成渝雙城經濟圈建設中跨區域治理模式探索

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

1跨區域治理的概念

跨區域治理是多個區域在公共事務發展進程中，突破單一行政區劃邊界，通過協同合作、要素共享、規范協調機制，對跨區域公共事項實行聯合治理和有效管控。隨著區域一體化發展，交通、環境、水資源、公共服務的跨區域屬性越來越明顯，單個地區無法單獨解決。跨區域治理著眼于“多元”，政府、市場、社會多元參與，通過協調機制、聯動平臺、共通規范，提高治理效率，優化治理公共服務，促進區域協調與多贏發展。

2成渝雙城經濟圈建設中跨區域治理的基本原則

2.1 協同發展導向

協同聯動原則強調成渝雙城經濟圈跨區域治理要堅持打破行政壁壘，實行區域統籌協同、互惠互利和優勢互補[]。成渝地區均是國家級的雙核帶動區域，發展各有優勢，也存在許多公共事務的交互性和聯動性問題，比如交通基礎設施、環境聯保聯治、產業鏈銜接等[2。在協同聯動原則下，通過共建共享增強治理合力，通過政策、資源、服務的一體化布局實現區域間的互聯互通，達到協同聯動高質量發展。此原則要求區域不僅要統一目標，還需在制度體系、體制機制、行動方案上有效聯動，實現一種能夠完全發揮出最優效用的協同。協同聯動不能僅限于單純的行政合作，必須建立在對等互信的基礎上，并將戰略協同和深度融合作為新的合作模式和聯動發展的機制依托，通過搭建跨區域協調機制，推進重大項目聯動實施，打通數據互通、信息共享瓶頸，進一步解決跨界公共事務的治理難題。此外，在協同過程中還應注重區域之間的差異化發展和自主性，實現“一體化”與差異化有機結合，以此助力成渝雙城高質量一體化發展。

2.2平等互利合作

平等互利合作是成渝雙城經濟圈區域治理跨區域事務的重要原則之一，也符合區域內各方治理跨區域事務的精神基礎和價值基礎。成渝地區各自的發展程度、資源背景和產業結構等不同，但是治理跨區域事務的平等互利合作卻不能有主輔之分，應堅持平等協商、互利共贏。只有在平等的基礎上，才能在治理跨區域事務中充分發揮各方力量，提升治理效率，實現區域利益最大化[3]。平等互利合作在治理跨區域事務的過程中，可以從以下方面入手：在治理交通、環境、醫療等公共事務中，以求互利為原則，形成利益共同體，實現規則一致、資源共享、平臺共建，充分實現各方利益最大化，防止因利益失衡、資源分配不公平而激化各方矛盾和沖突；通過構建常態化溝通方式與溝通平臺、建立多邊協調平臺等方式，提升治理跨區域事務中的協作性、透明性，建立長效、可持續發展治理合作關系，進而確保成渝雙城經濟圈建設中的合作機制[4]。

2.3政府主導推進

在跨區域公共事務治理中，政府是公共事務管理的核心和關鍵，通常承擔協調、主導資源和制定發展規劃以及制度的重任。跨區域治理往往涉及眾多行政部門，治理問題復雜，協調成本高，因此，充分發揮政府的引領帶頭作用，有利于協調公共事務的頂層設計和規劃，重大事項、問題的高效推進落實[5。在實際推進過程中，并不排斥主體多元參與，在建立以統籌為主的組織體系、組織結構，推動跨區域治理有序進行的同時，并不以行政等級劃分治理體制，而是需要上下級政府之間信息和資源充分共享；共同推進區域發展規劃，統一產業發展的方向與資源配置，統一跨區域的基礎設施建設和城市建設體系，引導產業發展、生態和環境保護等方面的決策與實施；政府注重制度供給，通過政策法規、財政支持等引導性立法、策略等方式和手段，形成有利于公共事務合作治理的良好制度環境。

2.4多元主體參與

多方參與是成渝雙城經濟圈跨區域事務治理的根本要求，表現為由“政府單方治理”向“多方協同治理”的轉變。隨著社會結構的多元化以及公共事務的日趨復雜，僅由政府難以完全應對跨區域事務治理所涉及的各項問題，要保證企業、社會組織、科研機構、公眾等多方主體的有效參與，使其共同參與到事務的協商、決策、執行與監督當中，增強公共事務治理的有效性和全面性。就成渝雙城經濟圈的建設而言，多元參與體現在基礎設施、產業與公共服務協同方面各主體共同參與，可以在環保、公益等事務中開展互補性參與，通過高校與科研院所的咨詢報告來輔助提供政策支持與智力支撐，以及通過公眾的廣泛參與進一步提升治理的透明性，贏得更大的社會認同。通過多元協作的參與方式，能使跨區域事務的治理質量與效率得到進一步提高，在協同治理中形成“共建共治共享”的良好治理環境。

地方政府機構成員之間采取簽訂協議等措施，以建立聯盟體、簽訂合約等自發組織形式達成合作，通過資源共享、優勢互補來協作解決涉及區域及區域內事務問題[8]。與區域間傳統的行政協調與合作不同，區域聯盟機制更趨于多元、靈活與持續，側重于區域內部和成員的協商、合作，形成以資源共享、利益驅動和區域社會管理為基礎的合作聯盟，推進區域間公共服務共建共享、生態環境聯治聯防、區域分工合作等。

在成渝雙城經濟圈的構建中，跨行政區域聯盟機制在公共服務、產業協作、生態環境治理等領域廣泛運用，如“成渝城市群經濟發展聯盟”“成渝雙城生態環保協作聯盟”等。這些聯盟組織的形成能夠較好地為成渝雙城經濟圈之間，以及成渝區域與周邊其他城市群體等多元治理者群體跨區域協同治理提供良好的制度載體，不僅促進了成渝兩地進行區域發展規劃的聯合制定、信息資源共享、標準制定協調、聯動，也為形成“點合作”“線合作”“面合作”相互協作的聯動模式提供了良好的制度基礎。通過區域聯盟機制的不斷完善，成渝雙城經濟圈內公共事務治理合作更趨緊密，更能有效應對面臨的挑戰，推動成渝雙城經濟圈一體化發展。

3成渝雙城經濟圈建設中跨區域事務治理模式分析

3.1行政協同模式

行政協同模式是成渝雙城經濟圈跨區域事務治理的基本模式，也是最為核心的一種模式，具體是指成渝地區政府之間通過合作溝通協調機制、統一決策和聯合執行平臺的制度構建，推進跨區域事務的一體化實施與聯動管理。成渝雙城經濟圈涉及四川、重慶兩個省級政府部門，兩地在行政體制、政策規范和治理方式等方面存在一定的差異，行政協同模式的運用可以實現對行政邊界的破除、治理規范的統一、治理路徑的統籌，進而通過高效的制度安排實現對跨區域治理過程的高效管控與運行。具體而言，行政協同的主要路徑是通過聯席會議制度、簽訂合作協議、設立專門的協調機構等合作形式，依托成渝雙城經濟圈毗鄰、聯結緊密的實際條件，通過聯合促進交通基礎設施建設、環境保護治理、應急處理、產業發展等方面的發展與合作。

3.2 區域聯盟機制

區域聯盟機制是指成渝兩地政府成員區域間自發組織的合作平臺，打破區域和行政區劃邊界，對跨區域治理進行組織化的制度安排和持續的合作治理安排。區域聯盟機制由平臺共建模式是在成渝雙城經濟圈跨區域公共事務治理中最具實踐意義的治理模式，具體是指區域內的各參與主體共建共享治理平臺，實現資源、信息和政策的協同與共享，提高治理的系統性和協同力。平臺共建模式強調以功能性平臺為依托，搭建聯動機制、服務機制和協同機制，將交通、生態、科技、公共服務等跨區域公共事務納入統一的協調機制進行治理。

3.3平臺共建機制

平臺共建模式的建立不僅有利于提高成渝雙城經濟圈跨區域治理的治理效率，而且有助于提高區域整體協同發展的能力，促進治理模式從“散點式”向“協同式”轉變。在實踐中，成渝雙城經濟圈建設推動并發展了平臺共建模式，如共建“成渝政務服務一體化平臺”，打通區域行政邊界，實現成渝兩地政務事項、數據互聯互通與業務協同辦理，使事務辦理變得更加便捷可及；加強兩地交通運行，提升智能調度能力與應急聯動協同能力，完善區域交通體系；在生態環境保護方面，共建“跨區域環保協同監測與執法平臺”，推動成渝兩地環保標準對接、數據同步，推動區域生態環境聯合保護。此外，還可以在公共數據資源的聚合、科技創新資源共享、區域醫療教育資源互通等方面下功夫，增強治理手段的智能化與精細化。這一系列治理協同平臺的建立，促進了成渝雙城經濟圈多維度治理協同平臺體系的建構，成為支撐區域治理體系和治理能力現代化的一套全新平臺機制。

3.4政策對接模式

政策對接模式是實現成渝雙城經濟圈跨區域事務治理的重要路徑。在跨區域治理中，通過兩地政策、法規、標準、發展規劃的對接，消除區域公共事務治理中制度壁壘，是區域事務協同治理實現制度供給的重要措施[。政策碎片化是制約區域協同治理效能的主要障礙，政策對接不協調造成治理主體對于同一公共事務的區域制度差異性明顯，而且治理落差和標準不同導致治理協調難度加大。在成渝雙城經濟圈跨區域治理實踐中，政策對接模式通過頂層設計的規劃、協調、規范，實現政策對接、標準對接，是加強跨區域協同治理的重要抓手。在成渝雙城經濟圈實踐中，共建合作在政策對接的層面上比較突出的例子是成渝兩地優化產業政策，發布產業協同發展的指導意見，促進成渝高端制造產業鏈、數字經濟重點產業鏈的互聯互通和協作；在環境和生態保護層面，推動空氣質量標準、污染監測管理體系、生態環境違法案件辦理、查處的執法制度等的區域協調對接，實現污染聯防聯控；在交通領域，通過統一的運輸行政管理政策、路網建設規劃，統籌規劃、協同建設、共建共享交通設施互聯互通；在公共服務層面，加快醫療保障、社會養老保險政策的區域協同，促進轉移接續制度建設，提高成渝兩地之間居民跨省跨區域流動的便利性和滿意度。政策對接模式，不僅是政策對接執行有力的外在政策形態，還為區域間的事務協同治理提供了制度化、規范化保障，促進了兩地合作由低層次向深度多層次、由松散型到集中型的一體化轉型升級[10]。

4結語

成渝城市群是國家區域協調發展戰略中的重要支點，成渝兩地跨區域事務治理事關兩地治理質量與效能的高低，也關乎整個西部區域協同的整體質量。兩地行政部門在治理模式設計中通過區域協同治理、區域聯盟、平臺共建、政策對接等方式創新與探索，提升成渝兩地在公共服務、生態環保、交通建設、產業協作等領域的資源共享、互補互促、制度協同治理的內涵品質和體系化運轉水平，促進治理體系完善和治理能力提升。推進成渝雙城經濟圈跨區域事務治理，應持續建立相關治理制度、增強治理過程中的制度執行力、推進多元主體的協同參與、形成開放包容和動態的治理生態，從而不斷推動協同共治機制創新，為成渝城市群一體化發展培育新動能，打造高質量發展西部樣本。

參考文獻：

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[10]湯齊，魯夢楠.港口物流與區域經濟協同發展研究：以京津冀地區為例[J].物流技術，2024（6）：1-14.

基金項目：南充市科技局市校合作項目“習近平生態文明思想指引下嘉陵江綠色生態經濟帶示范市建設實踐研究”（23XNSYSX0085）；2023年南充市社科聯規劃項目“文化軟實力視角下南充市文化和旅游消費示范城市建設研究”（NC23B069）。

作者簡介：陳諾（1996—），女，漢族，人，碩士，研究實習員，研究方向為公共管理。