我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙及對策研究

摘要：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及生產(chǎn)、消費、技術(shù)、政策等要素，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)端、消費端、技術(shù)端、政策端等還存在障礙，克服這些障礙，要有針對性地改進生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費，加快技術(shù)攻關(guān)，強化政策支持。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；障礙；對策

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，人民對美好生態(tài)環(huán)境的要求日益增長，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的邏輯

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)系統(tǒng)為中心，遵循基本生態(tài)規(guī)律，運用現(xiàn)代先進技術(shù)手段，以獲得較高的生態(tài)效益為主的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)注的重點是生態(tài)安全、環(huán)境保護、系統(tǒng)平衡，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，首先要生產(chǎn)創(chuàng)造出生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品能順利被售出消費，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給和消費都需要現(xiàn)代化技術(shù)手段的支撐和相關(guān)政策的支持。生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及生產(chǎn)、消費、技術(shù)、政策等要素，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，滿足人民美好生活需要的消費是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的，改進技術(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段，完善政策是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。

1.1 生產(chǎn)端

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是生產(chǎn)創(chuàng)造出人民群眾需要的各種優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)離不開生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料等基本要素，提高生產(chǎn)效益，必須關(guān)注生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)成本等基本范疇。從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，既要樹立生態(tài)理念，又要具備相應(yīng)能力。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)資料與依賴化工產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同，主要包括有機肥料、生物農(nóng)藥、環(huán)保農(nóng)機等綠色生態(tài)物資和裝備。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)方式上要“從以化石農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)化轉(zhuǎn)向循環(huán)、安全、可持續(xù)的有機化”[1]。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保持適度的生產(chǎn)規(guī)模，控制生產(chǎn)成本，才能取得較好的生態(tài)效益，獲得一定的經(jīng)濟效益，帶來良好的社會效益。

1.2 消費端

生產(chǎn)的目的是滿足相應(yīng)的消費需求，消費也刺激促進著生產(chǎn)的發(fā)展進步。生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)消費的帶動，影響生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費的主要因素是消費者的可支配收入、消費觀念與消費市場狀況。綠色有機生態(tài)產(chǎn)品價格相對較高，有一定的穩(wěn)定收入，才能承擔起相應(yīng)消費。目前，生態(tài)產(chǎn)品不便宜，但價格高的不一定是生態(tài)產(chǎn)品，人們在消費理念上不應(yīng)僅關(guān)注價格，要避免追求有損生態(tài)環(huán)境的奢侈豪華消費。社會主義市場經(jīng)濟條件下，生態(tài)產(chǎn)品的消費離不開市場，培育健康有序的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費市場，才能促進相關(guān)消費和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3 技術(shù)端

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費等都需要相應(yīng)的技術(shù)支撐，現(xiàn)代科技發(fā)展進步成為促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是為了保持生態(tài)平衡和保護自然環(huán)境，各種生態(tài)環(huán)保技術(shù)至關(guān)重要。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)資裝備的生產(chǎn)，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益，需要不斷加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。在消費端，消費平臺的打造、消費理念的引導、消費市場的監(jiān)管等都需要必要的渠道和手段，這些都離不開現(xiàn)代科學技術(shù)支撐。現(xiàn)代科學技術(shù)的推廣應(yīng)用，有助于搭建方便快捷的消費通道，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，改進人們的消費體驗，提高消費水平。

1.4 政策端

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還面臨著諸多困難和問題，特別需要相關(guān)政策的引導支持。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金多，生產(chǎn)成本高，政府可以協(xié)調(diào)資源，給予一定的資金支持、稅費減免，助力生產(chǎn)者有效開展經(jīng)營，降低成本，增加生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給。在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費方面，政府可以在政策上出臺引導支持相應(yīng)消費的各種舉措，培育生態(tài)消費風尚，規(guī)范生態(tài)消費市場，提升生態(tài)消費水平。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵靠人，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營人才、技術(shù)人才等引進、培養(yǎng)、成長需要一定的條件，創(chuàng)造這些條件，都需要一定的政策配套。

2 我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙

近年來，我國各地重視和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的供給與消費等取得一定進展，但也還存在不少問題和障礙亟需解決。

2.1 生產(chǎn)障礙

2.1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量不多，生產(chǎn)資料供應(yīng)有限

近年來，在政策引導和市場推動下，我國各地從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶和企業(yè)不斷增長，但總體上與見效快的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，數(shù)量還很少。有的生產(chǎn)者因為經(jīng)營管理或市場銷售等問題導致收益不佳，又退出了生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)農(nóng)戶“年齡偏大、文化水平偏低、思維偏于保守、小農(nóng)意識較強”[2]。生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的有機肥料、生物農(nóng)藥等與普通化肥、農(nóng)藥相比，價格相對較高，效果不如化工產(chǎn)品立竿見影，生態(tài)安全的生產(chǎn)資料的應(yīng)用還不廣泛。據(jù)統(tǒng)計，“我國化肥情況呈上升態(tài)勢，到目前為止比世界平均用量高近兩倍”[3]。化工類農(nóng)業(yè)資料的長期廣泛使用，給土壤、河流等造成的生態(tài)損害不可估量。

2.1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模較小

當前，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者主要從事某一種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或簡單的稻漁共作、玉米大豆復合種植等，土地空間利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還有很多工作要做。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)總體上產(chǎn)能不充分，盈利能力還不強，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的大農(nóng)戶、大農(nóng)場、大企業(yè)還很少，生產(chǎn)規(guī)模較小。生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)成本和抗風險能力關(guān)系密切，規(guī)模小就會帶來成本相對較高，抗風險能力相對較弱。

2.2 消費障礙

2.2.1 生態(tài)產(chǎn)品的消費意愿不強，消費水平不高

當前，我國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，低收入者消費不起；中等收入者本應(yīng)是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費的主力軍，但有的因為養(yǎng)老、教育、房貸等負擔較重，不敢消費；高收入者往往對高檔奢侈品情有獨鐘，甚至不惜代價追求一些法規(guī)禁止的“野味”，這些奢侈品與“野味”以攫取自然資源和破壞生態(tài)系統(tǒng)為代價，與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求相悖。沒有一定的消費支撐，生產(chǎn)無法順利進行；沒有合理的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費，生態(tài)農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品良莠不齊，消費市場不規(guī)范

目前，有的打著生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品旗號的假冒偽劣產(chǎn)品大行其道，以次充好、以假亂真，嚴重侵害了消費者權(quán)益，危害著人民群眾身體健康。一些假冒偽劣產(chǎn)品以低價吸引消費者，給真正的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售帶來沖擊，擾亂了正常的市場秩序。農(nóng)產(chǎn)品市場秩序應(yīng)將“安全、效率、公平、和諧”作為基本取向[4]，假冒偽劣的所謂“生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，是對“安全”的漠視、“效率”的破壞、“公平”的挑戰(zhàn)、“和諧”的踐踏，人民群眾對此深惡痛絕。

2.3 技術(shù)障礙

生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用不夠，人才不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中所必需的生產(chǎn)資料、病蟲害防治、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)雖然取得一定進展，但還存在瓶頸，有的使用效果、效益不佳。肥料作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的生產(chǎn)資料，目前，“我國綠色肥料僅占化肥施用總量的10%”[5]。當前，無毒無害又有效的病蟲害防治技術(shù)應(yīng)用不夠，循環(huán)再生、節(jié)能環(huán)保、智慧化等技術(shù)應(yīng)用場景不足。因為文化水平和實踐經(jīng)驗有限，智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品在一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶中難以推廣使用。一些農(nóng)民對于生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的認知還比較有限，對現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用和操作也存在困難。生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，關(guān)鍵靠人才。我國從事農(nóng)業(yè)學習研究的人相對較少，專門進行生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的技術(shù)人才更為缺乏。

2.4 政策障礙

對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持不足，引導監(jiān)管不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與依靠化工資料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，前期投入大，見效慢，各地政府在資金支持、稅費減免等方面制定了優(yōu)惠政策，但總體支持優(yōu)惠力度不大，有的政策落實不力。當前，一方面，有的地方生態(tài)農(nóng)業(yè)項目資金、經(jīng)費補貼等申領(lǐng)條件高、程序繁瑣，農(nóng)戶或企業(yè)急需經(jīng)費時卻無法拿到相應(yīng)資金；另一方面，有的以生態(tài)農(nóng)業(yè)項目名義套取相應(yīng)資金、補貼，并沒有真正的投資行為或從事非生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的大眾消費，相關(guān)政策引導很重要，我國各地現(xiàn)有支持生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費政策還不多。

3 促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的種種障礙，要著力在生產(chǎn)、消費、技術(shù)、政策等方面不斷改進，協(xié)同推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 改進生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3.1.1 提高生產(chǎn)者素質(zhì)，提升生產(chǎn)資料質(zhì)效

組織面向生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的專門培訓，通過理論學習、經(jīng)驗分享、現(xiàn)場考察等方式，緊跟時代脈搏，力爭在生態(tài)理念養(yǎng)成和能力提升上取得成效。肥料、病蟲害防治等生產(chǎn)資料對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，加快生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的攻關(guān)，不斷降本增效，推廣有機肥料、生物農(nóng)藥等普遍應(yīng)用，利用害蟲天敵、物理光源、誘蟲捕蟲裝備等生態(tài)物種、設(shè)施。

3.1.2 優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)規(guī)模

改變單一的種植或養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，從實際出發(fā)，充分利用當?shù)厣鷳B(tài)資源，力爭在水平和垂直空間上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。比如，“水平空間中‘豬—沼—果’生態(tài)模式的優(yōu)化耦合，垂直空間中‘鰱魚—草魚—螺、貝’（鰱魚在上層，草魚在下層，螺、貝在底層，食物分層互補）的層狀耦合、‘蔗—菇—魚’（生長條件互補共生）多元生產(chǎn)系統(tǒng)的鑲嵌耦合”[6]。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，在一定程度上擴大了原有的生產(chǎn)規(guī)模。可以通過土地流轉(zhuǎn)、要素集聚、合作經(jīng)營等方式，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。因地制宜地推進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化耦合，適度擴大生產(chǎn)規(guī)模，有助于實現(xiàn)效益最大化。

3.2 促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費

3.2.1 提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費意愿

不是人們不想購買綠色安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，而是收入不高限制了人們相應(yīng)的消費意愿。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，推進共同富裕成為重中之重。通過就業(yè)支持、分配調(diào)節(jié)、減稅降費等多種渠道增加中低收入者收入，讓越來越多的人有能力承擔起生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費。有的人對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品還不大了解，可以通過公益廣告、社區(qū)宣傳、市場促銷等方式廣泛宣傳，提升人們對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的知曉度和購買欲。

3.2.2 加強生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費市場監(jiān)管

發(fā)動監(jiān)管部門、司法機關(guān)、新聞媒體、人民群眾等各方力量，形成生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)加強重點區(qū)域生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險監(jiān)測，市場監(jiān)管部門應(yīng)加強綜合執(zhí)法，加大對假冒偽劣及不合格生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的打擊力度。對走私、販賣“野味”等違法行為，司法機關(guān)要依法從重處罰。通過新聞媒體曝光、群眾舉報等途徑，可以及時發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)違法行為，維護良好的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費市場。

3.3 加快技術(shù)攻關(guān)

促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改進技術(shù)是關(guān)鍵。針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，要加快推進有機農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、智慧化技術(shù)等研發(fā)和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則（2018—2030年）》對農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施等作出了明確規(guī)定，各科研單位、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體要按照這些要求協(xié)同推進綠色肥料、生物農(nóng)藥、誘蟲捕蟲裝備、光譜電子蟲害防治等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。推進農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，重點“研發(fā)基于離子液體預(yù)處理的秸稈原料綠色提質(zhì)技術(shù)，開發(fā)畜禽糞污厭氧發(fā)酵雙相耦合增效新工藝”[7]。農(nóng)業(yè)技術(shù)落地需要配套的設(shè)備，重點推進高效節(jié)水灌溉、自動化施藥、有機肥生產(chǎn)、秸稈利用等設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用還要靠人，努力為技術(shù)人才創(chuàng)造成長空間，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供培訓機會，讓越來越多的技術(shù)人才和生產(chǎn)經(jīng)營者為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻智慧和力量。

3.4 強化政策支持

加大政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的財政補貼、稅費減免、金融支持力度。可以建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)推廣、消費市場拓展等重點領(lǐng)域。從各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況出發(fā)，“加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的稅費減免、貼息等優(yōu)惠政策，將更多的補貼資金投入到生態(tài)農(nóng)業(yè)科學研究以及基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)戶保障和人才隊伍建設(shè)等層面，適當增加生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)特色農(nóng)業(yè)保險險種，降低農(nóng)戶在技術(shù)升級過程中面臨的生產(chǎn)風險”[8]。通過財政、稅收、金融、保險等各種政策支持手段，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，促進生態(tài)消費，加快技術(shù)攻關(guān)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展增磚添瓦。

4 結(jié)語

習近平總書記反復強調(diào)，糧食安全是“國之大者”。保障糧食安全，不僅是量的問題，更重要的是質(zhì)的問題。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，守住舌尖上的安全，發(fā)展好生態(tài)農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。生產(chǎn)和消費緊密相連，生產(chǎn)高質(zhì)量高效的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，需要提高生產(chǎn)者素質(zhì)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費，需要提升人們的消費意愿，加強對相應(yīng)消費市場的監(jiān)管。生態(tài)農(nóng)業(yè)離不開一定的技術(shù)支撐和政策支持，推進相關(guān)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，強化政策支持力度，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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