我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展障礙及對策研究

摘要：生態(tài)農業(yè)發(fā)展涉及生產、消費、技術、政策等要素，我國在生態(tài)農業(yè)發(fā)展的生產端、消費端、技術端、政策端等還存在障礙，克服這些障礙，要有針對性地改進生態(tài)農業(yè)生產，促進生態(tài)農產品消費，加快技術攻關，強化政策支持。

關鍵詞：生態(tài)農業(yè)；障礙；對策

中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，人民對美好生態(tài)環(huán)境的要求日益增長，促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展是推進中國式現代化的內在要求和滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。

1 生態(tài)農業(yè)發(fā)展的邏輯

生態(tài)農業(yè)是以生態(tài)系統為中心，遵循基本生態(tài)規(guī)律，運用現代先進技術手段，以獲得較高的生態(tài)效益為主的現代化高效農業(yè)。生態(tài)農業(yè)關注的重點是生態(tài)安全、環(huán)境保護、系統平衡，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，首先要生產創(chuàng)造出生態(tài)農產品，生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵是生態(tài)農產品能順利被售出消費，生態(tài)農產品的供給和消費都需要現代化技術手段的支撐和相關政策的支持。生態(tài)農業(yè)涉及生產、消費、技術、政策等要素，增加優(yōu)質生態(tài)產品的供給是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基礎，滿足人民美好生活需要的消費是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的目的，改進技術是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的手段，完善政策是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的保障。

1.1 生產端

生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基礎是生產創(chuàng)造出人民群眾需要的各種優(yōu)質生態(tài)農產品。生態(tài)農產品的生產離不開生產者、生產資料等基本要素，提高生產效益，必須關注生產結構、生產規(guī)模、生產成本等基本范疇。從事生態(tài)農業(yè)的生產者，既要樹立生態(tài)理念，又要具備相應能力。生態(tài)農業(yè)發(fā)展所需的生產資料與依賴化工產品的現代農業(yè)不同，主要包括有機肥料、生物農藥、環(huán)保農機等綠色生態(tài)物資和裝備。發(fā)展生態(tài)農業(yè)，在生產方式上要“從以化石農業(yè)為基礎的工業(yè)化轉向循環(huán)、安全、可持續(xù)的有機化”[1]。生態(tài)農業(yè)發(fā)展是一個系統工程，優(yōu)化生產結構，保持適度的生產規(guī)模，控制生產成本，才能取得較好的生態(tài)效益，獲得一定的經濟效益，帶來良好的社會效益。

1.2 消費端

生產的目的是滿足相應的消費需求，消費也刺激促進著生產的發(fā)展進步。生態(tài)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)農產品相關消費的帶動，影響生態(tài)農產品消費的主要因素是消費者的可支配收入、消費觀念與消費市場狀況。綠色有機生態(tài)產品價格相對較高，有一定的穩(wěn)定收入，才能承擔起相應消費。目前，生態(tài)產品不便宜，但價格高的不一定是生態(tài)產品，人們在消費理念上不應僅關注價格，要避免追求有損生態(tài)環(huán)境的奢侈豪華消費。社會主義市場經濟條件下，生態(tài)產品的消費離不開市場，培育健康有序的生態(tài)農產品消費市場，才能促進相關消費和生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

1.3 技術端

生態(tài)農產品的生產、消費等都需要相應的技術支撐，現代科技發(fā)展進步成為促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要手段。發(fā)展生態(tài)農業(yè)是為了保持生態(tài)平衡和保護自然環(huán)境，各種生態(tài)環(huán)保技術至關重要。推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展所需的肥料、農藥、農機等農資裝備的生產，提高生態(tài)農產品的質量、效益，需要不斷加大相關技術的研發(fā)和應用。在消費端，消費平臺的打造、消費理念的引導、消費市場的監(jiān)管等都需要必要的渠道和手段，這些都離不開現代科學技術支撐?，F代科學技術的推廣應用，有助于搭建方便快捷的消費通道，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，改進人們的消費體驗，提高消費水平。

1.4 政策端

我國生態(tài)農業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還面臨著諸多困難和問題，特別需要相關政策的引導支持。生態(tài)農業(yè)發(fā)展所需資金多，生產成本高，政府可以協調資源，給予一定的資金支持、稅費減免，助力生產者有效開展經營，降低成本，增加生態(tài)農產品供給。在生態(tài)農產品消費方面，政府可以在政策上出臺引導支持相應消費的各種舉措，培育生態(tài)消費風尚，規(guī)范生態(tài)消費市場，提升生態(tài)消費水平。生態(tài)農業(yè)發(fā)展的關鍵靠人，相關生產經營人才、技術人才等引進、培養(yǎng)、成長需要一定的條件，創(chuàng)造這些條件，都需要一定的政策配套。

2 我國生態(tài)農業(yè)發(fā)展的障礙

近年來，我國各地重視和推動生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，生態(tài)農產品的供給與消費等取得一定進展，但也還存在不少問題和障礙亟需解決。

2.1 生產障礙

2.1.1 生態(tài)農業(yè)生產者數量不多，生產資料供應有限

近年來，在政策引導和市場推動下，我國各地從事生態(tài)農業(yè)生產經營的農戶和企業(yè)不斷增長，但總體上與見效快的現代農業(yè)相比，數量還很少。有的生產者因為經營管理或市場銷售等問題導致收益不佳，又退出了生態(tài)農業(yè)領域。目前，我國從事農業(yè)生產的多數農戶“年齡偏大、文化水平偏低、思維偏于保守、小農意識較強”[2]。生態(tài)農業(yè)生產所必需的有機肥料、生物農藥等與普通化肥、農藥相比，價格相對較高，效果不如化工產品立竿見影，生態(tài)安全的生產資料的應用還不廣泛。據統計，“我國化肥情況呈上升態(tài)勢，到目前為止比世界平均用量高近兩倍”[3]?；ゎ愞r業(yè)資料的長期廣泛使用，給土壤、河流等造成的生態(tài)損害不可估量。

2.1.2 生態(tài)農業(yè)生產結構單一，規(guī)模較小

當前，從事生態(tài)農業(yè)的生產經營者主要從事某一種種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或簡單的稻漁共作、玉米大豆復合種植等，土地空間利用和產業(yè)結構優(yōu)化還有很多工作要做。我國生態(tài)農業(yè)總體上產能不充分，盈利能力還不強，從事生態(tài)農業(yè)的大農戶、大農場、大企業(yè)還很少，生產規(guī)模較小。生產規(guī)模與生產成本和抗風險能力關系密切，規(guī)模小就會帶來成本相對較高，抗風險能力相對較弱。

2.2 消費障礙

2.2.1 生態(tài)產品的消費意愿不強，消費水平不高

當前，我國生態(tài)農產品價格偏高，低收入者消費不起；中等收入者本應是生態(tài)農產品消費的主力軍，但有的因為養(yǎng)老、教育、房貸等負擔較重，不敢消費；高收入者往往對高檔奢侈品情有獨鐘，甚至不惜代價追求一些法規(guī)禁止的“野味”，這些奢侈品與“野味”以攫取自然資源和破壞生態(tài)系統為代價，與生態(tài)農業(yè)發(fā)展的內在要求相悖。沒有一定的消費支撐，生產無法順利進行；沒有合理的生態(tài)農產品消費，生態(tài)農業(yè)無法實現可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 生態(tài)農產品良莠不齊，消費市場不規(guī)范

目前，有的打著生態(tài)農產品旗號的假冒偽劣產品大行其道，以次充好、以假亂真，嚴重侵害了消費者權益，危害著人民群眾身體健康。一些假冒偽劣產品以低價吸引消費者，給真正的生態(tài)農產品的銷售帶來沖擊，擾亂了正常的市場秩序。農產品市場秩序應將“安全、效率、公平、和諧”作為基本取向[4]，假冒偽劣的所謂“生態(tài)”農產品泛濫成災，是對“安全”的漠視、“效率”的破壞、“公平”的挑戰(zhàn)、“和諧”的踐踏，人民群眾對此深惡痛絕。

2.3 技術障礙

生態(tài)農業(yè)技術研發(fā)和應用不夠，人才不足。生態(tài)農業(yè)發(fā)展中所必需的生產資料、病蟲害防治、節(jié)能環(huán)保等技術雖然取得一定進展，但還存在瓶頸，有的使用效果、效益不佳。肥料作為農業(yè)生產重要的生產資料，目前，“我國綠色肥料僅占化肥施用總量的10%”[5]。當前，無毒無害又有效的病蟲害防治技術應用不夠，循環(huán)再生、節(jié)能環(huán)保、智慧化等技術應用場景不足。因為文化水平和實踐經驗有限，智慧農業(yè)技術產品在一些新型農業(yè)經營主體、小農戶中難以推廣使用。一些農民對于生態(tài)農業(yè)技術的認知還比較有限，對現代技術的應用和操作也存在困難。生態(tài)農業(yè)技術的研發(fā)和應用，關鍵靠人才。我國從事農業(yè)學習研究的人相對較少，專門進行生態(tài)農業(yè)技術研發(fā)的技術人才更為缺乏。

2.4 政策障礙

對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的政策支持不足，引導監(jiān)管不夠。農業(yè)生產與依靠化工資料的農業(yè)生產相比，前期投入大，見效慢，各地政府在資金支持、稅費減免等方面制定了優(yōu)惠政策，但總體支持優(yōu)惠力度不大，有的政策落實不力。當前，一方面，有的地方生態(tài)農業(yè)項目資金、經費補貼等申領條件高、程序繁瑣，農戶或企業(yè)急需經費時卻無法拿到相應資金；另一方面，有的以生態(tài)農業(yè)項目名義套取相應資金、補貼，并沒有真正的投資行為或從事非生態(tài)農業(yè)的生產經營。促進生態(tài)農產品的大眾消費，相關政策引導很重要，我國各地現有支持生態(tài)農產品的消費政策還不多。

3 促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的對策

針對生態(tài)農業(yè)發(fā)展中的種種障礙，要著力在生產、消費、技術、政策等方面不斷改進，協同推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

3.1 改進生態(tài)農業(yè)生產

3.1.1 提高生產者素質，提升生產資料質效

組織面向生態(tài)農業(yè)生產經營者的專門培訓，通過理論學習、經驗分享、現場考察等方式，緊跟時代脈搏，力爭在生態(tài)理念養(yǎng)成和能力提升上取得成效。肥料、病蟲害防治等生產資料對生態(tài)農業(yè)發(fā)展至關重要，加快生態(tài)安全的農業(yè)生產資料的攻關，不斷降本增效，推廣有機肥料、生物農藥等普遍應用，利用害蟲天敵、物理光源、誘蟲捕蟲裝備等生態(tài)物種、設施。

3.1.2 優(yōu)化生產結構，擴大生產規(guī)模

改變單一的種植或養(yǎng)殖結構，從實際出發(fā)，充分利用當地生態(tài)資源，力爭在水平和垂直空間上優(yōu)化產業(yè)布局。比如，“水平空間中‘豬—沼—果’生態(tài)模式的優(yōu)化耦合，垂直空間中‘鰱魚—草魚—螺、貝’（鰱魚在上層，草魚在下層，螺、貝在底層，食物分層互補）的層狀耦合、‘蔗—菇—魚’（生長條件互補共生）多元生產系統的鑲嵌耦合”[6]。生產結構的優(yōu)化布局，在一定程度上擴大了原有的生產規(guī)模。可以通過土地流轉、要素集聚、合作經營等方式，進一步擴大生產規(guī)模。因地制宜地推進生態(tài)農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化耦合，適度擴大生產規(guī)模，有助于實現效益最大化。

3.2 促進生態(tài)農產品消費

3.2.1 提升生態(tài)農產品消費意愿

不是人們不想購買綠色安全的生態(tài)農產品，而是收入不高限制了人們相應的消費意愿。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，全面建設社會主義現代化國家，推進共同富裕成為重中之重。通過就業(yè)支持、分配調節(jié)、減稅降費等多種渠道增加中低收入者收入，讓越來越多的人有能力承擔起生態(tài)農產品的消費。有的人對生態(tài)農產品還不大了解，可以通過公益廣告、社區(qū)宣傳、市場促銷等方式廣泛宣傳，提升人們對生態(tài)農產品的知曉度和購買欲。

3.2.2 加強生態(tài)農產品消費市場監(jiān)管

發(fā)動監(jiān)管部門、司法機關、新聞媒體、人民群眾等各方力量，形成生態(tài)農產品市場監(jiān)管的合力。農業(yè)農村主管部門應加強重點區(qū)域生態(tài)農產品的質量安全風險監(jiān)測，市場監(jiān)管部門應加強綜合執(zhí)法，加大對假冒偽劣及不合格生態(tài)農產品的打擊力度。對走私、販賣“野味”等違法行為，司法機關要依法從重處罰。通過新聞媒體曝光、群眾舉報等途徑，可以及時發(fā)現各種違規(guī)違法行為，維護良好的生態(tài)農產品消費市場。

3.3 加快技術攻關

促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展，改進技術是關鍵。針對生態(tài)農業(yè)發(fā)展的短板，要加快推進有機農業(yè)技術、生物技術、智慧化技術等研發(fā)和應用。農業(yè)農村部印發(fā)的《農業(yè)綠色發(fā)展技術導則（2018—2030年）》對農業(yè)綠色技術發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、保障措施等作出了明確規(guī)定，各科研單位、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體要按照這些要求協同推進綠色肥料、生物農藥、誘蟲捕蟲裝備、光譜電子蟲害防治等技術研發(fā)和應用。推進農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，重點“研發(fā)基于離子液體預處理的秸稈原料綠色提質技術，開發(fā)畜禽糞污厭氧發(fā)酵雙相耦合增效新工藝”[7]。農業(yè)技術落地需要配套的設備，重點推進高效節(jié)水灌溉、自動化施藥、有機肥生產、秸稈利用等設備的研發(fā)應用。技術研發(fā)和應用還要靠人，努力為技術人才創(chuàng)造成長空間，為生產經營者提供培訓機會，讓越來越多的技術人才和生產經營者為生態(tài)農業(yè)發(fā)展貢獻智慧和力量。

3.4 強化政策支持

加大政府對生態(tài)農業(yè)發(fā)展急需的財政補貼、稅費減免、金融支持力度?？梢越⑸鷳B(tài)農業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于支持生態(tài)農業(yè)發(fā)展所需的基礎設施建設、技術研發(fā)推廣、消費市場拓展等重點領域。從各地經濟社會發(fā)展狀況出發(fā)，“加大對生態(tài)農業(yè)設施建設貸款的稅費減免、貼息等優(yōu)惠政策，將更多的補貼資金投入到生態(tài)農業(yè)科學研究以及基礎建設、農戶保障和人才隊伍建設等層面，適當增加生態(tài)農業(yè)技術特色農業(yè)保險險種，降低農戶在技術升級過程中面臨的生產風險”[8]。通過財政、稅收、金融、保險等各種政策支持手段，夯實基礎設施，促進生態(tài)消費，加快技術攻關，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展增磚添瓦。

4 結語

習近平總書記反復強調，糧食安全是“國之大者”。保障糧食安全，不僅是量的問題，更重要的是質的問題。提升農產品質量，守住舌尖上的安全，發(fā)展好生態(tài)農業(yè)至關重要。生產和消費緊密相連，生產高質量高效的生態(tài)農產品，需要提高生產者素質，優(yōu)化生產結構。促進生態(tài)農產品的消費，需要提升人們的消費意愿，加強對相應消費市場的監(jiān)管。生態(tài)農業(yè)離不開一定的技術支撐和政策支持，推進相關技術研發(fā)及應用，強化政策支持力度，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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