以產權市場為關鍵著力點，助力建設全國統一大市場

產權市場在服務國有資本布局結構調整、發展混合所有制經濟、提高國有資產配置效率、推動國有經濟高質量發展等方面發揮重要作用。產權市場的交易品種已基本覆蓋了除上市公司流通股以外的其他大多數資本要素資源，已成為建設統一大市場不可或缺的重要支撐。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，構建全國統一大市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一；完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。產權市場在服務國有資本布局結構調整、發展混合所有制經濟、提高國有資產配置效率、推動國有經濟高質量發展等方面發揮了重要作用。產權市場的交易品種已基本覆蓋了除上市公司流通股以外的其他大多數資本要素資源，已成為建設統一大市場不可或缺的重要支撐。

加快產權交易統一大市場建設的必要性

一是貫徹和落實“兩個毫不動搖”，助力公有制經濟與非公經濟優勢互補、共同發展的必然要求。黨的二十屆三中全會強調，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。5月20日起，《民營經濟促進法》正式施行，這是完善落實“兩個毫不動搖”體制機制，進一步鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的重大戰略部署。產權市場須進一步打造綜合性、全要素、市場化的交易平臺，完善適配非公經濟更加市場化的相關制度體系，為業務品種創新提供發展空間及規則基礎，促進國有資本與非公資本深度融合，助力公有制經濟與非公經濟共同繁榮。

二是進一步有效盤活存量資產，持續優化國有資本布局、提高國有資本配置效率的重要抓手。2022年5月，國辦發布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，有效盤活央國企存量資產、加快形成存量資產和新增投資的良性循環成為下一步工作重點。2024年以來，存量資產盤活相關支持政策及利好持續釋放，國有企業存量資產優化升級基金等相繼發起設立，進一步拓寬了資產重整退出渠道。加快剝離和清退“兩資兩非”、盤活存量資產，是深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措。但是，由于產權市場面臨分割現狀，市場競爭存在壁壘，一方面受制于確權、涉稅、估值等方面的問題，交易業務一體化推進比較困難；另一方面受到經濟形勢下行影響，盤活運營難度增加，企業投資意愿下降呈收縮趨勢，供需矛盾發生變化，去化壓力明顯增大。產權市場應加快創新交易產品和交易方式，開展全流程精細化服務，加強各類產權項目合作，通過產權交易、并購重組、不良資產收購、混合所有制改革、市場化債轉股等方式，促進存量資產優化整合，實現國有資產保值增值。

三是進一步發揮價值發現和投資者發現功能，增強產權市場核心競爭力的關鍵舉措。產權市場通過公開發布投融資信息，進行項目推介和撮合，提供專業化的咨詢服務，引入競價機制，使市場交易能夠準確形成反映資產價值的價格，并使產權得到符合市場最佳價格的確認。這一機制的前提是市場擁有較多的潛在意向受讓人，在報價機制上認可單調遞增機制，在成交認定上認可價高者得機制。目前，由于資產評估備案時效問題，資產評估價顯著高于市場價的現象時有發生，成交率、競價率、增值率受到顯著影響。同時，產權市場原有交易制度體系中存在制度數量多，內容互相交叉，部分交易需求缺乏操作依據等問題，亟須厘清各類制度的適用邊界，推動各類規則制度體系化、規范化。

四是構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場的基礎支撐。構建全國統一大市場的關鍵在于打通要素和資源市場。我國產權和要素市場經過長期發展，規模不斷壯天，交易平臺、制度建設等取得了長足進展，但還存在以下問題：一是機構規模偏小偏散，造成區域壁壘、條塊分割，極大影響了要素資源的配置效率；二是在統一的制度規則、統一的信用框架、統一的信息發布等方面，仍有進一步完善的空間；三是在數字化轉型、數據接口統一、產權數據綜合應用方面須進一步加大推進力度。建立統一開放、競爭有序的要素和資源市場，需要打破市場壁壘，破除地區分割和行業限制，實現制度規則、流通體系和市場監管的統一。其中，有效的制度規則是建立有效統一大市場的制度性保障基礎。以制度規則為保障，推動產權市場逐步形成交易規模天、運行效率高、監管力度強的綜合性、區域性一體化共同市場。

促進長三角產權市場一體化，推動全國統一大市場建設

加快推進區域內產權和要素資源的整合與共享，打造形成長三角區域性多要素市場。在服務國資國企改革方面，推動長三角交易機構間廣泛開展合作，以服務長三角重點區域發展為目標，助力構建具有區域帶動力和國際競爭力的開放型產業體系，加強區域內國資國企與國內重點區域合作，實現互利共贏，協調發展；統一大市場的本質特征是“統一”，核心是通過加強制度建設，打破市場壁壘，推動不同市場開放、協同、融合，最大限度實現資源高效配置和競爭力提升。

以更高站位推動產權市場一體化發展

結合長三角一體化發展新情況、新要求，進一步增強“一體化”意識、堅持“一盤棋”思想，以更加開放的思維加強協同聯動。在國務院國資委和江浙滬皖四地國資監管機構的指導下，積極推動《長三角產權交易共同市場建設方案》落地見效，以創新合作體制機制為關鍵，以完善跨區域產權交易市場為目標，推動各類要素資源在更大范圍內暢通流動、優化配置，切實把長三角產權市場打造成為全國統一大市場建設的引領區、長三角要素和資源交易市場一體化發展的示范區、長三角高水平合作和高質量發展的先行區。充分發揮全要素、全資源大市場優勢，致力于創建優質、便捷的產權交易環境，推動產權交易的數字化轉型，提升交易效率和透明度；建立規范、公正、透明的交易環境，保障交易雙方的合法權益；整合區域間產權市場，提供一站式的產權交易服務，體現“天市場、大服務、大平臺”的優勢特色。

以更大力度完善一體化發展的體制機制

推動長三角區域內具有代表性的產權交易機構整合資本、資源、資產、知識、管理等方面的優勢資源，探索組建產權市場集團化戰略聯盟，打造具備相當交易規模和增值能力，專業高效、治理規范的跨區域、綜合性全要素市場化交易平臺，并在此基礎上推動各省產權交易所共同建設全國統一的產權交易系統，進一步夯實構建全國性產權交易統一大市場的堅實基礎。

江浙滬皖保持密切溝通，完善日常會商機制，加強工作交流，強化交易監管協同，優化公平競爭機制，規范交易行為，提升區域營商環境。江浙滬皖四地產權市場要進一步加強人才共建、業務交流、平臺建設、模式創新、課題研究等全方位務實合作，不斷總結一體化合作的做法和經驗，匯聚一體化合作的強大動能。深化產權市場服務模式改革，進一步提升產權交易平臺運營服務能力，突出“聯動”機制，強化“融合”思維，構建“行業自律、政府監管、市場約束”三方聯動機制，促進產權市場平穩健康發展，提升市場主體獲得感和滿意度。

以更實舉措聚焦關鍵環節推進一體化協同

江浙滬皖四地產權市場在業務層面、項目層面合作的基礎上，可進一步探索平臺、資本等層面的合作，破解難點、打通堵點，更好激發長三角高質量發展的市場化內生動力，共同探索新一輪統一大市場的“長三角實踐”。當前，《長三角產權交易機構交易業務總規程（試行）》《長三角產權交易共同市場央企業務服務專班管理辦法（試行）》《長三角產權交易共同市場評審專家管理辦法（試行）》《長三角產權交易共同市場項目推介辦法（試行）》等四項制度已正式發布，長三角產權交易共同市場信息發布、項自路演平臺也正式上線，以此為契機，須持續深化信息披露、項目推介等一體化合作，有序推進交易規則、憑證互認、交易監管等方面的創新合作，加快推進投資人、專家資源等互聯共享。

以更寬領域推動全要素、全資源區域合作

探索以央地國企產權交易一體化為核心，帶動知識產權、區域股權、公共資源、環境能源等各類權益業務合作，形成全要素、全資源業務領域的全方位深層次合作新格局。例如，上海要充分發揮國際知識產權運營平臺功能，協同江浙皖三省同業機構共同辦好長三角高價值專利運營大賽，共同探索相關制度、業務、產品和技術全面創新，在更大更廣范圍實現各類資源要素高效協同配置，持續釋放新生產要素活力，推動新質生產力發展。

以更新視野優化一體化云服務平臺功能

以人工智能、區塊鏈、大數據為代表的前沿技術是企業數字化轉型的重要內容。2025年，在大模型基礎支撐、場景應用、產品供給、生態創建等領域，國內企業將深人開展4 AI⁺ ”行動。在此背景下，江浙滬皖四地產權市場應共同發力，把長三角產權交易一體化云服務平臺建設好、使用好，有序推動信息披露、項目推介、業務聯動、數據共享等交易管理和線上合作，加強平臺安全防護，保障平臺數據和資金的安全性；加強前中后臺協同運作，實現平臺的運作智能化、高效化；穩步提升云服務平臺數據統計、項目智能推薦、投資人共享及精準匹配等功能，不斷滿足各類市場主體投融資需求。

當前，產權市場面臨加快向全要素、全資源市場升級轉型的大好形勢，產權市場作用與日俱增，發展空間很大，前景非常廣闊。統一、規范、高效的產權交易大市場建設任務還很艱巨，需要統一思想、凝聚共識，穩步推進，久久為功。長三角產權市場所應充分發揮各自優勢，暢通合作機制，深化全要素、全資源業務跨區域合作，下好一體化發展的先手棋、當好大市場建設的先行者，為加快建設全國統一大市場提供“長三角”智慧，貢獻共同市場力量。

（管小軍為上海交易集團黨委副書記、總裁。責任編輯/王茅）