豈止稅率中美博弈進(jìn)入新戰(zhàn)局

編者按：美國川普（Donald Trump）總統(tǒng)上臺后掀起的「對等關(guān)稅戰(zhàn)」，其主要針對性路人皆知。而「對等關(guān)稅戰(zhàn)」的背後，則是如何強(qiáng)行壓制中國崛起，以換取美國的再次偉大（MAGA）。關(guān)稅戰(zhàn)不過是由頭，圍繞 MAGA 的，是美國對中國打出的組合拳，中國的應(yīng)對也勢必是全面的、系統(tǒng)的，既有真刀實(shí)搶的「肉搏戰(zhàn)」，也有看不見硝煙的「博弈」與「角力」。「稀土戰(zhàn)」算是全面戰(zhàn)場中的一個(gè)「重要戰(zhàn)役」。

1987年6月，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志，在分析內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，預(yù)言內(nèi)蒙未來可能「走在前列」。這是因?yàn)椋袊南⊥羶α繛槭澜绲谝唬鴥?nèi)蒙古包頭一市，則佔(zhàn)全國稀土儲量之 83.7% ，全球之 37.8% 。到1992年1月南巡講話之際，鄧小平再次點(diǎn)明稀土資源的戰(zhàn)略價(jià)值，甚至傳下「中東有石油，中國有稀土」的驚世名言，似有預(yù)判三十年之後的全球政經(jīng)格局，甚至無意中為今日中美交鋒埋下伏筆：豈止稅率？中美博弈進(jìn)入新戰(zhàn)局。

日內(nèi)瓦「休戰(zhàn)」表象之下暗流動

2055月10日，Bessent）、貿(mào)易代表賈米森·格里爾（JamiesonLeeGreer）輿中國國務(wù)院副總理何立峰等兩國貿(mào)易代表，在經(jīng)歷數(shù)輪關(guān)稅衝突之後，終於落座談判。會後，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》宣示，雙方同意，未來90天內(nèi)，撤銷此前多輪報(bào)復(fù)性關(guān)稅，暫停對彼此部分商品加徵的 24% 「對等關(guān)稅」，僅保留 10% 基礎(chǔ)稅率。市場一度為「休戰(zhàn)」歡欣。可是，撥開和平表象，深究其里，即知是「戰(zhàn)術(shù)暫停」，遠(yuǎn)非「戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向」。中國社科院美國研究所副研究員付隨鑫分析，川普政府單方面挑起關(guān)稅戰(zhàn)，遭遇中國「針鋒相對」的強(qiáng)硬反擊，最終迫使其立場軟化。但讓步背後，實(shí)際貿(mào)易壁壘依然高聳。

細(xì)究聯(lián)合聲明「未竟事宜」，玄機(jī)自現(xiàn)：

其一，美國對華實(shí)際有效關(guān)稅率，即便「大幅調(diào)降」（雙方同步下降 110% ），若疊加以芬太尼問題為由加徵的 20% 關(guān)稅，以及川普首任期內(nèi)依據(jù)「301條款」對部分中國商品保留的關(guān)稅（據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所PIIE測算，2024年底加權(quán)平均關(guān)稅仍有 10.7% ），意味著美對中關(guān)稅仍有 39%～ 40.7% 。

其二，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國對華芯片關(guān)稅高達(dá) 70% 。拜登政府雖一度暫緩執(zhí)行《人工智能擴(kuò)散規(guī)則》（旨在限制高端GPU出口到中國），但美國圍堵中國AI發(fā)展的戰(zhàn)略決心未變。美國商務(wù)部下屬工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)佈指令，禁止美國企業(yè)使用華為昇騰系列等中國芯片。BIS還強(qiáng)調(diào)，只要芯片生產(chǎn)商位於（總部設(shè)在或最終母公司總部設(shè)在）中國等24個(gè)「美國禁運(yùn)國家」，都將觸發(fā)BIS禁令，面臨每項(xiàng)違規(guī)最高20年監(jiān)禁、最高100萬美元罰款，以及按交易額兩倍罰款等處罰。

其三，非關(guān)稅壁壘未消。日內(nèi)瓦會談後，中方雖暫停或取消4月出臺的7類中重稀土出口管制，但繼續(xù)維持2月實(shí)施的、碲、等關(guān)鍵礦物的出口限制，以及2024年12月針對銳、緒、錚等軍民兩用物資的管制措施。而美方對華投資審查、實(shí)體清單等手段亦未鬆動。美國針對「小額豁免」包裹的關(guān)稅政策調(diào)整（已由 120% 降至 54% ，未來可能減至 30% ），雖未直接衝擊大宗貿(mào)易，依然增加跨境電商運(yùn)營成本。

凡此種種，皆明示日內(nèi)瓦的握手，只是風(fēng)暴前的片刻平靜。真正的較量，仍在更深、更廣層面激烈展開。

中國的王牌從稀土到「綠色金屬

稀，（元 （Pr） 集合，包括?Pm? ）、（Sm）、銪（Eu）、（Gd）、（Tb）、（Dy）、鈥（Ho）、 （Er） 、 （Tm） ！鏡（Yb）、（Lu）以及（Sc）和（Y）。稀土性質(zhì)獨(dú)特，被譽(yù)為「工業(yè)維生素」和「新材料之母」，是現(xiàn)代高科技、國防、新能源等領(lǐng)域的核心原材料。基思·韋羅內(nèi)塞（KeithVeronese）在其著作《稀土》（Rare，2015）一書中指出，之所以稱「稀」，是因?yàn)榇祟愒卦诘貧ぶ懈叨确稚ⅲy以形成純淨(jìng)礦床，提取與純化過程複雜、耗資且極易污染。而重稀土如、鏑，更因其在永磁材料、激光等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，價(jià)值連城。

美國國防工業(yè)對稀土依賴尤甚。據(jù)美眾議院國防委員會透露，生產(chǎn)一架F-35戰(zhàn)機(jī)，需要408公斤稀土，一艘伯克級驅(qū)逐艦要2358公斤，一艘維吉尼亞級潛艦要4173公斤。因此，美國智庫「戰(zhàn)略暨國際研究中心」（CSIS）提出示警，一旦美國缺乏稀土元素，國防產(chǎn)業(yè)將會首當(dāng)其衝。儘管美國國防部自2020年以來，已撥款建立國內(nèi)供應(yīng)鰱，但是，即便這些設(shè)施全面運(yùn)轉(zhuǎn)，到2025年底，MPMaterials（美國唯一稀土礦商）所能生產(chǎn)的釹鐵硼磁鐵也僅有1000公嚬，不到中國2018年13.8萬公嘲產(chǎn)量的 1% 。2024年，MPMaterials雖創(chuàng)下釹氧化物1300公嚬的產(chǎn)量紀(jì)錄，但同一年中國產(chǎn)量預(yù)估達(dá)30萬公嚬。

川普「解放日」後的第三天，中國商務(wù)部會同海關(guān)總署，宣佈對七類中重稀土物資實(shí)施出口管制，精準(zhǔn)打擊高度依賴這些元素的美國軍工及高科技產(chǎn)業(yè)。不到三週時(shí)間，特斯拉CEO馬斯克（ElonMusk）就公開承認(rèn)，其「擎天柱」人形機(jī)器人生產(chǎn)因此受阻。

美國地質(zhì)調(diào)查局2015資料顯示，世界稀土儲量為1.3億嚬，中國的儲量為5500萬嚬，穩(wěn)居世界第一。中國也是唯一一個(gè)能提供所有17種稀土金屬的國家。憑借全球61% 的稀土產(chǎn)量和高達(dá) 92% 的精煉加工能力（國際能源署IEA數(shù)據(jù)），中國牢牢扼守全球稀土供應(yīng)鰱咽喉。稀土，已然成為北京手中分量日增的一張「王牌」。

然而，中國並未止步於此。鯉、鉆、銅、鰈等「綠色金屬」也被推上牌桌。IEA預(yù)測，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，到2040年，全球鯉需求將飆升至少 4000% 。厄尼斯特·謝德（ErnestScheyder）在其著作《鯉戰(zhàn)》（TheWarBelow，2024）一書中指出，面對這場「金屬之戰(zhàn)」，中國再次展現(xiàn)驚人遠(yuǎn)見，悄然佈局全球。

中國企業(yè)通過參股（如贛鋒鯉業(yè)全資控股墨西哥Bacanora公司、天齊鯉業(yè)持有智利SQM公司 22.16% 股權(quán)）、併購和長期包銷，深度介入全球鎪資源的開採與加工。間接參與智利、澳洲鯉礦，牢牢掌控精煉環(huán)節(jié)。非洲剛果（金）鉆礦產(chǎn)量佔(zhàn)全球大頭，中國企業(yè)大舉進(jìn)入，近乎壟斷。在南美「鯉三角」也隨處可見中國資本。2021年美軍撤出阿富汗，中國礦企隨即挺進(jìn)阿富汗，有意開發(fā)當(dāng)?shù)劂~礦。更關(guān)鍵的是，中國已成立全球最完善的電池金屬精煉和電池製造產(chǎn)業(yè)鰱。全球規(guī)劃和在建的電池超級工廠，絕大多數(shù)位於中國。結(jié)合稀土優(yōu)勢，積極配置全球資源，使得北京在關(guān)鍵礦產(chǎn)棋局中，落子如飛。

北京的反制，亦從單一稀土出口管制，擴(kuò)展至整個(gè)戰(zhàn)略礦產(chǎn)供應(yīng)鰱的精細(xì)化調(diào)控。2024年12月，禁止鎵、鑄（半導(dǎo)體關(guān)鍵材料）和綈（阻燃劑、軍用材料）出口。2025年5月9日，國家出口管制工作恊調(diào)機(jī)制辦公室更是部署「打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口」，嚴(yán)打偽報(bào)瞞報(bào)、夾藏走私、「第三國」轉(zhuǎn)口，其意在於「遏制資源非法外流，維護(hù)國家安全及產(chǎn)業(yè)鰱穩(wěn)定」。此舉不僅回應(yīng)外部壓力，更是中國主動塑造全球戰(zhàn)略礦產(chǎn)供需格局的深謀。

中國不僅控制礦產(chǎn)，更致力於掌控將礦石轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品的核心技術(shù)。早在2021年，彭博社就報(bào)導(dǎo)，中國官員認(rèn)為，「中國掌握的稀土加工技術(shù)，比稀土資源本身涉及的國家利益更大。」中國在稀土分離、提純以及電池材料制備等領(lǐng)域?qū)＠暾垟?shù)量，遙遙領(lǐng)先。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松認(rèn)為，美國分離和提純技術(shù)比中國落後20年。美國化學(xué)品製造商和經(jīng)銷商American Elements的董事長邁克爾·西爾弗（MichaelSilver）則表示，中國稀土精煉廠擁有的溶劑萃取系統(tǒng)「比國外任何系統(tǒng)都領(lǐng)先一代」。中國有39所大學(xué)設(shè)置稀土及相關(guān)材料專門課程，而歐美大學(xué)此類專業(yè)寥寥無幾，人才儲備差距，亦是核心競爭力。

對中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域日漸收緊的繮繩，美國應(yīng)對早現(xiàn)疲態(tài)。

加州帕斯礦山（MountainPass）曾是全球稀土重鎮(zhèn)，1965年到1995年間，此地生產(chǎn)了世界上大部分的稀土。可是現(xiàn)在，即便滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，該工廠一年的產(chǎn)量，僅僅等於中國一天。該礦曾於2002年關(guān)閉，部分原因是加州越來越嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)。直到2010年，才啟動一項(xiàng)耗資15億美元的升級工程，再過七年，得以恢復(fù)開採。如今，MPMaterials接手帕斯礦山，雖獲五角大樓資助，但精礦仍需運(yùn)往成都（其夥伴盛和資源所在地）分離、提純，他們自己的本土分離設(shè)施離上線遙遙無期。這種「有礦無煉」的尷尬，暴露出美國產(chǎn)業(yè)不完整的短板。

2023年各國稀土礦供應(yīng)份額

注：稀土礦包括鐠（Pr）、釹（Nd）、鐵（Tb）、鏑（Dy）。資料來源：國際能源總署

區(qū)劃、環(huán)境法規(guī)、成本，以及面對中國低價(jià)產(chǎn)品衝擊，美國本土稀土產(chǎn)業(yè)幾近凋零。在《鎪戰(zhàn)》一書中，謝德就揭示了美國「有心無力」的窘境。

Ioneer公司內(nèi)華達(dá)州流紋巖嶺鯉硼項(xiàng)目，因可能危及當(dāng)?shù)靥赜兄参铩傅倌肥w麥」，陷入法律拉鋸，即便有能源部高達(dá)7億美元的貸款承諾，項(xiàng)目前景依然渺茫。

同樣在內(nèi)華達(dá)，LithiumAmericas公司的薩克隘口礦項(xiàng)目，因選址波及原住民部落認(rèn)定的19世紀(jì)大屠殺遺址「皮希穆哈」，遭遇公民團(tuán)體激進(jìn)抗議而動彈不得。

亞利桑那州堅(jiān)毅銅礦項(xiàng)目，由礦業(yè)巨頭力拓（RioTinto）和BHP聯(lián)合開發(fā)，這是北美儲量最豐富的銅礦之一，對滿足美國銅需求（尤其電動汽車和綠色能源設(shè)施）至關(guān)重要。可是，該項(xiàng)目擬採用的「崩落採礦法」，將不可避免地導(dǎo)致地表大面積沉陷，直接威脅橡樹平原（被聖卡洛斯阿帕契部落視為精神家園）的安全，遭致部落族人集體抗?fàn)帲踔翆⒋税干仙磷诮套杂珊驮∶駲?quán)益高度。在拜登（JoeBiden）政府時(shí)期，還一度撤銷了川普首任時(shí)通過的環(huán)境影響報(bào)告，讓項(xiàng)目久懸不決。

類似困境在明尼蘇達(dá)州、愛達(dá)荷州屢見不鮮，凸顯出美國社會在追求能源獨(dú)立與環(huán)境保護(hù)、原住民權(quán)益、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多重目標(biāo)間的深刻矛盾。政策搖擺不定，更是雪上加霜。川普首任期間，內(nèi)政部副部長大衛(wèi)·伯恩哈特（DavidBernhardt）簽署第3355號行政命令，力圖簡化《國家環(huán)境政策法》（NEPA）審查流程，縮短基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目審批時(shí)間。一到拜登政府，立即轉(zhuǎn)頭強(qiáng)調(diào)環(huán)保與原住民權(quán)益，部分爭議項(xiàng)目或擱置或撤銷。這種政策的不確定性，使得礦企在美國本土投資關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，如履薄冰。NioCorp公司董事長馬克·史密斯（MarkSmith）就對《紐約時(shí)報(bào)》大吐苦水，「在美國開一座稀土礦需要29年的時(shí)間。」

國際合作層面，美國試圖拉攏澳洲（如「中國之外首家重稀土商業(yè)化生產(chǎn)商」的澳洲萊納斯公司）、加拿大等構(gòu)建「友岸外包」供應(yīng)鰱，但這些國家在產(chǎn)能和技術(shù)上，短期內(nèi)難以替代中國。而美烏礦產(chǎn)協(xié)議，也受制於戰(zhàn)亂，實(shí)際效益遙遙無期。

至於新技術(shù)，如直接鯉萃取（DLE），雖理論上具潛力，但商業(yè)化進(jìn)程仍受技術(shù)成熟度、高昂運(yùn)營成本及複雜鹵水化學(xué)成分挑戰(zhàn)。

電池回收，被視為緩解資源壓力另一途徑。蘋果拆解機(jī)器人Daisy（從舊iPhone中提取稀土金屬的機(jī)器人）、Li-Cycle（致力於將舊電池所有材料都回收利用）、RedwoodMaterials（自稱可將舊電池裡儲存的電能轉(zhuǎn)化為熱能）等創(chuàng)新嘗試，雖獲政府貸款支持，但技術(shù)、收集體系、經(jīng)濟(jì)效益均待提升，短期難解近渴。

全球棋局地緣烽火與規(guī)則重塑

美國重回談判桌，證實(shí)了中國反擊到位。從關(guān)稅對壘，到稀土、關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制，北京「以其人之道，還治其人之身」，精準(zhǔn)打擊美國經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)。中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)的強(qiáng)大韌性（如2025年4月出口同比增長8.1%），遠(yuǎn)超川普政府預(yù)期。川普對「交易的藝術(shù)」的迷之自信，在中美博弈中顯得捉襟見肘。美國國內(nèi)，通脹壓力、供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)界與農(nóng)業(yè)州呼聲，構(gòu)成強(qiáng)大政治壓力。日內(nèi)瓦會談，更像雙方避免「兩敗俱傷」的策略性止損。

中國成功反制迫使美國妥協(xié)，此結(jié)果無疑將「鼓勵其他國家更堅(jiān)定立場」。日本首相石破茂明確表示，不能接受不含汽車領(lǐng)域的美日貿(mào)易協(xié)議。歐盟則在歡迎中美緩和同時(shí)，強(qiáng)調(diào)自身利益，準(zhǔn)備反制。連被美國視為印太戰(zhàn)略重要支點(diǎn)和地區(qū)制衡力量的印度，亦左右搖擺，甚至在中美發(fā)佈聯(lián)合聲明後，擬對美商品加徵報(bào)復(fù)性關(guān)稅。美國前財(cái)長薩默斯（LawrenceSummers）嘲諷「川普先眨眼」，CSIS專家菲利普·A·勒克（Philip A.Luck）更直言，美國缺乏一致性的威脅式貿(mào)易政策，不僅無效，反而損害其國際信譽(yù)。

更深層次較量，則蔓延至地緣政治疆域。5月，巴基斯坦軍方宣稱，其空軍使用中國產(chǎn)殲10C戰(zhàn)機(jī)，掛載同樣中國產(chǎn)的霹靂15遠(yuǎn)程空對空導(dǎo)彈，在實(shí)戰(zhàn)中「擊落」多架印度空軍戰(zhàn)機(jī)，包括著名的法制「陣風(fēng)（Rafale）」。無論細(xì)節(jié)如何，足以證明中國軍事技術(shù)正快速崛起。巴基斯坦 81% 軍備依賴中國，通過先進(jìn)武器轉(zhuǎn)讓和可能的聯(lián)合情報(bào)支持，中巴「鐵哥們」關(guān)係得以強(qiáng)化。印度也加速「脫俄入美」，大量採購美制及西方武器。而這場印巴空中較量，也被視為中美兩強(qiáng)間的一次間接「代理人戰(zhàn)爭」。

與此同時(shí)，歐洲俄烏戰(zhàn)場，也被渲染刻有中美博弈的印記。美國及其盟友，深陷對烏軍援泥沼，極大地消耗了戰(zhàn)略資源和注意力，這在客觀上為中國在印太地區(qū)，乃至全球南方國家拓展影響力，提供了更為有利的窗口。而南海航行自由爭議、臺海局勢緊張，更是中美兩強(qiáng)在西太平洋地區(qū)戰(zhàn)略博弈的傳統(tǒng)前沿。這些看似零星、孤立的區(qū)域衝突和緊張態(tài)勢，在大國博弈棋盤上實(shí)則相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成中美全面競爭的複雜圖景。

必須承認(rèn)，世界沒有重返兩極冷戰(zhàn)，而是加速演化為更複雜、更多元、更加充滿不確定性的多極並存時(shí)代。

臺企的抉擇巨浪漩渦中的求生之法

在這場波及全球的世紀(jì)對決中，臺企臺商身處滔天巨浪的渦流之中。如何在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分裂、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)攀高的複雜環(huán)境中，趨利避害，化危為機(jī)，考驗(yàn)臺灣政商各界的智慧和勇氣。

首要之務(wù)，在於構(gòu)建更具韌性的供應(yīng)鰱。過去數(shù)十年，臺企臺商深度融入以中國大陸為製造中心的全球化體系。但在大國競爭加劇、「脫鈎斷鰱」風(fēng)險(xiǎn)增大背景下，過度依賴單一市場和單一供應(yīng)源的脆弱性暴露無遺。「中國+N」多元化佈局，已從戰(zhàn)略考量，轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)需求。臺企臺商正重新評估其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在東南亞、印度、墨西哥甚至美國本土，尋找新製造基地和夥伴，分散風(fēng)險(xiǎn)。對關(guān)鍵零部件和原材料，必須加強(qiáng)庫存管理，積極尋求替代材料和多元化採購渠道，避免被動。

其次，維持科技自主，方可維護(hù)臺灣核心競爭力。在半導(dǎo)體設(shè)計(jì)製造、高端電子零組件等領(lǐng)域，臺灣擁有世界級技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集群。臺企仍需加大研發(fā)投入，鞏固在芯片設(shè)計(jì)、先進(jìn)封裝、特種材料等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。同時(shí)，必須密切關(guān)注美國《芯片法案》、對華出口管制等政策演變，及其可能產(chǎn)生「長臂管轄」和「次級制裁」風(fēng)險(xiǎn)，審慎評佔(zhàn)其對臺灣產(chǎn)業(yè)鰱的潛在衝擊，避免在選邊站隊(duì)壓力下，損害自身核心利益。

再者，提升地緣政治敏銳度和風(fēng)險(xiǎn)意識，對臺商而言，已是案頭日常。中美關(guān)係的每一次異動，主要經(jīng)濟(jì)體（日、歐、印）政策的任何調(diào)整，都可能引發(fā)全球貿(mào)易海嘯，帶來規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)格局的連鎖反應(yīng)。臺灣經(jīng)濟(jì)高度外向，臺企必須建立高效的情報(bào)蒐集分析機(jī)制，洞悉國際政經(jīng)趨勢細(xì)微變化，隨時(shí)調(diào)整市場策略，在不確定性中，尋找生存機(jī)遇。

總之，日內(nèi)瓦「休戰(zhàn)」，不是句號，而是逗號。新戰(zhàn)局已超越關(guān)稅，在資源掌控、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、乃至地緣影響力等多條戰(zhàn)線上全面展開。它不僅是中美較量，更是全球產(chǎn)業(yè)重塑、國際規(guī)則改寫的前奏。對臺企臺商而言，看清這場「豈止稅率」的對決，方能在變局中覓得一線生機(jī)。