以開放之力撬動甘肅之進

近年來，隨著國家區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略的深入實施，我國重大生產力布局趨于調整優化，正在構建形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。在這種區域協調發展的大棋盤中，東中西部和東北地區各揚其優勢，各展其風采，生動踐行了中國式現代化的特質和要求。地處西部地區的甘肅，以自身獨特的稟賦、氣質和追求，奮力譜寫中國式現代化甘肅篇章，呈現后發趕超、爭先進位的強烈態勢，成為西部大開發形成新格局的重要支點、黃河流域生態保護和高質量發展的重點節點，也為構建新發展格局和全國統一大市場作出了積極貢獻。

“十四五”時期，處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，對于全國和甘肅都是一個具有標志性意義的發展節點。在習近平總書記殷切關懷下，得益于國家一系列重大戰略實施和宏觀政策支持，包括東部協作省市和社會各界的鼎力相助，甘肅在全面打贏脫貧攻堅戰，與全國一道全面建成小康社會后，邁上了現代化建設的新征程。也正是由此開始，甘肅的發展不斷加速、擴量、提質，2021年全省地區生產總值歷史性突破萬億元大關，從2022年起全省地區生產總值增速連續13個季度高于全國平均水平，2024年全省地區生產總值達到1.3萬億元、增長5.8% ，增速居全國第3位，這書寫了西部省份殊為不易的高質量發展樂章，整體上縮小了與發達地區的發展差距。分析甘肅后發趕超、爭先進位的動力因素，我們看到，開放的“催化劑”作用尤顯重要、特殊和寶貴，從一定意義上可以說：開放之力撬動了甘肅之進。

何以如此？至少可以從這樣幾重邏輯來看。

其一，開放之力撬動了甘肅的發展位勢變化。昔日的西部內陸和戰略腹地，正在從全國開放格局的“后衛”變成“前鋒”，這是甘肅在整體區域發展位勢圖上的最大變化。從“一帶一路”和西部陸海新通道上看甘肅，其作為戰略通道的功能地位顯而易見，尤其是在向西開放中更具戰略性和關鍵性。這種位勢變化，“因地理見經濟”“以地理帶經濟”“變地理為經濟”，對區域經濟發展已經帶來重大影響，而且是深刻的、深層的、深遠的。這讓我聯想到古絲綢之路開辟后的歷史景象，因為古絲綢之路的打通、興起和繁盛，從而造就了河西走廊的光輝燦爛，也才有了司馬光在《資治通鑒》中的描述，“天下富庶者無如隴右”。甘肅今日之發展位勢變化，與昔日之絲路繁華景象，在歷史和現實的相映和交響中，大有如出一轍的相似之感。

其二，開放之力撬動了甘肅的多種優勢釋放。尤其在三個方面更為直接和明顯：一是資源能源優勢的釋放。在資源開發上，通過實施新一輪找礦突破戰略行動，全省煤炭、石油、天然氣、鎳、鈷等產量均創歷史最好水平。以2025年6月的一次礦業權公開出讓為例，全省公開出讓的17宗礦業權主要涉及金、煤、螢石等戰略性礦產資源，來自全國各地的51家企業參與競拍，礦業權起始價為3334萬元，最后成交總價達到26.81億元。在能源開發上，通過大力發展風電、光伏、儲能等，新能源裝機突破7000萬千瓦，裝機和發電量占比均居全國第2位，河西走廊已成為名副其實的“陸上三峽”。同時，隴電外送力度不斷加大，“隴電入湘”工程累計送電超2000億千瓦時，“隴電入魯”工程新近建成投運，“隴電入浙”工程2026年建成，“隴電入川”工程年內開工。二是特色農業優勢的釋放。甘肅作為特色農業大省，在穩定糧食產量的基礎上，2024年“牛羊菜果薯藥”六大優勢產業全產業鏈產值達4928億元，“甘味”農產品走出甘肅、行銷全國，遠銷全球90多個國家和地區，覆蓋東南亞、北美等市場。三是文旅資源優勢的釋放。開放打開了甘肅的門，讓“藏在深閨人未識”的人文甘肅大放異彩，天水麻辣燙、敦煌“萬人星空演唱會”嘉峪關“關城夜游”、蘭州“夜游黃河”定西寬粉等的火爆出圈，吸人眼球、催人味蕾、令人神往。2024年，全省接待游客人數、旅游花費分別增長 15.9%.25.7% ：蘭州中川機場旅客吞吐量突破1700萬人次，增長8.7% 。正如一首歌《推開甘肅的門》所唱的：“推開甘肅的門，絲路流韻深沉，是誰勾畫了五彩繽紛，南來北往的人啊，怎不情有獨鐘。”

其三，開放之力撬動了甘肅的產業動能重塑。作為傳統老工業基地，在“開放之力\"的推動下，甘肅的工業經濟逐步擺脫以“原字號”\"粗字號”“重字號”為特征的產業結構，工業基底不斷提質煥新，產業動能得到持續增強和明顯重塑。尤其是近年來大力實施“強科技”“強工業”行動，實行重點產業鏈鏈長制，打好國有企業改革攻堅戰，全面深化與中央企業合作，加快了主導產業強龍頭、補鏈條、聚集群步伐，正在構建體現甘肅特色和優勢的現代化產業體系。據統計，“十四五”以來全省凈增規模以上工業企業1329戶；石化化工、冶金有色、裝備制造等優勢傳統產業產值較2021年分別增長 40.1%，45.5%，83% ，新材料、生物醫藥、數字產業產值較2021年分別增長 74% 、47.4%.30.4% 。2024年，全省規模以上工業增加值增長 10.8% ，增速居全國第2位。在此基礎上，甘肅因地制宜發展新質生產力，圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向，謀劃搭建具有地域特點的未來產業創新生態，以全面提升新型工業化水平。

其四，開放之力撬動了甘肅的省域經濟裂變。過去，甘肅的市域經濟、縣域經濟相對封閉，連接外部、對接資源不足。開放的功能和意義，也像蝴蝶效應一樣，為各層級發展起到拉動作用。從市域經濟看，2024年慶陽、酒泉兩市經濟總量突破千億元，金昌市經濟增速居全國地級市前列，蘭州新區經濟增速持續走在國家級新區前列。從縣域經濟看，86個縣市區按城市服務、工業主導、農業優先、文旅賦能、生態功能5種類型差異化、特色化發展，經濟總量超百億的縣域從2020年的20個增加到40個。從園區經濟看，產業承載力和發展能級有所提升，全省百億園區達到11個，較2020年增加6個。同時，開放也通過優化資源要素配置，增強了城鄉市場連通，促進了城鄉融合發展，縮小了城鄉發展差距。甘肅城鄉居民人均可支配收入比值，2020年為3.27，2021年為3.17，2022年為3.09，2023年為3.03，到2024年縮小為2.97，反映出甘肅城鄉發展差距逐步縮小的趨勢。

其五，開放之力撬動了甘肅的內外循環暢通。通過積極承接東中部地區產業轉移，特別是發揮蘭洽會、文博會、藥博會等節會的平臺功能，甘肅的投資吸引力、附著力不斷增強，全省招商引資到位資金從2020年的3001.07億元增至2024年的7969.9億元，投資410億元的巨化硅氟新材料項目刷新甘肅工業項目投資紀錄?？梢哉f，在全國重大生產力布局調整優化的格局中，甘肅這“一席之地”越來越彰顯其重要性和獨特性，并形成以資源能源開發加工為特色的一道經濟風景線。通過多向擴大對外貿易，特別是拓展“一帶一路”和西部陸海新通道貿易空間，甘肅與世界貿易的融通性不斷提高，2024年外貿進出口總額增長 25.2%. 增速居全國第1位，對共建“一帶一路”國家進出口額占比 77% 。哈薩克斯坦、秘魯、澳大利亞是甘肅前三大貿易伙伴，甘肅對這三個國家進出口分別為143.3億元、55.9億元和45.7億元，分別增長 14.4%?299.7% 和 105.4% 。還有在外貿出口上，農產品出口成為一個亮點，2024年出口37.4億元，增長 27.8% ，其中種子、鮮蘋果、蘋果汁和蔬菜分別增長 39.2%.15.7%.70.8% 6和 41.1%_o 這一切都意味著，甘肅越來越走向世界，世界也越來越貼近甘肅。

其六，開放之力撬動了甘肅的營商環境優化。在近年來的發展實踐中，甘肅順應開放之勢，樹立“西部領先、全國靠前”的目標，接續開展優化營商環境“攻堅突破年”\"提質增效年”和“全面提升年”行動，高標準建設數字政府，主動破解招商引資各類遺留問題，極力構建親清政商關系，外部看待甘肅的預期不斷改善。應該說，在這些力量的推動下，一個讓廣大客商看好、青睞、稱心的投資創業之地正加快形成。2024年，全省新設立經營主體27.9萬戶，其中企業7.5萬戶。有人說，甘肅的營商環境變化很大，過去是“春風不度玉門關”，現在是“引得春風度玉關”；過去是“西出陽關無故人”，現在是“四海之內皆兄弟”。

當前，正值“十四五”規劃收官、“十五五”發展謀劃的關鍵期。站在這個承前啟后的時間點看甘肅發展，“十四五”是一個非常重要的突破期、厚積期和蝶變期，整體上形成了穩定向上向好的發展態勢，邁上了加速跨越、加速爭先、加速進位的全新平臺，這為“十五五”發展提供了基礎、能量和動力。在這樣的觀察和思考中，我們越加深刻地體會到開放之于發展的全局性、戰略性、牽引性作用。正如習近平總書記指出的，“甘肅最大的機遇在于‘一帶一路'”。從這個意義上說，在當前和今后的發展中，需要我們更加深刻理解和把握“最大機遇”，持久釋放和放大開放的撬動效應，為譜寫中國式現代化甘肅篇章賦能增效。

甘肅深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，2025年提出打造“七地一屏一通道”的發展主攻點并逐個下發了實施方案。這“七地一屏一通道”包括，打造全國現代寒旱特色農業先行基地、全國重要的新能源及新能源裝備制造基地、全國區域性現代制造業基地、具有國際國內影響力的優秀旅游目的地、東中部產業向西轉移重要承接地、全國重要的文化傳承創新基地、全國區域性科技創新及轉化基地，打造國家西部生態安全屏障，打造國家向西開放戰略通道。不難看出，其中蘊含著甘肅不甘落后的志氣和韌勁，也體現了深化開放的信念和追求。

在這樣的發展態勢下，如何進一步放大開放的撬動效應？筆者認為把握好三種關系非常重要。

第一，“內生”帶動“外引”。對于一個地方的開放來講，存在一個內因和外因的關系問題，也就是其開放的根本內力還在于自身稟賦，只有在準確把握和運用內力的基礎上，才能有效借用外力，拉長自身長板，彌補自身短板，實現內外融合互促。所以，在推動深化開放的過程中，首先要“研究自己、解剖自己、吃透自己”，基于自身比較優勢所在和發展的階段性特征，著重看在產業發展上需要做什么、有條件做什么，進而選準科學的賽道，通過引資引才引機制等外部借力，使外力嫁接和植根于內力，重塑和夯實地域產業特色，提升產業集聚力和競爭力。像地處河西走廊西端的酒泉市，之所以把新能源產業做得風生水起，就是立足自身風能、太陽能資源富集的地域特點，明確新能源及裝備制造產業發展的主攻方向，大做“沙戈荒”的文章，吸引了眾多企業前來投資落地，成為風光無限的河西走廊新能源大基地。從一省一市到一縣一鄉，包括更加微觀的村域經濟的發展，都應該有這樣的開放思維。

第二，“平臺”促進“流動”。開放是綜合性、全方位、立體化的，同時也需要核心平臺的支撐和帶動。作為后發趕超地區，甘肅近年來開放活力得到較大釋放，很大程度得益于重大節會平臺、政策功能平臺、外貿物流平臺逐步做深做實，培育和引進了一批新興市場主體，促進了各種經濟要素雙向流動、互利共進。比如，高水平辦好蘭洽會、文博會、藥博會等節會，整合提升陸港、空港、保稅物流、海關指定監管場地等平臺功能，開通運營國際貨運班列線路21條，設立國際營銷網點和海外倉128個，包括一些省屬企業積極拓展海外業務等。毫無疑問，今后進一步深化對外開放，需要持續提升各類開放平臺的內涵水平，擴展平臺外延和業務增量。特別是把中亞、南亞、東南亞作為優先方向，聚焦貿易暢通、產業投資、互聯互通、綠色礦產、農業現代化、荒漠化防治、文旅互動、教育交流、友城合作、人員往來等領域，實施更多務實有效的具體項目，構建“兼相愛、交相利”的深度融合開放格局。同時，也需注重探索建立新的開放平臺，包括拓展空中絲綢之路、申報自貿區、復通馬鬃山口岸等，為深化開放注入新動能和持久活力。

第三，“環境”激發“活力”。黨的二十大報告在“推進高水平對外開放”的部署中，特別強調“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。對西部地區而言，由于地域區位差和開放時間差等因素影響，這方面的任務更為艱巨、更為繁重，也顯得更為迫切。可喜的是，甘肅已經拿出非凡的勇氣和超常的舉措，聚力來抓營商環境建設，實際成效也是可感可及的，讓外界普遍看到了甘肅的開放吸引力。從進一步深化推進的角度來講，就是對標“市場化、法治化、國際化”的方向和“一流”的要求，在三個方面加力加效。一是抓“制”，健全完善各領域服務于人、服務于商的機制、辦法和流程，把該放給市場和社會的權放足放到位，把該政府管的事管好管到位，以剛性約束堵塞漏洞。二是抓“人”，引導上上下下、層層級級把解放思想進行到底，讓“人人都是營商環境”蔚然成風，真正做到依法行政、依規辦事。三是抓“事”，切實把企業的事當作自己的事，真心實意解決企業發展中的困難問題，贏得企業和全社會的信任。

交響絲路再寫華章，如意甘肅未來可期。甘肅像一面鏡子，映照著我國高水平對外開放的矯健身影，也折射出中國式現代化堅定前行的鏗鏘步伐。