玉門市：以招商引資新成效賦能縣域經濟高質量發展

招商引資是推動產業結構調整、經濟轉型升級的重要抓手，是建設現代化經濟體系、推動高質量發展的關鍵支撐。近年來，玉門市堅持把招商引資作為高質量發展的“源頭活水”，深入實施\"引大引強引頭部”行動，積極承接東中部產業轉移，全力以赴抓招商，優化服務促落地，以招商引資大突破、營商環境大改善，助推縣域經濟高質量發展。2024年，全市完成招商引資到位資金212.49億元，同比增長 32.49% ，連續19個季度保持兩位數增長。

一、堅持“謀篇布局\"與“精準出擊\"協同推進，繪就招商藍圖“工筆畫”

招商引資沒有旁觀者，個個都是攻堅手、人人都是生力軍。玉門市牢固樹立“鏈式\"發展思維，聚焦特色優勢產業，因鏈施策、精準發力，全面構建上下聯動、全員參與、整體推進的招商體系。一是高位謀劃統領全局。將招商引資作為推動發展的\"頭號工程\"頂格推進，構建市委、市政府主要領導任雙組長的產業鏈招商領導小組，完善“7+1\"產業鏈矩陣，推行“鏈長負責制”，由市委常委掛帥擔任“鏈長”，人大、政協領導聯絡服務，職能部門專班推進，形成了“黨委領導、政府主抓、人大政協協同、各級部門聯動\"的大招商格局。明確年度招商目標任務，將招商任務細化分解到園區、鄉鎮、部門，引導全市上下爭當招商引資“排頭兵”，形成了“人人扛指標，全員抓招商”的攻堅態勢。二是精準施策靶向發力。

緊緊圍繞石油化工及天然氣深加工、煤化工、精細化工、儲能及裝備制造、現代物流、農產品精深加工、文旅商貿產業鏈上下游、左右岸，精準繪制產業鏈招商圖譜和“四圖五清單”，招商引資實現從“揀到籃子里都是菜\"到“提著籃子選菜\"的轉變。深入研究國家政策導向以及目標企業戰略發展方向，緊盯“甘肅所需、酒泉所向、玉門所能”，構建“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動\"的項目梯級儲備庫，科學謀劃源網荷儲一體化、有機硅、氟材料等投資百億元的重大項目30個，產業鏈延鏈補鏈項目350個，每年動態謀劃項目1000個以上，為后續招商引資工作精準發力明確路徑。三是創新機制突破瓶頸。牢固樹立以招商實績論英雄的鮮明導向，制定《招商引資工作考核辦法》，推行“月調度、季考核、半年盤點、年終總評\"考核制度，考核結果與績效評估、干部任用掛鉤，凝聚了全市上下抓招商促發展的工作合力。對重大項目實行“一個項目、一名領導、一套專班、一抓到底\"的“四個一\"包抓服務機制，及時研究解決招商工作中存在的堵點難點問題，特別是圍繞巨化硅氟新材料一體化項目落地，省、市、縣三級專班縱向高效聯動，各級部門橫向協同攻堅，成功破解項目落地建設難題，為項目順利推進提供堅實保障。

二、堅持“外引龍頭\"與“內育生態”雙向發力，打通項目落地“快車道”

構建現代產業體系，既要有“頂天立地\"的鏈主企業，也要有“鋪天蓋地”的中小企業。玉門市堅持“內外兼修”，招大引強擴增量、本土培優提質量，以產業鏈招商為抓手、企業培育為根基、科技創新為動能，推動招商引資與本土培優同頻共振。一方面，招大引強筑牢產業根基。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群全面推進農業招商、工業招商和服務業招商，依托“7+1\"產業鏈，緊町“三個500 強”上市公司、行業頭部企業等重點目標，鎖定322家目標企業納入動態清單，全面推動短板產業逐步“補鏈”，優勢產業持續“延鏈”，傳統產業加快“升鏈”，新興產業全面“建鏈”，不斷提升產業鏈的完整性、穩定性和競爭力。“以會為媒、以節為引”，精心籌備參加“蘭洽會\"“農博會\"\"文博會\"等重大節會，定期在東西部經濟發達地區開展招商推介活動，持續拓展“朋友圈”，以更高平臺促成項目簽約落地。三年來先后引進“三個500強\"及上市公司29家，億元以上項目130個，全市各部門單位共對接簽約項目315個，落實到位資金402.3億元，巨化集團、陜煤集團等一批大項目、好項目簽約落地，凱盛大明、西部鑫宇等重點項目建成投運。動員頭部企業、鏈主企業負責人擔任“招商大使”，充分發揮落地企業熟悉市場、資源豐富、渠道多元的優勢，吸引更多優質企業來玉門投資，形成“引進一個龍頭、激活一條產業鏈\"的良好態勢。另一方面，本土培優激活內生動力。搶抓東中部產業轉移機遇，積極推進新型工業化，鼓勵龍頭企業并購整合傳統企業，支持玉門油田、凱盛大明、陜煤浩海等鏈主企業轉型升級、提質增效，產值過億元工業企業達到34家，工業產值達300億元。以強科技行動為引領，深入實施科技型企業梯次培育計劃，建立高新技術企業后備培育庫3個，培育科技型中小企業51家，高新技術企業35家，\"專精特新“企業13家，省級創新企業30家，創新主體進一步壯大。鼓勵骨干企業組建創新聯合體，開展核心技術攻關，打造技術研發、技術轉移、產業化示范等成果轉化平臺，玉門油田特種油品技術創新中心被認定為省級企業技術創新中心，凱盛大明太陽能發電聚光材料技術創新中心、西部鑫宇選擇性除草劑技術創新中心被認定為酒泉市級立項建設的技術創新中心，創新生態體系基礎進一步夯實。深化“政產學研用”，積極促進科技成果落地，推動企業與省內外高校及科研院所開展合作，與常州大學簽訂《校地合作框架協議》，啟動產業研究院、化工中試基地、實訓基地建設，培育產業創新發展的“試驗田”。

三、堅持“規劃引領\"與“效能提升\"雙管齊下，打造園區發展“強引擎”

園區是招商引資的主陣地，科學規劃是前提，高效能管理是保障。玉門市以“一區三園\"為載體，堅持高起點規劃、高標準建設、高質量運營，實現從“空間布局\"到“產業集聚”質變，為招商引資提供堅實平臺支撐。一是科學規劃明定位。以新型工業化為引領，對標國內一流園區，持續優化園區發展規劃，找準園區發展賽道，全面完成經濟開發區“一區三園”國土空間詳細規劃和產城融合發展規劃編制，科學劃定園區生產生活生態空間，明確園區發展目標、主攻方向。堅持“一張藍圖繪到底”，舉全市之力推動資源向園區集中、要素向園區集聚、政策向園區傾斜，打造現代化工及新材料、新能源及裝備制造兩大特色產業集群，玉門東建材化工工業園被農業農村部列入“十四五\"全國發展農藥產能重點園區，老市區工業園、建化工業園被認定為全省一級化工園區，形成了“一區引領、三園支撐、錯位發展、特色鮮明\"的園區發展格局。二是完善基礎強支撐。以建設“綠色、安全、智慧園區\"為目標，實施園區基礎設施配套提升行動，不斷提高園區承載能力和服務保障能力。高標準建設集安全監控、環保監測、應急救援、指揮調度等功能為一體的智慧園區監管平臺，實現園區生產、儲存、運輸等各環節全方位、智能化監管，構建“一屏知全域，一網管全區”的園區治理新模式。先后投入20億元完善“九通一平\"基礎設施，建成園區環狀供水、消防救援站、危化品停車場，同步提升園區道路、綠化、醫療、通訊、標準化廠房等配套設施，老市區、建化工業園區安全風險等級均達到D級。近三年，“一區三園\"簽約落地項目150個，單體項目投資實現了從億元到十億元、百億元級的跨越，園區產業集聚的“虹吸效應\"持續放大。三是機制創新提效能。深入學習長三角等先進地區園區管理經驗，積極對接創新資源，與江陰市簽訂“一帶一路\"跨區域合作協議，借智、借力、借勢推動園區提檔升級。全面推進園區管理體制改革，探索推行“管委會 + 開發公司\"運營模式，支持市屬國有企業玉潤集團承擔園區投融資開發、基礎設施等建設管理，構建“市場主導、政府支持、高效運轉\"的管理運營體制。樹立“畝均論英雄”理念，實施入園企業ABCD績效考核制度，加大項目入園審查力度，盤活退出低效產能，推動園區資源高效集約利用。經濟開發區連續八年獲得省級考核“優秀\"等次，園區發展實現從“筑基蓄勢\"到\"提質躍升”的能級跨越。

四、堅持“短期攻堅\"與“長期培育\"統籌兼顧，擦亮營商環境“金招牌”

營商環境是區域發展的核心競爭力。玉門市縱深開展“優化營商環境全面提升年\"行動，聚焦市場化、法治化、便利化目標，圍繞政務服務提質、法治生態護航、金融活水賦能三個維度精準施策，全力打造一流營商環境。一是審批效能升級。堅持在親商服務上做加法、在審批服務上做減法，連續6輪迭代推進營商環境改革，全面落實“高效辦成一件事”，不斷深化以\"減事項、減材料、減環節、減時間、減費用\"和“容缺審批\"為主要內容的“五減一容缺\"改革，取消各類證明事項209項，各類審批時限在法定時限的基礎上壓減 95.5% ，即辦事項占比達 99.7% ，個體工商戶登記注冊即來即辦，企業開辦4小時辦結，社會投資項目審批時限壓縮至最長12個工作日，工程建設項目審批時限壓縮至4-37個工作日內，打造了“無事不擾，‘玉'事有我\"的營商服務品牌。二是法治根基夯實。強化府院、府檢聯動，定期開展“法治體檢\"進園區、進企業活動，圍繞企業生產經營、合同糾紛等訴求，推行電子訴訟“一站式\"辦理，依法維護經營主體合法權益，不斷規范涉企專項執法。大力推行“首違不罰\"\"輕微免罰\"柔性執法，梳理251項涉企行政檢查事項，推動\"綜合查一次\"制度與“雙隨機、一公開\"有機融合，規范涉企執法司法行為，全面提升執法精準度和企業滿意度。發揮營商環境\"親清監督\"平臺作用，暢通政企溝通渠道和執法監督投訴渠道，及時主動受理企業投訴建議，全力營造公開透明、公平公正的法治環境。三是金融生態優化。探索實施\"財政 + 金融\"模式，為企業量身開發“融信快貸\"“化工貸\"“科技貸”等12個短平快金融產品，主動為企業\"輸血供氧”。搭建政銀企溝通對接平臺，加強與省級產業投資基金合作，為招商引資項目落地提供融資支持，累計為200余戶中小微企業融資20億元，金融機構存貸款余額年均增速保持兩位數增長。建立金融風險監測預警機制，加強重點領域風險防控，通過動態監管維護金融市場穩定，實現金融服務效能與風險防控能力“雙提升”，營商環境競爭力顯著增強。