發(fā)揮市縣政協(xié)在全過(guò)程人民民主中獨(dú)特作用的研究與探索

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面發(fā)展協(xié)商民主，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求。全過(guò)程人民民主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性、中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。市縣政協(xié)作為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐載體和中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度優(yōu)越性的微觀呈現(xiàn)，是人民政協(xié)制度在地方治理中的“末稍神經(jīng)”和“毛細(xì)血管”，在推動(dòng)發(fā)展全過(guò)程人民民主中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、市縣政協(xié)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的優(yōu)勢(shì)和作用

人民政協(xié)處在凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主和國(guó)家治理第一線，是黨和國(guó)家一線工作的重要組成部分。市縣政協(xié)開(kāi)門(mén)就是基層、出門(mén)就見(jiàn)群眾，在全面發(fā)展協(xié)商民主、全過(guò)程人民民主中處在“一線中的一線”，在全過(guò)程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋中發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

（一）貫通的協(xié)商民主環(huán)節(jié)延伸到“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了人民民主的“全鏈條”。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，市縣政協(xié)以逐步完善的制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，針對(duì)不同協(xié)商渠道分類(lèi)形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制，有效地嵌入民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各領(lǐng)域和全過(guò)程，成為促進(jìn)科學(xué)決策、完善國(guó)家治理、加強(qiáng)民主監(jiān)督的重要制度化力量。地方各級(jí)政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面發(fā)展協(xié)商民主，開(kāi)展了豐富多樣的探索實(shí)踐，如平頂山市政協(xié)的“鷹城協(xié)商”、濮陽(yáng)市政協(xié)的“開(kāi)誠(chéng)商量”、鄭州市中牟縣政協(xié)的“牟事咱來(lái)說(shuō)”、濮陽(yáng)市范縣政協(xié)的“范事好商量”等，深度嵌入全過(guò)程人民民主，充分彰顯“全鏈條優(yōu)勢(shì)”。如，濮陽(yáng)市政協(xié)全力打造“開(kāi)誠(chéng)商量”協(xié)商品牌，構(gòu)建“ 1+3+N^′′ 三層多極協(xié)商體系，推動(dòng)建立決策前協(xié)商、落實(shí)中跟進(jìn)、完成后視察的全鏈條履職機(jī)制，以“六有三化”標(biāo)準(zhǔn)在全市（含功能區(qū)）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作辦公室規(guī)范化建設(shè)，以“全鏈條”的履職實(shí)踐暢通了全過(guò)程人民民主聯(lián)系群眾的“最后一公里”。中牟縣政協(xié)在“牟事咱來(lái)說(shuō)”協(xié)商議事平臺(tái)中，建立“七步議事法”，形成完整協(xié)商閉環(huán)，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層延伸，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）廣泛的協(xié)商民主內(nèi)容涵蓋了發(fā)展各方面，契合了人民民主的“全方位”。人民政協(xié)代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣，政協(xié)委員來(lái)自各行各業(yè)、社會(huì)各界，作為擴(kuò)大民主參與、發(fā)展“全方位”人民民主的重要平臺(tái)，有效推動(dòng)了全過(guò)程人民民主的價(jià)值和理念更好轉(zhuǎn)化為民主實(shí)踐。長(zhǎng)期以來(lái)，市縣政協(xié)聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題深入?yún)f(xié)商議政，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)助推黨政決策部署落實(shí)，推進(jìn)協(xié)商民主植根于基層治理、服務(wù)于群眾生活，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如，濮陽(yáng)市政協(xié)在協(xié)商過(guò)程中，既立足“國(guó)之大者”，發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)開(kāi)展戰(zhàn)略性、前瞻性研究助力黨政決策，又聚焦“小切口”，著力解決人民群眾的操心事煩心事憂心事。持續(xù)跟進(jìn)國(guó)家及全省戰(zhàn)略，就加快推動(dòng)鄭汴洛濮氫走廊發(fā)展、安濮菏城際鐵路建設(shè)、打造安濮鶴低空經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等務(wù)實(shí)協(xié)商、資政建言，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供了“濮陽(yáng)方案”；持續(xù)跟進(jìn)糧食安全、大中型灌區(qū)建設(shè)、鴿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)互保等課題，為助力鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)了政協(xié)力量；持續(xù)跟進(jìn)博物館建設(shè)、老舊小區(qū)改造、本科院校申建、心理服務(wù)體系建設(shè)等民生熱點(diǎn)，以有為履職提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。鶴壁市政協(xié)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，選擇科創(chuàng)新城建設(shè)、鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全市重點(diǎn)工作開(kāi)展協(xié)商，充分發(fā)揮人才智力優(yōu)勢(shì)助力高質(zhì)量發(fā)展，得到黨委政府的高度認(rèn)可。

濮陽(yáng)市政協(xié)圍繞“著力打造豫東北職業(yè)教育高地”召開(kāi)“開(kāi)誠(chéng)商量”專(zhuān)題協(xié)商議政性常委會(huì)會(huì)議

（三）豐富的協(xié)商民主形式擴(kuò)大了界別參與度，推動(dòng)了人民民主的“全覆蓋”。習(xí)近平總書(shū)記指出，不斷拓展協(xié)商方式和平臺(tái)，這是提高協(xié)商民主質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。市縣政協(xié)的主要任務(wù)是“協(xié)商”，主要工作方法是“搭臺(tái)”。一直以來(lái)，市縣政協(xié)堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，有序暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道，會(huì)議協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商等傳統(tǒng)形式與網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新型協(xié)商形式有機(jī)融合，為黨政各方互相交流提供了機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了協(xié)商參與面，提升了社會(huì)治理實(shí)效。如，安陽(yáng)市政協(xié)開(kāi)展“委員接待日”活動(dòng)、洛陽(yáng)市政協(xié)創(chuàng)建“委員會(huì)客廳”等，拓寬民意反映渠道，增強(qiáng)政協(xié)委員與群眾的溝通聯(lián)系，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主同社會(huì)治理更好融合；濮陽(yáng)市政協(xié)大力推進(jìn)“智慧政協(xié)”建設(shè)，暢通省市縣鄉(xiāng)四級(jí)協(xié)商聯(lián)絡(luò)，有效擴(kuò)大了參與協(xié)商的覆蓋面；清豐縣政協(xié)積極探索政協(xié)協(xié)商與社會(huì)治理融合新形式，打造委員知情明政“微看臺(tái)”、參政議政“議事廳”、解決問(wèn)題“聯(lián)絡(luò)站”，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商民主向基層延伸的實(shí)效；南樂(lè)縣政協(xié)建立健全“民主單元 + 網(wǎng)格服務(wù)”協(xié)商機(jī)制，探索推行群眾家門(mén)口的協(xié)商模式，開(kāi)發(fā)“基層民主 + 網(wǎng)格化”管理服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)“云上履職”“碼上履職”，創(chuàng)新做法入選“中國(guó)改革地方全面深化改革典型案例”。

二、市縣政協(xié)在實(shí)踐全過(guò)程人民民主中面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

新時(shí)代背景下，政協(xié)協(xié)商民主雖然進(jìn)行了積極探索，發(fā)揮了重要作用，但與黨和政府對(duì)人民政協(xié)的期許，與豐富的協(xié)商資源、健全的人民政協(xié)組織和龐大的政協(xié)委員隊(duì)伍相比，政協(xié)協(xié)商在踐行全過(guò)程人民民主過(guò)程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)化空間。

（一）協(xié)商民主的制度程序需進(jìn)一步健全。一直以來(lái)，全國(guó)政協(xié)和地方各級(jí)政協(xié)致力于推動(dòng)人民政協(xié)制度“更加成熟更加定型”，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，但在具體操作過(guò)程中，仍存在規(guī)范化制度化程序化不夠問(wèn)題，政協(xié)的工作效能與人民政協(xié)的新使命新定位尚未很好匹配。例如，在政協(xié)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化方面，在履行民主監(jiān)督職能方面，政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式有效結(jié)合、協(xié)同運(yùn)行的機(jī)制還不健全，一定程度存在重程序輕落實(shí)的現(xiàn)象；基層協(xié)商民主尚未形成系統(tǒng)完備的制度體系，委員基層履職制度、議題選擇機(jī)制、參與者產(chǎn)生機(jī)制不完善。

（二）協(xié)商民主的載體方式需進(jìn)一步豐富。市縣政協(xié)協(xié)商載體不平衡，協(xié)商方式創(chuàng)新不足，協(xié)商形式拓展不夠，直接影響了協(xié)商實(shí)效。縣級(jí)政協(xié)的協(xié)商形式仍然以會(huì)議為主，基層政協(xié)常用政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商，對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式開(kāi)展較少，缺乏靈活性、多樣化的協(xié)商方式，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段和多元化平臺(tái)創(chuàng)新協(xié)商形式。

（三）基層協(xié)商的力量與作用需進(jìn)一步發(fā)揮。相比于省級(jí)以上政協(xié)，市縣政協(xié)的性質(zhì)定位、工作責(zé)任和方式還不夠清晰。政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面開(kāi)展基層協(xié)商活動(dòng)組織度不夠高、機(jī)制建設(shè)有待完善，存在住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員影響力小、參與活動(dòng)少，信息化、數(shù)字化履職能力亟待提升等問(wèn)題，影響了政協(xié)協(xié)商向基層延伸的有效性。

（四）政協(xié)委員的履職能力需進(jìn)一步提升。市縣政協(xié)的人才智力優(yōu)勢(shì)不夠突出，政協(xié)委員協(xié)商能力有待提升，主體作用發(fā)揮受到影響，制約了履職質(zhì)量和效能。如，濮陽(yáng)市及其所轄縣（區(qū)）委員構(gòu)成中專(zhuān)家學(xué)者占比較低，影響了協(xié)商議政的專(zhuān)業(yè)性；有的委員參與協(xié)商的意識(shí)不夠強(qiáng)，未能充分利用政協(xié)平臺(tái)協(xié)商議政；有的委員主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，知情明政不夠深入全面。

三、市縣政協(xié)在實(shí)踐全過(guò)程人民民主中的路徑優(yōu)化

針對(duì)當(dāng)前市縣政協(xié)在實(shí)踐全過(guò)程人民民主中面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面著力：

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)踐全過(guò)程人民民主提供根本保證。要強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，做好理論研究和宣傳闡釋?zhuān)B(tài)化開(kāi)展委員讀書(shū)、理論學(xué)習(xí)和政治培訓(xùn)，推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課”“政協(xié)理論進(jìn)黨校（高校）”走深走實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“落實(shí)下去、凝聚起來(lái)”的政治責(zé)任。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市縣政協(xié)協(xié)商議事各方面全過(guò)程，建立健全與黨政工作同頻共振雙向協(xié)商的良性互動(dòng)機(jī)制，協(xié)商計(jì)劃報(bào)黨委批準(zhǔn)、協(xié)商工作向黨委報(bào)告、重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示、重大活動(dòng)邀請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志參加，確保協(xié)商活動(dòng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下方向不偏、靶心不散。堅(jiān)持政協(xié)黨建工作與履職工作一體謀劃、部署、推進(jìn)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立覆蓋全體黨員委員的政協(xié)委員黨支部，充分發(fā)揮政協(xié)各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員委員示范帶動(dòng)作用。

（二）完善制度機(jī)制，為實(shí)踐全過(guò)程人民民主提供有力保障。要健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)機(jī)制，構(gòu)建程序合理、規(guī)范有力的協(xié)商活動(dòng)規(guī)程，適當(dāng)增加協(xié)商過(guò)程中答、辯、論環(huán)節(jié)，提高深度協(xié)商互動(dòng)水平；推動(dòng)建立協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中機(jī)制，出臺(tái)履職成果采納、落實(shí)、反饋、評(píng)價(jià)意見(jiàn)，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為助力發(fā)展的實(shí)際生產(chǎn)力。加強(qiáng)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，深入開(kāi)展政協(xié)委員“服務(wù)為民”活動(dòng)，完善并壯大政協(xié)組織委員、委員帶動(dòng)界別群眾的工作鏈條，不斷拓展聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的渠道和載體。建立政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的協(xié)同配合機(jī)制，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制，以制度化優(yōu)勢(shì)助力各類(lèi)協(xié)商共同發(fā)展。完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制，在民主協(xié)商活動(dòng)中增加監(jiān)督元素、強(qiáng)化監(jiān)督作用、凸顯監(jiān)督特質(zhì)，強(qiáng)化民主黨派監(jiān)督，積極探索政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等其他監(jiān)督的貫通聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，放大民主監(jiān)督效果。

（三）豐富載體平臺(tái)，為實(shí)踐全過(guò)程人民民主提供廣闊場(chǎng)景。立足本地實(shí)際，打造特色化協(xié)商平臺(tái)，吸納經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、文化等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域委員參與平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)方式靈活、不限地點(diǎn)、不苛求規(guī)模的“微協(xié)商”。積極在鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道搭建基層協(xié)商議政陣地，推動(dòng)委員力量下沉、協(xié)商觸角下延，把專(zhuān)委會(huì)履職活動(dòng)更多地辦在基層、放在一線，收集民情民愿、解決民生問(wèn)題，把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。拓展數(shù)字技術(shù)在協(xié)商民主實(shí)踐中的應(yīng)用場(chǎng)景，以“智慧政協(xié)”平臺(tái)建設(shè)為牽引，延伸履職、協(xié)商、互動(dòng)、咨詢等版塊，積極探索“線上 + 線下”“場(chǎng)內(nèi) + 場(chǎng)外”的融合互動(dòng)方式，打造隨時(shí)隨地可履職的網(wǎng)上平臺(tái)，提高協(xié)商議政效率和水平。

（四）抓好隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)踐全過(guò)程人民民主提供重要支撐。優(yōu)化委員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)市縣統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層治理需要，合理設(shè)置界別，統(tǒng)籌考量界別委員規(guī)模，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層等代表人士的比例。把對(duì)政協(xié)委員協(xié)商能力的培養(yǎng)作為履職基石，拓寬思路、創(chuàng)新方法、豐富手段，綜合運(yùn)用提案、視察調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、社情民意信息等方式，提高建言“靶向性”、資政“含金量”、監(jiān)督“有效度”。建立健全委員履職服務(wù)管理量化考核制度機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)力度，將考評(píng)結(jié)果作為委員勸辭調(diào)整、換屆推介的重要依據(jù)，對(duì)履職表現(xiàn)突出的委員進(jìn)行表彰，激發(fā)委員履職熱情。

［本文系河南省人民政協(xié)理論研究會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想河南研究中心資助項(xiàng)目（2024ZXLL013）成果。]