大力發展銀發經濟 提升老年人生活品質

作為積極應對人口老齡化國家戰略的核心抓手，銀發經濟正重塑經濟社會發展格局，成為推動高質量發展的新引擎。習近平總書記強調，要大力發展銀發經濟。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），為銀發經濟的發展指明了方向。近日，本刊記者就如何精準服務老年人需求、有力推動銀發經濟高質量發展這一主題，對中國老齡科學研究中心黨委書記、主任高成運進行了專訪。

銀發經濟對經濟社會發展影響深遠

記" "者：近年來，隨著我國逐步邁入老齡化社會，“銀發經濟”一詞走進大眾視野。您如何理解銀發經濟的內涵？

高成運：積極應對人口老齡化，關乎國家發展全局和百姓福祉，與個人、家庭緊密相連。《意見》將銀發經濟定義為“向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和”。發展銀發經濟，是積極應對人口老齡化的有效突破口，既能夠提高老年人生活品質，讓他們共享發展成果、安享晚年；又是培育經濟發展新動能、加快推動高質量發展的長遠之策。

具體而言，銀發經濟以滿足老年人需求為核心，是涵蓋產品、服務及相關基礎設施建設的綜合性經濟形態。其范疇不僅包括直接面向老年群體的醫療、養老、文娛等服務，還延伸至為老齡階段提前布局的“備老經濟”。也就是說，銀發經濟并不只強調為老年人提供產品和服務，還包括為那些提前做養老準備的備老人群提供產品和服務。由此看來，銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，而且潛力巨大。

記" "者：您提到“備老經濟”這一概念，該如何把握其發展方向？

高成運：備老經濟是為老齡階段做準備的經濟活動，涵蓋養老金融、健康管理、適老化改造等領域，是銀發經濟的重要組成部分。其核心是通過提前規劃養老服務體系建設，應對人口老齡化，推動養老產業可持續發展，體現“有備而老”的理念。我國45—59歲的備老人群達3.37億，該群體消費正從基礎保障轉向品質追求，消費能力較強，未來將為經濟發展注入新活力。

我認為，推進適老化改造是發展備老經濟的重點。像老舊小區加裝電梯、家庭配備健康監護設備等，既能提升家庭養老能力，又能讓家庭成員受益。形象地說，適老化改造既是給父母的時光禮物，也是備老人群為未來的自己撐起的“保護傘”。同時，備老人群愈加重視健康消費，2024年相關調查顯示，在保健服務消費群體中，中年人占比51%、老年人占比25%，挖掘其消費潛力的空間廣闊。此外，智能養老產品也是重要支撐，當前智能護理設備、養老機器人等已廣泛應用，未來在大模型賦能下將更智能，為老年人帶來更多便利。

記" "者：人口老齡化給社會發展帶來挑戰，但在推動高質量發展方面也蘊含巨大機遇。您如何看待銀發經濟對我國未來經濟結構和社會發展格局的影響？

高成運：銀發經濟是我國經濟社會發展的重要組成部分，已成為應對人口老齡化國家戰略的重要支點，正從多維度深刻重塑我國經濟結構與社會發展格局。

從經濟結構轉型視角看，銀發經濟已成為拉動內需的新增長引擎。我國銀發經濟規模持續增長，增速遠超傳統行業，是對沖經濟下行壓力的關鍵力量。相關研究表明，2035年我國銀發經濟規模有望達30萬億元，凸顯其在國民經濟發展中的重要作用。

從產業發展層面看，銀發經濟正驅動產業升級與跨界融合，形成復合型產業鏈。智慧醫養、融合消費、金融創新、適老科技、旅居康養等新業態不斷涌現，產業鏈上下游通過數據共享和資源整合，將從單一產品供給向“解決方案生態”躍升，有望催生出萬億級新市場。

從社會發展角度看，銀發經濟本質是民生經濟，可以助力我國實現從“人口紅利”到“人才紅利+長壽紅利”跨越。未來，它更加聚焦高精尖產品和高品質服務，推動老年群體消費需求從衣食住行向“詩和遠方”升級，促進社會生態從生存保障向價值創造轉變，將老齡化挑戰轉化為社會文明進步的新動能。

多措并舉釋放銀發經濟發展活力

記" "者：隨著我國20世紀60年代第二次出生高峰的人口正逐步進入老年，老年群體的消費需求呈現出哪些新特征和新趨勢？

高成運：當前和今后一個時期，我國老年群體數量將持續快速增加且不斷更新迭代。特別是20世紀60年代出生的“新老年人”，他們的消費需求變化呈現出四個特征。一是向服務消費轉變。消費結構從以衣食住行用等為主的傳統物質性消費，向教育體育、旅游休閑、文化娛樂、養生保健、交通通信等服務性消費升級。二是向品質消費轉變。在消費關注要素上，質量好、功能全、性價比高的產品成為老年群體首選，單純價格便宜的產品不再是關注重點。三是向網絡消費轉變。一項研究報告顯示，老年群體平均每天上網時間近4小時，超六成老年用戶通過移動端網購，老年網絡消費從線下轉向線上成為新場景。四是向社交消費轉變。近年來，老年人對緊密聯系和社交方式需求日益旺盛，加之穩定的退休金等經濟條件的保障，使他們更有意愿用于社交消費。

記" "者：當前，我國老年人口規模龐大且增長迅速，為銀發經濟帶來可觀市場潛力。您認為，應該如何釋放銀發經濟發展活力？

高成運：國家統計局數據顯示，2024年底我國60歲及以上人口達3.1億人，占總人口的22%，是全球銀發經濟發展潛力最大的國家。聚焦老年群體多樣化需求，激活消費動能，是發展銀發經濟的當務之急。

研究顯示，我國老年人消費曲線呈“前端平穩、尾部翹起”特征：即60—70歲消費平穩，70—74歲略降后趨穩，85歲以上消費劇增（為老年階段均值兩倍，集中在健康醫療）。中華人民共和國成立后第二次出生高峰人群正處在60—70歲間，較“老老人”更健康有活力，其多樣化、個性化需求將帶動旅游、運動、科技等多領域消費。

釋放銀發經濟活力，應從三方面發力。一是引導消費觀念，在尊重傳統消費習慣基礎上，積極培育新消費場景，通過體驗式引導推動老年群體消費觀念升級。二是推動供給側精準適配，針對不同老年群體定制供給，如為低收入者提供高性價比基礎保障產品，為健康活力老人開發品質體驗服務等。三是構建消費信任機制，筑牢老年人消費安全防線，讓老年人安心消費。這些舉措可以有效激發銀發經濟發展新動能。

記" "者：您認為北京在推動銀發經濟發展方面有哪些優勢，又面臨怎樣的挑戰？

高成運：北京發展銀發經濟優勢顯著。北京高凈值老年人多、消費能力強，養老服務市場潛力較大。同時，北京在保障和改善民生方面走在全國前列，通過出臺相關政策，發放高齡、失能補貼，建設匹配的養老設施等有效措施，對提升老年群體消費意愿產生了積極作用。此外，北京金融資源豐富，能為養老產業發展提供巨大“資金池”和多元融資渠道。目前，北京已逐步形成了以養老金產品為主體、政保合作項目為補充、多元主體支持養老服務體系建設的養老金融發展路徑。

當然，北京在推進銀發經濟發展方面，也面臨著一些挑戰。首先，政策儲備的有效轉化有待完善。近幾年，北京推動銀發經濟發展的政策跟進速度快，出臺了多項相關政策，但要防止新舊政策的沖突、部門之間的政策沖突，確保政策儲備有效轉化為銀發經濟發展推動力。其次，銀發消費空間釋放還顯不足。北京地區居民整體消費水平明顯高于全國平均水平，其中銀發消費基數大，但占居民消費“總盤子”比例還不高，需要進一步釋放消費空間。再次，銀發產業發展增速有待進一步提升。北京養老產業基礎扎實、規模較大，但在京津冀區域中增長率優勢還不明顯，需著力增強自身發展驅動力。

積極謀劃銀發經濟高質量發展新路徑

記" "者：當前，科技在推動銀發經濟發展中的作用日益凸顯，北京在智慧養老、適老產品研發等領域領先全國。您認為科技如何更好賦能銀發經濟？

高成運：科技力量在賦能銀發經濟發展中發揮著重要作用，有助于推動銀發產業轉型升級、創新發展模式，更好增進老年人福祉。因此，要加強新一代信息技術與銀發經濟融合發展，利用信息網絡技術培育“互聯網+”銀發經濟生態體系，促進新業態創新；積極推動人工智能技術在銀發經濟中的應用，打造智慧養老服務，加強智能家居、智慧健康以及智能可穿戴設備等的研發和產業化發展，形成“互聯網+健康管理”的智慧健康醫療體系。此外，還應著力提升康復訓練及康復促進輔具、健康監測產品、老齡服務監護裝置、家庭服務機器人等適老產品的智能化水平，增強其實用性和安全性；支持企業面向老年人日常生活的功能需求，定向研發輔助器具，滿足老年人對安全性、舒適性和實用性的需求。

記" "者：當前，養老服務領域專業人才短缺問題較為突出。您認為，如何構建完善的人才培養和激勵機制，吸引更多人才投身銀發經濟相關行業？

高成運：人才是推動銀發經濟和產業發展的關鍵支撐，而養老服務行業人才短缺是當前我國養老產業發展的瓶頸之一。一項針對全國13個省、區、市養老人才狀況的調查顯示，74.9%的養老服務機構存在人力資源不足問題，現階段養老服務人才隊伍以40歲以上人員居多，養老護理員平均年齡在50歲以上。此外，養老行業普遍存在福利待遇和社會認可度較低等問題。要吸引更多人才進入養老服務領域，需多方面發力。

首先，應從供給側入手，加大人才培養力度，引導普通高校和職業院校對接銀發經濟市場需求，優化專業設置，加強涉老專業產教融合與校企合作，將養老護理等急需緊缺職業納入培訓目錄，進行定向、定崗式培訓，解決養老服務人才特別是養老護理員短缺問題。其次，要暢通人才發展空間，支持養老服務機構醫務人員參加職業資格考試，在相關職業技能大賽中設置養老服務等專項，為人才提供展示平臺和晉升機會；提高相關人才待遇保障水平，堅持多勞者多得、技高者多得原則，切實提升養老服務人才的薪酬待遇。再次，要著力強化養老服務從業人員的崗位認同，加大對養老服務從業人員先進事跡和職業精神的宣傳力度，提升職業尊崇感和社會認同度。同時，政府相關部門也應積極推動人口老齡化的國情教育宣傳，引導更多人才投身養老服務等銀發經濟相關行業。

記" "者：展望未來，您對北京推進銀發經濟高質量發展有什么建議？

高成運：目前，北京老齡化程度總體高于全國平均水平。從積極方面看，這也給北京銀發經濟提供更多發展空間。未來，北京應從以下幾方面著力。

打造文化養老消費高地。積極發揮首都文化資源優勢，推動養老產業與文化消費深度融合，為老年人提供精神護理和心理慰藉，豐富老年人的精神生活。依托老年大學、社區學院等陣地，助力老有所學、老有所樂；推出老年文化消費激勵措施，建設老年友好型文化設施，打造老年文化品牌，提升北京在文化養老領域的影響力。

培育銀發經濟新質生產力。不斷完善政策制度、技術攻關、示范應用等全鏈條創新體系，構建良好創新生態。引進養老領域創新型企業、研發機構和優質項目，促進創新要素集聚；加速老年用品、智慧健康養老、康復輔助器具等潛力產業的技術創新，謀劃前瞻性科技攻關項目，打造銀發經濟新質生產力發展陣地。

強化老齡數據要素保障。推動老齡數據資源在養老服務、健康管理、智慧養老等領域的創新應用，健全老齡統計調查制度，建立數據共享機制，深化開發利用，完善治理體系，構建與北京經濟社會發展相匹配的老齡數據資源體系，為銀發經濟發展提供支撐。

構建以社區為核心的銀發消費網絡。社區作為銀發經濟的“毛細血管”，亟待激活下沉市場潛力。要強化社區基礎設施，打造“一刻鐘”銀發消費圈，嵌入養老驛站、老年食堂等基礎服務設施，建設老年活動中心，提供助餐、助浴、醫療監測等剛需服務，讓老年人在家門口享受到“一站式”生活服務。