數字化教育資源共享機制構建的困境及其紓解

商要數字化教育資源是教育現代化發展的基礎，其共享機制構建是推動教育高質量發展的關鍵。資源利用率理論視角下構建數字化教育資源共享機制，能加快推動教育資源數字化，統籌各類資源建設并實現資源全覆蓋，促使新時代教育更為現代化、均等化、優質化。在既往教育資源數字化共享實踐過程中，教育資源建設不充分、資源共享度有限、公共服務水平較低等問題突出，一定程度上制約著各類數字化教育資源利用效率的提升。從資源利用率角度出發，可根據當前存在的發展困境，通過數字化教育資源統籌建設、共建共治、創新推廣等途徑，持續提升數字化教育資源共享機制構建質量與服務效率。

：鍵詞教育資源共享；數字化教育資源；資源利用率；教育資源分配引用格式臧艷美.數字化教育資源共享機制構建的困境及其紓解[J]教學與管理，2025（24）：23-27.

教育部關于“如何運用信息化技術推動教育現代化進程”發布《教育信息化2.0行動計劃》，文件明確指出要做到“教學手段科技化、教育傳播信息化、教學方式現代化\"。數字化教育資源作為以數字形式展現教育教學內容的總和，是信息技術、多媒體技術與計算機技術等高新科技與教育行業深度融合的基礎，數字資源共享更是體現新時代教育新理念的關鍵，因而推動教育信息化的首要條件便是完成數字化教育資源相關內容建設與共享機制構建。為推進教育現代化，解決教育發展不平衡不充分問題，教育部發布《關于數字教育資源公共服務體系建設與應用的指導意見》以下簡稱《指導意見》），指明要切實加快教育信息化進程，以教育信息化支撐和引領教育現代化，服務教育強國建設；闡述清楚當前數字化教育資源建設存在重硬件建設、輕資源服務，數字教育資源共享程度低、服務機制不健全、對教育教學支持不到位等問題2。為此，本文引人資源利用率理論為數字化教育資源共享機制構建提供紓解方向。資源利用率理論作為經濟學的重要概念，其基本原理是邊際效應，主要探討如何利用有限資源實現生產最大化。基于資源利用率理論開展數字化教育資源共享機制構建研究能充分發揮理論優勢，以低投入高回報視角重新審視當前數字教育資源共享問題，并給出相應解決策略。

一、構建數字化教育資源共享機制的現實意義

教育資源是教育實施過程中必不可少的支撐，主要包含教學環境、教學材料、教學措施等各類資源，信息化時代下的教育資源數字化可謂勢在必行。《中國教育現代化2035》文件明確指出：要加快信息化時代教育變革，創新教育服務業態，建立數字教育資源共建共享機制。因而，新時代背景下構建數字化教育資源共享機制是當前教育領域亟需開展的工作。

1.推動數字教育資源前后銜接、互相補充，助力中國教育現代化

隨著信息科技的不斷發展進步，社會各行各業均在新技術加持下進行改革創新，教育領域同樣需要與信息技術結合推動新發展。教育資源數字化作為教育現代化發展的根本，其發展進程已然有段時間，但仍需持續不斷推動并緊跟時代發展進行深化。資源利用率理論視角下，充分發揮現有數字化教育資源的價值并提升其使用效率是理論所向，教育領域能夠在理念指引下梳理當前數字化教育資源，加快推動各等級教育資源數字化，有序完善當前數字化教育資源建設，使各類資源前后銜接、互相補足，盡量避免缺項漏項等問題，發揮各類教育資源應有作用，為中國教育現代化奠定堅實基礎。同時，加快推動教育資源數字化有助于使資源整體更為體系化，從而為教育資源共享服務奠定堅實基礎，使教育資源為社會服務，為習近平新時代中國特色社會主義思想落實到教育現代化各領域各環節提供底座，協同實現教育現代化2035目標。

2.以平衡資源分配與各等級教育均衡發展，助力中國教育優質化

隨著經濟水平與物質基礎實力提升，我國民眾對國民教育質量要求愈發提高。《中國教育現代化2035》文件中同樣指出，要發展中國特色世界先進水平的優質教育。因而，在當前環境下建設中國化優質教育勢在必行。優質教育需要有優質資源支持，數字化教育資源共享機制是發展中國特色優質教育的基石。現階段，我國數字教育資源在農村地區、幼兒教育與職業教育方面發展薄弱，同時當前數字教育更為注重智育發展，難以為全面發展優質教育提供條件。而在資源利用率理論視角下，平衡資源分配與各等級教育均衡發展是關鍵，能促使教育領域更為關注薄弱點，推動幼兒教育資源數字化、職業教育資源數字化等各方面均衡發展，補足當前數字化發展明顯不足領域。正如武漢經濟技術開發區建立五位一體協同育人機制，能夠同步推進“智慧五育\"（德育體美勞），促使數字教育資源協同發展。因此，根據時代發展需要協同提高各類資源建設水平，建設高質量數字化教育資源體系，夯實各等級各地區教育資源基礎，有助于發展中國特色世界先進水平的優質教育。

3.打破時空約束以拓寬教育資源服務范圍，助力中國教育均衡化

實現基本公共教育服務均等化作為教育現代化的又一戰略目標，是實現教育公平的根本保障。當前，受地域、經濟等因素限制，我國城鄉義務教育發展不均衡，地區間教育質量存在差異等問題突出。數字化教育資源共享機制建設是促進教育資源流通的重要方式，能夠使各地區教育享受相同的優質教育條件，是提高公共教育服務均等性的關鍵抓手。基于資源利用率理論構建數字化教育資源共享機制，能夠使教育部門從資源高效整合與充分共享角度出發，加快推動數字教育資源建設與共享服務平臺搭建，以互聯網等新技術破解當前資源共享時空約束，助力數字教育資源服務范圍不斷擴張并在各地區廣泛覆蓋，進而提升資源利用效率，使有限資源盡可能發揮更多功效。例如，山西省運城市針對永濟城鄉教育失衡，通過推進全市“三個課堂\"實施方案助力城鄉教育均衡發展5。因而，數字教育資源全覆蓋有利于縮小城鄉教育發展差距，為貧困家庭提供精準教育脫貧以及為流入人口子女提供教育機會，進而為公共教育服務均衡化貢獻力量。

4.各教育主體統籌推進數字教育資源建設，助力中國教育高效化

數字教育資源公共服務是教育部門信息化時代下高度重視的發展內容，自“十二五”以來，其作為“三通兩平臺”的主要構成處于邊建設完善邊推進應用的階段。然而由于缺乏相關實踐經驗，各地區與部門間缺乏溝通與協同，使得資源建設存在重復現象，且共享意愿與共享程度普遍較低。資源利用率理論視角下，資源建設應避免重復且要高效利用，在此理念下數字化教育資源共享機制能夠更為注重資源建設統籌推進，通過協同規劃各教育主體發展方向，充分發揮各教育部門優勢，使其專注于自身領域開展數字化資源建設，實現數字教育資源共享機制創新發展，避免不必要的浪費與重復性的建設。例如，國家統籌推進的國家與各省的數字教育資源公共服務體系，其為省級教育資源公共服務平臺和各市縣級教育資源公共服務平臺奠定發展基礎，有效協同各地區數字教育資源共享，促使省、市、縣三級平臺通過省級樞紐形成邏輯統一的資源共享整體。

二、新時代數字化教育資源共享機制的現實困境

在長期實踐過程中，各地均在探索構建數字化教育資源共享機制。《指導意見》針對既往實踐總結出，各級教育資源公共服務平臺重硬件建設、輕資源服務，數字教育資源共享程度低，服務機制不健全，對教育教學支持不到位等問題仍普遍存在。因此，資源利用率理論視角下探索數字化教育資源共享機制需剖析其新時代背景下的發展困境。

1.重基礎硬件建設、輕資源服務建設，難以提供堅實的資源支持

數字化教育資源概念涵蓋范圍較廣，除教材電子化、教具數字化、教學場地現代化等顯而易見的內容外，還包括教學方式信息化、教學手段智慧化等隱性要求。現階段，我國雖然有一定數字教育資源建設基礎與積累，但仍存在“重基礎硬件建設、輕資源服務建設\"問題，而資源利用率發揮需要有堅實的資源基礎，因此當前數字化教育資源的不充分難以為新時代教育現代化發展與教學質量提升奠定堅實基礎。一方面，硬件教學數字化建設不夠深人。目前，各地區已建設部分數字教育資源，但受到資金、政策以及環境等多重因素影響，部分地區建設資源類型較少，僅圍繞硬性要求開展少數教育資源數字化建設。同時，建設頻率偏低，數字化教育資源更新迭代頻率難以緊跟時代發展滿足現實需求。另一方面，隱性教學數字化建設被忽略。現階段，已建成數字教育資源中硬件設施占比較高，部分地區缺乏對軟性需求與創新發展的資源建設。根據數據顯示，電子教案、PPT課件等傳統硬件在建成數字教育資源中占比最高，且東、中、西各地區均能達到75% 以上，而科技類的游戲化學習資源、體驗式教學資源等占比僅為 10% 左右，上述建設不充分的數字教育資源無法有效滿足新時代高質量、優質化的教學需要。

2.受資源共享渠道與分享意愿限制，數字教育資源共享力度偏低

數字化教育資源共享機制構建的核心是共享，只有不斷拓寬共享覆蓋范圍、提升共享覆蓋程度，才能推動教育現代化發展。資源利用率理論視角下，資源共享是提升資源利用率的關鍵方式，共享率愈高資源價值發揮愈充分。然而，受資源共享渠道、分享意愿等因素限制，當前數字化教育資源共享力度普遍偏弱，且在前期探索實踐階段，各地區均圍繞區域自身進行資源共享，僅僅為自身教育發展提供相應服務，使得地區間無法形成資源互惠，各地區教育仍舊受到自身條件制約，且在教育部指導意見中同樣明確指出“當前數字化教育資源共享程度低的問題”。例如，蘇州工業園區建有“易加\"智慧教育平臺，但該平臺仍處于發展實證階段，僅向本區域開通服務，蘇州其他地區無法享受此資源，其他省市更難以貼近此類內容8。由此可見，由于各地區實踐經驗不足，加之各地區自身資源有限，影響數字化教育資源共享機制的真正落地，各地區仍被桎梏于自身教育基礎條件中，無法有效提升教育均衡性。

3.資源共享機制的機械轉化問題突出，與資源利用率理論相違背

與傳統教育相比，新時代背景下新型教育具有數字化、信息化以及智能化等特點，這表明教育資源數字化不僅僅是將傳統教育相關內容轉化為數字形式，還需根據信息時代特點有針對性地進行創新轉變，使數字教育資源具有智慧化教育價值。同時，資源利用率理論注重資源價值挖掘與應用，單一進行教育資源形式轉變無法提升其本質價值與使用效率。然而，現階段已構建的數字化教育資源共享機制存在機械轉化問題，未能根據現實教育需求與數字教育資源特性進行創新開發，致使其未能發揮應有價值，與資源利用率理論相悖。教育資源數字化開發需要具有對應的信息化素養，而當前各類教師均基本只專精于各自專業，對新媒體、計算機等新技術的掌握度不夠，且由于專業間差異較為顯著，教師進行學習與深挖的難度同樣較高。此外，各地區均處于前期探索實踐階段，傾斜于教育數字化發展方面的資源有限，并未給教師與相關開發人員提供專項資金支撐，諸多原因綜合導致教師隊伍缺乏主動創新動力，致使數字化教育資源開發力量薄弱，難以有效支撐數字化教育資源共享機制高質量運行。

4.缺乏與各教育主體間的溝通交流，公共服務體系尚未健全

數字化教育資源共享機制的關鍵是運用互聯網與信息技術實現廣泛的資源共享，促使各地區各等級教育更為公平與均衡，其根本目標是促進高質量的教育類公共服務。現階段，由于各地區數字化教育工作推動較緩，各地基本以資源建設為核心，對公共服務的關注度不夠。且《指導意見》指出，當前各級教育資源公共服務平臺重硬件建設、輕資源服務，服務機制不健全等問題，這與資源利用率理論核心論點相違背，未能高效利用數字化教育資源，未能真正到位地支持教育教學。現階段，教師頻繁使用的數字教育資源仍局限于PPT、電子教案、動畫或視頻等傳統信息化形式，并未應用全新資源。究其原因，主要是因為在建設數字化教育資源過程中并未與教育主體展開密切溝通，建成內容與實際教學有部分脫軌，致使部分教師在諸多數字資源中匹配自身需求時，難以找到符合要求且優質的教育資源，進而無法有效支持教學活動，表明當前數字化教育資源共享機制服務水平低，未能向教育主體提供高質量服務。

三、資源利用率理論下數字化教育資源共享機制的紓困之道

數字化教育資源作為新時代推進教育現代化、信息化發展的基礎要件，其共享機制是當前以及未來教育領域探索模式創新與服務質量提升的必備條件。在既往經驗總結與發展困境剖析的基礎上，新時代數字化教育資源共享機制仍有諸多需要改進的內容。以資源利用率理論為切入點，通過統籌建設、共建資源、推廣應用、搭建平臺等措施，從各層面人手優化數字化教育資源共享機制建設質量、服務范圍、創新程度以及利用效率。

1.明確劃分各參與主體權利與職責，切實統籌各類數字教育資源建設

數字化教育資源共享具有顯著系統性與多元性，單一主體難以科學把控教育資源整體建設水平，且難以規避重復建設、質量不佳等問題。因而，為提升數字化教育資源建設質量，夯實共享機制基礎，各級教育主體需從資源利用率理論角度出發，以提升資源共享效率與質量為目標，在統籌協調的發展框架下展開數字化教育資源建設，通過科學有效的組織管理規劃建設任務。首先，明確政府擔任數字資源共享組織管理的牽頭角色。數字化教育資源建設是公眾事業的重要組成部分，政府作為國家管理機構應充分發揮主導作用，在國家教育現代化戰略指引下做好國家與各地區頂層設計，并針對性制定政策文件，科學且系統指導各地區構建數字化教育資源共享機制。其次，科學劃分各級機構與管理部門的職權與責任。數字化教育資源共享機制構建是一項復雜性、系統性工程，涉及各級院校與相關管理部門，因而要明確劃分各參與主體職責，在有序分工與協同合作中保障數字化教育資源共享工作的順利開展。例如，為統籌推動城鄉教育一體化，湖南省瀏陽市教育局牽頭推動以“互聯網 + 教育”為主題的教育數字化轉型工作，城市與鄉鎮學校共同參與并有機結合，通過推進智慧教育、信息化教學等方式，發揮不同教育主體的價值，成功組建“網絡校聯體”，探索出“三驅四新”縣域智慧教育新模式，切實推動鄉村教育振興與域內教育優質均衡發展。最后，切實統籌各類數字教育資源建設。在政府指導與多部門協同的基礎上，合理規劃數字化教育資源建設任務，有計劃且系統地將各類數字教育資源建設落位到不同單位，形成評估準入機制，在確立資源建設標準與評估細則后，有效避免重復建設，并通過發揮獨特優勢將不同資源建設分散至不同主體，使各建設單位更加專注于自身領域，并通過標準評估與質量分析進行反饋，綜合提升資源建設質量。

2.組建數字教育資源共建共治聯合體，以資源互聯互通拓寬共享范圍

提升國民教育整體質量，推動公民教育均等化與優質化是教育現代化的重要目標。現階段，受多重因素影響，教育資源共享存在“孤島\"問題。為有效提升資源價值與利用效率，使各類資源能高質量建設并實現互聯互通，需要在組織管理機制建成基礎上共建共享數字化教育資源，通過加大地區及院校間的合作力度，打破資源獨享壁壘，以協同共享方式拓寬數字教育資源共享范圍、提升數字教育資源共享程度。一方面，組建數字資源共建共治聯合體。由政府部門牽頭將不同地區與地區內部的各類教育主體組建起來，以區域聯盟等形式共同開展數字化教育資源共建共治工作，使區域內與地區間能夠真正互聯互通，實現數字化教育資源廣泛共享。以北京市東城區為例，東城區面對義務教育優質均衡發展物理受限等問題，以區教委為核心制定“ 1+7+N^′ 智慧教育建設總體框架與“1314\"智能教育治理體系規劃，通過引入多元力量支持全區各校及教研部門開展人工智能技術的應用實踐與場景探索，形成教育管理部門、教育主體單位與教育支持公司等多方協同機制，以“數據大腦”為基礎不斷提升智慧教育治理能力，助力區域教育數字化轉型與教學變革。另一方面，形成協同共享機制以拓寬共享范圍。在完成資源建設后要將數字資源開放共享才能實現互聯互通，才能有效以數字助力教學變革。例如，山西運城創建的“智慧教育示范區\"為教育資源共享奠定了良好的物理基礎與機制基礎，各地區通過搭建協同共享機制推動各教育參與方進行資源共享，使教師與學生等教育主體能無阻礙地共享或獲取數字資源，從而在共享機制中獲取教育優勢。同時，師生能在網絡中探討建議與看法，通過地區經驗交流形成正向循環助力協同共享，最終實現跨地區數字資源互聯互通。

3.完善資源建設全過程保障機制，以項目、科研、經費激發教師積極性

數字化教育資源是信息時代產生的新事物，與傳統教育資源相比具有明顯的時代性特點，其應用與推廣具有延遲性與探索性。從資源利用率理論視角出發，提高資源利用效率與質量是核心，各地區在構建數字化教育資源共享機制時應注重應用推廣，激勵教育各方參與到資源開發創新中，使資源應用與共享更加貼合實際。其一，形成數字化教育資源共享保障制度。數字化教育資源共享是新型事物，在開展與推動過程中需消耗大量人力物力，為此要提供充足的資金、場地、人員等全過程保障，從而為數字教育資源共享機制保駕護航。政府可根據地區特點制定專項保障制度，通過設立數字化教育專項基金、實施智慧教育專項工程等措施，切實為數字化教育資源共享提供多方保障，且政府可發揮宏觀調配功能，適當向弱勢院校或偏遠地區傾斜資源，實現各地區各等級教育主體均衡發展。其二，制定數字化教育資源開發創新激勵制度。推動教育資源有效應用需要滿足實際教學需求，因而在資源開發與建設過程中要發揮教師主觀能動性，各地可通過項目激勵、科研激勵、經費獎勵等形式激發教師積極性，使其主動根據教學實際特點與自身教學經驗針對性創新數字化教育資源，以提升數字化教育資源利用率。例如，武漢市漢陽區為激發區域教育數字化轉型，頒布《漢陽區教育信息化2.0行動計劃》，通過建設區域智慧教育研究中心、成立智慧教育研究室、實施 1+1+N 教育信息化領頭雁計劃等措施，形成學研政產用協同創新驅動機制，以激發各教育主體參與并推動數字化教育創新工作的積極性，進而提升數字化資源應用效率，全面推進區域教育高質量發展2]。

4.搭建數字化教育資源平臺，以評價反饋機制倒逼公共服務優化升級

資源利用率理論強調資源利用效率提升不僅要停留在使用頻率方面，還要注重資源有效利用與價值發揮，當各級教育資源數字化共享機制存在重硬件建設、輕資源服務現象，難以發揮資源內在價值。為有效利用數字化教育資源，各地區要在國、省級教育資源公共服務平臺基礎上搭建數字化教育資源平臺，有針對性地為本地提供高質量公共服務。其一，系統建設地區數字化教育資源平臺。為提高數字教育公共服務質量，在平臺搭建時要注重科學規劃與系統建設，確保在前期搭建時就能覆蓋多領域、各方向教學需要，從而在后續服務中保障自身具有相應能力，為教育現代化發展奠定堅實基礎。在中國光谷區域推進教育數字化轉型過程中，武漢東湖新技術開發區推行“微光計劃”，通過部署“321行動”將智慧教育30條工作要點整合為六大行動，并實施“456路徑\"將應用推進植人三個容器，打造覆蓋各學段各學科的微課程、微習題、微輔導等學習資源庫的“三微兩平臺”，建成光谷教學資源服務平臺和個性化的自主學習平臺，切實有效地提升了數字化教育資源公共服務質量。其二，強化公共服務反向促進平臺建設。數字化教育資源平臺面向各教育主體，教師、學生與教育機構均能在平臺中享受公共服務，為有效提升公共服務質量，強化數字教育資源有效利用，各地區應注重構建評價反饋機制。平臺在提供公共教育服務后，要為使用者提供反饋渠道，具體通過座談、平臺互動、網絡交流等形式收集使用者的問題與意見，進而根據以上建議對平臺進行改進并加強服務管理。同時，應拓寬渠道加強服務評價，具體可通過教學評價、學生考評以及第三方評判等方式綜合反映平臺服務效能，從而科學衡量數字化教育資源共享平臺建設質量與服務品質。

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學學院，副教授，博士。]