教育強國建設背景下我國高職學分認定與轉換探析

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）23-0076-05

作者簡介

（1984-女，吉林工程技術師范學院教育科學學院講師，研究方向：終身教育，職業教育（長春，130052）

基金項目

2023年度吉林省教育科學“十四五”規劃課題“新文科背景下應用型本科院校教育學專業人才培養模式改革研究”（GH23786），主持人：

當今世界，科技發展日新月異，全球競爭日益激烈，作為國家發展的核心驅動力，教育的戰略地位愈發凸顯。黨的十八大以來，我國堅持把教育作為國之大計、黨之大計，深入實施科教興國戰略、加快教育現代化的重大決策，確立到2035年建成教育強國的奮斗目標[]。2025年1月，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，系統規劃了教育強國建設的目標任務和戰略舉措[2]。學分認定與轉換機制旨在打破傳統教育體系的壁壘，實現不同教育類型、不同層次之間學習成果的互認與銜接，可為學習者提供更為靈活、多樣化的學習路徑。在教育強國建設背景下，如何高效推進高職學分認定與轉換，是當下值得深入研究的話題。

一、教育強國建設背景下我國高職學分認定與轉換的邏輯動力

（一）政策驅動：政策導向的穩定性與持續性

在教育強國建設的宏觀背景下，政策驅動成為高職學分認定與轉換機制發展的關鍵動力。國家通過制定和實施一系列教育政策，為高職學分認定與轉換提供了制度保障和政策支持。例如，2010年，中共中央、國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“構建繼續教育學分積累與轉換制度，實現學習成果的有效互認與銜接”[3]；2014年，國務院印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出“建立學分積累和轉換制度，推進學習成果互認銜接”[4]；2020年，教育部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》則具體提出“推動職業教育與培訓并舉并重，促進學歷教育與培訓相互銜接”[5]，明確要求“完善職業教育國家‘學分銀行’制度”；2019年，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》強調“構建服務全民終身學習的教育體系”，并明確要求“建立健全學習成果認證制度”[；2016年，教育部印發的《關于推進高等教育學分認定與轉換工作的意見》明確提出鼓勵和支持高職院校探索學分認定與轉換的新模式、新方法，如建立“學分銀行”制度。上述政策不僅明確了學分認定與轉換的基本原則、適用范圍和具體操作流程，還推動了教育治理體系的現代化進程。

（二）市場驅動：產業變革對人才的需求重構

隨著科技革新和產業結構的持續優化升級，市場對高素質技能人才的需求發生了深刻變化。高職學分認定與轉換機制是應對這種市場需求變化的重要舉措。首先，新興產業和高端制造業的蓬勃興起，對從業者的跨學科知識、創新能力和實踐能力提出了更高要求。高職學分認定與轉換機制通過打破學科與專業的界限，促進不同領域知識與技能的融合與互認，為學習者提供更加靈活多樣的學習路徑，以適應產業升級對技能人才的多樣化需求。其次，產業升級促使職業崗位不斷演變與更新，眾多傳統職業逐漸衰退，新興職業層出不窮。高職學分認定與轉換機制為學習者提供了及時更新知識與技能、提升職業適應性與競爭力的有效途徑。學習者通過該機制，可以根據職業市場的變化靈活調整學習內容和學習方式，保持與職業發展的同步。最后，高職學分認定與轉換需緊密結合市場需求，對學習成果進行更加精準和實用的認定。這種認定方式不僅提升了學習者的就業競爭力，還推動了教育資源的優化配置和高效利用，實現教育與市場的有效對接。

（三）技術賦能：數字化轉型推動教育革新

數字化轉型不僅推動了教育模式的創新和教育資源的共享，還為學分認定與轉換提供了更加便捷、高效的工具和手段。首先，通過構建在線學分認定與轉換系統，學習者可以跨越時空限制，輕松提交學習成果并接受審核與認定。這種系統不僅提高了學分認定與轉換的效率與便捷性，還促進了學分的跨機構、跨地區乃至跨國界的互認。其次，利用大數據和人工智能技術，可以對學習者的學習行為數據進行深度挖掘與分析，為學分認定與轉換提供更加科學、客觀的依據。同時，這些技術還可以用于優化學分認定與轉換的流程和管理，提高認定結果的準確性和公正性。最后，數字化轉型推動了混合式教學模式、項目式學習、翻轉課堂等新型教學模式的推廣與應用。這些新型教學模式更加注重學習者的主體性和實踐性，鼓勵學習者通過項目參與、問題解決等方式深化知識與技能的學習。高職學分認定與轉換機制與新型教學模式的結合，進一步推動了教育模式的創新和多樣化發展。

（四）需求驅動：滿足學習者個性化學習需求

在社會進步與個體發展需求日益多樣化的今天，學習者對于學習路徑與方式的選擇愈發個性化。他們希望根據自己的興趣、能力及職業規劃，自主選擇最適合的學習路徑。然而，傳統職業教育模式單一且僵化，課程設置、教學方法等方面難以滿足學習者多樣化的學習需求。學分認定與轉換機制為學習者提供了更為靈活多樣的學習選擇。學習者可以依據個人興趣和職業規劃，在不同教育類型、學校及專業間自由選擇課程與學習資源。這種個性化的學習方式使學習者能夠按照自己的節奏和需求進行學習，實現學習的定制化。同時，學分認定與轉換還促進了學習者在不同學習階段與領域間的有效銜接與轉換。學習者在完成一個階段的學習后，如果希望轉換學習領域或進人更高層次的學習，通過學分認定與轉換機制，可以避免重復學習已經掌握的知識和技能，從而顯著提升學習效率與成果。

（五）國際借鑒：全球教育治理的經驗啟示

在全球化的背景下，國際教育治理的經驗和啟示對于我國高職學分認定與轉換機制的發展具有重要意義。通過借鑒國際先進經驗，可以加速我國高職學分認定與轉換機制的完善和創新。首先，國際資歷框架作為描述與比較不同國家、不同教育領域資歷的標準化體系，為全球教育資歷的互認與銜接提供了重要參考。我國高職教育在學分認定與轉換機制的構建過程中，可以積極借鑒國際資歷框架的先進理念和實踐經驗，如資歷的透明度與可比性、資歷的靈活性與多樣性等，以實現本土化創新。其次，通過與國際頂尖教育機構建立緊密的合作關系，廣泛開展師生互訪、學生交換、學分互認等多元化交流活動，可以引進國外先進的教育理念、教學方法及優質課程資源。同時，這些交流活動也有助于提升我國高職教育的國際知名度和競爭力，推動學分認定與轉換機制的國際化發展。再次，全球教育治理的趨勢和動態需要我國及時調整和完善高職學分認定與轉換機制的政策和策略，朝著更加開放、靈活、包容的方向發展。

二、教育強國建設背景下我國高職學分認定與轉換的現實挑戰

（一）學分認定標準不統一

學分認定標準不統一是教育強國建設背景下我國高職學分認定與轉換面臨的首要問題，其產生有著深刻的根源。從地域與學校差異來看，我國高職教育地域分布廣泛，不同地區和學校在教育資源、教學質量及課程設置上存在顯著差異。東部沿海地區的高職院校擁有更先進的教學設備和更豐富的師資力量，課程設置也更加貼近市場需求；而中西部地區的高職院校在教育資源上相對匱乏，課程設置可能更側重于傳統學科。這種差異直接導致了學分認定標準的多樣化。同時，政策執行的不一致性進一步加劇了標準混亂。不同地區的教育行政部門在學分認定政策的制定與執行上存在差異，有的地區政策制定較為寬松，執行力度不夠；而有的地區政策制定較為嚴格，但在執行過程中可能存在差異。此外，在非正規、非正式學習成果認定方面問題更為突出。隨著終身學習理念的普及和信息技術的發展，非正規、非正式學習已成為人們獲取知識、提升技能的重要途徑。然而，這些學習成果可能來源于在線課程、社會實踐、志愿服務、企業培訓等多個領域，其學習內容、學習方式和學習質量各不相同，難以用傳統標準衡量。

（二）學分轉換與監督評估機制不健全

在學分轉換機制方面，轉換標準不統一是關鍵問題。不同院校、專業教育理念、培養目標及課程設置差異大，導致學分計算和評價方法不同。例如，有的高職院校注重實踐技能培養，其學分計算可能更側重于實踐課程的學分占比；而有的高職院校則更注重理論知識傳授，其學分計算可能更傾向于理論課程的學分。這種差異在學分轉換過程中造成了較大的隨意性和不確定性，不僅增加了學分轉換的復雜性，也影響了學習者的積極性和學習成果的有效認定。此外，學習者在申請學分轉換時，需要填寫詳細的申請表，提供相關的證明材料，并經過系部初審、教務處復審等多個環節。這種繁瑣的流程不僅增加了學分轉換的難度和成本，還可能因信息不對稱而導致轉換失敗。

在監督評估機制方面，部分高職院校的學分認定與轉換工作主要由教務處等內部機構負責，缺乏獨立的第三方監督機構對過程進行客觀、公正的監督和評估。這種內部監督機制容易受到主觀因素的影響，如人際關系、個人偏好等，導致學分認定與轉換過程中出現標準不一、主觀性強等問題。此外，隨著學分認定與轉換工作的不斷深入，現有的監督與評估手段和方法已經難以適應新的需求和挑戰。特別是對于在線課程學習成果、非學歷證書等新型學習成果的評估，缺乏科學、有效的評估工具和方法。

（三）信息平臺建設滯后

信息平臺建設滯后給高職學分認定與轉換工作帶來了諸多不便。一是信息系統不完善與功能缺失。部分信息系統功能不全面，僅支持基本的學分錄入和查詢功能，缺乏自動比對、轉換計算及審核等高級功能，導致工作效率低下，出錯風險增加。二是用戶體驗不佳。復雜的操作界面和不直觀的設計使得學習者在申請學分認定與轉換時面臨困難，影響了效率和準確性。數據共享與交換的障礙同樣制約了學分認定與轉換工作的開展。信息系統互不兼容，不同教育機構和部門之間的信息系統相互獨立，導致數據難以實現無縫對接和共享，增加了人工數據處理工作量，延長了學分認定與轉換周期，提高了出錯率。隱私保護與數據安全問題也限制了數據共享與交換，部分教育機構出于對學生個人隱私和數據安全的考慮，不愿意或不敢將學分數據與其他機構共享，影響了學分認定與轉換的范圍和深度，以及工作的公正性和透明度。

（四）學習者對學分認定與轉換了解不足

學習者對學分認定制度的認知缺失構成制度創新的“認知稅”。教育傳播學中的“知識溝”理論揭示，信息不對稱將加劇教育機會的不平等。許多學習者對學分認定與轉換制度缺乏基本認知，對其政策導向、操作流程及潛在價值知之甚少。這種認知缺失導致學習者在選擇課程時無法充分利用學分認定與轉換的靈活性，限制了學習路徑的多樣性和個性化發展的可能性。此外，價值認知不足與積極性缺乏也是重要問題。當前，學習者對學分認定與轉換制度有一定的了解，但由于對其潛在價值和意義的認識不足，他們往往缺乏主動申請的積極性。這些學習者更傾向于遵循傳統的學習路徑和評價體系，忽視了學分認定與轉換所能帶來的學習便利、時間節省以及職業發展機會的拓展。最后，不同地區的教育行政部門和不同學校在學分認定與轉換方面的政策差異，進一步加劇了學習者的困惑，使得學生對政策的理解和應用存在偏差，影響了學分認定與轉換制度的有效實施。

（五）用人單位對學分認定結果認可度不高

當前高職學分認定證書面臨“檸檬市場”困境：當用人單位無法有效鑒別證書質量時，只能退而求其次選擇傳統學歷作為篩選標準。用人單位對學分認定結果認可度不高這一問題主要源于用人單位對學分認定與轉換制度的不了解，以及對其公正性和有效性的擔憂。他們擔心學分認定與轉換過程中可能存在主觀性強、標準不一等問題，從而影響學生的綜合素質和學習能力。此外，不同地區的教育行政部門和不同學校在學分認定與轉換標準上的不一致，也加劇了用人單位的疑慮。一些高職院校可能更注重實踐技能的培養，其學分認定與轉換標準更偏向于職業技能證書和實踐經驗；而另一些高職院校則可能更注重理論知識的學習，其標準更偏向于學術成果和課程成績。這種差異使得用人單位在審核學分認定結果時難以統一標準，進一步降低了對學分認定結果的認可度。

三、教育強國建設背景下我國高職學分認定與轉換的應對策略

（一）構建國家資歷框架體系

國家資歷框架的構建是破解學分認定與轉換困境的基石性工程。第一，要明確資歷層級與標準，促進教育資源優化配置。構建完善的國家資歷框架體系，明確資歷層級與標準是基礎。在教育強國戰略下，要精準界定不同教育層次與類型間的資歷等級，涵蓋學歷教育、非學歷教育以及正式、非正式學習成果，能實現教育資源的優化配置與終身學習體系構建。要制定詳盡資歷標準，明確各層級所需知識體系、技能水平及綜合能力要求，為學習者提供了清晰學習進階路徑，為教育機構和社會各界提供標準化的人才評價與選拔基準。第二，強化資歷框架銜接與互認機制，打破教育壁壘。在明確資歷框架等級與標準后，強化各級資歷間銜接與互認機制是關鍵。縱向銜接涵蓋以中職到高職、本科乃至研究生教育，確保學分互認順暢，為學習者在不同層次教育間流動提供便利，減少學習障礙。橫向互認關注職業教育與普通教育、繼續教育等不同類型教育，推動學習成果在這些領域間有效轉換與共享。

（二）完善學分轉換與監督評估機制

一方面，構建統一的學分轉換標準體系。要明確各類學習成果的評估基準與轉換邏輯，開發量化評估模型，涵蓋知識掌握程度、技能水平、創新能力、實踐經驗等多個維度，能全面、客觀地評價學習成果。要設定合理的學分轉換系數，基于量化評估模型，充分考慮學習成果的難易程度、學習時長、學習效果等因素，反映不同學習成果之間的等價關系。要制定詳盡的操作流程，清晰界定申請、審核、轉換等各環節的職責主體與操作細則，通過標準化、流程化的操作，降低轉換過程中的不確定性和隨意性。另一方面，完善學分轉換的監督評估機制。要建立健全內部監督機制，教育機構設立專門的監督機構或崗位，對學分轉換過程實施全程跟蹤與監管，及時發現和糾正違規行為與不當操作，確保轉換工作的公正性和嚴肅性。要引入具備相應資質和經驗的第三方專業評估機構，對學分轉換機制進行獨立、客觀的評價，從外部視角審視機制的運行情況，發現內部可能忽視的問題，并提出針對性的改進建議。

（三）加強信息平臺建設

學分認定與轉換工作的有效實施依賴于一個功能完善、用戶體驗良好的信息系統支持。第一，要構建全方位、一體化的學分管理系統。該系統具有集成化、標準化、智能化等特性，是打破信息孤島，實現學分認定與轉換信息化管理的關鍵。集成化是指將學分管理的各個環節緊密集成至單一平臺，提供一站式服務，簡化操作流程，為學習者和管理人員帶來便捷體驗。標準化是指嚴格遵循統一的數據標準和接口規范，確保各教育機構間的數據流通無阻，實現信息的無縫對接與共享，提高數據的質量和可用性。智能化是指充分利用大數據、人工智能等前沿技術，對學分數據進行深度挖掘與智能分析，自動識別和處理大量數據，減少人工干預帶來的誤差與延誤，為學分管理提供智能化決策支持。第二，促進數據共享與交換的深度融合。要建立健全數據共享機制，明確各教育機構在學分認定與轉換過程中的數據共享責任與義務，制定詳盡的數據共享標準與流程，包括確定數據共享的范圍、頻率、方式等，確保數據能夠迅速、準確地傳遞至相關方。要推進數據交換平臺建設，構建統一的數據交換平臺，為各教育機構提供便捷的數據交換通道與工具。要強化數據安全保護措施，采用加密技術、訪問控制、數據備份等先進技術手段與管理措施，嚴防數據泄露與濫用，確保數據應用安全。

（四）增進學習者和社會的認知與認同

一方面，要實施多元化、精準化宣傳策略，增進學習者認知與認同。要充分利用傳統媒體與新媒體的互補優勢，構建全方位、立體化的宣傳網絡。傳統媒體如電視、廣播、報紙等具有廣泛的受眾群體和較高的公信力，通過深度報道與解讀，能增強公眾對該制度的初步認識。新媒體如互聯網及社交媒體平臺傳播速度快、互動性強，通過發布系列文章、短視頻、互動問答等內容，能以生動、直觀的形式展示學分認定與轉換的意義、操作流程及成功案例，提高學習者的關注度與興趣度。要強化校園內部的宣傳力度，將學分認定與轉換制度納入新生入學教育、職業規劃指導等必修環節，通過組織專題講座、研討會、展覽等形式，面向師生全面普及相關知識，解答疑惑，激發其參與熱情。編制并發放宣傳手冊、操作指南等紙質與電子資料，便于學習者隨時查閱，深化理解，形成持續的學習效應，使學習者更好地了解和應用學分認定與轉換制度。

另一方面，要深化校企合作，提升社會認可度。要建立長期穩定的校企合作關系，共同制定學分認定與轉換的標準與流程，邀請企業專家參與學分認定標準的制定過程，能確保認定結果符合企業用人需求，實現教育鏈與產業鏈的緊密對接。開展聯合宣傳與推廣活動，通過宣講會、座談會等形式，向用人單位詳細介紹學分認定與轉換制度的背景、意義、操作流程及質量保證機制，展示制度優勢與應用成效，增進用人單位對該制度的了解與信任。加強就業指導與服務，為通過學分認定與轉換獲得相應學歷或技能的學習者提供針對性的就業指導與職業規劃服務，幫助他們更好地適應職場需求，提升就業競爭力。同時，高職院校可以主動向用人單位推薦優秀人才，展示學分認定與轉換制度的實際應用效果，進一步增強用人單位對該制度的認可與信任，推動學分認定與轉換制度的廣泛應用。

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Analysis on Credit Recognitionand Conversion in Higher Vocational Education in China under the Background of Building a Powerful Education Country

Dong Yanmei

AbstractThecreditrecognitionandconversionmechanismcanprovidelearners withmoreflexibleanddiverselearingpaths.Underthe backgroudofuldingpowefuleducationountrythestabilityndsustainabilityofolicygdance，teestructingoftaletdeand forindustrialrafoatio，eomotioofucationfthoughiitaltrafationtingtesoalidlags oflearners，andtheexperienceandelightenmntoflobaleducationgovernancehavebecomethelogicaldrivingforcefordeepengthe reformofcreditrecognitionandtransferinhighervocationaleducationinChina.Facedwiththenewrequirementsofbuildingapowerful educationcountr，China’svocatioalceditrecogitionandconversionfacepracticalchalengessuchasiconsistentceditiion standards，incopeteditovesidpeoaaticsms，gigifotiopatfoostructio understandingofceditrecognitionandconversionbyleaers，andlowrecognitionofcreditrecognitionresultsbyemployersInthe future，itisneeaytoooetgdovesofaioldisinafoosptsgaial quaificationframework sstem，improvingceditconvesonandsupevsionevalatiomechanisms，trengtheningformationlatfo construction，and enhancing learners’and society's cognition and recognition.

Key wordsapowerfuleducation country; higher vocationaleducation; credit recognitionandconversion; lifelong learning

Author Dong Yanmei，lecturer of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130062）