云南地區基層黨建引領社會治理創新的實踐路徑與特色探索

當下，全球變化迅猛，社會治理挑戰重重。基層是治理前沿與基礎單元，肩負維護穩定、促進發展的重任。習近平總書記指出，經濟社會主要矛盾和民生問題聚焦基層，要從長遠和根本上強化基層建設。基層黨組織，既是黨的全面領導的彰顯，也是社會治理有效運轉的關鍵。黨建引領基層治理，凸顯黨在事務中的核心地位，是中國社會治理的獨特優勢。加強黨建、推動基層治理創新，既迫在眉睫，滿足當下社會需求，又關乎長遠發展。所以，深入探尋黨建引領基層社會治理路徑，已成為新時代社會發展的戰略要點。

一、基層黨建對社會治理創新的核心推動力

（一）黨建引領為基層社會治理奠定堅實的政治基石

堅持黨的領導核心地位，是新時代推進基層社會管理的基石，核心在于堅定不移地把握政治立場。基層是社會管理的核心領域，構成了國家治理體系的關鍵部分，必須始終將黨的建設放在突出位置，圍繞基層社會治理任務，探索多方聯動的創新模式，使黨中央的決策和理想信念深深植根于思想中，體現于實際行動上，匯聚基層社會管理的各項要素、資源與功能，確保黨在基層社會管理中的引領作用不偏離正確軌道，從而有效提升政治領導力與凝聚力，鞏固基層社會管理的根基和靈魂。

（二）黨建引領構建基層社會治理的有效機制支撐

黨的領導機制在基層社會管理中的優勢被轉化為高效的治理能力。黨的二十大報告強調：“優化社會治理結構，完善全民共建共治共享的社會管理體制，提高社會管理的效率，保障民眾訴求的順暢表達、利益的協調和權益的保護，打造一個每個人都承擔責任、履行義務、享受成果的社會治理共同體。”通過機制創新促進資源整合，深人探索基層社會管理中黨的引領作用與基層治理相結合的創新模式、策略與措施，構建起新時代基層社會管理的有效平衡機制，確保各個治理主體能夠充分發揮職能、實現治理目標[。為了確保云南地區長治久安，必須轉變觀念，打破舊有束縛，用改革和創新的思路推進社會治理革新。基層黨組織的黨員干部需依法治理，深入理解和解決社會治理中的問題，創新制度，優化公共服務體系，激發民眾的創造力和活力，不斷生成新知，合理分配社會資源，促進社會財富持續增長，助力云南地區整體發展。

（三）黨建引領筑牢基層社會治理組織根基

在基層社會治理過程中，黨建工作發揮著十分關鍵的導向作用。對于云南地區而言，該地區是民族聚居地，擁有十分鮮明的地方文化，在黨的引領下對該地區進行治理，既可以增強基層政府領導能力，又能彰顯出黨的地位價值。基層黨組織在社會治理中作用明顯，能夠提升民眾凝聚力，聽取基層民眾意見，幫助群眾解決問題，從而有效化解社會矛盾，確保黨和政府政策落地。在云南地區，黨組織促進民族團結，維護社會穩定，保障民眾福祉與合法權益，推動各民族共同繁榮。同時，依托完善組織體系，黨的引領提升了地方社會服務與基層管理效率、精準度，密切了黨與民眾聯系，讓社會治理更精細入微。

二、云南地區黨建在引領基層社會治理中面臨的挑戰

（一）黨組織引領功能發揮不充分

一是政治功能弱化，呈現出對新時代黨的組織路線政策執行力度不足、執行效果不理想、覆蓋面不全的問題。在推動城市社區管理的實踐中，由于缺少健全的機制作為支撐，社區管理逐漸走向了行政化、表面化、簡約化的模式。某些社區黨組織仍舊習慣于通過會議、發文等傳統手段來貫徹黨的指導方針和政策，卻忽視了具體實施措施的制定，這限制了經濟社會的發展[2。二是對于城市社區管理的本質理解不足，往往將黨的建設工作視為形式主義，將黨的引領作用簡化為黨組織的獨家操辦，未能充分發揮基層黨組織的領導核心作用，其在全局把控和多方協調中的功能并未得到全面展現。三是部分基層黨組織的領導班子缺乏凝聚力，成員素養及能力有限，管理上顯得無力，未能獲得廣泛的群眾支持，導致在治理規劃上顯得力不從心。少數黨員干部在平日對黨的政治導向、立場和觀點的理解不夠深刻，缺少必要的政治敏銳性和判斷力，在工作中過分強調業務而忽視黨的建設，重視表面成效而忽視根本問題，偏重短期政績而忽略長遠發展。

（二）基層群眾性自治組織活力待激發

當下社會多元發展，部分基層黨組織運行問題凸顯。其一，基層黨組織建設薄弱，有的地方未設黨組織，已設的黨務工作者少且流動頻繁，組織覆蓋實效欠佳。其二，部分基層黨組織領導班子不強，成員素質與能力有待提高，群眾支持度低。其三，黨組織領導作用未充分發揮，不少基層黨組織未從政治高度把握基層發展方向，引導干部群眾依法參與社會治理不力。此外，面對復雜社會問題，一些基層黨組織缺乏有效應對辦法，不能靈活運用創新思維與方法，對群眾多樣利益需求應對吃力，工作陷入被動局面]。

（三）科技助力基層智慧治理成效欠佳

云南地理環境復雜、交通不便，信息基礎設施建設滯后，科技普及程度低。雖然國家與地方政府加大信息化建設投資，但偏遠地區網絡覆蓋和數據傳輸仍有難題，影響智能治理平臺及大數據分析的實時與精準性。該地區群眾對新科技的接受與應用能力參差不齊，部分老人和偏遠居民數字素養不足，理解使用智能設備和技術有障礙，科技推廣普及困難，難達預期治理效果。此外，即便有技術支持，基層治理人員科技運用和數據分析能力有限，讓科技手段應用效果大打折扣，難以充分釋放其在解決社會問題、提升治理效率方面的潛力。

三、云南地區基層黨建引領社會治理創新的實施策略

（一）充分利用黨員先鋒模范效應引領發展

云南地區在基層黨建引領社會治理創新中，充分發揮黨員先鋒模范效應，形成“關鍵少數”帶動“絕大多數”的生動局面[4]。通過建立“黨員包保到戶”機制，黨員下沉網格擔任信息員、調解員、宣傳員，實現“小事不出網格、難事黨員領辦”。例如，普洱思茅茶源社區244名黨員全部“進網入格”，在斑馬線增設、環境衛生整治等民生實事中帶頭攻堅，帶動群眾自發參與志愿服務超3000人次；文山州推行“黨員突擊隊’模式，駐村工作隊員、村組干部與黨員組成先鋒隊，在土地流轉、移風易俗等議題中示范引領，形成“黨員帶頭干、群眾跟著干”的共治氛圍。

在云南，黨組織的引領作用至關重要。黨員需深入領會黨的方針政策，將其精準轉化為推動地方發展的具體行動。黨員干部要把服務群眾作為工作的出發點和落腳點，緊密結合群眾需求與黨的政策，推動社區治理和社會服務朝著精準化、人性化的方向邁進。例如，在社區養老服務中，黨員深入了解老年人的需求，積極協調資源，推動建立日間照料中心、老年活動室等設施，為老年人提供貼心服務；在扶貧工作中，黨員走村串戶，精準識別貧困對象，制定個性化的幫扶措施，幫助貧困群眾脫貧致富。黨員作為橋梁，要及時將黨的理論和政策傳遞給群眾，讓群眾了解黨的關懷與決策。同時，認真傾聽群眾的聲音，將他們的訴求和意見反饋給決策層，形成上下暢通、良性互動的局面。在工作中，黨員要時刻牢記責任與使命，腳踏實地、以身作則，全心全意為人民服務。年輕黨員是基層黨組織的新生力量，他們文化素質高、創新能力強，能更好地適應現代社會的發展需求。基層黨組織要注重培養和發展年輕黨員，為他們提供豐富的學習和發展機會，鼓勵他們參與基層治理實踐，在實踐中鍛煉成長。通過培養年輕黨員，為基層黨組織注入新鮮血液和活力，為基層社會治理帶來新的思路和方法，推動基層社會治理不斷創新發展，提升群眾的獲得感和幸福感，促進社會的團結與和諧。

（二）持續優化基層自治組織的運作機制

推進云南地區基層社會治理創新，持續優化基層自治組織的運作機制是核心要點，這能確保黨的領導全方位、深層次地融入社會治理的每一個環節。加強制度建設是首要任務，要完善基層社會治理中黨的領導體制和責任體系。明確具體的規章制度使得各層級黨支部清楚履行各自的義務，促進中國共產黨對地區治理的主導作用，將黨的政策意志真正貫徹落實到社區中。明確各支部的具體分工，層層落實政治責任，實現上下聯動的協作關系，形成互相進取的風氣，促進各方面資源、力量的耦合貫通，避免出現監管盲區或資源浪費的現象，極大提升管理效率和效果。充分調動社區、村莊等自治組織的積極性，讓其在社會治理中唱主角，形成多主體共建、共治、共享的良好模式。這不僅能提升矛盾化解的效率和質量，還能確保各種社會力量廣泛參與其中，增強基層自治組織的凝聚力和引領力，使治理更加精準、更具可持續性。在矛盾糾紛處理上，必須堅定不移地堅持依法治國原則。明確規定解決問題的“明規矩”，堅決打破傳統的“潛規則”，以法治手段規范社會行為，營造風清氣正的社會環境[5。同時，注重提升群眾的法治意識，通過開展法治宣傳教育活動等方式，引導群眾在社會生活中自覺規范自己的行為，從源頭上減少矛盾和沖突的發生，為和諧社會的建設提供堅實穩固的基礎，推動云南基層社會治理不斷邁上新臺階。

（三）開創基層社會治理的全新模式

要優化社會治理的基層平臺，這個平臺應當具備完善的網格化管理、較高的服務質量以及信息技術的有力支持。同時強化城鄉社區的治理結構。要求推動多個網格融合，實現多個網格一體化，以便于網格化管理服務與基層社會治理結構有效對接。同時，還要持續拓展基層黨組織的覆蓋范圍，無論是在組織建設還是工作執行上，打造一個城鄉一體的基層黨建新框架，確保在任何有群眾的地方，都能看到黨組織的存在、黨員的作用發揮以及黨組織的貼心服務。需深化區域性黨建指導思想，重視不同組織與各類群體間的“交互聯系”，沖破行政管理界限，運用整體性思考優化組織結構、創新管理方式，并利用微小網格單元推動全面服務，鞏固基層戰斗力量[]。

（四）加速構建基層智慧治理的綜合體系

互聯網技術迅猛發展，為基層治理智慧化開辟新路徑，云南地區當以技術創新為引擎，構建全新基層管理模式。依托“互聯網 + ”、海量數據、智能算法等先進治理工具，加速數字化轉型，減輕基層工作負擔，提升工作效率。基層黨組織在創新黨建工作模式時，要積極借助現代信息技術，探索數字化、云端化、智能化的黨建新路徑。引入智能管理系統，將黨的建設與基層社會治理深度融合，搭建高效互動平臺，激發多元治理主體合作潛力，提升黨建工作標準化、規范化與智能化程度[。如四川洪雅縣建立“智慧黨建”平臺，實時跟蹤細化基層黨建工作，保障黨建活動透明高效。借助數字技術，黨組織打破信息壁壘，實現信息共享，提升政府、社會、市場協同效率，增強基層黨組織凝聚力與親和力，強化社會治理快速響應能力，推動資源整合與服務優化。云南地區可借鑒四川洪雅縣經驗，結合現代信息技術，促進黨的建設、社會管理和公共服務深度融合，構建集成“大數據平臺”，達成“區一街道一社區”三級治理結構信息互通、資源共享，進而提升社會治理整體效能與服務質量[8]。

四、結語

總的來說，黨組織在社會管理中發揮著核心作用，加強基層黨建工作，優化治理機制，推動資源整合和技術應用，可以有效提升治理效能，解決民生問題，促進社會和諧與穩定。未來，云南地區應繼續深化黨建引領作用，注重政治、組織、能力和機制等多維度的創新，確保基層治理在新時代背景下不斷適應新的挑戰和需求。

參考文獻

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[7]靳艷娥.青海省黃南藏族自治州基層社會治理的探索與實踐.攀登（哲學社會科學版），2020，39（04）：61-65.

[8]潘琳.黨建引領基層社會治理的實踐形態與路徑探索[J].理論視野，2023（03）：88-93.

本文得到以下項目支持：2025年度全省黨校系統（行政院校）課題“云南涉藏地區黨建引領基層社會治理創新實踐研究”（2025YNDXXT44）。

（作者單位：中共迪慶州委黨校）