公安部門參與未成年人社區(qū)矯正的路徑探索

一、前言

《刑法修正案（十一）》在2020年12月，將我國刑事責(zé)任主體法定年齡由原來的“二元”修正案，調(diào)整為目前的“三元”修正，《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法修正案》，也進(jìn)行了相關(guān)修正，并適當(dāng)降低了刑事責(zé)任主體的最低年齡{]。由此，未成年人刑事責(zé)任與教育矯治問題，受到社會(huì)各界廣泛而深刻的關(guān)注。以打擊未成年人犯罪為目的的相關(guān)新法規(guī)也逐步出臺，并置于社會(huì)發(fā)展的聚光燈下。

如今，我國未成年人犯罪趨勢日益嚴(yán)峻，表1所示，2023年數(shù)據(jù)顯示比2022年有大幅增長。如何依法懲治和預(yù)防未成年人犯罪，已成為我們迫切需要進(jìn)一步解決和探索的重要社會(huì)問題。

因此，關(guān)注未成年人犯罪的意義非常重要。首先，關(guān)注未成年人犯罪有助于保障未成年人的身心健康，培養(yǎng)他們的良好品格，對未成年人犯罪進(jìn)行有效的預(yù)防。其次，要預(yù)防未成年人犯罪，其關(guān)鍵在于教育和保護(hù)，及時(shí)預(yù)防和糾正未成年人犯罪，政府和社會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，為未成年人的成長提供更安全、更健康的環(huán)境。

二、未成年人犯罪的界定

要研究當(dāng)今未成年人犯罪管理的特點(diǎn)，首先需要明確一個(gè)主要概念，即法律對未成年人犯罪的年齡規(guī)定以及年齡犯罪的分類和標(biāo)準(zhǔn)。刑法規(guī)定的適用于不同國家和具體年齡標(biāo)準(zhǔn)并不總是完全相同的。如，羅馬尼亞規(guī)定的成年人犯罪的最低年齡為16歲及以下，而瑞士刑法規(guī)定的未成年人參與預(yù)防犯罪的最低法定年齡為20歲及以下。根據(jù)我國的《未成年人保護(hù)法》第二條的相關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行刑法定義中使用的簡稱“未成年人”，泛指未成年人犯罪的實(shí)施人，是指未滿18周歲的所有未成年公民[2]。

我國未成年人犯罪的最低刑事責(zé)任年齡為16歲，而故意殺人等8起更嚴(yán)重的未成年人犯罪，其最低刑事責(zé)任年齡為14歲。在未成年人犯罪的法律概念中，犯罪未成年人在社會(huì)、生理和心理方面存在顯著差異。《刑法修正案（十一）》對涉及未成年人的故意殺人罪和故意傷害罪作了重要修改。在現(xiàn)行《刑法修正案》第十一條頒布實(shí)施之前，《刑法修正案》規(guī)定，成年人犯罪極其殘忍，犯罪通常是指最低刑事責(zé)任年齡為14歲。承擔(dān)相應(yīng)刑事法律后果的未執(zhí)行罪犯的刑事責(zé)任范圍已縮小至12歲。12歲以上但14歲以下的罪犯尚未被定罪，情節(jié)嚴(yán)重、令人發(fā)指，造成人身傷亡、重大身心殘疾等極其嚴(yán)重后果的，報(bào)最高檢審批后，應(yīng)當(dāng)立即承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院現(xiàn)行法律對刑事責(zé)任年齡條件的限制性規(guī)定，犯罪成立時(shí)已滿12周歲或者未滿18周歲的未成年人。

三、未成年人犯罪矯正制度的概念與內(nèi)涵

（一）未成年人犯罪矯正制度的概念

未成年人社區(qū)犯罪特別矯治救助制度主要是指國家司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和國家其他有關(guān)部門、組織采取的一系列矯治救助措施，包括但不限于刑事監(jiān)禁矯治、社區(qū)犯罪矯治救助等，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對這些未成年犯罪分子進(jìn)行追蹤、協(xié)助、教育、懲罰、改造和依法追蹤和治療，并促進(jìn)這些未成年罪犯在實(shí)施糾正措施后迅速改造和融入社會(huì)[3]

（二）未成年人犯罪矯正制度的必要性

推動(dòng)未成年人犯罪的社會(huì)群體正常穩(wěn)定的社會(huì)生活，推進(jìn)特殊教育，解決我國青少年犯罪問題，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定[4。面對犯罪的負(fù)面后果，青少年犯罪將不可避免地難以真正回歸社會(huì)。這可以科學(xué)有效地系統(tǒng)化，進(jìn)行社區(qū)矯正，針對各種類型的青少年犯罪及其原因，顯著提高未成年人犯罪的心理健康，建立更完整、更合法的預(yù)防青少年犯罪的體系。基于我國未成年人犯罪的事實(shí)，社會(huì)環(huán)境中對未成年人犯罪的基本懲罰措施，將帶來一些非常嚴(yán)重的累犯率。在此基礎(chǔ)上，這可能會(huì)導(dǎo)致青少年犯罪轉(zhuǎn)化為具有一定性質(zhì)的特殊社會(huì)犯罪，并依法懲處青少年犯罪?？茖W(xué)地對未成年人犯罪進(jìn)行矯正和教育，使其回歸社會(huì)。

（三）未成年人犯罪的社區(qū)矯正

目前，我國初步研究建立了相對規(guī)范、全面、合理的社區(qū)司法矯正協(xié)調(diào)機(jī)制。自2020年7月1日起，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式施行，吸取了以往未成年人犯罪社區(qū)法律矯正的重要經(jīng)驗(yàn)[5，在第七章中，對未成年人社區(qū)刑事矯正機(jī)制建設(shè)，作出了如下幾項(xiàng)具體規(guī)定：

第一，旨在糾正未成年人行為特征，原則上應(yīng)明確負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)安全矯正的人員，相關(guān)部門針對不同類型的社會(huì)未成年人犯罪，具有不同風(fēng)險(xiǎn)特征，實(shí)施不同的矯正與預(yù)防措施。在確定安全矯正專家成員的組成時(shí)，應(yīng)包括基于技術(shù)、知識與未成年人針對性的方式方法的專業(yè)人員。

第二，未成年社區(qū)矯正與成人社區(qū)矯正有很大區(qū)別，因此，原則上未成年人社區(qū)矯正要與成人社區(qū)矯正分開。還要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對未成年人社區(qū)矯正的個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，未成年人通常不應(yīng)考慮其他形式的歧視，因?yàn)樗麄冊诮逃途蜆I(yè)培訓(xùn)期間未能成功地在成人社區(qū)接受矯正。

第三，社區(qū)矯正輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)盡最大努力為促進(jìn)未成年罪犯和依法接受義務(wù)教育活動(dòng)的個(gè)人的社區(qū)兒童矯正提供必要的工作條件。還應(yīng)注意為16歲或以上具有良好就業(yè)意愿和能力的個(gè)人提供必要水平的相關(guān)職業(yè)技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育，以及社區(qū)就業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)，以積極促進(jìn)社區(qū)未成年人罪犯適應(yīng)和重返社會(huì)。

四、未成年人社區(qū)矯正存在的不足

（一）工作主觀化

社區(qū)法律矯正活動(dòng)是一項(xiàng)大規(guī)模的綜合性工作，需要公安、司法機(jī)關(guān)多個(gè)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各部門依法組織整個(gè)社區(qū)司法矯正事務(wù)的具體權(quán)力，需要當(dāng)?shù)毓病⒈O(jiān)察、辦案機(jī)關(guān)、各級司法局領(lǐng)導(dǎo)長期有效溝通合作，共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目前，基層發(fā)現(xiàn)糾正執(zhí)行程序存在問題或者主觀傾向，需要檢察機(jī)關(guān)對被糾正人的內(nèi)容進(jìn)行糾正和處理的，應(yīng)積極主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議或意見，并在后續(xù)審查中等待其書面反饋。

（二）流程形式化

從早期發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題到后期解決，效率低、強(qiáng)制約束力低、反饋特征低的社區(qū)問題矯正與協(xié)同治理機(jī)制，也將對社區(qū)問題的實(shí)際解決構(gòu)成重大現(xiàn)實(shí)障礙。需要一個(gè)調(diào)查研究、分析和綜合判斷的過程，并形成合理的建議。協(xié)調(diào)執(zhí)行部門和監(jiān)督檢查、評估和驗(yàn)收等多個(gè)實(shí)際步驟的標(biāo)準(zhǔn)程序。

（三）缺少協(xié)作

由于檢察機(jī)關(guān)其他部門在收集檢察建議和統(tǒng)一發(fā)布反饋信息方面需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)和有效反饋，相關(guān)問題和糾紛的快速解決在很大程度上仍依賴人情關(guān)系和面子機(jī)制。這些機(jī)制依賴于檢察辦案中心的人員和相互溝通，這也不可避免地使一些檢察意見和建議難以在推動(dòng)相關(guān)務(wù)實(shí)解決方面發(fā)揮及時(shí)而重要的作用。這也進(jìn)一步反映了公安、檢察、執(zhí)法、監(jiān)察等領(lǐng)域黨建部門之間缺乏穩(wěn)定、有效、務(wù)實(shí)的合作和討論機(jī)制。

五、公安部門參與未成年社區(qū)矯正的路徑

（一）細(xì)化公安部門參與未成年人犯罪矯正機(jī)制相關(guān)規(guī)定

盡管從現(xiàn)階段來看，已經(jīng)基本建立了防止侵害未成年人犯罪危害的教育預(yù)防和矯正政策機(jī)制，但現(xiàn)有的與教育有關(guān)的犯罪法律規(guī)定往往分散在許多不同形式的國家法律體系中，而且其許多規(guī)定過于簡單化和原則化，由于缺乏相對詳細(xì)有效的操作規(guī)范，立法在法律實(shí)踐中仍然缺乏可執(zhí)行性和可操作性。例如，盡管我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第45條和第46條規(guī)定，通過風(fēng)險(xiǎn)評估確定的未成年人犯罪可以選擇轉(zhuǎn)介或強(qiáng)制調(diào)離相關(guān)專業(yè)職業(yè)學(xué)校，但該法對風(fēng)險(xiǎn)評估和確定沒有具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，這必然導(dǎo)致我國不同地區(qū)或法律機(jī)構(gòu)制定完全不同的量刑標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜現(xiàn)象，不利于保護(hù)各類未成年人犯罪權(quán)利人的合法就業(yè)權(quán)益。

當(dāng)前未成年人的社區(qū)矯正工作亟須推進(jìn)四項(xiàng)核心矯正措施：定制化學(xué)習(xí)資源、專業(yè)化心理干預(yù)、系統(tǒng)化親職教育和前瞻性生涯規(guī)劃。這些措施經(jīng)過多地試點(diǎn)驗(yàn)證的實(shí)踐框架，不僅有效提升了矯正對象的再社會(huì)化能力，更通過建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺、完善案件轉(zhuǎn)介流程等創(chuàng)新舉措，形成了司法矯正與公安治安管理的有機(jī)銜接，現(xiàn)已被司法部確認(rèn)為當(dāng)前全國未成年人社區(qū)矯正與公安協(xié)同工作機(jī)制中最具示范性的標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。既要強(qiáng)調(diào)全過程從事后向事前過渡，向工作參與向過程并行執(zhí)行的方向靠攏；此外，重要的是要深刻反思在缺乏社會(huì)矯正和監(jiān)督的情況下構(gòu)建內(nèi)容載體的機(jī)制。在矯正內(nèi)容載體方面，積極與現(xiàn)有社區(qū)矯正服務(wù)人員等矯正培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、溝通、協(xié)商。豐富創(chuàng)新了日常政治教育、思想活動(dòng)報(bào)告、法制講座、社會(huì)公德教育活動(dòng)、參與公益慈善勞動(dòng)項(xiàng)目等過于單調(diào)乏味的社區(qū)矯正教育內(nèi)容。

其他有關(guān)行政部門也應(yīng)認(rèn)真清理、細(xì)化、落實(shí)和進(jìn)一步完善現(xiàn)行糾正未成年人犯罪的政策機(jī)制。為推進(jìn)未成年人矯正工作規(guī)范化建設(shè)，建議在充分調(diào)研地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基層意見的基礎(chǔ)上，加快制定專項(xiàng)矯正法規(guī)，完善我國未成年人犯罪預(yù)防與矯正體系。

（二）增加熟悉未成年人身心特征的專業(yè)公安人員

法規(guī)要求專業(yè)人員熟悉各種未成年人的特點(diǎn)。在我國《預(yù)防未成年人犯罪法》和《社區(qū)矯正法》等法規(guī)解釋中有所體現(xiàn)。未成年人特殊犯罪矯正由于缺乏有針對性的法律措施或矯正的預(yù)期效果，導(dǎo)致缺乏熟悉此類未成年人身心特征的專業(yè)人員，公安部門之間合作不力。在相關(guān)執(zhí)行過程中，應(yīng)盡可能多地吸收專業(yè)人才。

從兩個(gè)方面入手：一方面，增強(qiáng)公安部門的專業(yè)力量。高質(zhì)量的協(xié)同治安治理工作的背景下，有必要加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)《社區(qū)矯正法》，監(jiān)督未成年人矯正工作。公安部門需要受到重視完善協(xié)同工作的建設(shè)，加強(qiáng)引進(jìn)專業(yè)人才，完善未成年人社區(qū)矯正工作的共同治理。另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合并分配資源。參與部門的實(shí)施和資源聯(lián)動(dòng)與社區(qū)矯正在活動(dòng)執(zhí)行和監(jiān)督中的整合相輔相成。利用社區(qū)矯正部門的工作，增加協(xié)調(diào)工作，并將其納入日常工作活動(dòng)過程。

引入合理的未成年人專業(yè)人才招聘和儲(chǔ)備培訓(xùn)機(jī)制，提高適用未成年人犯罪矯正程序的機(jī)構(gòu)中能夠熟悉和適應(yīng)未成年人犯罪者身心特征需求的相關(guān)專業(yè)人才的相應(yīng)比例，確保對未成年人實(shí)施預(yù)防犯罪和矯正措施更加準(zhǔn)確和有針對性。

（三）完善與其他部門間的銜接配合

當(dāng)前，我國未成年人犯罪綜合治理工作已初步建立起公安機(jī)關(guān)、教育行政部門、社區(qū)基層組織等多方參與的協(xié)同治理框架，但在實(shí)際操作層面仍存在制度性缺陷：一方面，現(xiàn)有政策文件對各部門的具體職責(zé)劃分僅做原則性規(guī)定，缺乏可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則；另一方面，跨部門協(xié)作機(jī)制尚未建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范，導(dǎo)致在案件移送、信息共享、聯(lián)合幫教等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或監(jiān)管真空現(xiàn)象。這種制度供給不足的現(xiàn)狀，不僅造成基層執(zhí)法單位在實(shí)際處置中面臨依據(jù)不足的困境，更直接影響了對涉罪未成年人的教育矯正效果，亟待通過完善立法和健全配套制度予以系統(tǒng)解決。一旦程序中出現(xiàn)重大問題，可能導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任部門相互說服的各種現(xiàn)象，不利于促進(jìn)未成年人案件司法矯治程序的順利有序?qū)嵤?/p>

明確各責(zé)任部門人員的具體權(quán)利和責(zé)任，制定明確的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任清單，在落實(shí)未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合矯治責(zé)任制中，加強(qiáng)各責(zé)任部門之間的責(zé)任協(xié)調(diào)和配合，確保青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的整個(gè)矯正和管理過程更加安全、穩(wěn)定和高效。如公安部門將糾正懲教服務(wù)的切入點(diǎn)、措施等，此外，引入專門機(jī)構(gòu)并將其列為未成年人刑事訴訟保障團(tuán)隊(duì)，重視探索未成年人檢察部門在管理未成年人社區(qū)懲教服務(wù)方面的優(yōu)勢和專業(yè)知識，這應(yīng)作為特殊制度的保障。在未成年人社區(qū)的專業(yè)工作中，要與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)與溝通。

六、結(jié)語

總之，公安部門要主動(dòng)構(gòu)建多方協(xié)作溝通機(jī)制，努力補(bǔ)充和完善我國未成年人社區(qū)犯罪矯正相關(guān)司法工作，為了迅速解決出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，不斷努力加強(qiáng)對弱勢未成年人利益的法治保護(hù)。我國《社區(qū)矯正法》正式施行以來，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)積累，在貫徹落實(shí)“教育、感化、救助”規(guī)定的法治原則的推動(dòng)下，在新形勢下切實(shí)提高未成年人社區(qū)教育、矯正工作能力，幫助一些違法犯罪的未成年人依法回歸社會(huì)。

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（作者系中國刑事警察學(xué)院警務(wù)碩士，伊春市公安局食藥環(huán)偵支隊(duì)一級警員）