職教出海賦能教育強國建設

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2025）06-0028-06

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出“完善教育對外開放戰略策略，構建職業教育國際標準輸出體系”。這一戰略部署對職業教育國際化提出了三重轉型要求：從項目輸出向制度創新轉型、從規模擴張向質量提升轉型、從單向輸出向雙向互鑒轉型。在此背景下，江蘇省創新實施的“鄭和計劃”（2022—2035年）作為職業教育國際化的省級實踐樣本，其戰略價值已超越單一項目范疇，演變為探索教育強國建設新路徑的戰略支點。

一、戰略溯源與政策演進：“鄭和計劃”的生成背景

“鄭和計劃”的提出，是基于江蘇職業教育長期以來的探索實踐與深入研究。江蘇作為中國經濟的重要引擎，其職業教育體系一直走在全國前列。面對全球化浪潮，特別是“一帶一路”倡議的提出，江蘇職業教育迫切需要尋找新的突破口，以更好地服務國家對外開放戰略。在此背景下，“鄭和計劃”應運而生，旨在通過深化職業教育國際合作，提升江蘇職業教育的國際影響力，為江蘇乃至全國的對外開放事業貢獻力量。

（一）政策躍遷：職業教育國際化的國家戰略耦合

“一帶一路”倡議的縱深推進催生了技術技能型人才供給的范式變革[]。作為中國首個部省共建職業教育高地的省份，江蘇依托其制造強省地位，率先開啟職業教育國際化轉型的頂層設計。2015年《推進共建“一帶一路”教育行動》的頒布，標志著職業教育服務國家戰略的制度化轉型。在此背景下，江蘇省通過《職業教育質量提升行動計劃（2020—2022年）》等政策矩陣，系統構建了“政-校－企-研”四位一體的國際職教合作框架。“鄭和計劃”實現了從地方實踐到國家戰略的能級躍遷：從以江蘇經貿職業技術學院為代表的初期院校自發探索（2015—2017年），到省級統籌的“組團出海”模式構建（2018—2020年），最終形成以“鄭和計劃”為載體的系統化方案（2021一2023年）。其內在邏輯契合制度變遷理論中的“漸進式轉型”模型，通過政策試點的經驗積累，逐步形成可復制的制度范式。特別是2020年教育部與江蘇省政府聯合印發的政策文件，將鄭和學院建設納入區域職教改革的整體布局，實現了從地方實踐向國家戰略的能級躍升。

（二）機制創新：教育對外開放的協同創新范式

“鄭和計劃”的生成機制體現了新制度主義理論中“路徑創造”的典型特征。省級教育行政部門通過建立“雙軸驅動”機制：橫向組建由江蘇高校“一帶一路”人才培養合作聯盟牽頭的專家智庫，縱向構建“省-市－校”三級聯動體系，有效整合了政策供給與基層創新的雙重動力。這種制度設計突破了傳統職業教育國際合作碎片化的困境，形成“省級統籌規劃、院校特色實施、企業深度參與”的協同網絡。在運行機制層面，創新性地引入動態監測平臺與標準化建設體系，通過開發包含5大類32項指標的遴選評估系統，建立“準入-建設－驗收”全周期管理體系。特別是將技術研發中心建設納入考核維度，實現了職業教育輸出從“技能培訓”向“技術賦能”的質變。這種制度創新被2023年《中國職業教育質量年報》列為省級職教改革的典型案例。

（三）文明互鑒：人類命運共同體的教育實踐

鄭和學院的文化建構超越傳統職教合作的技術邏輯，創造性發展出“歷史記憶-當代價值-未來愿景”三位一體的文化傳播范式。通過建立數字博物館、遺址尋訪等文化載體，將15世紀航海精神解碼為“和平合作、開放包容”的現代職教價值觀。這種文化轉譯機制在2023年印尼鄭和學院開學典禮中得到具象化呈現：典禮既展示了明代航海儀器復原模型，又嵌人了現代產教融合實訓項目，形成了跨時空的文化對話場域。

二、理論建構與時代價值：職業教育對外開放的范式創新

《綱要》明確提出了“提升教育國際話語權”的戰略目標。“鄭和計劃”作為中國職業教育國際標準輸出的創新實踐，不僅是對鄭和航海精神的文化傳承，更是職業教育對外開放的創新實踐，構建了職業教育服務國家戰略的“江蘇范式”

（一）江蘇參與“一帶一路”建設，推進高水平對外開放的迫切需求

2014年，習近平總書記視察江蘇時指出，江蘇地處絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點，應積極融入“一帶一路”建設，拓展開放空間。江蘇省政府提出到2025年建成具有全球影響力的“一帶一路”交匯點。實施“鄭和計劃”是江蘇落實國家倡議、推動高水平對外開放的關鍵舉措[2]。江蘇作為改革開放前沿，企業“走出去”步伐早、規模大，已成為中國參與“一帶一路”建設的重要力量。然而，江蘇企業在利用全球規則和資源方面仍存在不足，“一帶一路”沿線國家面臨人才短缺和缺乏中華文化引領等問題。產業園區建設和企業持續發展迫切需要江蘇教育提供技術和人才支持，特別是培養本土化技術技能人才。鄭和學院的建設正是對這一需求的積極回應，依托江蘇優質教育資源，為“走出去”企業培養熟悉中國技術、標準和品牌的本土化人才，推廣先進技術與項目，帶動中國傳統文化和江蘇特色文化“走出去”，服務江蘇共建“一帶一路”的高質量發展。

（二）江蘇教育對外開放，建設教育強省的關鍵舉措

《綱要》強調要提升高等教育海外辦學能力，完善職業教育國際合作機制。教育對外開放是江蘇高水平對外開放的核心組成部分，也是推動全省全方位對外開放的重要支撐。通過深化教育國際合作，江蘇致力于推動教育標準和技術的對外輸出，為“走出去”企業提供人才保障和技術支持，同時通過文化賦能促進中外文化交流，為江蘇企業營造友好的國際環境。2024年12月，江蘇召開全省教育大會，提出江蘇要在建設產教融合的職業教育體系和開放互鑒的國際合作體系上走在前列，打造國際影響力強的教育發展高地[3]。建設鄭和學院，輸出江蘇職教標準和資源，打造職教出海品牌，是江蘇教育對外開放與高質量發展的創新舉措，也是實現從“教育大省”到“教育強省”跨越的關鍵一環。依托江蘇優質教育資源，鄭和學院通過與共建“一帶一路”國家合作，推動教育資源共享和人才聯合培養，提升江蘇教育的國際影響力。

（三）弘揚鄭和精神，推動構建人類命運共同體的重要使命

共建“一帶一路”是推動構建人類命運共同體的實踐平臺。鄭和的巨大影響力不僅體現在歷史遺跡中，更深深根植于沿線國家民眾的記憶里。弘揚和傳播鄭和精神，實施“鄭和計劃”，是職業教育的使命擔當，也是建設好鄭和學院的基礎。以鄭和命名的職業教育機構，以民間認同的交往方式，拉近了兩地民眾的心理距離，促進了文明交流互鑒。在當前國際形勢下，如何讓沿線國家理解中國的善意和發展理念，促進民心相通，是推動構建人類命運共同體的關鍵。弘揚鄭和精神，服務“一帶一路”和人類命運共同體建設，是歷史賦予江蘇教育的重要使命。通過職業教育和文化交流，鄭和學院向世界講好中國故事，從“一帶一路”國家的民生問題切入，增進彼此的信任和合作。

（四）發揮江蘇特色優勢，樹立具有國際影響的職教品牌的文化自信

江蘇作為“一帶一路”交匯的戰略要地，繼承和呼應了鄭和精神，成為江蘇對外開放的精神象征。2025年，江蘇召開全省教育工作會議，強調推動高水平對外開放，構建開放互鑒的國際合作體系。江蘇將發揮地處改革開放前沿的優勢，打造教育國際交流合作品牌。江蘇擁有168所高校，20所國家級“雙高計劃”院校，數量全國第一，是中國近代職業教育的重要發源地。這些優勢為建設鄭和學院提供了堅實的辦學基礎。在新形勢下弘揚鄭和精神，依托江蘇教育優勢建設鄭和學院，是江蘇教育的歷史責任。我國職業教育的制度體系和管理體制符合發展中國家的需求。江蘇職業教育作為全國高地，資源優勢顯著[4。鄭和學院的建設不僅是江蘇職業教育對外開放的探索，也是江蘇在全球范圍內打造教育品牌的機遇。鄭和學院推動優質教育資源共享，助力“一帶一路”國家的人才培養與經濟發展，為世界職業教育貢獻江蘇智慧。

三、模式創新與特色凝練：跨境產教融合的實踐突破

在教育強國建設的宏偉藍圖下，職業教育的跨境產教融合被賦予了更為深遠的戰略意義。鄭和學院深度踐行產教融合理念，致力于構建教育與產業深度融合、協同發展的創新模式，以培養適應全球產業變革與“一帶一路”建設需求的高素質技術技能人才，提升我國職業教育的國際競爭力與影響力。

（一）多元化辦學主體

鄭和學院秉持校企合作、產教融合的教育理念，與“一帶一路”沿線教育機構、華人華僑企業及“走出去”企業廣泛合作，構建多元化合作辦學模式。從教育強國建設的戰略高度來看，高校所提供的先進教育資源與科學人才培養方案，是為學生筑牢知識根基、把握前沿學術動態的關鍵，確保了人才培養的先進性與前瞻性。企業提供的實踐場景與就業崗位，直接對接產業需求，切實提升學生的實踐技能，讓人才培養精準契合市場導向。當地政府和社會機構在政策支持與市場對接方面的關鍵作用，有力促進了教育與社會需求的緊密融合，顯著提高了人才培養的精準度與社會適應性。在境外辦學進程中，鄭和學院與境外教育機構、江蘇商會、出海企業、華人華僑企業、社會團體及當地政府密切聯系，這不僅滿足了當地經濟社會發展對人才的迫切需求，更增強了本土化人才培養的針對性與可持續性，擴大了我國職業教育在當地的影響力，為教育強國建設中的職業教育國際化拓展了廣闊空間。

（二）高標準建設要求

江蘇教育資源優勢為鄭和學院的高標準建設奠定了堅實基礎。學院嚴格遵循申報標準，精心挑選辦學主體，參與院校均為國家和省級“雙高”職業院校及應用型本科高校。學院不僅提供職業技能培訓，更提供高質量的本專科學歷教育，并將其納入所在國國民教育體系，這一做法極大地提升了我國職業教育在國際教育體系中的地位與認可度。從教育強國建設的視角出發，學院主導共建專業、課程、技能考核標準，積極推動中國高質量職業教育標準輸出，充分展現了我國職業教育在全球職業教育領域的引領作用。專業設置緊密圍繞“一帶一路”共建國家經濟社會發展需求和“走出去”企業需求，涵蓋智能制造、數字技術、綠色能源等新興產業及現代服務業、農業、健康衛生、建筑交通等多個領域，制定高度適應性的課程體系和技能考核標準，確保培養方案既符合中國職業教育高標準，又精準對接合作國實際需求。

（三）規范化管理模式

鄭和學院致力于規范化過程管理，借助嚴格建設標準、綜合評價機制和科學激勵體系，為學院的高質量發展和國際合作的持續深化提供堅實保障。學院構建全面且目標明確的評價體系，基礎標準覆蓋建設規劃、項目實施、隊伍建設等關鍵指標，并設定量化驗收標準，這有助于精準把控學院建設的各個環節，確保建設質量。高水平特色項目建設標準聚焦學歷教育進展、職業培訓成效、服務境外園區發展等七個核心任務，突出了學院在人才培養、社會服務等方面的重點工作。在管理運行方面，實施定期考核制度，全面評估建設進度、教學質量、校企合作成效及人才培養成果，依據考核結果靈活調整資源配置，及時采取改進措施，保證學院發展始終保持正確方向。同時，建立激勵與退出機制，充分調動各單位建設鄭和學院的積極性，促使其高標準、嚴要求開展工作，確保項目高質量發展，為教育強國建設中的職業教育國際化項目管理提供了可借鑒的成功范例。

（四）可持續發展機制

鄭和學院秉承可持續發展理念，依托市場化運作機制，構建政府、企業和社會多方協同支持的長效發展體系。在自主決策和管理的基礎上，主辦院校發揮其主導作用，積極爭取各方支持，以確保其海外運營的穩定性和長期發展。在初始階段，依賴于政府的財政支持，為基礎設施建設、師資培養以及國際合作奠定基礎；隨著發展進程的推進，舉辦院校逐步增強其主體功能，通過深化產教融合、拓展校企合作、開展職業培訓、推動標準的國際輸出等策略，增強“自我造血”能力，從而在教育和培訓領域實現可持續發展。

（五）高要求文化引領

《綱要》強調教育在文化傳承與國際交流中的重要作用。鄭和學院“走出去”戰略，不僅是職業教育國際合作的創新嘗試，更肩負起了傳播中華文明的時代重任。從教育強國建設的文化傳播維度來看，學院從三個層面加強鄭和精神影響力：深化鄭和精神研究，結合習近平總書記關于“一帶一路”的重要論述，回顧歷史范例，與當地研究機構合作，挖掘遺跡，開發特色文化課程，讓鄭和精神在學術研究與文化傳承中得以升華。加強宣傳力度，構建國際傳播網絡，廣泛傳播鄭和、絲路文化和人類命運共同體理念，生動講好中國故事，提升中華文化在國際社會的認知度與認同感。強化鄭和文化與載體建設，將中華優秀傳統文化、江蘇非物質文化遺產融入課程和基地建設，創建數字博物館、文創展覽館，舉辦國際學術論壇，全方位展示中華文化魅力，擴大江蘇國際影響力，有力推動國際交流與合作，為教育強國建設中的文化傳播與國際交流貢獻獨特力量。

四、文化互鑒與精神傳承：航海文明對話的當代詮釋

在全球化時代，航海文明作為全人類共同的文化遺產，其蘊含的開放、探索與交流精神的價值愈發凸顯。鄭和學院作為航海文明傳承的重要陣地，積極響應《綱要》的號召，以推動文化互鑒與精神傳承為使命，通過航海文明對話，促進不同文化的理解與尊重，為構建人類命運共同體貢獻教育力量。

（一）凝聚四方合力，推動鄭和學院建設

鄭和學院建設本質上是國家教育對外開放戰略的微觀實踐。《綱要》明確指出，職業教育應積極服務國家戰略，在國際交流與合作中發揮關鍵作用。實施“鄭和計劃”、建設鄭和學院，正是落實這一要求的重要舉措，需要政府、行業、學校和企業四方協同推進。職業院校拓展境外辦學，并非權宜之計，而是順應國家人口結構變化、產業升級以及職教資源優化配置的長遠戰略，關乎職業院校在國際教育舞臺的持續發展。盡管鄭和學院建設已取得階段性成果，但在探索進程中，仍面臨資金短缺、政策壁壘以及校企合作浮于表面等挑戰，因此亟須政府部門、企業與社會各界的大力支持。各方應以習近平外交思想以及關于高質量共建“一帶一路”、構建人類命運共同體的重要講話精神為指引，統一思想，形成共建合力，將鄭和學院打造成為職業教育國際交流的典范，助力教育強國建設。

（二）構建生態圈，擴大宣傳與信息共享

依據《綱要》中加強教育資源共享與宣傳推廣的要求，應通過全方位宣傳，讓行業、企業深入了解境外鄭和學院的辦學理念、專業特色、服務功能與人才培養目標，促使國家校企合作、產教融合政策落地生根，吸引更多企業參與學院建設。為實現這一目標，需搭建多元信息共享平臺。一方面，加大宣傳力度，聚焦鄭和學院在“一帶一路”職業教育國際化中的定位，制作中外雙語宣傳手冊、短視頻及虛擬仿真實訓平臺，通過國際社交媒體、海外孔子學院及共建“一帶一路”教學點精準推送，提高“走出去”企業及國外相關機構對鄭和學院的認知；另一方面，搭建共建“一帶一路”國家的教育合作信息共享平臺，依托“江蘇走出去綜合服務平臺”等國際交流平臺，整合政策、需求與資源，實時發布技術崗位缺口和培訓需求，實現精準供需對接，構建教育與產業產出相結合的生態圈。

（三）持續創新，增強“鄭和計劃”實施活力

在教育強國建設背景下，鄭和學院建設需緊跟國際形勢變化與科技發展步伐，持續學習借鑒我國“魯班工坊”等職教出海成功經驗，優化運行機制，拓展服務功能。首先，適時啟動鄭和職業培訓中心建設。鄭和職業培訓中心將采用靈活辦學模式，適應產業快速變化趨勢，根據實際需求靈活調整學習時間、設置專業、課程和工種項目培訓，辦學地點和條件不設統一要求，教學場所可設在企業內部，實施更多“小而美、小而實”的培訓項目。其次，拓展技術研發中心功能。隨著鄭和學院建設的深入，可根據企業和當地需求增加技術研發功能，與企業共同開展技術創新，支持“走出去”企業深入當地經濟發展，增強企業持續創新活力。最后，堅持組團出海策略。現有鄭和學院由一兩所學校參與建設，可根據當地經濟發展和企業需求，吸收更多共建院校，拓展專業類別，擴大辦學規模，開發新的服務與培訓職能。

五、未來圖景與實踐進路：高質量國際化發展的行動指南

鄭和以不畏艱險、勇往直前的氣概和開放進取、海納百川的胸懷完成了七下西洋的偉大創舉。新時代，在境外創辦鄭和學院是一項開拓性、創新性的事業。“鄭和計劃”已超越傳統職業教育輸出范疇，以鄭和精神為指引，以戰略高度推動頂層設計創新，以文化自信夯實國際品牌根基，以靈活機制破解產教融合難題，最終形成“政府支持、市場驅動、校企協同、文化賦能”的職業教育國際化樣板，為“一帶一路”高質量發展貢獻江蘇智慧[5，成為國家教育對外開放戰略的重要支點。面向未來，以江蘇經貿職業技術學院為代表的職業教育單位也將繼續加強與共建“一帶一路”國家和地區的交流合作，推動教育資源的互聯互通，共同構建職業教育命運共同體，為“一帶一路”高質量發展提供有力的人才支撐和智力支持。

參考文獻：

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責任編輯：趙贊