新質生產力賦能服務貿易高質量發展的機制研究

[中圖分類號]F124；F752.68[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2025）04-0064-10

[作者簡介]，教授、副院長，研究方向：服務貿易；研究方向：服務貿易；研究方向：服務貿易。

一、引言

近年來，中國服務貿易持續發展，整體呈現出規模擴大、結構優化、創新水平提升的躍遷態勢，逐漸從服務貿易大國向服務貿易強國轉變，正在成為促進對外貿易高水平發展和建設現代化貿易強國的重要支柱。2024年，我國服務進出口創下新高，突破萬億美元大關。但我國服務貿易仍存在發展基礎不足、貿易短板突出、逆差趨勢擴大等問題，與發達國家相比還存在較大差距。疊加近年疫情沖擊、貿易摩擦加劇、全球經貿規則重構加速的影響，加快推進服務貿易高質量發展迫在眉睫。新發展階段，發展新質生產力成為服務貿易高質量發展的關鍵戰略部署。

學界對新質生產力與高質量發展進行了諸多探討，但聚焦新質生產力與服務貿易高質量發展的相關研究不多，主要包括兩方面：一是與服務貿易相關的重點領域，如對外貿易（袁瀚坤和韓民春，2024）、產業融合（劉勝等，2024）、制度型開放（戴翔等，2024）、內外貿一體化（張姣玉和羅莉，2024）等。二是關于服務行業的研究，如公共服務行業（劉蕾和張新亞，2024）、文旅行業（王瓊和楊德才，2024）、金融行業（陸岷峰，2024）等，仍需進一步深入探討。

二、新質生產力賦能服務貿易高質量發展的作用機制

新質生產力通過技術、要素、產業、制度四個方面協同發力，賦能我國服務貿易高質量發展

（一）新質生產力通過技術創新突破促進服務貿易數智化轉型

新質生產力通過科技創新，特別是顛覆式技術創新，不斷催生新產業、新模式、新動能，融合滲透到服務貿易各環節，推動服務貿易數字化、智能化轉型，以實現其成本降低和效率提升（趙春明，2024）。同時，新技術的廣泛應用也促進了服務貿易領域供需兩端的相互匹配，形成了“需求帶動供給、供給釋放需求”的雙向動態平衡。

1.新質生產力中的技術創新突破有助于減少貿易中的信息不對稱和滯后現象，降低服務貿易的成本，提高服務貿易便利性

服務產品具有無形性、易消失性及不可分割性等特性，難以像傳統的農業類和制造類產品一樣通過線下渠道、貨物運輸的方式進行海外銷售。與此同時，不少國家服務業領域的監管壁壘日趨嚴苛，直接加大了服務產品跨境貿易的成本和門檻。而新質生產力依托互聯網平臺的引入和應用，改善了傳統貿易領域中信息不對稱的局面，極大提升了信息傳遞的效率和質量。例如，大連跨境電商線上綜合服務平臺通過引入DeepSeek大模型，實現9710出口退稅、跨境備案等流程自動化指導，平臺日均接受處理咨詢訪問2000余次，企業咨詢問題解決率達95% ，單證備案周期縮短 30%① 。此外，服務企業借助在線搜索引擎和社媒軟件可以實時了解海外市場情況，利用虛擬網站和線上廣告實現更低成本的精準化服務產品推廣。例如，DeepSeek人工智能大模型的技術突破，有助于服務企業通過數據分析增強服務供給能力、提高服務質量、預測客戶需求，并根據消費者畫像設計精準化、個性化服務方案，從而拓展服務貿易的市場空間。

2.技術創新突破推動服務貿易各環節的數字化和智能化，加快全球服務貿易供需兩端的高效匹配和優化升級

在供給端，創新技術的迭代應用優化了企業在生產管理、交易流動、運行服務等環節的分配調動，使得企業供應鏈管理中協同效率大大提升，實現數字化和智能化轉型。隨著人工智能、大數據等數字技術在服務貿易各環節的應用，智能終端和基于數字技術的服務逐漸普及，企業利用數字工具對上游供應商進行深度評估分析，促成了最具性價比的采購，以更加有效的方式了解各地區消費者需求偏好，為目標人群提供針對性的生產解決方案，提高企業的實際獲益。在需求端，作為新質生產力下的新商業模式，社交電商依托強大的算力體系和通信體系，集電子商務和社交媒體為一體，形成了“消費一分享”的良性循環，既打破了傳統消費的時間和空間的限制，又突破了傳統電商的單一消費功能，改變消費者的消費行為和消費習慣。DHL發布的《2025電子商務趨勢報告》顯示， 70% 的消費者通過社交媒體購物，且預計到2030年，社媒平臺將成為線上主要購物渠道。新模式的出現將進一步擴大市場消費需求，推動服務貿易創新發展。

（二）新質生產力通過創新要素配置拓展服務貿易發展邊界

新質生產力通過創新生產要素配置，使服務貿易的深度和廣度得到極大拓展，體現在創新驅動為服務貿易發展形成新的物質基礎，推動新型要素在服務貿易中的融合滲透，催生新貿易新模式，以及借助數據要素強大功能，提升服務企業勞動生產效率，拓展服務貿易發展邊界，推動服務貿易高質量發展（王建，2024）。

1.新質生產力借助科技創新力量全面改造現有要素，提升現有要素的質量等級，形成新勞動者、新勞動資料以及新勞動對象

新勞動者、新勞動資料、新勞動對象的有機結合能夠更好地創造勞動價值，成為服務貿易高質量發展的新型物質基礎（袁瀚坤和韓民春，2024）。一方面，新勞動者具備高素質、高技能、高創新等特征，能夠通過快速學習積累知識并將其轉化為生產力（張軍和許慶瑞，2014）。新勞動者通過提升人力資本質量、優化就業結構和激發創新動能，正成為我國服務貿易高質量發展的關鍵支撐力量。商務部統計數據顯示，2025年1—5月，我國知識密集型服務出口7196.5億元，增長 6.6% ，順差1900.3億元，比2024年同期擴大293億元①。另一方面，勞動資料是勞動者作用于勞動對象的輔助工具，新質生產力中的勞動資料體現為智能、前沿、尖端的設備工具，能夠加快服務內容生成的效率，提高產品和服務的質量。例如，近年來隨著AI翻譯助手等生成式人工智能在數字創意服務中的逐步應用，促進了網絡游戲、網絡文學、網絡視頻“新三樣”跨境出海，推動我國文化服務出口邁上新的臺階。2024年，我國文化貿易額躍升至1.4萬億元，占全球文化貿易額的比重達 19.4% ○

2.以“算力”為典型特征的新質生產力推動了數據、知識、技術等創新要素在服務生產過程中的融合滲透

從線上平臺的服務鏈搭建到服務的可數字化交付程度顯著提高，不斷催生和壯大數字服務貿易、跨境服務電商等新貿易模式，擴大了服務貿易市場范圍，重塑了國際服務貿易發展格局。在線教育、數字金融、遠程維修等數字服務貿易的快速發展，進一步擴大了服務業的開放，逐漸成為服務貿易發展的新引擎；從抖音海外版（TikTok）等短視頻平臺對海外市場的初探，到阿里云、華為云、騰訊云等跨境服務商為全球多個國家和地區提供數字技術服務，中國服務企業國際競爭力顯著提升（劉洪愧和趙文霞，2025）。特別是在云計算及人工智能技術的改造下，看似雜亂無章的數據被賦予豐富的結構和信息，逐漸成為新質生產力發展的關鍵要素。隨著數據交易規模日趨擴大，數據與其他要素緊密結合，提高了服務企業的實際效率，服務貿易產品日漸以數據形式存在并廣泛傳播，極大拓展了服務貿易的深度和廣度（洪群聯，2021）。一方面，數據在與勞動、資金、技術等其他要素的結合中提高其他要素的配置效率和使用效率，創造出復利價值，即數據可以用更少的物質資料創造出更多的物質財富和服務產品。另一方面，伴隨著線上虛擬云儲存、智能終端設備的普及，越來越多的服務貿易產品以數據形式出現，傳統的教育、醫療、維修等服務得益于數字技術和互聯網平臺助力，以線上形式走向世界各地，延伸了服務產品的范圍和服務市場的邊界。

（三）新質生產力通過產業深度轉型助力服務貿易向價值鏈高端攀升

產業深度轉型是系統性、動態化的過程，涉及發展動能轉換、產業結構升級、生產流程改進、產品和服務的高附加值化等方面的根本性變革，體現了企業從低附加值環節向高附加值環節的轉型過程（張姣玉和羅莉，2024）。新質生產力通過促進產業深度轉型升級，持續提升知識和技術密集型服務貿易占比，轉變傳統服務貿易原有的發展方式，進而推動服務貿易向價值鏈高端攀升。

1.產業深度轉型以新產業（包括戰略性新興產業和未來產業）的壯大為著力點，促進了知識密集型和技術密集型服務貿易的快速增長

新產業是推動新質生產力中顛覆式創新產業化落地的主要載體，也體現了新質生產力的最新成果。信息軟件、知識產權、現代金融、數字創意等戰略性新興產業，生成式人工智能、元宇宙等未來產業本身就屬于知識和技術集聚的新興服務貿易范疇，可直接帶動新興服務貿易提質增效，實現擴能。創新驅動產業轉型升級的過程中，服務貿易中高技術、高附加值產品和服務的比重不斷提高，增強了我國服務企業的國際競爭力，使其向全球產業鏈價值鏈高端攀升。以文化貿易為例，在2007年認定的142家國家重點出口文化企業中，僅有15家數字文化相關企業，占比為 10.5% ，而在2025年新認定的404家重點企業中，涵蓋網絡游戲、數據科技等領域的數字文化科技型企業有144家，占比達 35.6%^（3） 。此外，在新一輪科技革命和產業變革推動下，產業深度轉型順應新業態、新模式的發展趨勢，從供給側和需求側兩個層面同時催生和推動了新材料服務、衛星應用服務、新能源運營服務等生產性服務業態創新發展，帶動了設計、研發、質檢、設備維修、科技推廣與應用等相關新興服務貿易的發展，促進了服務貿易進一步升級。

2.產業深度轉型深刻影響了傳統服務產業發展的底層邏輯，通過賦能傳統服務產業數字化轉型助力傳統服務貿易實現新增長

旅游服務是服務貿易的傳統支柱行業之一，但我國旅游業以傳統的觀光游為主，模式單一，發展空間受限，旅游服務貿易長期嚴重失衡，旅游服務貿易競爭力不足。而數字科技與實體產業的深度融合，使信息流通的速度和廣度大幅提升，消費者能迅速了解旅游資訊，從而激發出行意愿；旅游企業也因此更好捕捉市場需求變化趨勢，制定出符合個性化需求的高質量產品和服務，提升旅游服務貿易供需效率。此外，人工智能、虛擬現實、數字孿生等前沿技術對傳統旅游資源的整合，也催生了虛擬旅游、在線參觀、智慧景區等創新服務和“旅游業+”的產業融合新業態，為傳統服務貿易的發展帶來新機遇。以敦煌莫高窟為例，通過華為河圖先進的視覺技術，使用厘米級空間定位、虛實融合技術，創造了一個虛擬孿生世界，海外游客無需進洞即可通過AR觀看高清壁畫。

（四）新質生產力通過深化制度型對外開放消融服務貿易發展壁壘

新質生產力是制度創新的內在動力，通過優化決策、協作管理、創新規則等，構建內外聯動的可持續發展新格局，有助于擴大制度型開放（劉婉欣等，2024）。相較于傳統貨物貿易，服務貿易的開放場景從“邊境上”延伸至“邊境后”，更需要深化規則、規制、管理、標準等制度型開放，克服國際服務貿易交易壁壘，從而推動服務貿易高質量發展。

1.新質生產力依托數字平臺推動政務處理的數字化變革，打破各部門協作的橫向壁壘，為我國服務貿易開放提供了重要的制度保障

我國服務貿易領域管理規范和監測體系亟待完善，數據統計體系尚不健全，各部門之間存在“信息孤島”，嚴重影響服務貿易領域重要政策的落地。新質生產力將大數據和云計算等先進技術工具廣泛應用于政務處理，使政府能夠高效收集、分析并利用數據資源，以“一網通辦”代替傳統的行政辦事流程，打通不同部門的信息系統，緩解“信息孤島”“數據孤島”等現象，加強不同部門之間的數據信息共享與協作，優化服務貿易發展的制度環境。以浙江的一體化智能化公共數據平臺為例，通過打通“國家一省一市一縣”四級數據通道，支撐政務服務“一網通辦”，全省政務服務事項字段、材料共享率已達 52.8% 、 27.1% ，每年能讓群眾企業少填表單字段約6.1億項、免交申報材料6990.8萬份①。此外，新質生產力借助數據分析，形成以數據為驅動的智能決策和管理系統，可以為政府進行服務貿易領域的宏觀決策提供科學合理的輔助性支撐。

2.新質生產力規范了節能環保、數字經貿等重點領域規則和標準，推進與國際高標準的對接，從而延展服務貿易的開放邊界

新質生產力本身就是綠色生產力，其在節能環保技術產業和可再生能源產業的廣泛應用，逐漸促成了我國環保技術規則和標準的規范化發展，有利于鼓勵國內節能低碳生態治理技術和服務的進口，同時擴大綠色節能技術的出口，更好引領服務企業參與綠色服務貿易活動，加快融入全球綠色經濟體系。服務貿易的綠色轉型既會催生出一批碳排放認證與評價、碳市場與碳金融等新業態，也會推動綠色技術的國際合作與交流（李曉雪等，2024），進一步拓展新發展格局下服務貿易高質量發展的開放合作空間。

3.新質生產力使數據成為重要的生產要素，推動數據流動、數據共享和治理等數字經貿規則的構建，有利于我國數字服務貿易領域進一步擴大開放

數字服務貿易正在加速成為全球服務貿易的主引擎和主要競爭領域。歐美國家利用自身在數字領域的領先優勢占據數字經貿規則的主導地位，而我國在數字貿易主體監管、個人信息保護、數據跨境流動、數據產權保護利用等領域的話語權仍較弱。因此，新質生產力賦能我國數字服務貿易領域以作出前瞻性研究和布局，構建對標國際標準的數字經貿規范體系，有助于我國發揮后發優勢，縮小與歐美國家在數字服務貿易領域的發展差距，提高數字服務貿易的國際競爭優勢。

三、新質生產力賦能服務貿易高質量發展的現實挑戰

1.美西方技術封鎖趨嚴，我國自主創新能力亟待提升

新一代技術革命的深入發展，前沿技術研發和創新產品迭代，逐漸成為新質生產力影響服務貿易發展的關鍵性變量。然而，隨著2017年12月美國將中國列為頭號戰略競爭對手，美國政府通過技術限制、出口管制、知識產權保護等多種對外政策手段，與盟友伙伴建立起包含政府與社會力量的“科技戰略聯盟”，在關鍵技術和尖端設備服務的跨國流動中對華實施封鎖，試圖以“脫鉤斷鏈”方式維護霸權利益，蓄意阻礙中國產業升級和技術創新進程。自2019年以來，美國對中國的知識產權使用費出口連年下降，由2019年的91.68億美元下降到2023年的71億美元；美國對中國的電信、計算機和信息服務出口也由2022年的23.44億美元下降到2023年的22.6億美元①。2024年4月，美國商務部工業和安全局（BIS）發布的一項法案擬禁止交易中國、俄羅斯、伊朗等國擁有的信息通信技術服務，或將其應用于網聯汽車的設計、開發、制造。美國多次威脅將中資銀行排除在SWIFT系統之外，阻撓人民幣跨境支付系統（CIPS）國際化，禁止對中資銀行出口算力超10?25 次操作的AI訓練系統，限制中資銀行獲取高性能算力芯片及云計算平臺，阻斷中國金融企業風控與量化交易技術升級，削弱中國金融企業的國際競爭力。

伴隨各國在技術創新領域的爭奪不斷發酵，我國部分核心技術、關鍵服務的自主創新能力尚未實現自主可控。我國軟件產業中的基礎性軟件、開發應用型軟件等關鍵核心領域長期依賴進口，創新研發自主性較弱，企業成本存在上升風險，與貿易強國相比存在較大差距（房裕，2022）。自2019年以來，我國的知識產權使用費進口基本呈連年遞增的態勢，由2019年的343.28億美元上升到2023年的527.31億美元，占我國服務貿易進口的 9.6% ；電信、計算機和信息服務進口也呈現明顯的上升態勢，由2019年的268.61億美元上升到2023年的386.68億美元，增長了 44% 。國際航空客運市場基本由波音和空客壟斷，我國的航空發動機 90% 依賴進口；我國旅游貿易長期處于逆差狀態，旅游大數據分析平臺、多語言智能導覽系統、沉浸式體驗設備、智慧景區管理終端等還高度依賴進口；移動端Android與iOS系統市場占有率合計超 99% ，國產鴻蒙系統生態建設仍處于早期階段。

2.與服務貿易相關的高端人才短缺，數據保障亟待完善

人才要素在新質生產力賦能服務貿易高質量發展過程中起著至關重要的作用。我國服務業經歷了從傳統勞動密集型向技術和知識密集型逐漸轉變的發展歷程。隨著服務業開放程度和貿易層級的提升，高端服務領域面臨較大的人才空缺，尤其是涉外法律、數字金融、工程設計等領域的專業人才需求難以滿足。同時，隨著自貿試驗區服務貿易、數字服務貿易等業務的快速發展，掌握新技術、新知識的復合型人才與新業態發展的供需矛盾也日益突出。以ICT行業為例，《中國ICT人才生態白皮書》指出，具備高水平的數字技能、廣泛的商業技能和行業經驗的數字化復合型人才缺口加大，預計2025年，ICT行業人才缺口總數將突破2000萬，同時這一數值將持續上升，難以形成支撐數字服務領域發展且滿足時代需要的高端勞動力支撐③?！吨袊缇畴娚倘瞬排囵B白皮書》顯示，2025年我國跨境電商人才供給缺口達400萬人，特別是既懂產品開發、平臺運營，又熟悉客戶管理、具備國際視野的復合型人才嚴重匱乏。高端人才短缺已成為服務貿易進一步發展的重要制約因素。

充分發揮數據要素對服務貿易高質量發展的推動作用，必須形成更加成熟的數據交易市場和完善的數據交易體系，但現階段我國數據保障體系仍處于建設的初級階段，數據要素尚未充分發揮其效能和價值，主要表現在三個方面：一是支撐大規模數據采集、流動及交易的數字基礎設施建設不完善，嚴重制約了數據要素價值的實現。據統計，我國已經建立起北京、上海、浙江等30多家數據交易所（中心），但這些數據交易所（中心）定位不明、重復建設、市場分割現象嚴重，尚未構建起覆蓋全國、高效順暢的數據要素交易網絡。二是數據要素在生產、流通和使用過程中往往會面臨規則或標準不統一問題，很大程度上影響了數據要素價值的釋放。例如，各地區及行業數據采集標準不一，采集的數據存在質量和格式不統一、成本高、共享難度大等問題，影響了數據的大范圍、大規模使用（黃南，2022）。三是數字經濟的飛速發展及平臺企業的極速擴張，產生了一系列的治理難題，如數據壟斷、數據隱私泄露等安全問題侵害了市場公平競爭和消費者利益，阻礙了數據要素的流通和使用。

3.產業基礎不牢，融合深度不足

服務業發展水平是服務貿易發展的重要支柱。當前，我國服務行業產業基礎較為薄弱，同時產業融合深度不夠，難以與新質生產力所要求的“新料質”勞動對象實現充分適配。從產業基礎看，我國服務業總體發展呈現滯后態勢，發展效率和質量較低，產業結構、數字化程度及技術創新水平較低。2024年，我國第三產業增加值為76.6萬億元，占GDP的比重為 56.7% ，低于全球第三產業占比的平均水平，更低于西方發達國家服務業占比水平，美國這一占比約為 81.7% ，英國達到 80.9% ，日本、德國均超過 70% （朱福林，2022）。從服務業內部結構來看，以信息技術服務、研發設計、電子商務、服務外包等為代表的生產性服務業是企業提高全要素生產率的基礎，是服務貿易的重要增長極，但目前生產性服務業占我國GDP的比重仍偏低，2024年為31.4% ，與歐盟的 40% 、美國的 47.7% 相比，差距仍較大。此外，我國服務業創新密度較低，創新型企業偏少，影響了新質生產力在推動服務領域創新發展的突破性貢獻和持續性發展。我國服務行業中開展創新活動的企業有12.2萬家，占服務業企業總數的32.8% ，而歐盟服務企業中開展創新活動的企業占比超過一半以上（劉奕和夏杰長，2018）。

從產業融合看，我國以生產性服務業與制造業融合為主導的產業融合進程雖持續推進，但融合范圍、水平與服務貿易強國相比尚存差距，即制造業仍偏重勞動密集型，技術與知識密集型發展不足，產品附加值不高，服務行業仍未形成具備顯著核心競爭力的品牌效應，難以支撐服務貿易長效發展。德勤公司《基于全球服務業和零件管理調研》報告顯示，在80家全球領先的制造企業中，服務收入占總銷售收入的平均值為 26% ，服務凈利潤貢獻率平均值為 46% 。而我國 78% 的企業服務收入占總營業收入的比重不足 10% ，只有 6% 的企業服務收入占總營業收入的比重超過 20% 。

4.外部需求收窄，貿易壁壘增加

良好的外部環境是新質生產力賦能服務貿易高質量發展的重要保障，然而，當前服務新質生產力的形成面臨多重外部挑戰。單邊主義加劇、多邊貿易體制受阻、貿易摩擦頻發、地緣政治沖突等因素疊加，使國際經貿環境更加復雜多變。全球整體經濟表現不佳，世界銀行預計2025年全球經濟增速將放慢至 2.3% ，比2025年年初的預測低了0.5個百分點。全球外部需求持續收縮將使全球貿易市場承壓，服務貿易發展也將受到較大牽連。世界貿易組織發布的《全球貿易展望和統計》報告顯示，受美國關稅戰及各國貿易政策不確定等因素影響，預計2025年全球貨物貿易將陷入嚴重萎縮之中，同比降幅或將達到 0.2% 一 ?1.5% 之間。受貨物貿易影響，全球服務貿易增速也將明顯放緩，預計2025年同比增速為 4% ，相較此前預期下降了1個百分點。其中與貨物貿易密切相關的航空、物流、投資服務等將受到較大沖擊，信息技術服務、專業研發服務、旅行、教育服務等也將出現下滑。

在國際經貿環境日漸復雜與外部需求持續收窄的背景下，新型貿易壁壘的涌現使服務貿易發展面臨新的問題。綠色環保、數字貿易等新興領域，技術標準、認證要求等新型非關稅壁壘不斷涌現，對我國產品和服務出口提出新要求。例如，2022年以來，歐美部分國家推動實施“碳邊境稅”，構建綠色貿易碳壁壘。2022年12月，歐盟正式確立碳邊境調節機制（CBAM），并預計于2026年正式實施；美國發布《清潔競爭法案》（CCA）形成“美版”碳關稅雛形；英國、加拿大、日本等國相繼開啟探索碳邊境調節機制序幕。發達國家以環境保護之名，行貿易保護主義之實，增加了服務貿易制度環境的復雜性和多變性，提高了中國產品和服務參與國際市場競爭的成本，壓縮了中國服務企業在全球供應鏈中的生存和發展空間。此外，以數字經濟和數字貿易為中心的全球經貿規則重構也加劇了各國在規則上的博弈與競爭，深刻影響了服務貿易變化趨勢。特別是涉及數據流動、本地化政策、消費者隱私保護等數字服務貿易相關的標準與規則制定，極大改變了服務貿易規則的未來走向。歐美等發達經濟體占據數字領域的優勢地位，企圖主導全球數字貿易規則的制定，同時構建諸如“印太經濟框架”的排他性規則體系，進一步封鎖我國對外開放的進程，使我國服務企業在國際市場競爭難度顯著增加。

5.開放程度滯后，政策支持力度不足

新質生產力賦能服務貿易高質量發展有賴于良好的制度環境。然而，當前我國服務貿易領域制度環境尚不完善，未能形成促進服務貿易開放發展的強大支撐，難以與服務新質生產力發展形成共生共融態勢。一方面，服務貿易領域營商環境亟待優化，特別是服務業開放度相對滯后，影響了新質生產力對服務貿易高質量發展的賦能效果。根據OECD的數據，我國服務貿易限制指數高于OECD平均水平，與美國、英國、日本、新加坡等發達國家相比存在較大差距，限制程度甚至超過巴西等發展中國家。具體來說，一是存在不同程度的準入隱形壁壘問題。服務業的開放涵蓋了業務許可、經營牌照等“邊境后”規則開放，而我國部分服務行業對此仍存在不同程度的限制政策，外商投資企業大多面臨“準入不準營”“非平等競爭環境”等困境。二是出于統籌安全和開放的現實要求考慮，開放安排往往更為謹慎，使得試點城市或者地區開放范圍與領域不夠廣闊。以北京為例，作為首個服務擴大開放的綜合示范地區，其開放領域重點涵蓋了科技、金融、教育等多個部門；而這些領域卻僅占2021年版全國負面清單所涉及服務業條目的一半，與OECD國家所開放的22個服務部門相比，更是不到開放總數的三分之一。另一方面，服務貿易政策制度的支持力度還存在很大的提升空間，特別是在與新質生產力相適配的生產關系上還缺乏突破性進展。一是忽略服務貿易對軟環境及制度質量的高敏感性，習慣性沿用過去的“器物思維”、規定與辦法管理服務貿易，導致部分管理措施相對落后（朱福林，2022）。二是服務行業部門具有很強的異質性，規制也存在很大的差異性，由于職權不明確、內部利益固化等問題，各部門之間易產生政策沖突，比如環境部門要限制經濟發展對環境造成的破壞，而經濟部門則更重視經濟增長，從而使得服務貿易橫向協同難度提升。三是服務行業整體改革推進不力，管理體制改革乏力，存在改革滯緩、缺乏系統性安排、嚴重碎片化等積重難返的問題。

四、新質生產力賦能服務貿易高質量發展的實現路徑

（一）攻堅關鍵核心技術，以數字技術創新應用推動服務貿易深刻變革

1.加快前沿技術的攻堅創新，提升服務貿易高質量發展綜合實力

以培育新質生產力賦能服務貿易高質量發展的著眼點在于，依托新質生產力創新驅動，以攻堅數字化、智能化為特征的關鍵核心技術為抓手，將新技術、新要素融入服務貿易的關鍵環節（姜長云，2020）。一是提升科技創新水平，集中攻堅關鍵核心技術的“卡脖子”難題，不斷提升服務貿易核心競爭力。通過加大創新研發投人力度，建立完善技術創新體系，加強重點領域的基礎研究和成果轉化，推動技術創新與服務貿易的深度融合。二是抓住新興技術逐漸成為服務貿易新增長點的機遇，積極參與全球高新技術領域服務貿易分工與合作。例如，基于我國龐大的市場優勢和數據資源，通過數字化工具的廣泛應用，提供定制化、數字化、智能化的服務解決方案，持續拓展國內外市場；加強與其他國家在服務領域的技術合作、貿易交流，在共同研發和推廣前沿性新興技術服務的過程中加快發展共贏。

2.優化數字技術核心領域布局，推進數字技術在服務領域的全面滲透及應用

數字技術的普及應用是推動服務由不可貿易向可貿易轉變的強大驅動力，能夠推動可貿易服務種類拓展、范圍延伸及領域深化，不斷提升服務貿易的增長效率及質量水平。重點圍繞數據分析理論體系及其運算系統等核心基礎研究領域進行重點規劃，加快推進基于自主可控的大數據產業生態系統的研發構建，以質量為導向，推動與制造、能源、交通等實體經濟各領域融合發展；促進區域間信息設施互聯互通，縮小“數字鴻溝”，不斷提高經濟欠發達地區的數字素養。加強數字技術對服務企業各個環節的改造升級，推動資源優化配置，提升企業運營效率和服務體驗，賦能服務企業數字化轉型。重點挖掘數字服務貿易新領域潛力，培育社交網絡、數字營銷、在線醫療和數字文娛等新型數字服務業務，形成新興服務貿易領域競爭力。

3.以數字化、智能化與技術化的新質生產力推動服務貿易變革和創新發展

新質生產力催生顛覆式的數字化變革，能夠促進服務貿易質量、效率及動力變革，不斷衍生出新產業、新業態和新型商業模式，深刻改變服務貿易各領域發展方式。數字技術和服務貿易的深度融合，革新了貿易方式，催生了數字服務貿易這一新型貿易形態，正成為我國服務貿易增長新引擎。數字服務貿易發展出跨境電商、線上展會和互聯網教育等新業態模式，顯著提高了服務貿易變革創新。

由此，應當緊抓數字經濟發展契機，運用人工智能、數據分析等技術，促進傳統服務企業提質增效，實現智能制造、智慧運輸、數字傳媒等服務行業發展，進一步豐富服務貿易品質和服務內容。此外，為促進金融服務高質量發展，更好服務實體經濟，必須加大移動支付、區塊鏈技術、云計算等金融科技研發應用，提高金融服務便利性和可獲得性，推動數字金融、智慧金融等新金融服務業態發展（史巍娜和劉帆，2023），進一步實現服務行業能級提升和服務貿易高端化、數字化、高效化發展。

（二）多層面助力數據要素協同與高素質人才培養，強化服務貿易高質量發展新優勢

1.加快數據要素高效傳播，釋放數字經濟服務領域知識外溢效應

數據要素本身具有勞動資料和勞動對象的雙重屬性。作為新型勞動對象的數據資產，能夠在高技術生產要素的跨境流動過程中帶來顯著的知識外溢效應，無論是其自身的知識外溢，或是作為知識外溢的加速器，數據要素憑借其規模效益遞增的特征，通過與其他各類要素的協同整合，推動服務行業整體效率的提升，為服務貿易高質量發展注入新的活力。因此，為充分釋放數據要素在知識外溢方面的潛力，促進知識、信息的傳播和共享，一是建立與數據要素參與生產活動過程相符的數據產權制度。聚焦我國當前數據跨境流動實際狀況，厘清數據在服務貿易價值創造環節各主體的權利與責任，為數據要素發揮作用提供有效保障。二是進一步打通數據跨境流通和共享渠道，打破阻礙數據要素自由、有序流動的體制機制壁壘，加速搭建助力數據要素流通的連接平臺，助推服務貿易企業在產業鏈的各個環節實現資源整合優化，推動服務貿易整體效率提升。

2.吸引和培育更多高質量、多層次復合型人才，為服務貿易發展積蓄充足的人力資源

新質生產力賦能服務貿易高質量發展進程中，應注重培育更多與新技術、新知識密集型新興服務業相匹配的人才隊伍，穩步積累高質量、高素質、多層次的優質人力資源。一是國家應重視服務貿易高素質人才的引進和培育，出臺相關引才、育才政策，重點聚焦教育教學、社會保障、福利待遇、培養制度、技能認定等方面，為人才培育和引進提供政策支持和資源匹配，為人才提供良好的就業環境和職業發展環境。二是行業機構及相關企業應定期開展關于新技術、新技能的在職教育，特別是電子商務、互聯網營銷、供應鏈協同等新興技術知識的培訓，強化勞動者對最新服務貿易知識、法規變化及市場動態的適應能力。通過研討會、在線課程及專家指導交流等多種形式，不斷提高服務從業人員數字技術使用技能，為企業數字化發展和市場高端擴展提供人力資源保障，以有效應對新質生產力對服務貿易人才提出的新要求，從而推動服務貿易高質量發展進程。

（三）以現代服務業為重要載體夯實產業融合發展基礎，培育國際化服務貿易主體，持續提升“中國服務”品牌影響力

1.發揮新一代信息技術引領作用，以現代化服務業發展夯實服務貿易產業基礎

產業是新質生產力發揮作用的重要載體，也是服務貿易高質量發展的重要基礎。要緊抓新技術變革重要機遇，夯實服務貿易高水平發展的產業基礎，不斷提高現代化服務業的規模占比，加快構建以服務經濟為主要方向的現代化產業體系，重點推動現代物流、信息服務、現代金融等生產性服務業向專業化和產業鏈高端延伸，有效提升我國服務貿易領域產品附加值和國際競爭力。通過“引進來”和“走出去”相結合的戰略布局，引導外資來華設立相關企業、機構、研究中心等，同時鼓勵國內企業積極融入國際市場，提高生產性服務業國際競爭力。著力推動文化旅游、健康養老、教育醫療等生活性服務業向精細化、品質化、多樣化升級，更大程度滿足人民群眾對高質量服務的有效需求。積極培育商務服務業、科技服務業、展會服務業等貿易新亮點新優勢，以擴大新興服務貿易規模，為新興服務貿易高質量發展打下重要基礎。

2.通過新質生產力推動現代服務業、先進制造業深度融合發展

一是暢通數字技術、數據要素等新介質的流通共享渠道，持續完善關系新質生產力賦能的核心技術保障，如基礎數據平臺、分布式儲存技術、運算分析工具等，著力發展連接服務業、制造業等行業的數字資源平臺，以充分流通的數據要素和強大的數字技術保障為服務業與制造業的深度融合打下基礎，促進創新要素在平臺間、企業間及跨行業間的流通和聯結。二是建立“兩業融合”的發展配套機制，推動產業生態開放、建立共適性行業規范和政策法規、優化兩業準人門檻設置、構建多方參與主體共建共治的管理平臺，協調服務業和制造業融合的生產運營模式與發展需求匹配，進一步變革打通新質生產力助推服務產業融合發展堵點、阻點的機制障礙。三是以新質生產力帶動產業融合發展新模式新業態涌現，聚焦打造智能工廠，發展共享生產平臺，拓展服務衍生制造，推動知識產權服務、標準化服務等做大做強，加快發展“制造業 + 服務業”兩業融合生態體系，為服務貿易高質量發展提供強大支撐。

3.積極培育服務貿易主體，以服務企業的國際化推動“中國服務”品牌的國際認知度提升

發展服務貿易領域的新質生產力，推動科技、知識等創新要素資源向服務企業集聚，強化服務企業市場主體地位。鼓勵企業發揮自身優勢開展跨行業、跨區域的貿易投資活動，建設一批具有全國競爭力和國際影響力的領先企業；推動領先企業深化實施國際化戰略，提高國際化經營水平，加速融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈體系。以優化服務貿易產業結構為導向，在新興服務領域做強一批具有獨特競爭優勢的知識密集型企業以及新形態、高附加值的成長型中小企業；重點扶持全球產業鏈中的“隱形冠軍”“小巨人”服務企業，以及具有“獨角獸”潛力的創新型企業。在提升服務企業國際競爭力的同時，積極鼓勵服務企業“走出去”，借助服貿會、進博會、數貿會等多元化展會平臺，開展企業、產業、地區等多層次服務品牌展示專題活動，以“中國服務”引領服務貿易高質量發展。

（四）深化服務貿易改革開放，以一流營商環境尋求服務貿易合作發展新突破

1.深化服務制度改革創新，以優質的營商環境賦能服務貿易持續健康發展

優質的營商環境是新質生產力發揮重要作用的“擴大器”。為此，要對標國際準則，構筑一流營商環境，使之與服務貿易高質量發展要求相匹配。一是加大力度完善知識產權保護體系，增加全球范圍內對技術、資金、信息等高端生產要素的吸引力，建立具備威慢力度的知識產權違法行為懲罰賠償機制，提高違法成本。進一步接軌國際知識產權保護標準，減輕被侵害主體舉證負擔，同時施以侵權者高額懲處。特別是緊跟當前數字經濟發展潮流，加強數字技術、數字平臺、數據要素等的知識產權保護，制定更符合所有者利益的獲取規則。二是打造透明公開、高效便捷、協調一致的服務貿易管理體制，重點深化“放管服”改革，在財稅減免、政府服務、金融支持、人才引育、統計制度等方面精準施策；進一步加大對服務貿易企業扶持力度，通過諸如減租減稅等優惠政策減輕其運營壓力；合理引導資金更多投向創新研發來鼓勵相關領域服務貿易發展（金鋼，2022），緩解服務貿易結構失衡問題。三是健全數字服務貿易的治理機制，強化數字服務貿易治理能力。針對數字服務領域運營、交易、定價、權屬及隱私保護等各個環節開展立法、執法工作，不斷完善數字經濟治理法律體系，以市場機制激發市場活力。

2.提升服務領域開放水平，尋求服務貿易合作發展新突破

服務領域高水平開放是服務貿易高質量發展的重要標尺，也是新質生產力釋放強大賦能活力的基礎保障。應充分發揮“兩服”政策試點作用，依托自貿試驗區和自貿港對內緩沖作用及總結推廣開放經驗的功能，逐步探索減少跨國交付、境外消費、自然人流動模式下的服務貿易限制性措施；對標CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，加大服務貿易市場開放力度，并開展服務業開放壓力測試，為制定服務領域自由化便利化的政策提供有益經驗。此外，隨著全球貿易規則的重構，由美國等國家主導的國際經貿新規則對中國有著明顯的抑制傾向，使中國服務貿易發展面臨更多的不確定性、復雜性因素。這意味著我國必須積極參與國際服務貿易規則制定，增強服務貿易全球話語權，在貿易爭端、知識產權、數據跨境等領域爭取更大的主動權，形成“中國方案”。充分利用多邊貿易機制，積極參與相關規則制定領域議題談判和標準建設；以共建“一帶一路”和RCEP實施為機遇，持續增強我國在區域服務貿易規則制定的能力和話語權，并穩步擴大與周邊國家服務貿易多領域深度合作，推動與主要服務貿易伙伴形成互利共贏發展的新格局。

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Research on the Mechanism of Empowering High-quality Development of Service Trade through New Quality Productive Forces

HuangManying，ZhangChenyuan，Qiao Jiaxi （School ofManagement， Capital Normal University，Beijing100048）

Abstract：Newqualityproductiveforcesempowerthehigh-qualitydevelopmentofservicetradebypromotigitsdigitalandintellent trasfatioouolcaloudgveotoudaisfdghtilao facilittido developentpstatsldcdiacalghsesrngcl blockadesaloidgtdtaeidepedtoatabilitfhdalentopledipi impovedtaldo drivetheraadofedeoialopedt throughdatatlotiolatediedelotosaloi breakthroughideatioepegtdfadsseburtpoi quality development of service trade.

Key Words：New Quality Productive Forces; Service Trade; High-quality Development; Digital Technology

（收稿日期：2025-06-30責任編輯：賴芳穎）