未來產業(yè)的發(fā)展趨勢與政策取向

[中圖分類號]F124[文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）04-0082-09

[作者簡介]，中共中央黨校（國家行政學院）文史教研部教授，博士生導師，研究方向：公共政策、文化政策；，中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生，研究方向：公共政策。

未來產業(yè)是以前沿科技為核心驅動力，具有戰(zhàn)略性、顛覆性、外部性和不確定性特征的新興產業(yè)，既是培育新質生產力、推進中國式現代化發(fā)展的重要載體，又是重塑全球競爭力格局的關鍵突破□。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷深入，以人工智能、元宇宙、人形機器人、量子科技、腦機接口、氫能技術等為代表的新興技術加速突破、多向融合，驅動全球科技和產業(yè)格局的重塑，未來產業(yè)逐漸成為大國博弈的焦點。我國早在2014年的中央經濟工作會議就提出要“探索未來產業(yè)發(fā)展方向”，此后我國深人開展了一系列未來產業(yè)的戰(zhàn)略布局工作。2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確要組織實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業(yè)，重點布局類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產業(yè)變革領域。2024年，工信部等七部門頒布《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，指明我國要把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業(yè)發(fā)展。同年，黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》強調，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制。習近平總書記在中共中央政治局會議、中共中央政治局第十一次集體學習等會議中多次強調要發(fā)展未來產業(yè)，指出“要及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，改造提升傳統產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現代化產業(yè)體系”。

基于中央層面的宏觀布局，我國地方政府在未來產業(yè)領域大膽探索、率先布局，逐步形成了梯次發(fā)展的產業(yè)格局。深圳最早布局未來產業(yè)，2014年出臺《深圳市未來產業(yè)發(fā)展政策》，在生命健康、海洋產業(yè)及航空航天三個未來產業(yè)領域率先進行探索，堅持以推動產業(yè)持續(xù)迭代助力未來產業(yè)梯次發(fā)展。《北京市促進未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》提出在未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間六個領域打造未來產業(yè)策源高地。綜合來看，當前20余個省、直轄市、自治區(qū)出臺了未來產業(yè)相關或專項扶持政策，并依據各地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢在產業(yè)規(guī)劃、融資支持、財政扶持等方面進行政策布局和系統謀劃，區(qū)域布局逐漸清晰。當前，未來產業(yè)已經成為學界的研究熱點之一，學者們從產業(yè)內涵、發(fā)展范式、動力機制、創(chuàng)新生態(tài)等視角對未來產業(yè)進行了探討和分析，但仍存在進一步探討的空間。

一、未來產業(yè)的主要特征

我國政策文件將未來產業(yè)概括為由前沿技術驅動、當前處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期的前瞻性新興產業(yè)，具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性與不確定性的特征。本文以學界已有研究為基礎，將未來產業(yè)定義為：在新一輪技術革命發(fā)展的背景下，以新興技術集群的融合創(chuàng)新為驅動，具有顯著市場顛覆性、經濟帶動性、發(fā)展不確定性的指向未來發(fā)展的產業(yè)體系。其具備四個特征：以前沿技術集群為主導、具有顛覆性突破的潛力、產業(yè)發(fā)展具有強外溢性、新興產業(yè)的不確定性。

1.主導技術呈現出集群化突破與多向度融合

新通用技術集群是未來產業(yè)發(fā)展的核心驅動力。未來產業(yè)的技術創(chuàng)新呈現出以顛覆性創(chuàng)新為內核、連續(xù)性創(chuàng)新為支撐，集群化、跨領域、多向度突破和融合的特征。未來產業(yè)主導技術的集群化突破不同于往次工業(yè)革命以蒸汽機、電動機、計算機作為通用技術的單一性，其主導技術是由多種新通用技術組成的技術集群，包括（移動）互聯網、大數據、人工智能、物聯網、納米制造、量子信息、氫能、基因技術等多類數字、生物、能源技術，涵蓋信息、新能源、新材料、生物等多個領域（GPT）（楊丹輝，2022）。隨著數據要素的持續(xù)賦能，技術融合極有可能呈現出多向度融合態(tài)勢：如數字技術與生物、能源技術融合催生新型復合技術，數字技術作為基礎工具推動跨領域技術創(chuàng)新能力躍升，數字技術與傳統技術融合催生新業(yè)態(tài)，傳統產業(yè)的數字化轉型等。未來產業(yè)將涉足人工智能等數字技術及相關細分產業(yè)、量子通信等新型通信產業(yè)、元宇宙等虛擬空間產業(yè)、氫能等下一代可再生能源產業(yè)、合成生物等生命健康產業(yè)、航空航天及深海等未來空間產業(yè)等多個領域。未來產業(yè)主導技術的多向度融合不僅驅動著生產關系的重構，也加速了社會結構的演進。新興技術的創(chuàng)新和應用催生出人機融合、機機融合、人環(huán)融合、群體智能等新模式，形成人機環(huán)融合的新文明形態(tài)，豐富著人類認識自然、改造自然的工具，推動人類認知能力的躍遷。

2.巔覆性創(chuàng)新驅動下對主流產品與服務的根本性替代

顛覆性是未來產業(yè)區(qū)別于其他產業(yè)的本質特征。創(chuàng)新可以分為漸進性創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，前者是在舊技術基礎上的持續(xù)性發(fā)明與改進，后者則是突破既有技術軌道的創(chuàng)新范式，通常涉及技術、產品、生產流程和產業(yè)組織的綜合性創(chuàng)新，能夠重新定義既有市場或產業(yè)（福克斯和戈倫霍芬，2023）。顛覆性技術是顛覆性創(chuàng)新的核心驅動力，具有結構簡化、價格低廉、功能集成的特征，對主流技術范式有強替代性，本質在于構建與當前主導技術發(fā)展軌跡完全不同的新技術體系，既包括全新技術范式的突破，也涵蓋現有技術的交叉融合應用。與基于市場反饋而持續(xù)優(yōu)化性能的連續(xù)性創(chuàng)新不同，顛覆性技術在發(fā)展初期會存在一定的性能劣勢，多應用于低端市場或邊緣場景。克里斯坦森（2010）曾指出，技術供應可能不等同于市場需求，即當產品性能提升的速度超過市場實際需求時，便會出現一個低價產品的競爭真空，這一空間便是未來產業(yè)發(fā)展初期主要服務的低端市場。在經過一系列技術成本降低、產品性能突破和市場適應性改進后，顛覆性創(chuàng)新能夠滿足不同細分領域用戶的需求，提供具有市場競爭力的替代性產品和服務，逐漸取代原有技術成為市場主導技術，最終對整個產業(yè)體系產生顛覆效果。

3.主導技術與產業(yè)具有強外溢性

未來產業(yè)的外溢性體現在技術與產業(yè)兩方面。技術創(chuàng)新源頭是基礎研究的長期積累、集中發(fā)展與重大突破。當先行企業(yè)在基礎研發(fā)過程中投入大量資源，而其他企業(yè)不需要重復投入便可獲得寶貴經驗與信息時，先行企業(yè)的研發(fā)會降低自身收益，可能導致企業(yè)研發(fā)積極性降低，誘發(fā)要素市場與產品市場的失靈。但從長遠來看，公共性強的新興技術的研發(fā)與擴散帶來的隱形社會效益會遠遠超過它所能創(chuàng)造的短期經濟價值。政策扶持能夠有效幫助未來產業(yè)的先行企業(yè)提升研發(fā)積極性，構筑產業(yè)基礎設施，提高生產能力（渠慎寧，2022）。產業(yè)的外溢性主要體現在未來產業(yè)能夠通過產業(yè)上下游關聯帶動相關產業(yè)發(fā)展，產生規(guī)模經濟和范圍經濟，形成產業(yè)鏈帶動效應。在技術革命縱深發(fā)展的背景下，未來產業(yè)的戰(zhàn)略性逐漸凸顯，在大規(guī)模產業(yè)化過程中通過生產材料革新、生產模式重構、跨產業(yè)深度耦合幾個層面影響產業(yè)鏈上下游的經濟活動，和相關產業(yè)產生大量的、全方位的結合，驅動相關領域的技術迭代、促進新興職業(yè)的涌現（李曉華和王怡帆，2021）。

4.新興產業(yè)發(fā)展具有多重不確定性

未來產業(yè)具有新興產業(yè)的典型特征，在技術創(chuàng)新和產業(yè)演進中面臨多重不確定。創(chuàng)新的演進天然具有不確定性，且技術的先進性并不是未來產業(yè)發(fā)展的充分條件，還需要市場需求、制度環(huán)境等因素的適應性匹配，這決定了未來產業(yè)具有不確定性的特征。具體來說，未來產業(yè)的不確定性來源：一是顛覆性創(chuàng)新模式的破壞性。在此創(chuàng)新模式下，未來產業(yè)的發(fā)展通常是突變的、激進的、富有破壞性的，是對舊產品、生產工藝、市場、產業(yè)組織形式的全面顛覆和取代，這個過程實際上是對資本主義本質性事實的創(chuàng)造性破壞（熊彼特，1999）。二是技術創(chuàng)新的非連續(xù)性。在研發(fā)初期，由于技術性能尚不明確，往往存在多種技術路線爭奪主導地位的情況，無法確定哪條路線更加適合產業(yè)發(fā)展，而當主導技術路線因性能缺陷遭遇創(chuàng)新懸崖時，整個產業(yè)可能陷入“技術真空期”。三是未來產業(yè)的市場需求存在不確定性。處于萌芽期的未來產業(yè)面臨技術供給與市場需求的適配困境，即技術創(chuàng)新成果既要突破傳統市場，還要打破用戶的認知慣性、突破舊消費模式的約束。但由于技術創(chuàng)新與市場選擇之間的時滯效應等原因，即使技術明顯優(yōu)于原先水平，也可能難以迅速開拓新市場。需要注意的是，雖然未來產業(yè)的發(fā)展面臨多重不確定性和風險，但并不是完全不可控的，站在更高社會層面，通過調動多種資源可以產生較強的引導能力。通過對新技術經濟范式發(fā)展趨勢的把握，能夠引導技術和產業(yè)的發(fā)展方向，培育有利于提升國家競爭力和人民生活質量的未來產業(yè)。

二、新一輪科技革命下未來產業(yè)的發(fā)展趨勢

隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入發(fā)展，數據在數字技術賦能下不斷創(chuàng)造價值，大量技術創(chuàng)新成果涌現，產業(yè)跨界融合與顛覆性創(chuàng)新加速重構全球經濟格局，推動經濟結構向智能化、低碳化轉型（芮明杰，2025）。世界正處于第六次技術革命浪潮的黎明期，人類社會將邁入智能革命時代。以人工智能、大數據、元宇宙、智能傳感、新能源、新材料、合成生物、細胞和基因技術等為代表的新通用技術集群展現出獨特的技術優(yōu)勢，逐漸擴散、滲透至各產業(yè)領域，對經濟結構與社會形態(tài)進行顛覆性重構，推動智能革命下的新技術經濟范式進入爆發(fā)階段。未來產業(yè)作為新科技革命和產業(yè)變革的重要載體和先導力量，其發(fā)展伴隨著新技術經濟范式的展開和演化，同時又受到舊技術經濟范式的路徑依賴制約。通常認為，每輪技術經濟范式都存在著一套主導邏輯（朱恒源和王毅，2021），能夠闡釋新興技術擴散和應用對社會制度結構的解構和重構機制，可以總結為一套在要素投人選擇、技術方法應用、組織結構設計、商業(yè)模式構建和戰(zhàn)略制定中最具價值的原則和共識（Perez，2010）。未來產業(yè)本質是新技術經濟范式的具象載體，技術經濟范式是未來產業(yè)發(fā)展和演化的內在邏輯。因此，未來產業(yè)的發(fā)展與第六輪科技革命下新技術經濟范式的核心特征和主導邏輯緊密相關。前瞻培育未來產業(yè)需要準確分析本輪技術經濟范式變遷的內在要求，以此作為支持未來產業(yè)發(fā)展的制度設計和政策取向的重要參考（朱瑞博，2010）。學界通常從通用技術、生產要素、組織形態(tài)、制度框架、認知范式等多個維度解構技術經濟范式的演變，本文聚焦與未來產業(yè)早期發(fā)展最緊密關聯的生產要素、組織形態(tài)和價值取向三大維度，解析新科技革命下未來產業(yè)的發(fā)展趨勢。

1.未來產業(yè)生產要素的更新：數據成為核心生產要素

新興技術集群的持續(xù)創(chuàng)新和突破推動數據成為新生產要素，作為智能革命的基礎性資源，數據要素在云計算、邊緣計算等數字技術的存儲和分析能力的驅使下實現價值釋放（朱恒源和王毅，2021），且其邊際效益隨著應用規(guī)模的擴大而顯著提升。數據要素通過滲透土地、煤、石油等傳統要素催生新模式、新業(yè)態(tài)和新規(guī)則（李海艦和趙麗，2021），引發(fā)產業(yè)變革，為未來產業(yè)的萌芽提供指引。在未來產業(yè)的發(fā)展中，數據將從輔助性資源變?yōu)楹诵纳a要素，本質在于：第一，未來產業(yè)的主導技術是新通用技術集群。新通用技術創(chuàng)造的海量數據源為數據成為核心生產要素提供了基礎，同時新通用技術集群也是數據價值釋放的主導工具。第二，與傳統生產要素相比，數據要素價值創(chuàng)造的底層邏輯發(fā)生了極大轉變。不同于傳統生產要素具有消耗性，數據在使用時幾乎沒有損耗，復用過程中還能夠帶來新的價值，且與其他生產要素結合能夠發(fā)揮倍增作用，與新技術革命下智能化、低碳化、網絡化的產業(yè)變革底層邏輯相符。例如，在自動駕駛技術的算法訓練中，其訓練成本隨著數據規(guī)模的擴大而持續(xù)降低，能夠創(chuàng)造邊際成本趨近于零的復合價值，自動駕駛技術的普及能夠加速數字技術向其他領域擴散，推動數據要素的價值創(chuàng)造。由于技術革命的演進具有繼承性，第五次技術革命中數字基礎設施的普及、算力提升為數據的價值釋放提供了一定的基礎，也為未來產業(yè)的爆發(fā)創(chuàng)造了突破口。但是，舊組織形態(tài)與制度體系的滯后也制約著數據價值的釋放，引發(fā)創(chuàng)新效率與產業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的矛盾。基于此，未來產業(yè)可能會呈現出漸進和爆發(fā)交叉的演進態(tài)勢，短期內將主要集中在對傳統產業(yè)的賦能和優(yōu)化中，而非新產業(yè)的創(chuàng)造，這可能導致未來產業(yè)創(chuàng)造效應釋放有所滯后（楊丹輝，2022），同時也削弱了顛覆性創(chuàng)新帶來的產業(yè)革新效應。長期來看，需要通過制度創(chuàng)新營造適配新數據要素和新通用技術價值創(chuàng)造的環(huán)境，加速新技術經濟范式的遷移。同時，未來產業(yè)也可能通過數據化變革引致某些領域和企業(yè)產生巨大的飛躍，從而迅速改變其現存生態(tài)和發(fā)展進程，并產生多項重大成果。

2.未來產業(yè)生產組織形態(tài)的演變：網絡化生產范式興起

在新興科技的驅動下，全球生產范式正在由大眾化的大規(guī)模生產逐漸轉向以客戶為中心、具有差異性的個性化定制，傳統縱向一體化的金字塔結構逐漸解體，組織形態(tài)向去中心化網絡變遷。掌握核心技術的龍頭企業(yè)能夠將產品分解為可配置的標準化單元，再將其中制造、測試等非核心環(huán)節(jié)外包至全球供應鏈網絡，形成范圍經濟、規(guī)模經濟。在此基礎上，各模塊的不同企業(yè)通過生產同一商品進行聯結和互動，其自身也會成為其他商品的子模塊，進而形成靈活、動態(tài)的網絡化組織形態(tài)（張亞斌和馬莉莉，2015）。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、大數據、物聯網等數字技術對生產體系的進一步重構，未來產業(yè)的生產組織形態(tài)將以數據要素流動和應用機制為基礎發(fā)生演變，網絡化生產組織成為主導范式，實現從線性生產范式向動態(tài)生產網絡的躍遷（朱恒源和王毅，2021）。智能網聯汽車是隨著碳達峰碳中和目標和人工智能、物聯網、云計算、大數據與電池等技術的發(fā)展，以及人民生活質量提升的時代背景下興起的未來產業(yè)，是目前未來產業(yè)領域中商業(yè)化程度較高的產業(yè)之一，也是網絡化生產的典型載體。智能網聯汽車的運行依賴于車載傳感器、車輛運行、用戶交互、車路協同、云端服務等多類技術和數據的傳輸和分析，需要互聯網企業(yè)、車企、電池廠商以及用戶等多領域主體的有效協同和價值共創(chuàng)。未來，未來產業(yè)的競爭優(yōu)勢將進一步體現在對數據要素的應用和對生產網絡的控制與重構。

3.未來產業(yè)價值取向的轉變：產業(yè)綠色化轉型

21世紀以來，氣候變化引發(fā)的系統性環(huán)境危機愈發(fā)成為全球經濟活動的剛性約束，各國紛紛在綠色、低碳產業(yè)領域進行布局：美國通過《通脹削減法案》進行新能源產業(yè)政策體系的完善，歐盟構建碳邊境調節(jié)機制推進產業(yè)綠色化進程。在此背景下，產業(yè)的綠色化轉型已成為應對環(huán)境危機的戰(zhàn)略選擇和全球經濟發(fā)展的必然趨勢，也是未來產業(yè)發(fā)展的根本價值取向，未來產業(yè)發(fā)展必須與生態(tài)要求相契合，實現與環(huán)境的和諧共生（芮明杰，2025）。當前，未來產業(yè)主要通過兩個路徑實現綠色化轉型的價值取向：一是數字產業(yè)的綠色化升級，相較于煤、石油、硅等物質要素，未來產業(yè)的核心生產要素是數據，而數據作為無形資源，其能源消耗具有一定的隱蔽性。例如，未來產業(yè)的發(fā)展和商業(yè)化需要加速完善5G/6G、算力基礎設施、衛(wèi)星互聯網、手機直連衛(wèi)星等一系列新型基礎設施的建設，這其中會涉及銅、鋁、硅基半導體、石墨烯、碳纖維、聚碳酸酯等多種材料的投入，這些能源消耗和有害廢棄物會對環(huán)境承載力構成威脅，需要通過算力優(yōu)化、循環(huán)設計等系統性方案引導數字產業(yè)的綠色化升級①。二是綠色產業(yè)的數字化轉型。例如氫能、生物質能等未來產業(yè)，可以通過數字技術介入實現綠色產業(yè)生產工藝智能化、材料的循環(huán)化、環(huán)境管理全周期化②。面對歷次工業(yè)革命累積的氣候惡化、資源短缺、環(huán)境污染等問題，未來產業(yè)以綠色化、低碳化、生態(tài)化的價值取向推動全球經濟的綠色化轉軌。

三、我國未來產業(yè)發(fā)展面臨的現實挑戰(zhàn)

2021年以來，我國在“六大賽道 + 九大領域的框架下加速布局未來產業(yè)，推動創(chuàng)新體系效能顯著提升。然而，未來產業(yè)是基于新興技術的產業(yè)，當前仍面臨產業(yè)起步較晚、基礎研究能力較弱、企業(yè)創(chuàng)新活力不足以及市場需求適配困境等挑戰(zhàn)和阻滯。

1.未來產業(yè)的戰(zhàn)略布局尚不完善

2024年1月，工信部等七部門頒布了我國首個國家級綜合性未來產業(yè)政策《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，指明我國要確立未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大賽道，形成了我國未來產業(yè)頂層戰(zhàn)略架構。在地方層面，我國當前已有20余個省、直轄市、自治區(qū)出臺了未來產業(yè)相關或專項扶持政策，并依據區(qū)域稟賦在產業(yè)規(guī)劃、融資支持、財政扶持等方面進行差異化布局，區(qū)域協同網絡初步形成。相較之下，美國自2018年起頒布《未來人工智能法案》《美國將主導未來產業(yè)》等多項戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃、產業(yè)政策，布局人工智能、先進制造、量子信息、5G、生物醫(yī)藥等領域，構建起未來產業(yè)體系化政策矩陣，旨在利用成熟的創(chuàng)新生態(tài)系統和靈活的市場資源配置機制構建未來產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，鞏固美國的全球領導地位。在亞洲范圍內，日本2016年發(fā)布《科學技術基本計劃》《實現面向未來的投資的經濟對策》等政策文件強化研發(fā)聚焦，提出加強虛擬現實、人工智能、新材料、新能源等領域的科技創(chuàng)新。韓國2019年起頒布《制造業(yè)復興發(fā)展戰(zhàn)略藍圖》《政府中長期研發(fā)投入戰(zhàn)略（2019—2023）》，布局人工智能、大數據、生物醫(yī)藥未來產業(yè)和新興產業(yè)領域，加速產學研融合。各國依托成熟的創(chuàng)新生態(tài)搶占人工智能、量子科技等賽道。可見，我國未來產業(yè)在政策密度、戰(zhàn)略高度以及和制度協同等方面尚有完善空間，在央地合作、地方特色發(fā)展方面仍有需要強化的布局新點，需要通過高位戰(zhàn)略引領，解決基礎研究能力較弱、部分關鍵核心技術受制于人、企業(yè)創(chuàng)新活力不足等問題，最終提升未來產業(yè)在全要素生產率增長中的貢獻率。

2.未來產業(yè)領域的原始創(chuàng)新能力較弱

未來產業(yè)的核心驅動力是新通用技術集群的創(chuàng)新，產業(yè)發(fā)展高度依賴原始創(chuàng)新能力的提升。目前，由于美國等發(fā)達國家主導的技術遏制戰(zhàn)略，以及我國長期積累造成的產業(yè)低位劣勢，我國在高端芯片制造、航空發(fā)動機等未來產業(yè)關鍵技術領域與發(fā)達國家存在差距。首先，基礎研究是所有科學技術的源頭，深刻影響著原始創(chuàng)新能力的提升。數據顯示，2023年我國基礎研究經費為2259.1億元，年度增幅 11.6% ，但 6.77% 的研發(fā)總投入占比仍落后于美國2022年 15% 的水平，與部分基礎研究投人可達23% 的發(fā)達國家相比差距更大。基礎研究投人強度滯后加劇了創(chuàng)新瓶頸，一定程度上導致我國在關鍵材料、核心算法、精密制造等基礎領域的知識積累較為薄弱，也影響了底層技術的突破和原創(chuàng)性技術成果的持續(xù)產出，進而導致量子計算、腦機接口等領域的源頭創(chuàng)新乏力。其次，作為未來產業(yè)的創(chuàng)新主體，企業(yè)不僅發(fā)揮著技術創(chuàng)新、技術路線探索等作用，也是市場開拓和產業(yè)孵化的主力軍，企業(yè)的創(chuàng)新效能決定了國家在全球技術競爭中的位勢，而我國企業(yè)對原始創(chuàng)新能力的貢獻能力仍需提升。以人工智能領域為例，2022年人工智能領域的全球學術論文發(fā)表數量，我國占比 81.75% ，但由企業(yè)主導的科研成果僅占 7.39% ，與發(fā)達國家企業(yè)普遍超過30% 的貢獻率形成對比。這種創(chuàng)新活力的不足一方面源于企業(yè)創(chuàng)新潛能的缺乏，包括企業(yè)技術吸收能力薄弱、內生動力不足、國際創(chuàng)新環(huán)境惡化等原因；另一方面也受到政策激勵傳導不暢的影響，包括政策供需不適配、政策感知偏差、企業(yè)政策響應影響因素不明確等，阻礙了企業(yè)將制度紅利有效轉化為創(chuàng)新動能。再次，未來產業(yè)領域的人才隊伍建設亟須加強。科技的發(fā)展、產業(yè)的飛升源于人才的創(chuàng)新能力，具有創(chuàng)新能力的人才是未來產業(yè)發(fā)展的基礎條件。客觀地說，我國已經基本建立起一支服務于未來產業(yè)的人才隊伍，但仍然存在不少阻礙因素和消弱可能性：一是部分地區(qū)對未來產業(yè)科技創(chuàng)新人才的支持力度有限，造成他們因戶口、子女教育、住房等問題影響了工作流動和工作效率。二是一些國企、事業(yè)單位人才評價機制或陳舊或“僵硬”或“嚴厲”，導致未來產業(yè)人才無法適應或無法穩(wěn)定長期工作。三是一些國家在教育領域開始實行阻隔措施，導致一些高精尖的教育資源無法為我國年輕人獲得，影響我國未來產業(yè)的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新后勁。

3.支持未來產業(yè)發(fā)展的金融服務體系不健全

我國已形成覆蓋科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板的多層次資本市場體系，但科技企業(yè)整體融資效能仍待提升。部分具有創(chuàng)新模式的未來產業(yè)企業(yè)難以進入資本市場，獲得融資的機會較少，風險投資基金容錯空間有限，使未來產業(yè)相關企業(yè)面臨多重融資困境，如技術路線的不確定增加了方向選擇成本，研發(fā)周期漫長導致回報不確定，以及“死亡之谷”難以跨越等問題，都增加了企業(yè)獲得金融支持的難度。從實踐來看，確實有一些具有未來產業(yè)特質的項目和企業(yè)由于沒能獲得持續(xù)有效的投資而夭折。同時，由于未來產業(yè)具有技術路線多元、投資周期長的內在特征，新興技術尤其顛覆性技術從“0到1”的過程需要付出較大的時間、金融成本，需要耐心資本的介入和支持，幫助企業(yè)克服研發(fā)投入大、回報周期長、失敗風險高等困難，推動我國未來產業(yè)彎道超車，實現高質量發(fā)展，這對耐心資本的數量和質量都提出了較高的要求（曾憲奎，2025）。而當前我國耐心資本對未來產業(yè)的支持力度依然較弱，資本市場短期化傾向凸顯，各類資本的長期投資意愿不足的問題依然存在。

4.未來產業(yè)的早期市場需求較難把控

新興技術的商業(yè)化進程中可能存在“市場認知滯后”現象，導致技術與市場的匹配度偏低，而未來產業(yè)作為以顛覆性創(chuàng)新為主導創(chuàng)新范式的新興產業(yè)，它以提供顛覆主流市場的產品和服務為目標，可能導致早期市場需求難以把控。一方面，由于部分顛覆性技術如量子計算、腦機接口的潛在應用場景尚不清晰，商業(yè)化程度和市場接受度較低，可能導致“供給一需求”的傳導鏈條斷裂。另一方面，由于未來產業(yè)各細分領域普遍存在技術路線高度不確定的現象，傳統的收益評估工具并不適配，新型基礎設施的缺位也進一步加深了商業(yè)化前景的不確定性，導致企業(yè)難以進行戰(zhàn)略抉擇，抑制了未來產業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新動能。此外，我國早期技術引進和模仿創(chuàng)新策略一定程度上抑制了原創(chuàng)能力的發(fā)育，導致產品發(fā)明和需求創(chuàng)造的能力較弱，制約了我國對新興產業(yè)領域的引領和主導能力的發(fā)展（李曉華，2025）。未來產業(yè)的早期市場開拓既需要進行以應用為導向的政府采購，降低市場不確定性，也需通過場景創(chuàng)造推動技術供給與市場需求的同步迭代，使科研成果成功跨越“死亡谷”。

5.逆全球化因素對未來產業(yè)發(fā)展產生多重影響

經濟全球化是人類社會生產發(fā)展和科技進步的必然結果，總體上具有不易逆轉的勢能和趨勢。但是，當前各種各樣的逆全球化潮流紛紛出現，在新一輪科技革命和產業(yè)變革存在多層面競爭的條件下，一些國家建構“小院高墻”對其他國家進行科技封鎖，同時運用“關稅大棒”推行霸凌政策。未來產業(yè)的發(fā)展在本質上需要全球的科技和產業(yè)合作，需要充分利用全球創(chuàng)新資源和國際合作分工，以實現最優(yōu)配置和最優(yōu)發(fā)展。但是，當前逆全球化潮流給我國未來產業(yè)發(fā)展帶來巨大阻撓和破壞，同時也破壞了國際科技創(chuàng)新生態(tài)，這也逼迫我國科技界和企業(yè)界自奮自強，通過自我躍升打破各種打壓。還需看到，各大國之間的科技和產業(yè)競爭并非都是逆全球化潮流，但也會給我國未來產業(yè)發(fā)展帶來巨大的制約和推動雙重效能。

四、前瞻培育未來產業(yè)的政策取向

當康德拉季耶夫長波處于下行期時，經濟結構會發(fā)生深刻變化，客觀上要求舊技術經濟的子系統進行全面調整以適應新范式的發(fā)展。我國亟須構建適配第六次科技革命特征的制度體系，通過體制機制改革促進“技術一制度”協同演進，營造適宜發(fā)展的良好產業(yè)生態(tài)，充分釋放新生產要素的潛力和創(chuàng)新效能。

（一）營造有利于未來產業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

第一，建立中央層面的未來產業(yè)政策制定機構。構建未來產業(yè)政策規(guī)劃機構、專項行動機構、科技規(guī)劃機構、組織協調機構、研究機構等部門協同工作機制，推動未來產業(yè)及其細分領域的技術研發(fā)、政策規(guī)劃、資金投入等統籌協調發(fā)展。第二，組建跨部門聯席機制。整合現有科研院所和重點實驗室資源，形成從技術攻關到產業(yè)轉化的全鏈條推進體系，降低中小企業(yè)研發(fā)門檻，提升產業(yè)孵化和培育能力。加快推進元宇宙、量子信息、腦機接口等重點賽道的專項行動計劃、重點科技規(guī)劃及產業(yè)化規(guī)劃的擬定工作以及技術發(fā)展需求分析工作等。第三，建設未來產業(yè)創(chuàng)新激勵體系。因地制宜制定以創(chuàng)新政策、產業(yè)政策為重點的未來產業(yè)支持性政策體系，并建立政策評估機制，定期核查創(chuàng)新激勵措施的實際成效，確保制度供給與產業(yè)發(fā)展周期的精準匹配。第四，構建政府與未來產業(yè)企業(yè)的嵌入性溝通機制。尤其加強與量子信息等技術難度大、技術路線多的未來產業(yè)企業(yè)的溝通，通過建立聯合理事會等方式，暢通溝通渠道，持續(xù)推動政府與企業(yè)的溝通與合作，及時了解企業(yè)需求，確保政策資源供需平衡。第五，健全未來產業(yè)投入增長機制。完善以政府財政投入為主導、社會資本跟進的多元科技創(chuàng)新投入體系，優(yōu)化我國未來產業(yè)投融資環(huán)境。加大資本對新型基礎設施建設和人工智能、大數據等未來產業(yè)共性技術研發(fā)的投人，推動算力基礎設施、千兆光網、衛(wèi)星互聯網、量子基礎設施的建設。拓寬科創(chuàng)板上市企業(yè)覆蓋面，允許優(yōu)質未盈利的未來產業(yè)企業(yè)發(fā)行上市，并通過完善并購市場、設立S基金等形式為企業(yè)提供退出渠道。通過設立未來產業(yè)專項產業(yè)基金、項目資助，研發(fā)稅收抵免加碼等強化對量子計算、核聚變等長周期、高難度、高風險技術研發(fā)項目的耐心資本支持，保障創(chuàng)新主體的穩(wěn)定投入。

（二）提升未來產業(yè)原始創(chuàng)新能力

第一，加強基礎研究的創(chuàng)新與突破。基礎研究是所有技術創(chuàng)新與發(fā)展的源頭，能夠催生新的技術方案，推動宏觀經濟的增長。發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，針對基礎研究投入大、周期長、強外溢性的特點，建立“中央土守一地方配套一企業(yè)反哺的多兀投入機制，加強對數學、物理等未來產業(yè)基礎學科的研究與突破。發(fā)揮國家實驗室、研究院所、高校和企業(yè)等創(chuàng)新載體的作用，強化國家戰(zhàn)略科技力量，聚焦“從0到1”的原始創(chuàng)新，并推動基礎研究與未來產業(yè)技術預見的互融共促。第二，重點發(fā)展未來產業(yè)的關鍵共性技術。關鍵共性技術能夠在多個領域獲得廣泛應用，是形成規(guī)模經濟的關鍵要素，能夠帶來巨大的經濟效益。依托國家實驗室體系和重大科技基礎設施集群，構建跨學科、跨領域協同的創(chuàng)新平臺，建立動態(tài)更新的共性技術圖譜。通過“揭榜掛帥”等競爭性研發(fā)模式，形成以企業(yè)為主導的“創(chuàng)新聯合體一創(chuàng)新應用場景”雙驅動模式，突破共性技術供給中的“搭便車”困境，第三，強化技術預見能力。技術預見是對未來較長時期內的科技、經濟和社會發(fā)展進行系統的探索和研究，從而選定對經濟社會發(fā)展可能產生最大效益的戰(zhàn)略研究領域和通用新技術，在不確定性極高的未來產業(yè)領域，技術預見能夠顯著提升科技競爭力，也能夠在實踐中不斷發(fā)現新技術。我國正在進行或已經完成部分技術預見工作，如中科院、賽迪研究院、中國信通院等研究機構進行的技術趨勢檢測與技術方向挖掘工作。通過部際聯席會議制度整合工信部、科技部等部門的戰(zhàn)略資源，建立動態(tài)技術預見機制，構建動態(tài)更新的戰(zhàn)略技術清單，對例如類腦智能、光子芯片等前沿領域開展技術成熟度跟蹤和監(jiān)控，建設覆蓋基礎研究到產業(yè)化的未來產業(yè)全鏈條創(chuàng)新體系。第四，加強未來產業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設。通過改革教育內容和教學方式培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，有必要從中小學時期就培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，這是其將來從事高精尖創(chuàng)新工作的基礎。推動產學研多層次長時段的合作，讓一些具備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造能力的人才能夠獲得發(fā)展的良好機緣和平臺，通過有效的篩選機制讓一些杰出人才盡早得到創(chuàng)業(yè)支持。擴大用人單位和用人地區(qū)的自主權。在制度上賦予用人單位和地區(qū)在專業(yè)人才收入、子女教育、社會保障等方面較大的權限，給予資源傾斜，為人工智能、量子信息等未來產業(yè)急需領域人才提供有力保障。第五，改革科研項目管理體制。通過科研項目推動未來產業(yè)發(fā)展無疑是較為常見且效果較好的方法。我國財政支持的科研項目以其管理嚴格、環(huán)節(jié)煩瑣遭多方詬病。涉及未來產業(yè)的項目和計劃本身具有強特殊性，一定情況下有必要將管理權限交移項目單位和負責人。從歷史來看，較為自由、開放的管理模式更有利于項目成果的收獲。

（三）強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，激發(fā)未來產業(yè)創(chuàng)新活力

第一，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。構建創(chuàng)新要素市場化配置機制，重點聚焦元宇宙、量子信息等九大戰(zhàn)略性賽道，通過設立政府引導型產業(yè)孵化基金、稅收抵扣協同政策等措施建立起以財政引導為主，社會資本參與、創(chuàng)新成果反哺的良性循環(huán)。第二，加大對未來產業(yè)中小企業(yè)的支持力度。與傳統產業(yè)不同，顛覆性創(chuàng)新是未來產業(yè)的基本特征，而中小企業(yè)擁有與顛覆性創(chuàng)新相適應的敏捷性和市場洞察力，能夠更好地利用邊緣市場出現的發(fā)展機遇。加大對中小企業(yè)的財政扶持力度，建立動態(tài)補貼機制，促進金融機構對量子信息、生物制造等戰(zhàn)略領域的中小企業(yè)實施研發(fā)費用加計扣除政策。通過政策性銀行專項再貸款工具、風險補償資金池等構建產業(yè)支持網絡，并推行知識產權證券化試點，允許部分企業(yè)以專利許可預期收益作為質押標的，為未來產業(yè)中小企業(yè)融資提供新渠道。第三，重點培育一批具有原始技術創(chuàng)新能力和價值整合能力的鏈主企業(yè)，促進產業(yè)鏈整合和協同。在未來產業(yè)領域，技術和產品的研發(fā)前期需要大量資源投入且需承擔技術路線判斷失誤、市場機遇錯失等風險，而鏈主企業(yè)處于產業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)，具有資源統籌和創(chuàng)新引領的能力，能夠對政府政策進行及時的響應和反饋，在未來產業(yè)領域具有核心作用。依托國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，完善“基礎研究一共性技術一場景驗證”創(chuàng)新鏈條，推動生產工具與制造工藝的深度耦合。基于區(qū)塊鏈等技術構建產業(yè)資源共享平臺，促進產能、專利、人才等要素的精準匹配。建立標準專利池，引導鏈主企業(yè)向其他企業(yè)開放核心專利，增強產業(yè)鏈韌性。

（四）加強需求側牽引，開拓未來產業(yè)早期市場

第一，開拓未來產業(yè)應用場景。在場景開拓方面，進行行業(yè)試點和先導城市示范區(qū)設立，放寬先導區(qū)場景開放限制，形成可復制的場景構建范式。積極建設數字孿生城市底座、5G-A、量子通信等新型基礎設施，以重大場景創(chuàng)新倒逼產業(yè)鏈升級。

第二，通過政府采購培育早期市場需求。發(fā)布未來產業(yè)創(chuàng)新產品名錄、創(chuàng)新任務、項目攻關和采購計劃，由中央和各級政府出資，通過直接采購、成本共擔、使用保險的多元途徑，對例如量子計算原型機等戰(zhàn)略產品進行全周期采購支持。完善創(chuàng)新聯盟采購機制，例如智能網聯汽車城市級采購聯盟，形成以需求牽引供給的創(chuàng)新閉環(huán)。在采購過程中推動巔覆性技術成熟度評估體系的建立，加深社會對未來產業(yè)的認知和信心，激發(fā)市場潛力，盡快實現科技創(chuàng)新價值的回流。第三，積極參與和主導未來產業(yè)全球技術標準的確立。高技術產業(yè)的競爭往往包括諸多技術標準與專利的競爭，其戰(zhàn)略價值體現在技術鎖定效應與市場發(fā)展預期中。未來產業(yè)作為復雜產品系統，涉及多項知識產權與專利，而專利的多寡會直接影響企業(yè)利潤。技術標準與專利對市場發(fā)展預期具有積極影響，產品價值也受到市場規(guī)模大小、互補品數量的影響，因此技術標準對搶占國際市場份額具有重要意義。應構建“龍頭企業(yè) .+ 創(chuàng)新聯合體”的協同模式，加速專利與標準的研發(fā)制定，建立技術標準迭代機制，對例如6G等前沿領域進行標準演進的動態(tài)監(jiān)控，確保技術路線與產業(yè)需求同步。依托國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢形成事實標準，支持龍頭企業(yè)牽頭組建國際標準聯盟，在我國6G、元宇宙、智能網聯汽車等優(yōu)勢領域率先實行標準先行戰(zhàn)略。

（五）深化國際合作，推動全球未來產業(yè)良性發(fā)展

未來產業(yè)的發(fā)展需要深化開放發(fā)展理念，充分利用全球創(chuàng)新資源，參與未來產業(yè)的國際合作分工，以實現生產力的最優(yōu)配置。第一，破解美國的“科技圍堵”。美國“小院高墻”策略旨在遏制我國科技進步，破壞我國與其他國家的科技研發(fā)合作，維護美國的技術霸權地位，這本身是一種基于錯誤預設的失敗策略（池志培，2024）。近年來，我國出臺了《反外國制裁法》《出口管制法》《不可靠實體清單規(guī)定》等多項法律法規(guī)維護國家主權和發(fā)展利益。未來要進一步完善制度環(huán)境和政策工具，對美國的出口管制、技術封鎖予以正當反制。積極推進與各國、各區(qū)域間的經貿合作議程，提升開放水平，增強我國在全球經濟治理中的話語權。不斷深化與友好國家和地區(qū)的科技合作與交流，尤其加快與和我國具有產業(yè)、科技優(yōu)勢互補性國家和地區(qū)的合作，如與芬蘭在阿爾茨海默病檢測和防治領域的醫(yī)學合作，在新能源汽車先進電池技術創(chuàng)新中與奧地利的深度合作等。第二，支持我國企業(yè)擴大對外交流與合作。積極引導企業(yè)參與國際分工，對保障我國未來產業(yè)供應鏈安全的企業(yè)進行資源傾斜，深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈體系。支持我國企業(yè)在國外設立研發(fā)機構，收購具有發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g企業(yè)，推動龍頭企業(yè)開拓國際市場，進一步提升我國未來產業(yè)的經濟效益，同時抓住國際科技創(chuàng)新合作的機遇，積極開展對跨國企業(yè)、國外研發(fā)機構的招商活動，在深化準入前國民待遇加負面清單管理制度的基礎上，鼓勵跨國企業(yè)、研究機構在我國設立未來產業(yè)研發(fā)中心，共同推進未來產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，加強與各國在綠色產業(yè)領域的合作。加強綠色合作有利于全球經濟的可持續(xù)發(fā)展，能夠實現發(fā)達國家與發(fā)展中國家的雙贏。加大財政投入力度，利用數字技術實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，構建碳稅與技術轉移的協同機制，充分釋放數字化和綠色化的關鍵性協同效應，推動全球新發(fā)展機遇的到來。

[參考文獻]

[1]池志培.小院高墻：一項技術遏制的辯護工具[J/OL].https：//www.cssn.cn/skgz/bwyc/202409/t20240926_5787168.shtml.

[2]赫希曼.經濟發(fā)展戰(zhàn)略[M].曹征海，潘照東，譯.北京：經濟科學出版社，1991.

[3]李海艦，趙麗.數據成為生產要素：特征、機制與價值形態(tài)演進[J].上海經濟研究，2021（8）：48-59.

[4]李曉華.未來產業(yè)的內涵、特征、難點及進路].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2025，46（3）：71-80+2.

[5]李曉華，王怡帆.未來產業(yè)的演化機制與產業(yè)政策選擇[].改革，2021（2）：54-68.

[6]克萊頓·克里斯坦森.創(chuàng)新者的窘境[M].胡建橋，譯.中信出版社，2010.

[7]克里斯托弗·福克斯，弗朗西斯卡·J·戈倫霍芬.掌控產品管理中的顛覆與創(chuàng)新連點成線-珠聯壁合[M].王鋼，譯.機械工業(yè)出版社，2023.

[8]渠慎寧.未來產業(yè)發(fā)展的支持性政策及其取向選擇].改革，2022（3）：77-86.

[9]芮明杰.未來產業(yè)成長路徑與范式探討[].經濟縱橫，2025（1）：1-8.

[10]新華社.習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發(fā)展新質生產力扎實推進高質量發(fā)展[EB/OL].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm.

[11]熊彼特.資本主義、社會主義與民主[M].吳良健，譯.商務印書館，1999.

[12]楊丹輝.未來產業(yè)發(fā)展與政策體系構建[J].經濟縱橫，2022（11）：33-44.

[13]曾憲奎.推進國有資本充當耐心資本促進新興產業(yè)及未來產業(yè)發(fā)展[.寧夏社會科學，2025（1）：54-61.

[14]張亞斌，馬莉莉.大數據時代的異質性需求、網絡化供給與新型工業(yè)化[J].經濟學家，2015（8）：44-51.

[15]朱恒源，王毅.智能革命的技術經濟范式主導邏輯[].經濟縱橫，2021（6）：66-72.

[16]朱瑞博.中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育及其政策取向[].改革，2010（3）：19-28.

[17]PEREZ，C. Technological revolutions and techno-economic paradigms[J].Cambridge Journal of Economics，2010（1）.

The Development Trends and Policy Orientations of Future Industries

Liu Dongchao， Zhu Xiyu

[Party School of the CPC Central Committee （National Academy of Governance）， Beijing 100089 ]

Abstract：uturedustsemeigtosiultimesioalitegiofalpostoloce bystrategicdut ofproductioaldtlill explorinfuteullllsill aniperfecitakloalisttfaldiae cultivationuoeod iialill industris，radclade sound development of global future industries.

Key Words：Future Industries; Emerging Technologies; Disruptive Innovation; Policy Orientations

（收稿日期：2025-06-20責任編輯：賴芳穎）