服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號]F120.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2025）04-0033-10

[基金項(xiàng)目]江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)專項(xiàng)：支持江蘇新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策研究（25CSA002）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心路徑與機(jī)制研究（24ZDW001）；南京大學(xué)中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識體系建構(gòu)“引領(lǐng)工程”重大研究專項(xiàng)：建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心的中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)（2024300565）。

[作者簡介]，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)全球化與服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)；朱建平，江蘇省第11批援藏干部，拉薩數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），首次針對電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域作出有序擴(kuò)大開放的集中部署，標(biāo)志著我國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域高水平對外開放進(jìn)入新階段。

消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)是以滿足居民個(gè)人或家庭最終消費(fèi)需求為核心的市場服務(wù)體系，涵蓋生活性服務(wù)業(yè)全域和公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中具有市場消費(fèi)屬性的服務(wù)場景。公共服務(wù)業(yè)指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。它和消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)雖有很大區(qū)別，但也有部分重疊。例如，公共交通服務(wù)（公交車、地鐵）雖然是政府通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式來保障公共交通的運(yùn)營，以滿足社會(huì)大眾的出行需求，具有較強(qiáng)的公共服務(wù)屬性。但從另一個(gè)角度看，一定程度上它也可以看作是消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，因?yàn)橄M(fèi)者需要支付車費(fèi)才能享受交通服務(wù)。因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)是兩個(gè)相互獨(dú)立的領(lǐng)域，但也相互聯(lián)系、相互交叉，一定條件下還可以相互轉(zhuǎn)化。一個(gè)行業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)并不是一成不變的，會(huì)隨著服務(wù)形式、服務(wù)對象的改變而發(fā)生變化。如郵政業(yè)，改革開放前及改革開放后很長一段時(shí)間，以為企業(yè)提供服務(wù)的傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)為主。電子商務(wù)興起后，個(gè)人快遞業(yè)務(wù)收入占郵政業(yè)務(wù)總量比重快速上升，并超過50% ，現(xiàn)今郵政業(yè)主要為居民生活提供服務(wù)。再如，金融服務(wù)業(yè)屬于典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但當(dāng)其為個(gè)人消費(fèi)者提供信用卡服務(wù)、個(gè)人理財(cái)咨詢等服務(wù)時(shí)，就可以看作消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的范疇。當(dāng)然，公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能交叉體現(xiàn)了服務(wù)業(yè)內(nèi)部的多元化與復(fù)雜性，并不改變各類服務(wù)業(yè)在總體功能定位上的差異。《決定》明確提出擴(kuò)大開放的幾個(gè)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)多元屬性特征：文化領(lǐng)域以影視制作、演出娛樂等生活性服務(wù)為主體，通過市場化機(jī)制直接滿足居民精神文化需求；教育與醫(yī)療形成“公共服務(wù)托底一生活性服務(wù)升級”的二元結(jié)構(gòu)，其中義務(wù)教育、基本醫(yī)療由政府主導(dǎo)，屬于公共服務(wù)，而職業(yè)培訓(xùn)、高端醫(yī)美等差異化服務(wù)則以市場為導(dǎo)向納入生活性服務(wù)范疇；電信與互聯(lián)網(wǎng)因服務(wù)對象不同呈現(xiàn)場景分化，面向企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算服務(wù)屬于生產(chǎn)性服務(wù)，面向個(gè)人的在線娛樂、社交電商等應(yīng)用則歸屬于生活性服務(wù)。需要注意的是，此次《決定》以制度型開放為核心路徑，主要聚焦消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)開放，通過分階段放寬重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)人、深度對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，構(gòu)建“引進(jìn)來”與“走出去”相協(xié)同的雙向開放格局：一方面，引入國際資本、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，吸引海外消費(fèi)群體，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)；另一方面，支持本土企業(yè)通過跨境并購、數(shù)字平臺“出海”等方式拓展全球市場，提升國際競爭力。同時(shí)，以負(fù)面清單管理、競爭中立原則破除行業(yè)壟斷與隱性壁壘，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則體系，推動(dòng)服務(wù)供給從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量升級轉(zhuǎn)型，激活服務(wù)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長新引擎的潛力。這一系統(tǒng)性改革覆蓋傳統(tǒng)與新興業(yè)態(tài)，貫穿產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上下游，通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新與規(guī)則重構(gòu)的雙重驅(qū)動(dòng)，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、高質(zhì)量發(fā)展階段服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的理論邏輯

高質(zhì)量發(fā)展階段，中國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的理論邏輯，深植于思想認(rèn)知突破、經(jīng)濟(jì)理論支撐與技術(shù)基礎(chǔ)變革的協(xié)同作用。認(rèn)知革新打破傳統(tǒng)思維定式，為開放廓清思想迷霧；產(chǎn)業(yè)分工與統(tǒng)一大市場理論從經(jīng)濟(jì)規(guī)律層面，闡明開放的必要性；技術(shù)革命重構(gòu)服務(wù)供給模式，為開放創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件。三者相互交織，共同構(gòu)建起服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的理論基石，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)發(fā)展范式向高水平開放體系轉(zhuǎn)型。

1.認(rèn)知革新為服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放破除思想桎梏

一段時(shí)期內(nèi)，受“重工輕商”傳統(tǒng)觀念和“服務(wù)業(yè)具有腐朽地下經(jīng)濟(jì)成分”等片面認(rèn)知影響，我國對服務(wù)業(yè)發(fā)展存在“脫實(shí)向虛”擔(dān)憂。這種將服務(wù)業(yè)視為“非生產(chǎn)性行業(yè)”的觀點(diǎn)，本質(zhì)上停留在亞當(dāng)·斯密時(shí)代的理論框架一以物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為價(jià)值創(chuàng)造的唯一標(biāo)準(zhǔn)，忽視了服務(wù)本身的經(jīng)濟(jì)功能。事實(shí)上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)早已突破這一局限。正如薩伊所言，所謂生產(chǎn)，不是創(chuàng)造物質(zhì)，而是創(chuàng)造效用。從這個(gè)角度看，服務(wù)同樣能創(chuàng)造效用，也應(yīng)該被視為生產(chǎn)性活動(dòng)。我國對服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的開放決策，正是基于這一認(rèn)知突破：摒棄“服務(wù)業(yè)非生產(chǎn)性”的落后觀念，承認(rèn)其在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的支柱地位——2024年我國服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為 56.2% ，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 56.7% ，已成為中國經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。

長期以來，文化娛樂、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域因涉及意識形態(tài)與民生保障，被視為“敏感性行業(yè)”。但在開放實(shí)踐中，我國創(chuàng)造性地構(gòu)建起“內(nèi)容審核 + 市場準(zhǔn)入”雙軌機(jī)制：在影視制作領(lǐng)域，充許外資企業(yè)參與投資制作，同時(shí)通過分級審核制度保障文化安全；在健康養(yǎng)老領(lǐng)域，引入國際先進(jìn)養(yǎng)老模式（如日式介護(hù)理念），同步完善行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這種“放管結(jié)合”模式既激活了市場活力，又維護(hù)了意識形態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)了理論認(rèn)知與政策實(shí)踐的辯證統(tǒng)一。

這一認(rèn)知革新打破了意識形態(tài)桎梏，實(shí)現(xiàn)了從“限制性發(fā)展”到“安全與效率并重”的理論跨越，為服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域制度型開放奠定了思想基礎(chǔ)。

2.理論演進(jìn)為服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放提供邏輯依據(jù)

配第一克拉克定理表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入增長，勞動(dòng)力將按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的序列依次轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)地位逐漸增強(qiáng)。當(dāng)消費(fèi)升級促使服務(wù)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)升級時(shí)，本土資源的有限性成為制約服務(wù)業(yè)分工深化的關(guān)鍵瓶頸。產(chǎn)業(yè)分工理論與統(tǒng)一大市場理論共同揭示了服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑。

從產(chǎn)業(yè)分工視角看，突破本土資源約束、融入全球服務(wù)分工網(wǎng)絡(luò)是必然趨勢。各國在服務(wù)領(lǐng)域要素稟賦的差異性，為國際間比較優(yōu)勢互補(bǔ)提供了基礎(chǔ)條件。例如，引入國際先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)模式，不僅能夠填補(bǔ)國內(nèi)高端養(yǎng)老供給缺口，還能提升服務(wù)專業(yè)化水平。統(tǒng)一大市場理論則強(qiáng)調(diào)，消除跨境服務(wù)貿(mào)易壁壘、促進(jìn)要素跨國自由流動(dòng)，本質(zhì)是將國內(nèi)要素優(yōu)化配置的邏輯拓展至全球范圍。通過消除資質(zhì)互認(rèn)、數(shù)據(jù)流通等障礙，可在更廣闊的空間實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的高效配置，有效緩解供需結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建“全球優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)本土需求”的良性循環(huán)。

由此可見，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放不僅是應(yīng)對需求變化的現(xiàn)實(shí)選擇，更是遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律、優(yōu)化資源配置的理論必然，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯高度契合。這種開放戰(zhàn)略既能滿足消費(fèi)升級的多樣化需求，又通過全球資源整合提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長注入新動(dòng)力。

3.技術(shù)革命為服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放提供現(xiàn)實(shí)支撐

現(xiàn)代技術(shù)浪潮打破消費(fèi)服務(wù)業(yè)“地理綁定”的傳統(tǒng)屬性，推動(dòng)其從“本地即時(shí)供給”轉(zhuǎn)向“全球數(shù)字流動(dòng)”，進(jìn)而瓦解“保護(hù)性發(fā)展”的理論根基。

傳統(tǒng)消費(fèi)服務(wù)業(yè)受限于“生產(chǎn)與消費(fèi)同步性”，長期被困于本地市場。然而，隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展與廣泛運(yùn)用（如5G、AI、元宇宙等），這一局面正被徹底顛覆。教育、醫(yī)療、文化等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)在經(jīng)歷數(shù)字化重塑后，打破了“面對面交付”所帶來的物理空間限制，轉(zhuǎn)化為能夠存儲且可以遠(yuǎn)程傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品形態(tài)。正如張?jiān)掠眩?018）所述，數(shù)字技術(shù)的賦能，賦予了服務(wù)業(yè)高技術(shù)含量、高附加值、可儲存、可貿(mào)易性的全新特質(zhì)，服務(wù)業(yè)的基本性質(zhì)正在發(fā)生改變，這對傳統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)理論提出挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的有關(guān)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率低的關(guān)鍵假說也不再成立（江小涓，2017）。這種“技術(shù)解縛”現(xiàn)象，使得服務(wù)供給得以擺脫地域空間的束縛，為服務(wù)業(yè)的對外開放搭建起堅(jiān)實(shí)的“可貿(mào)易”和“可遠(yuǎn)程交付”的技術(shù)基石。

更重要的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出“邊際成本趨零”與“標(biāo)準(zhǔn)全球化”的顯著特征，使得保護(hù)主義必然失效：一方面，數(shù)字服務(wù)憑借規(guī)模效應(yīng)，迫切需要突破本地市場的局限，以實(shí)現(xiàn)更廣泛的市場覆蓋；另一方面，國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求（如數(shù)據(jù)接口協(xié)議、加密規(guī)則等），使服務(wù)業(yè)必須融入全球網(wǎng)絡(luò)體系。任何試圖依靠“本地保護(hù)”來維持發(fā)展的策略，都將因違背技術(shù)發(fā)展趨勢而逐漸喪失競爭力。

技術(shù)革命不僅能為服務(wù)業(yè)開放提供“異地交付”的現(xiàn)實(shí)可能性，還通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，有力證明了“保護(hù)發(fā)展”策略的不可行性。我國擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域開放，正是以開放的姿態(tài)積極擁抱技術(shù)變革，在“技術(shù)共享一市場擴(kuò)容一規(guī)則共建”的正向循環(huán)中培育和提升服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域國際競爭力的戰(zhàn)略抉擇。

二、服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的現(xiàn)實(shí)邏輯

當(dāng)前，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放蘊(yùn)含著深刻的現(xiàn)實(shí)邏輯。這是彰顯道路、文化和制度自信的重要實(shí)踐，是滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵路徑，也是順應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需戰(zhàn)略、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的必然要求。

1.彰顯制度自信的實(shí)踐路徑

服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，尤其是文化、教育等意識形態(tài)敏感領(lǐng)域的開放，是中國以“開放包容”

姿態(tài)向世界展示中國特色社會(huì)主義道路、文化與制度優(yōu)勢的重要方式。在國際交流與比較中，這種開放能夠增強(qiáng)我國在全球發(fā)展模式討論中的話語權(quán)，有效消解外部對我國發(fā)展理念的誤解與質(zhì)疑，以生動(dòng)的實(shí)踐案例向世界傳遞中國發(fā)展智慧，展現(xiàn)社會(huì)主義制度在促進(jìn)國際合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展方面的獨(dú)特魅力，鞏固我國在全球治理體系中的地位。

2.響應(yīng)需求升級的關(guān)鍵舉措

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在消費(fèi)領(lǐng)域集中體現(xiàn)為服務(wù)消費(fèi)需求的爆發(fā)式增長與供給結(jié)構(gòu)性短缺的失衡。通過擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)開放，引入國際高端服務(wù)供給是破解這一矛盾的重要選擇，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨需求升級而演變”的基本規(guī)律。具體而言，隨著中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的服務(wù)化社會(huì)，服務(wù)消費(fèi)將引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。正如“后工業(yè)社會(huì)”的提出者貝爾所言，工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)消費(fèi)構(gòu)成和生活方式不同：如果工業(yè)社會(huì)是由標(biāo)志著生活水平的商品數(shù)量來界定，那么后工業(yè)社會(huì)是由服務(wù)和舒適所計(jì)量的生活質(zhì)量來界定，如健康、教育、娛樂和藝術(shù)。當(dāng)然，如果根據(jù)馬斯洛五大需求層次理論來理解這個(gè)主要矛盾，除了最低層次的需求主要靠農(nóng)業(yè)滿足，第二層次的安全需求主要靠工業(yè)滿足，其他諸如交往、尊重、自我實(shí)現(xiàn)的更高層次需求，也主要都靠發(fā)展服務(wù)業(yè)滿足。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，其正向反饋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化調(diào)整和升級。具體邏輯為，經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致收入水平提高，收入水平提高引致需求和需求結(jié)構(gòu)變化，需求變化能否得到供給滿足取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否調(diào)整，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)需求變化的能力，能夠及時(shí)得到調(diào)整和升級，便會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入更高平臺。反之，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能順利調(diào)整和升級，便會(huì)造成供需錯(cuò)配的重大結(jié)構(gòu)性失衡，這是過去中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾和問題的根源①。

3.增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的戰(zhàn)略支撐

在全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、貿(mào)易摩擦加劇以及國內(nèi)物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的形勢下，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放顯得尤為關(guān)鍵。一方面，擴(kuò)大開放能引入國際優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)國內(nèi)服務(wù)消費(fèi)市場活力，提升服務(wù)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式從傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，改變過度依賴投資和物質(zhì)生產(chǎn)的模式，使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心支撐，有效防范通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)需動(dòng)力；另一方面，鑒于服務(wù)貿(mào)易具有低摩擦、高附加值的特點(diǎn)，擴(kuò)大開放有助于數(shù)字服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域的出口增長，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

三、我國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域開放歷程

關(guān)秀麗（2025）在探討百年變局下中國開辟全球化新局所作貢獻(xiàn)時(shí)指出，我國對外開放歷經(jīng)了政策開放、市場開放、規(guī)制開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期高水平對外開放四個(gè)階段。這一演進(jìn)過程呈現(xiàn)出從試點(diǎn)探索逐漸過渡到規(guī)則完善、從被動(dòng)融入轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)引領(lǐng)的清晰發(fā)展脈絡(luò)，與熊啟泉（2019）提出的“啟動(dòng)對外開放一深化對外開放一適應(yīng)規(guī)則對外開放一崛起大國對外開放”四階段中國對外開放路徑，在核心邏輯和階段演進(jìn)方面高度一致。值得關(guān)注的是，這一邏輯同樣適用于中國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的開放進(jìn)程。

中國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域開放以“需求升級一政策響應(yīng)一制度創(chuàng)新”作為內(nèi)在的發(fā)展邏輯，緊密圍繞著“政策一市場一規(guī)則一制度/技術(shù)”主線展開，形成與國家整體開放節(jié)奏同頻共振的階段性特征。其開放歷程大致可以劃分為初步探索期（1978—1992年）、逐步開放期（1992—2001年）、承諾履行與開放深化期（2001—2020年）、制度型與數(shù)字化開放期（2020年至今）四個(gè)重要階段，整體展現(xiàn)出服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放從政策試點(diǎn)逐步走向制度引領(lǐng)的歷史邏輯。特別需要說明的是，本文對服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放階段的劃分，與夏杰長和姚戰(zhàn)琪（2018）針對服務(wù)業(yè)開放的階段分類存在差異。這一差異的產(chǎn)生，源于本文聚焦服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的獨(dú)特屬性，更加強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化技術(shù)賦能以及對接國際規(guī)則等在歷史演進(jìn)中的突出特征。

1.初步探索期（1978—1992年）：突破封閉的消費(fèi)服務(wù)試點(diǎn)

改革開放初期，服務(wù)業(yè)長期封閉的格局亟待打破。深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)以旅游、商貿(mào)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為突破口，首次允許外資以合資形式進(jìn)入餐飲、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。盡管開放范圍狹窄且管理嚴(yán)格，但這一階段的核心目標(biāo)是緩解就業(yè)壓力與財(cái)政缺口。20世紀(jì)80年代，特區(qū)外資企業(yè)吸納超百萬勞動(dòng)力，服務(wù)業(yè)占GDP比重從1980年的 22.31% 升至1990年的 32.38% 。然而，開放仍局限于“邊境上”措施（如關(guān)稅減免、外資持股比例限制），未觸及教育、醫(yī)療等具有公共服務(wù)屬性且與民生密切相關(guān)的消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。如何在不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下擴(kuò)大消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域開放邊界，成為下一階段亟待解決的問題。

2.逐步開放期（1992—2001年）：從“試點(diǎn)”到“局部規(guī)則對接”

鄧小平南方談話后，中國服務(wù)業(yè)開放進(jìn)入加速階段。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、電信、外貿(mào)等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放”，釋放出加快服務(wù)業(yè)開放的積極信號。1994年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》，明確“分步驟、有選擇地對服務(wù)業(yè)實(shí)行開放”，逐步放寬外資進(jìn)入旅游、商貿(mào)等領(lǐng)域的限制。1995年6月20日，原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，將金融、電信、商業(yè)流通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列為開放重點(diǎn)。然而，在消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，國有企業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。1995年1月1日，世界貿(mào)易組織（WTO）正式成立，其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定中涉及服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則開始在全球產(chǎn)生更為廣泛的影響。在此期間，中國在旅游、運(yùn)輸?shù)炔糠址?wù)領(lǐng)域，開始參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的理念，進(jìn)行開放實(shí)踐，如在旅游服務(wù)的市場準(zhǔn)入和國民待遇方面做出一定調(diào)整，逐步與國際通行做法靠攏。2001年加入WT0后，中國按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）承諾，在12大類服務(wù)部門中的160個(gè)分部門開放9大類共100個(gè)分部門，其中旅游、運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易自由化程度顯著提升。此階段服務(wù)貿(mào)易總額從1991年的137億美元增至2001年的784億美元，外資集中于批發(fā)零售、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，但消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域（如具有公共服務(wù)屬性的教育、醫(yī)療等）仍以國企為主導(dǎo)。如何在履行國際承諾的同時(shí)避免“開放倒逼改革”的被動(dòng)性，成為新階段的焦點(diǎn)。

3.承諾履行與開放深化期（2001—2020年）：消費(fèi)服務(wù)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量隱憂

加人WTO后，中國進(jìn)人“兌現(xiàn)承諾”階段。2002一2006年，中國多次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，逐步放寬外資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)零售、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的開放進(jìn)程。在零售領(lǐng)域，2002年允許外資擁有控股權(quán)，允許在所有省會(huì)城市、重慶及寧波設(shè)立合資零售企業(yè)；2003年取消對外資在地域、股權(quán)和數(shù)量等方面的限制，零售行業(yè)開放程度顯著提升。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，除高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目（如高檔賓館、高檔公寓、高爾夫球場等）不允許外商獨(dú)資外，其他項(xiàng)目逐步放開限制。在此期間，消費(fèi)服務(wù)開放從“邊境上”措施（如市場準(zhǔn)人）向制度層面延伸。2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，并首次將負(fù)面清單擴(kuò)展至服務(wù)業(yè)，覆蓋金融、電信等領(lǐng)域。然而，消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域仍保留較高壁壘，如在具有公共服務(wù)屬性的教育、醫(yī)療等行業(yè)，外資持股比例受到嚴(yán)格限制。2013年，服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到 46.1% ；2015年，該比重超過 50% ，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。但與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，2016年中國服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到有史以來最高值，突破2400億美元①，暴露出“消費(fèi)服務(wù)規(guī)模領(lǐng)先但質(zhì)量滯后”的深層矛盾。

4.制度型與數(shù)字化開放期（2020年至今）：規(guī)則重塑與數(shù)字驅(qū)動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)

自2020年起，中國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域邁入了制度型與數(shù)字化開放的新階段，以制度創(chuàng)新為基石、數(shù)字技術(shù)為引擎，開始探索從單純“規(guī)則適應(yīng)”向積極“規(guī)則引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變。

2018年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出“制度型開放”，消費(fèi)服務(wù)開放因此按下加速轉(zhuǎn)型的按鈕，核心聚焦于規(guī)則重構(gòu)。改革不再局限于傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入層面，而是向更深入的制度體系“邊境后”改革邁進(jìn)。在政策層面，2017一2020年，全國版負(fù)面清單經(jīng)兩次修訂，外資準(zhǔn)入限制從112項(xiàng)大幅削減至33項(xiàng)，有力推動(dòng)了醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域放寬外資持股比例限制。金融領(lǐng)域亦有突破，2018年4月，中國發(fā)布金融業(yè)對外開放具體措施與時(shí)間表，將外資投資證券、基金、期貨公司的比例限制放寬至 51% ，三年后取消限制，同時(shí)放寬外資銀行準(zhǔn)人門檻，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)外資銀行在華設(shè)立更多分支機(jī)構(gòu)。此外，中國秉持競爭中立原則推進(jìn)國企改革，借助《外商投資法》強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展海南自貿(mào)港跨境醫(yī)療旅游試點(diǎn)，構(gòu)建與國際規(guī)則接軌的消費(fèi)服務(wù)制度框架。然而，開放進(jìn)程中，如何平衡開放效率與風(fēng)險(xiǎn)防控，特別是解決“邊境后”規(guī)則創(chuàng)新中數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管缺失等問題，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

在開放轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中國消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域也積極應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，以“質(zhì)量引領(lǐng)”為目標(biāo)，通過規(guī)則對接與技術(shù)賦能推動(dòng)全球價(jià)值鏈升級。2021年，中國正式提交加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）申請，這標(biāo)志著中國承諾在數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字服務(wù)等新興領(lǐng)域?qū)?biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。同時(shí)，積極推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的改革，持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入限制。2022年，根據(jù)中國信息通信研究院（2023）發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）》，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)突破50.2萬億元，占GDP比重高達(dá) 41.5% ，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)消費(fèi)服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，智慧文旅、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在制度創(chuàng)新方面，海南自貿(mào)港全面實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等優(yōu)惠政策，推動(dòng)貿(mào)易投資的自由化便利化。北京、上海等地開展了數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)工作，積極探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與利用的新規(guī)則，為構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)與跨境流動(dòng)相關(guān)規(guī)則體系提供了實(shí)踐支撐。更重要的，雙向開放格局也在加速形成，海南自貿(mào)港實(shí)施離島免稅“即買即提”等政策，有效吸引海外消費(fèi)回流。而TikTok、Shein等本土數(shù)字平臺，借助跨境電商與內(nèi)容出海等模式，積極拓展全球市場，使消費(fèi)服務(wù)日益成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。然而，如何在數(shù)字化進(jìn)程中同步構(gòu)建國際認(rèn)可的治理規(guī)則，如數(shù)據(jù)確權(quán)與跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等，以及防止本土平臺企業(yè)僅因“技術(shù)領(lǐng)先”而陷入“規(guī)則陷阱”，已成為現(xiàn)階段中國消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域開放發(fā)展所面臨的核心挑戰(zhàn)。

綜上所述，中國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域開放始終遵循“問題導(dǎo)向”的演進(jìn)邏輯。在改革開放初期面臨的主要問題是“如何突破封閉的格局，通過引入外資來激活消費(fèi)服務(wù)市場”；隨著開放進(jìn)程的推進(jìn)，到了中期階段，關(guān)鍵問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾卧诼男袊H承諾的同時(shí)，推動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域的改革”；進(jìn)入深化期后，重點(diǎn)又轉(zhuǎn)為“怎樣實(shí)現(xiàn)消費(fèi)服務(wù)從單純的規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型”；當(dāng)中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程時(shí)，首先思考的是在規(guī)則重構(gòu)時(shí)期“如何構(gòu)建一個(gè)與國際接軌的消費(fèi)服務(wù)制度體系”；而在數(shù)字化浪潮的推動(dòng)下，新的問題則是“如何在技術(shù)領(lǐng)先的情況下掌握消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則話語權(quán)”。這一發(fā)展歷程表明，中國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域開放實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)回應(yīng)內(nèi)外部挑戰(zhàn)的過程。在這個(gè)過程中，中國逐步開啟了從“規(guī)則適應(yīng)者”到“規(guī)則制定者”的轉(zhuǎn)變，最終將以高質(zhì)量開放助力經(jīng)濟(jì)全球化新格局的構(gòu)建。

四、當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的難點(diǎn)

我國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域開放水平雖持續(xù)提升，但開放進(jìn)程中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出：產(chǎn)業(yè)端存在“品牌影響力弱、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、價(jià)值鏈位置偏低”的能力短板；制度端面臨“規(guī)則與國際先進(jìn)水平存在差距、隱性貿(mào)易壁壘較多、政策協(xié)同難度大”的系統(tǒng)性梗阻；實(shí)施端呈現(xiàn)出“民生領(lǐng)域開放審慎、生產(chǎn)性服務(wù)開放滯后、新興服務(wù)領(lǐng)域秩序混亂”的開放溫差。三個(gè)維度共同形成制約我國服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)一步高水平開放的棘手困局。

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力短板：軟實(shí)力缺失削弱開放根基

一是品牌溢價(jià)困境，特別是頭部服務(wù)品牌國際認(rèn)知度低，難以形成“引進(jìn)來”與“走出去”的雙向循環(huán)。例如，我國文化娛樂服務(wù)出口在全球市場的份額極低，國產(chǎn)文化產(chǎn)品在國際市場的接受度遠(yuǎn)不及國際頭部IP；康養(yǎng)領(lǐng)域部分企業(yè)在拓展海外業(yè)務(wù)時(shí)，因國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不符而面臨市場準(zhǔn)入障礙，這都凸顯出我國品牌國際化支撐體系的脆弱性。

二是標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)缺失，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系游離于國際規(guī)則網(wǎng)絡(luò)之外。部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏國際認(rèn)可，例如，中醫(yī)藥領(lǐng)域的規(guī)范因未被國際權(quán)威機(jī)構(gòu)采納，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)海外運(yùn)營成本增加；數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際主流規(guī)則全面接軌，跨境服務(wù)效率受到制約。這種“標(biāo)準(zhǔn)孤島”現(xiàn)象，使得國內(nèi)服務(wù)供給難以與國際市場需求有效對接。

三是價(jià)值鏈位勢偏低。例如，文旅產(chǎn)業(yè)仍集中于低附加值環(huán)節(jié)，衍生品開發(fā)和綜合服務(wù)能力不足；康養(yǎng)服務(wù)則停留在傳統(tǒng)模式，未能形成高附加值的全周期健康管理模式，與發(fā)達(dá)國家存在顯著差距。與此同時(shí)，中小服務(wù)企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用水平普遍較低，也制約了服務(wù)模式的創(chuàng)新與效率的提升。

四是創(chuàng)新激勵(lì)斷層，特別是政策工具與產(chǎn)業(yè)升級需求脫節(jié)。現(xiàn)行開放政策偏重市場準(zhǔn)入放寬，但缺乏對品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)輸出的系統(tǒng)性支持。部分領(lǐng)域?qū)徟鞒虖?fù)雜、跨部門協(xié)作能力不足，導(dǎo)致企業(yè)國際化進(jìn)程緩慢，使服務(wù)貿(mào)易長期滯留于全球價(jià)值鏈底端，難以形成“以開放促升級”的良性生態(tài)。

（二）制度型開放滯后：規(guī)則壁壘抬高接軌成本

一是國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則轉(zhuǎn)化不足，關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管框架與國際通行標(biāo)準(zhǔn)存在兼容障礙。例如，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域的規(guī)則銜接不暢，部分行業(yè)因需同時(shí)滿足國內(nèi)外雙重合規(guī)要求，使跨境業(yè)務(wù)拓展效率受限，尤其在跨境電商、在線服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)場景中表現(xiàn)突出。

二是市場準(zhǔn)入隱性壁壘仍然存在，部分領(lǐng)域雖在頂層設(shè)計(jì)上開放，但在資質(zhì)認(rèn)證、業(yè)務(wù)范圍等隱形區(qū)域形成了“玻璃門”，如服務(wù)消費(fèi)相關(guān)的金融、電信等領(lǐng)域外資企業(yè)仍面臨牌照審批流程復(fù)雜、國民待遇落實(shí)不足等問題。

三是統(tǒng)一大市場壁壘尚未破除，區(qū)域性行政干預(yù)痼疾猶存，對內(nèi)資民營企業(yè)與外資主體實(shí)施限制。例如新能源汽車充換電服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，部分省份借地方技術(shù)規(guī)范、“白名單備案”等行政工具構(gòu)筑本土企業(yè)政策性“防火墻”，名義開放之下形成隱性“準(zhǔn)人鴻溝”。

四是監(jiān)管協(xié)同性不足，跨境服務(wù)貿(mào)易涉及的跨境支付、人員資質(zhì)認(rèn)證等環(huán)節(jié)存在多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致制度成本高。這一結(jié)構(gòu)性矛盾制約了教育、醫(yī)療、消費(fèi)金融服務(wù)等知識密集型服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的開放效能，亟待通過制度創(chuàng)新破解系統(tǒng)性障礙。

（三）開放層次分化：結(jié)構(gòu)失衡加劇改革難度

我國服務(wù)業(yè)對外開放呈現(xiàn)出顯著的多層次分化態(tài)勢，這一現(xiàn)象既是國際競爭力短板與制度型開放不足之間矛盾的現(xiàn)實(shí)映照，也是不同服務(wù)領(lǐng)域?qū)傩圆町惻c改革進(jìn)程相互作用的必然結(jié)果。這種分化在橫向產(chǎn)業(yè)布局與縱向延伸形態(tài)上均有體現(xiàn)，共同構(gòu)成了“基礎(chǔ)領(lǐng)域漸進(jìn)突破、新興業(yè)態(tài)攻堅(jiān)克難”的復(fù)雜開放格局。

1.從橫向產(chǎn)業(yè)布局看，生活性、生產(chǎn)性、公共性三大基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)中，與消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)部分的開放程度呈現(xiàn)出階梯式差異

在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，作為消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)的重要組成部分，其開放進(jìn)程始終在消費(fèi)升級訴求與民生保障底線間動(dòng)態(tài)平衡。零售、文旅等領(lǐng)域通過離島免稅、跨境消費(fèi)等政策創(chuàng)新顯著提升國際化水平，外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局加快推動(dòng)服務(wù)品質(zhì)升級，直接滿足居民多樣化消費(fèi)需求。但教育、養(yǎng)老等民生關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域仍存在政策執(zhí)行溫差，國際課程本土化改造成本高企、外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場滲透不足等問題，反映出開放政策與社會(huì)承受力的適配矛盾。文化娛樂服務(wù)“出海”面臨文化差異困境，國產(chǎn)IP在國際市場的價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力仍有待提升，這些均關(guān)乎居民精神文化消費(fèi)體驗(yàn)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中具備市場消費(fèi)屬性的服務(wù)場景，其開放已進(jìn)入規(guī)則對接的深水區(qū)。金融服務(wù)直接服務(wù)居民理財(cái)、消費(fèi)信貸等需求，物流領(lǐng)域支撐著居民網(wǎng)購等消費(fèi)活動(dòng)，這些領(lǐng)域在準(zhǔn)入限制取消方面取得實(shí)質(zhì)性突破，跨境支付創(chuàng)新和本外幣一體化管理等舉措有效提升服務(wù)效率。但在通信、建筑等戰(zhàn)略領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)接軌滯后形成隱性技術(shù)壁壘，國際物流標(biāo)準(zhǔn)采納率偏低制約跨境協(xié)同效率，商務(wù)服務(wù)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)仍存在規(guī)則銜接不暢等問題，不僅影響企業(yè)正常經(jīng)營，也間接對居民消費(fèi)體驗(yàn)產(chǎn)生影響，凸顯出“邊境后”規(guī)則重構(gòu)的復(fù)雜性和長期性。

公共性服務(wù)業(yè)中面向市場消費(fèi)的部分，呈現(xiàn)謹(jǐn)慎探索態(tài)勢。在醫(yī)療衛(wèi)生、體育服務(wù)等領(lǐng)域以跨境執(zhí)業(yè)試點(diǎn)、環(huán)境治理市場化等舉措積累改革經(jīng)驗(yàn)，部分服務(wù)內(nèi)容已進(jìn)入居民消費(fèi)市場。但受公共服務(wù)公益屬性制約，外資在敏感領(lǐng)域面臨準(zhǔn)入限制“玻璃門”，認(rèn)證周期長、隱性市場保護(hù)等問題仍未得到根本解決，反映出市場化開放與公共責(zé)任平衡的制度設(shè)計(jì)難題，也影響著居民獲取多樣化公共服務(wù)消費(fèi)的選擇。

2.從縱向延伸形態(tài)看，新興數(shù)字服務(wù)業(yè)態(tài)及專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中與消費(fèi)相關(guān)部分，面臨更深層次的規(guī)則重構(gòu)挑戰(zhàn)

第一，新興服務(wù)形態(tài)開放處于全球規(guī)則重構(gòu)前沿，跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)容和數(shù)字醫(yī)療試點(diǎn)等創(chuàng)新實(shí)踐直接服務(wù)于居民消費(fèi)升級，推動(dòng)業(yè)態(tài)升級。但在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字內(nèi)容治理等環(huán)節(jié)存在規(guī)則真空，企業(yè)需要應(yīng)對多重司法管轄標(biāo)準(zhǔn)帶來的合規(guī)壓力，這影響了消費(fèi)者的數(shù)字消費(fèi)體驗(yàn)和權(quán)益保障。元宇宙等前沿領(lǐng)域遭遇數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)困境，暴露出技術(shù)創(chuàng)新超前與制度供給滯后的結(jié)構(gòu)性矛盾，制約了相關(guān)消費(fèi)場景的拓展。

第二，專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中面向居民消費(fèi)市場的部分，開放面臨特殊的制度文化適配挑戰(zhàn)。法律、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域通過資格互認(rèn)、跨境監(jiān)管協(xié)作等機(jī)制提升國際化水平，為居民跨境消費(fèi)、投資等提供服務(wù)支持。但外籍專業(yè)人員執(zhí)業(yè)權(quán)限受限、跨境審計(jì)雙重合規(guī)成本高等問題依然突出，專利代理等知識密集型服務(wù)存在資質(zhì)認(rèn)定壁壘，顯示出專業(yè)服務(wù)開放需要更深層次的內(nèi)部制度性突破與外部制度性協(xié)同，以更好滿足居民消費(fèi)需求。

這種多維度、差異化的開放格局，本質(zhì)上反映了我國服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特性和制度環(huán)境等方面的深層差異。生活性服務(wù)業(yè)受民生屬性制約，形成“有限開放”特征；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在規(guī)則接軌中遭遇“隱性壁壘”；公共性服務(wù)業(yè)面臨市場化與公益性的平衡考驗(yàn)；新興業(yè)態(tài)陷入技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)則滯后的發(fā)展悖論；專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域遭遇國際資格互認(rèn)壁壘與本土規(guī)制體系剛性的結(jié)構(gòu)型阻滯破解這些結(jié)構(gòu)性矛盾，需要制定更具差異化的開放策略。在堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，通過制度創(chuàng)新激發(fā)各領(lǐng)域的開放潛能，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)對外開放向更高水平邁進(jìn)。

五、服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的對策建議

（一）構(gòu)建服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域制度型開放新體系，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則加快對接

以制度型開放為牽引，構(gòu)建“規(guī)則對接一動(dòng)態(tài)調(diào)整一協(xié)同治理”完整體系。在規(guī)則對接層面，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識產(chǎn)權(quán)互認(rèn)、服務(wù)貿(mào)易便利化等核心議題，建立與國際接軌的監(jiān)管框架。通過負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將國際通行規(guī)則轉(zhuǎn)化為可操作的政策工具，例如在跨境服務(wù)領(lǐng)域推行“非禁即入”原則，優(yōu)化外資準(zhǔn)入流程，縮短審批周期至國際通行水平。動(dòng)態(tài)調(diào)整層面，建立規(guī)則適配預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測國際規(guī)則演變趨勢，對CPTPP、DEPA等協(xié)定中的新興條款（如數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）開展壓力測試，形成“評估一轉(zhuǎn)化一迭代”的管理體系。協(xié)同治理層面，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域政策協(xié)同，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)主權(quán)、跨境支付、人員資質(zhì)互認(rèn)等復(fù)雜問題。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，形成“小切口突破一多場景驗(yàn)證一全國性推廣”的規(guī)則升級路徑，系統(tǒng)性破解制度摩擦。

（二）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易“雙向開放”協(xié)同改革，打通內(nèi)外制度梗阻

以“內(nèi)外規(guī)則聯(lián)動(dòng)、市場雙向貫通”為核心，構(gòu)建一個(gè)全面的開放治理框架。對外，強(qiáng)化國際規(guī)則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)政策能力。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境、知識產(chǎn)權(quán)、綠色服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。列出“國際規(guī)則動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化清單”，先把CPTPP、DEPA等協(xié)定里關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的條款，變成國內(nèi)能執(zhí)行的細(xì)則。對內(nèi)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。清理并廢除地方限制外地服務(wù)進(jìn)人的不合理規(guī)定，讓服務(wù)要素能在不同區(qū)域自由流動(dòng)。建立“負(fù)面清單 + 信用承諾”的簡易審批模式，打破看不見的市場分割。

在雙向協(xié)同機(jī)制上，建立“規(guī)則互認(rèn)一要素互通一監(jiān)管互信”體系。搭建跨境服務(wù)貿(mào)易合規(guī)指引平臺，給企業(yè)提供國內(nèi)外規(guī)則對比、合規(guī)操作方法等一站式服務(wù)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立“開放壓力測試區(qū)”，探索國內(nèi)外規(guī)則有效銜接過渡路徑，如允許外資企業(yè)同時(shí)按照國際認(rèn)證和國內(nèi)監(jiān)管要求開展業(yè)務(wù)。建立“雙向開放評估指數(shù)”，用具體數(shù)字考核規(guī)則對接、市場整合、企業(yè)滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)，形成一個(gè)從政策設(shè)計(jì)、執(zhí)行監(jiān)測到效果回顧的全程管理機(jī)制。通過校準(zhǔn)內(nèi)外規(guī)則，合理配置市場資源，讓制度開放和市場改革更好地結(jié)合。

（三）實(shí)施“精準(zhǔn)化開放”策略，增強(qiáng)特色服務(wù)吸引力

以“需求分層定位、資源精準(zhǔn)配置、政策靈活適配”為主要方法，打造一個(gè)精細(xì)的開放環(huán)境。根據(jù)文化聯(lián)系、消費(fèi)能力、服務(wù)喜好等因素，先確定高價(jià)值的國際客戶群體。如針對日韓的老年群體，利用國內(nèi)人力成本低、文化相近、距離近、氣候相似等優(yōu)勢，建設(shè)“國際康養(yǎng)社區(qū)”，配備日韓醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)跨境醫(yī)保結(jié)算；針對歐美高凈值人群，在北京、上海設(shè)立“國際醫(yī)療特區(qū)”，允許使用境外已上市新藥，提供跨境轉(zhuǎn)診、私人健康管理等“一站式”服務(wù)，同時(shí)實(shí)行一周極簡醫(yī)療簽證政策。

在政策方面，推出“康養(yǎng)簽證”，讓外籍老年人能最長居留5年，給家屬陪護(hù)簽證開通快速通道。和東盟國家一同建立“中醫(yī)服務(wù)認(rèn)證聯(lián)盟”，讓針灸、推拿等技能資格在區(qū)域內(nèi)互認(rèn)。對國際醫(yī)療、教育等服務(wù)出口收入減免增值稅，試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易稅收協(xié)定。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“國際服務(wù)負(fù)面清單極簡版”，允許外資機(jī)構(gòu)采用國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

在服務(wù)模式創(chuàng)新上，推動(dòng)“文化 + 科技 + 服務(wù)”融合。與科技企業(yè)合作開發(fā)“數(shù)字文旅護(hù)照”，把景區(qū)導(dǎo)覽、跨境支付、多語言客服功能整合在一起。支持中醫(yī)機(jī)構(gòu)和國際保險(xiǎn)巨頭合作推出“中醫(yī)健康保險(xiǎn)計(jì)劃”，覆蓋海外診療費(fèi)用。通過精心設(shè)計(jì)，把文化優(yōu)勢、服務(wù)專業(yè)度和政策靈活性轉(zhuǎn)變成獨(dú)特的競爭力，讓服務(wù)消費(fèi)從“廣泛開放”變成“精準(zhǔn)吸引”。

（四）深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升我國服務(wù)貿(mào)易在全球價(jià)值鏈的地位

把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為動(dòng)力，改變服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈的底層邏輯和競爭方式。通過“技術(shù)滲透、場景應(yīng)用、規(guī)則輸出”協(xié)同辦法，擺脫傳統(tǒng)價(jià)值鏈的低端困境，建立以數(shù)字主權(quán)為核心的新競爭優(yōu)勢，從全球服務(wù)貿(mào)易的“規(guī)則跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)創(chuàng)造者”。

第一，在數(shù)字金融、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域打造國家級示范項(xiàng)目，復(fù)制推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。借鑒深圳一新加坡電子發(fā)票試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化結(jié)算。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)加入跨境服務(wù)，給海外提供遠(yuǎn)程診療、中文教育等定制服務(wù)，形成“技術(shù) + 內(nèi)容”共同輸出的模式。

第二，爭取國際規(guī)則話語權(quán)。利用跨境電商的優(yōu)勢，主導(dǎo)制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字身份認(rèn)證等國際規(guī)則。擴(kuò)大“數(shù)據(jù)流通沙盒”試點(diǎn)，對智能駕駛等不敏感數(shù)據(jù)采用“白名單 + 分級監(jiān)管”，讓國內(nèi)數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)和歐盟等重要經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)條款對接。

第三，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置。建設(shè)國際數(shù)據(jù)交易中心，試點(diǎn)跨境數(shù)據(jù)分級分類管理，和RCEP成員國共建“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”，設(shè)立數(shù)據(jù)主權(quán)保障基金，幫助企業(yè)應(yīng)對合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，培育數(shù)字服務(wù)生態(tài)。開展“數(shù)字絲路伙伴計(jì)劃”，和新興市場共建開源技術(shù)社區(qū)，輸出云計(jì)算解決方案。鼓勵(lì)諸如字節(jié)跳動(dòng)等具有國際影響力的企業(yè)成立“數(shù)字服務(wù)出海聯(lián)盟”，制定短視頻、直播電商文化適配指南，和服務(wù)業(yè)企業(yè)一同開拓海外市場。

（五）完善專業(yè)服務(wù)銜接機(jī)制，打通內(nèi)外雙循環(huán)

以“資格互認(rèn)、執(zhí)業(yè)放寬、生態(tài)共建”為核心，解決專業(yè)服務(wù)跨境流動(dòng)的制度問題。在法律服務(wù)領(lǐng)域，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)讓外籍律師代理國際商事仲裁案件，明確執(zhí)業(yè)范圍，包括跨境投資、海事仲裁等特定方面。同時(shí)，推動(dòng)中國律師資格和新加坡、中國香港等司法轄區(qū)的考試科目互免，減少重復(fù)認(rèn)證費(fèi)用。

在會(huì)計(jì)領(lǐng)域，和“一帶一路”沿線國家共建審計(jì)報(bào)告聯(lián)合認(rèn)證機(jī)制，讓中國注冊會(huì)計(jì)師資格和國外會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)對接。支持國內(nèi)規(guī)模大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所牽頭制定跨境審計(jì)操作指南，簡化多法域企業(yè)財(cái)報(bào)審核流程。

在醫(yī)療領(lǐng)域，可在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)試點(diǎn)“外籍醫(yī)師執(zhí)業(yè)備案制”，對持有歐美主流國家執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)師，免除中文能力測試，通過專業(yè)能力評估后，即可在該區(qū)域內(nèi)工作。同時(shí)，推動(dòng)三甲醫(yī)院和國際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，把海外患者診療服務(wù)納入全球醫(yī)療保險(xiǎn)直付網(wǎng)絡(luò)，減少跨境醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算麻煩。

在跨境服務(wù)領(lǐng)域，建立“專業(yè)服務(wù)跨境協(xié)作平臺”，整合法律咨詢、財(cái)稅合規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)等資源，給企業(yè)提供跨境服務(wù)全鏈條支持。比如平臺可以引入國際仲裁機(jī)構(gòu)線上庭審系統(tǒng)，“一站式”解決跨境糾紛。聯(lián)合主要市場的本地大咨詢公司開發(fā)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評估工具，及時(shí)提醒企業(yè)主要市場監(jiān)管規(guī)則的變化。通過放寬制度限制，加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同，讓專業(yè)服務(wù)從“單向開放”升級為“雙向賦能”。

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The Intrinsic Logic and Implementation Paths for Expanding Opening-up in the Service Consumption Sector Zhang Yueyou， Zhu Jianping

[Yangtze River Industrial Development Institute，Nanjing University，Nanjing，Jiangsu21Oo93;Lhasa Digital Economy Industry （Group） Co.， Ltd， Lhasa， Xizang 850000 ]

Abstract：Frotuaperspetiesofiualityvelopntdistitutioalopengupalyingteteoreticalandacticalloic behindtheexpasifeiecosutiotoaiingupuytofoursagse phase，thegdaletmintfulfdepgupsdhstialadiials ThisprogremosouagcatrorsstaldiOulst curentprocessofpadggpineosutistocsstalotadictosschseakiustrali laggingistlss ieficioaalddda requied，calooda openngp”iedeitivesalid“peisio”ai positionineblfodialo These efforts willdrivehigh-levelopening-up intheserviceconsumptionsectorandfoster newdrivers ofeconomic growth.

Key Words：ServiceConsumption;ExpandingOpening-up; DigitalTransformation; High-qualtyDevelopment;InstitutionalOpeningup

（收稿日期：2025-06-18責(zé)任編輯：羅建邦）