論數(shù)字技術(shù)驅(qū)動超大城市生態(tài)治理

中圖分類號］F062.1；F062.9［文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]2096-1308（2025）03-0085-12

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”[1]。超大城市是發(fā)展的引領(lǐng)者，在我國現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國推進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略，把超大城市群當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，形成了珠三角、京津冀、長三角等地頗具代表性的超大城市群。超大城市群具有顯著集聚效應(yīng)，對所在區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)都具有重要引領(lǐng)作用。但是與此同時，它也帶來了一系列生態(tài)污染問題。習(xí)近平總書記在給上海市楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志的回信中強(qiáng)調(diào)，深人踐行人民城市理念，積極參與城市建設(shè)和治理，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活。2]人民向往的美好生活涵蓋眾多內(nèi)容，青山、藍(lán)天、綠水是不可或缺的重要部分。如果能守住綠水青山，便能夠讓人民的幸福感和獲得感切實(shí)提升。當(dāng)前，數(shù)字化浪潮正涵涌奔來，這也為我們利用數(shù)字技術(shù)賦能超大城市生態(tài)治理提供了機(jī)遇，利用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)超大城市的韌性治理和風(fēng)險抵御能力，成為新一輪科技變革賦予當(dāng)代中國超大城市的歷史使命。

一、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)語境

城市化進(jìn)程的加速特別是超大城市的崛起，帶來了前所未有的資源環(huán)境壓力和生態(tài)治理挑戰(zhàn)。超大城市由于人口規(guī)模巨大、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜和高度集中的經(jīng)濟(jì)活動，成為生態(tài)環(huán)境問題的高度敏感區(qū)域，其生態(tài)治理的成效直接關(guān)系區(qū)域乃至全球的可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)與超大城市生態(tài)治理正在深度融合，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化，本質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新推動生態(tài)治理從“粗放型”向“精準(zhǔn)化、協(xié)同化、智慧化”轉(zhuǎn)型，也為提升治理效率、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策提供了強(qiáng)大動能支撐。我們有必要把握數(shù)字技術(shù)賦能超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)語境，認(rèn)真負(fù)責(zé)地利用數(shù)字技術(shù)推動超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化。

（一）理論原點(diǎn)：馬克思主義生態(tài)理論的繼承與探索

生態(tài)文明與人類文明始終交織在一起，人類對待自然的態(tài)度影響人類文明的演變發(fā)展，人與自然的關(guān)系始終處于資源索取與生態(tài)平衡的矛盾糾結(jié)之中。3]馬克思主義理論從誕生之日起，就蘊(yùn)含了對人與自然關(guān)系的思考，生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終是馬克思主義經(jīng)典作家的重要研究課題，馬克思本人早在《資本論》中指出，“文明和產(chǎn)業(yè)的整個發(fā)展，對森林的破壞從來就起很大的作用，對比之下它起相反的作用，即對森林的護(hù)養(yǎng)和生產(chǎn)所起的作用則微乎其微”[4]。并強(qiáng)調(diào)“自然界作為‘人的無機(jī)的身體’，是人類進(jìn)行勞動和生產(chǎn)的前提”[5]。這些表述揭示了資本主義在工業(yè)化進(jìn)程中破壞生態(tài)環(huán)境的丑陋性，特別是資本主義國家在城市化過程中對自然資源的掠奪破壞。恩格斯進(jìn)一步指出，“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”[6，這進(jìn)一步拓展了馬克思主義生態(tài)思想的批判邊界。事實(shí)上，西方國家在城市化進(jìn)程中過分地“榨取”自然，使自然資源流失或遭破壞，這將遭受自然界的報復(fù)和懲罰，質(zhì)言之，馬克思和恩格斯從唯物史觀出發(fā)，深刻地揭示了自然界與人類社會的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)必須重建人與自然的有機(jī)統(tǒng)一，這為全世界國家生態(tài)環(huán)境治理工作提供了理論指引，特別是為當(dāng)代中國的城市治理提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

將城鄉(xiāng)生態(tài)治理工作聚焦在歷史的長焦鏡頭下加以考察，中國共產(chǎn)黨始終將馬克思主義生態(tài)觀作為中國城市生態(tài)治理的實(shí)踐指向。早在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視生態(tài)環(huán)境問題，針對林業(yè)環(huán)境問題作出了一系列探索。在社會主義革命和建設(shè)時期，黨和政府推動開展了大規(guī)模的生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，其中包含了植樹造林、改善環(huán)境面貌、維持水土穩(wěn)定、管控資源等工程，在一定程度上奠定了社會主義生態(tài)治理體系的雛形。改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期，生態(tài)保護(hù)上升為國家層面的制度安排。1979年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，這是新中國成立后首部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護(hù)自此邁人了有法可依的嶄新階段。此后，生態(tài)問題被明確納入城市發(fā)展部署之中，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，也讓城市生態(tài)治理邁出一大步。歷史走進(jìn)新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推動生態(tài)文明建設(shè)，把它作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，開辟了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化路徑。與此同時，隨著我國城市化水平不斷提高，城市不僅成為資源消耗最密集、環(huán)境壓力最集中的區(qū)域，更成為推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主陣地。習(xí)近平總書記指出，“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位”[7]。在城市空間中落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，成為新時代生態(tài)文明建設(shè)必須正面回應(yīng)的重要課題。為此，習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)，要打造“森林城市”“智慧城市”等創(chuàng)新型城市形態(tài)，以此推動城市走向綠色發(fā)展、智慧管理和宜居生活等多元化的方向。需要注意的是，城市的現(xiàn)代化進(jìn)程不應(yīng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而應(yīng)堅(jiān)持走城市與自然和諧共生的發(fā)展之路，推動構(gòu)建城市生態(tài)治理共同體，方可實(shí)現(xiàn)對馬克思主義生態(tài)理論的繼承與發(fā)展。

（二）社會轉(zhuǎn)點(diǎn)：第四次工業(yè)革命與生態(tài)革命的雙向共進(jìn)

在第四次工業(yè)革命加速演進(jìn)的當(dāng)下，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)正以前所未有的速度驅(qū)動著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生史上前所未有的轉(zhuǎn)型變遷。其實(shí)，社會發(fā)展大變革的時代，也是生態(tài)革命同步推進(jìn)的時代，引領(lǐng)著城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)的深層變革。在此過程中，技術(shù)變革不僅是單純的勞動工具，更是生態(tài)文明向現(xiàn)代化演化的驅(qū)動力。正如習(xí)近平總書記指出的，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”[8]，深刻揭示了生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值的統(tǒng)一，也為數(shù)字時代城市生態(tài)治理提供了基本遵循。

數(shù)字技術(shù)正在深刻重塑著人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。不同于前三次工業(yè)革命帶來的高能耗、高排放和生態(tài)系統(tǒng)失衡，第四次工業(yè)革命所催生的數(shù)字技術(shù)為生態(tài)治理提供了新機(jī)遇、新賽道。通過數(shù)字技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境要素的全面感知、精準(zhǔn)分析與動態(tài)響應(yīng)，從而為生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)時監(jiān)控、預(yù)測調(diào)控和持續(xù)修復(fù)提供了技術(shù)支撐。更重要的是，第四次工業(yè)革命引導(dǎo)生產(chǎn)方式發(fā)生的根本變革，促進(jìn)了以低能耗、低排放、高效率為特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。這些綠色產(chǎn)業(yè)體系正在逐步替代以高消耗和高排放為特征的傳統(tǒng)工業(yè)路徑，使得生產(chǎn)方式迅速向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)型

生態(tài)革命不僅是對數(shù)字技術(shù)浪潮的被動響應(yīng)，它也在積極地塑造超大城市生態(tài)治理的價值導(dǎo)向。面對全球性生態(tài)危機(jī)，人類逐步認(rèn)識技術(shù)發(fā)展不能脫離生態(tài)的約束，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納人數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用普及中。數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，催生了清潔能源、生物材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域，進(jìn)而重塑超大城市的發(fā)展觀念，將人與自然和諧共處作為超大城市治理現(xiàn)代化的社會底色。總的來看，第四次工業(yè)革命與生態(tài)革命在社會發(fā)展中呈現(xiàn)出雙向推動的關(guān)系。數(shù)字技術(shù)為生態(tài)文明建設(shè)提供了前沿工具和生產(chǎn)力基礎(chǔ)，生態(tài)文明目標(biāo)則深刻重塑了超大城市生態(tài)治理的嶄新范式。在這一背景下，數(shù)字化與綠色化的深度融合催生出一種新型發(fā)展動能，即綠色新質(zhì)生產(chǎn)力，其本質(zhì)在于以科技創(chuàng)新為核心動能推動超大城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型，走出一條以生態(tài)優(yōu)先為前提的現(xiàn)代化城市發(fā)展道路。特別是以人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字技術(shù)，不僅推動超大城市在能源、交通、建筑等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了低碳化、智能化轉(zhuǎn)型，而且構(gòu)建出韌性智慧的生態(tài)治理新機(jī)制。

（三）時代起點(diǎn)：數(shù)字技術(shù)為超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化標(biāo)注前進(jìn)方位

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形態(tài)正加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型，生態(tài)治理也從“粗放型”向“精準(zhǔn)化、協(xié)同化、智慧化”方向轉(zhuǎn)型。然而，生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的結(jié)構(gòu)性以及趨勢性壓力尚未根本緩解。9隨著城市化進(jìn)程的加速，超大城市的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，而超大城市由于資源消耗量大，人口密集，成為生態(tài)問題的高發(fā)區(qū)。面對風(fēng)高浪急的數(shù)字技術(shù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”[10]。通過深度利用數(shù)字技術(shù)解決超大城市的生態(tài)問題，推動生態(tài)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用與生態(tài)文明建設(shè)的深度耦合，為解決超大城市的生態(tài)問題提供了新的運(yùn)思理路，也深層次地推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。同時，我國眾多城市積極探索并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)，助力生態(tài)環(huán)境的治理工作，以此有效提升整體治理效率。其一，在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，加快構(gòu)建覆蓋廣、響應(yīng)快、集成化程度高的智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，部分超大城市已實(shí)現(xiàn)對大氣、水、土、聲等多因子環(huán)境質(zhì)量的全天候、全流程、全要素監(jiān)測。借助智慧監(jiān)測試點(diǎn)項(xiàng)目，整合紅外探測、衛(wèi)星遙感以及全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，逐步構(gòu)建起一個涵蓋天地陸海的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，對包括山水林田湖草在內(nèi)的各類生態(tài)要素實(shí)施不間斷的實(shí)時監(jiān)測，進(jìn)而推動生態(tài)環(huán)境治理向全方位的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。11]其二，在生態(tài)保護(hù)與風(fēng)險防控領(lǐng)域，各類數(shù)字化治理平臺逐步建成投用，超大城市的生態(tài)大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測與智能識別等技術(shù)廣泛應(yīng)用于洪水預(yù)警、海洋垃圾識別、土地退化監(jiān)測與生態(tài)修復(fù)監(jiān)管等場景。例如，2017年武漢市啟動了“智慧園林和林業(yè)\"信息平臺建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)整合森林資源監(jiān)測、濕地監(jiān)測和城市園林綠地監(jiān)測等項(xiàng)目，建設(shè)園林和林業(yè)資源相統(tǒng)合的生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的生態(tài)資源監(jiān)測與評價機(jī)制。其三，在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，覆蓋廣、響應(yīng)快、集成化程度高的智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)正在加快構(gòu)建，部分城市已實(shí)現(xiàn)對大氣、水、土、聲等多因子環(huán)境質(zhì)量的全天候、全流程、全要素監(jiān)測。在生態(tài)保護(hù)與風(fēng)險防控領(lǐng)域，各類數(shù)字平臺也逐步建成投用。凡此等等，都可證明數(shù)字技術(shù)已經(jīng)全面嵌人生態(tài)治理的環(huán)節(jié)，我國超大城市正逐步建立起生態(tài)環(huán)境治理新體系，使得以人為本、生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念真正落地生根。一言以蔽之，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)運(yùn)而生不僅回應(yīng)了超大城市生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需求，也推動了超大城市的治理結(jié)構(gòu)向智能協(xié)同、綠色共生的現(xiàn)代形態(tài)演進(jìn)。

二、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的圖景展望

隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等新一代信息技術(shù)與城市生態(tài)治理的深度融合，超大城市的生態(tài)治理模式正向智能化的治理范式全面轉(zhuǎn)型。通過構(gòu)建水陸空三位一體生態(tài)治理體系，不僅提高了生態(tài)環(huán)境治理的檢測精度和響應(yīng)速度，更是重構(gòu)了“人－自然-技術(shù)”三元關(guān)系，有效地提高了超大城市的韌性治理水平，這不僅促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，也繪制了現(xiàn)代化超大城市與自然和諧共生的瑰麗畫卷。

（一）水域維度：構(gòu)建智慧流域與立體水網(wǎng)的生態(tài)治理格局

經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，也催生了日益增多的負(fù)面外部公共事務(wù)，其中水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)衰退尤為突出，已經(jīng)成為威脅民眾健康、阻礙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級以及影響社會穩(wěn)定的顯著因素。12]在超大城市建設(shè)過程中，提升城市水安全保障能力是超大城市現(xiàn)代化建設(shè)的一道“必答題”，是保障中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)的重要工作。13]近年來，廣州、上海等超大城市都加強(qiáng)對水域維度的治理，這些城市已逐步邁向功能再提升、空間品質(zhì)優(yōu)化以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能增強(qiáng)的新發(fā)展階段。[14]在生態(tài)治理過程中，得益于數(shù)字技術(shù)的高效賦能，生態(tài)治理水平顯著提高，為超大城市水環(huán)境治理注入新動力，推動超大城市在現(xiàn)代化建設(shè)中邁向更加綠色的發(fā)展道路。

在超大城市生態(tài)治理的水域維度，構(gòu)建智慧流域與立體水網(wǎng)的治理格局，本質(zhì)是通過數(shù)字技術(shù)打破水域治理的平面化、碎片化困境，實(shí)現(xiàn)從單一水體保護(hù)到城市水系統(tǒng)全域協(xié)同化的立體治理格局。其一，傳統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測面臨效率低、不能及時反映動態(tài)變化等問題，利用前沿技術(shù)，智慧流域和立體水網(wǎng)正逐步建立起來。通過部署多元傳感器網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)和水質(zhì)感知裝置，超大城市實(shí)現(xiàn)了對全域水環(huán)境的智能感知與動態(tài)監(jiān)測。例如在上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃中，相關(guān)部門堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，研制了面向“三水統(tǒng)籌”的綜合性監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感系統(tǒng)、多元傳感器網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)感知裝置等技術(shù)，形成了一套“空天地水”全方位的水質(zhì)感知體系，提高了水質(zhì)問題的發(fā)現(xiàn)效率、增強(qiáng)了水污染問題的溯源能力。其二，受全球氣候變化影響，“黑天鵝”和“灰犀牛”導(dǎo)致的水安全風(fēng)險依然存在，而數(shù)字技術(shù)為韌性化的城市建設(shè)提供了支撐作用。以吳淞江工程為例，其是太湖流域綜合治理骨干工程和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的重大水利工程。該工程作為數(shù)字孿生流域建設(shè)全國試點(diǎn)項(xiàng)目，通過對電子簽章技術(shù)、視覺識別技術(shù)和BIM技術(shù)等技術(shù)的應(yīng)用，搭建立體感知體系，構(gòu)建影響區(qū)域L2和L3級BIM+GIS數(shù)字底板，建立水利專業(yè)模型平臺，實(shí)現(xiàn)水情、工情實(shí)時監(jiān)測和動態(tài)模擬，將上海市水利工程建設(shè)精細(xì)化管理水平提高到一個新高度。15]此外，超大城市在水生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)中，也借助了AI圖像識別、生態(tài)感知平臺與區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對河道濕地、湖泊岸線、水生物群落的精準(zhǔn)治理與監(jiān)管。例如，浙江杭州設(shè)置西溪濕地智治中心。智治中心安裝了用于監(jiān)測水質(zhì)、土壤狀況和鳥類活動的音視頻設(shè)備等，以便收集和處理實(shí)時的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。16]這一平臺利用數(shù)字孿生等手段實(shí)時評估生態(tài)狀態(tài)，并且區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)存證可保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信與可追，實(shí)現(xiàn)了對濕地生態(tài)的科學(xué)保護(hù)。通過及時有效的監(jiān)管，有力地推動了超大城市水域生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展，進(jìn)一步筑牢城市水安全防線，提升城市整體的韌性治理水平。

（二）陸地維度：打造智能立體的地表生態(tài)治理體系

近年來，我國長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，明確設(shè)定了于2030年達(dá)成碳達(dá)峰以及2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。這既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央所作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國步人新發(fā)展階段后亟待解決的重大理論與實(shí)踐課題。17]實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要持之以恒地努力。在這一過程中，要怎樣運(yùn)用新一代信息技術(shù)，為超大城市構(gòu)建智能立體的地表生態(tài)治理體系，從而達(dá)成全方位感知、管理協(xié)同高效以及服務(wù)內(nèi)外融合的目標(biāo)，是第四次工業(yè)革命賦予當(dāng)代中國的嶄新使命。通過構(gòu)建智能生態(tài)治理體系，能夠有效推動生態(tài)體系向智能、安全和可持續(xù)的方向發(fā)展，進(jìn)而助力“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，這也是超大城市邁向高質(zhì)量、綠色化之路的必然選擇。

在超大城市陸地生態(tài)治理中，構(gòu)建智能立體的地表生態(tài)體系，核心是通過數(shù)字技術(shù)突破傳統(tǒng)治理的瓶頸，實(shí)現(xiàn)全要素、全鏈條協(xié)同的立體治理。超大城市陸地生態(tài)的治理轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在智慧園林、土壤與固廢治理的鏈條智能化和交通土地利用的生態(tài)協(xié)同優(yōu)化上。

其一，城市綠地系統(tǒng)不僅承載生態(tài)修復(fù)與景觀提升功能，更是實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略的重要場域。隨著城市園林綠化管理的元素和工作內(nèi)容愈發(fā)繁雜，常規(guī)的管理手段已不足以應(yīng)對當(dāng)下園林綠化管理者的實(shí)際需求。技術(shù)賦能使城市園林綠化管理從粗放走向精細(xì)，對苗木種植、生長狀態(tài)、碳匯效能等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測與動態(tài)管理［18]例如，深圳城市綠化管理平臺構(gòu)建了城市綠化管理的自動化系統(tǒng)、智能化地理信息系統(tǒng)以及樹種智能決策支持系統(tǒng)三大模塊。該系統(tǒng)具備資料編輯、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計以及地圖繪制與輸出等功能，有效實(shí)現(xiàn)了對城市綠化資源的實(shí)時動態(tài)監(jiān)管。[19]

其二，土壤作為城市生態(tài)系統(tǒng)的隱形資源，其健康狀態(tài)直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人居安全。目前，部分超大城市通過智慧感知-多源數(shù)據(jù)融合-可視化監(jiān)管的治理模式，對土壤、水體及固廢流轉(zhuǎn)過程實(shí)行全過程閉環(huán)監(jiān)管。例如深圳市利用固體廢物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，從固廢的產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹?，?shí)行了全鏈條的監(jiān)管覆蓋，并針對固廢長期積存、處置能力短缺和非法傾倒等重點(diǎn)風(fēng)險場景進(jìn)行智能監(jiān)測和及時預(yù)警，對各類數(shù)據(jù)深度挖掘，促進(jìn)“無廢城市\(zhòng)"建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。20]不僅如此，隨著超大城市功能的復(fù)合化，土地空間利用亟須在交通效率、生態(tài)效益與空間公平之間實(shí)現(xiàn)平衡。傳統(tǒng)“功能分區(qū)”模式導(dǎo)致城市蔓延與土地浪費(fèi)，催生“城市病”。數(shù)字技術(shù)則提供了對土地利用與交通組織模式重構(gòu)的新可能。以智慧園林為契機(jī)，通過可視化綠地布局與大數(shù)據(jù)軌跡分析，將綠地系統(tǒng)與慢行交通、開放空間、公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行協(xié)同優(yōu)化設(shè)計，提升土地使用強(qiáng)度的同時也增加了生態(tài)服務(wù)價值。簡言之，城市陸地生態(tài)的治理轉(zhuǎn)型是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的有效手段，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動構(gòu)建智能立體的地表生態(tài)體系勢在必行。

（三）空域維度：構(gòu)建高空與低空協(xié)同化的生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，超大城市空間不斷向垂直立體維度擴(kuò)展，空域從傳統(tǒng)航空通道演化為承載生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、風(fēng)險防控與資源優(yōu)化配置的新型治理單元。而超大城市生態(tài)日益脆弱，熱島效應(yīng)、大氣污染擴(kuò)散和其他空域生態(tài)問題頻發(fā)，僅依靠地面數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)調(diào)度，難以滿足生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理的復(fù)雜需求。正因如此，利用數(shù)字技術(shù)提高超大城市空域生態(tài)治理能力顯得尤為重要。

在超大城市生態(tài)治理中，空域維度的治理重點(diǎn)在于構(gòu)建覆蓋“高空監(jiān)測-低空管控-天地協(xié)同”的立體化生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)，以此高效解決大氣污染、空間資源利用、生態(tài)風(fēng)險預(yù)警等問題。數(shù)字技術(shù)通過整合空天遙感、智能感知、通信導(dǎo)航等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對超大城市空域生態(tài)要素的全時段、多維度監(jiān)測與精準(zhǔn)化治理。

其一，通過構(gòu)建高精度的大氣質(zhì)量監(jiān)測和污染源追蹤，為大氣環(huán)境的系統(tǒng)性修復(fù)提供了依據(jù)。由于超大城市的大氣污染成因復(fù)雜，涉及排放源頭眾多、擴(kuò)散路徑動態(tài)變化，傳統(tǒng)監(jiān)測體系難以實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤。在這樣的背景下，借助遙感衛(wèi)星、無人機(jī)搭載環(huán)境傳感器和激光雷達(dá)掃描等數(shù)字手段，城市能夠建立起空天地一體化的大氣生態(tài)感知體系。例如，北京市通過布設(shè)多層次大氣監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)對PM2.5、臭氧、氮氧化物等關(guān)鍵指標(biāo)的實(shí)時監(jiān)測，并結(jié)合風(fēng)場模擬技術(shù)對污染氣團(tuán)軌跡分析，有效識別了潛在污染源與擴(kuò)散路徑。[21]

其二，城市熱島效應(yīng)是典型的空域生態(tài)失衡現(xiàn)象，既加劇能源消耗，又降低了人居環(huán)境舒適度。近年來，城市管理者通過無人機(jī)熱成像、大數(shù)據(jù)氣溫監(jiān)測與熱敏區(qū)圖譜繪制等技術(shù)手段，對熱島分布開展高頻高分辨率監(jiān)測。這些技術(shù)手段強(qiáng)化了城市對微氣候變化的適應(yīng)能力，有助于恢復(fù)空域氣候調(diào)節(jié)功能，提升城市整體生態(tài)系統(tǒng)的自組織與抗擾動能力。正如天津在2017年作出“濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴(yán)格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色森林屏障”的決策部署，積極運(yùn)用無人機(jī)熱成像、大數(shù)據(jù)氣溫監(jiān)測、遙感等技術(shù)手段，通過建設(shè)綠色生態(tài)屏障，有效阻斷了中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間熱島效應(yīng)連片加重的趨勢，起到了城市“降溫器”的作用。22]更為重要的是，當(dāng)前超大城市空域資源的使用權(quán)和管理權(quán)高度分散，生態(tài)功能缺乏系統(tǒng)統(tǒng)籌。部分超大城市正探索將空域納人生態(tài)紅線、自然資源空間總控與生態(tài)安全格局之中。北京城市副中心以打造“國際一流和諧宜居城市”為愿景，構(gòu)建了涵蓋土地利用、綠色交通、韌性市政等8大關(guān)鍵支撐體系。通過搭建規(guī)建管三維智慧信息平臺，形成了地上地下一體化的空間場景模型，并實(shí)現(xiàn)了全生命周期的海量數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用。[23]在數(shù)字技術(shù)賦能下，超大城市正逐步強(qiáng)化其生態(tài)系統(tǒng)對復(fù)雜環(huán)境變化的適應(yīng)與調(diào)節(jié)能力，有效地緩解了熱島效應(yīng)與大氣污染等生態(tài)難題，提升了生態(tài)系統(tǒng)自組織與抗擾動能力，為超大城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的路徑調(diào)適

數(shù)字技術(shù)的深度發(fā)展促使其與生態(tài)環(huán)境治理諸多方面深度融合，為我國超大城市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供新機(jī)遇。但是，由于我國數(shù)字技術(shù)整體仍處于起步期，尚未充分拓展至生態(tài)環(huán)境治理的各個角落，這在一定程度上影響了數(shù)字技術(shù)對生態(tài)治理效能的深度賦能，進(jìn)而延緩了超大城市生態(tài)治理的推進(jìn)速度。為此，要想真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化仍需從戰(zhàn)略部署、運(yùn)行機(jī)制與風(fēng)險防控三個維度協(xié)同發(fā)力，超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化之路才能走穩(wěn)走實(shí)。

（一）聚集高能部署：健全數(shù)字技術(shù)驅(qū)動超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的機(jī)制體制

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》文件，規(guī)劃了2027年以及2035年美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵里程碑目標(biāo)。24]在超大城市中，其生態(tài)系統(tǒng)高度復(fù)雜并且問題交織，在新能源、新材料、高效節(jié)能降耗等關(guān)鍵領(lǐng)域，高端生態(tài)技術(shù)的研究進(jìn)展受到諸多制約，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國尚未構(gòu)建起完備的生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新體系，資源、人才和信息等關(guān)鍵要素的流動存在阻滯，難以實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同與優(yōu)化配置，導(dǎo)致科研與市場、產(chǎn)業(yè)之間脫節(jié)。因此，必須聚焦高能部署，通過生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新淘汰低效產(chǎn)能，推動節(jié)能減排和污染治理，構(gòu)建綠色發(fā)展新模式，將打造高效協(xié)同的部署體系作為推進(jìn)超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的核心任務(wù)。

其一，必須加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。以數(shù)字技術(shù)為基石，秉持綠色低碳理念，借助開放合作之力，探索先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，超大城市生態(tài)治理筑牢技術(shù)根基。并且匯聚高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方優(yōu)勢資源，集中突破環(huán)保核心技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化原創(chuàng)和基礎(chǔ)性研究。建立科研攻關(guān)小組，著重加強(qiáng)生物治污技術(shù)研發(fā)推廣，加速環(huán)保技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室邁向?qū)嶋H應(yīng)用。

其二，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效直接影響生態(tài)治理效率和系統(tǒng)韌性。對此，應(yīng)加強(qiáng)對云計算平臺、數(shù)字傳感器設(shè)施和大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)生態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)的空間統(tǒng)籌布局，構(gòu)建覆蓋城市空間、流域邊界和生態(tài)敏感區(qū)的立體感知系統(tǒng);強(qiáng)化云邊端協(xié)同的計算架構(gòu)建設(shè)，推動5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)與城市生態(tài)應(yīng)用場景的深度融合。

其三，大力培養(yǎng)綠色科技創(chuàng)新型人才。人才保障是驅(qū)動機(jī)制順暢運(yùn)行的核心要素。在推進(jìn)綠色科技人才培育上，需革新傳統(tǒng)選拔與培養(yǎng)路徑，對政策、資金和科教資源進(jìn)行傾斜布局。打造融合自主培育與外部深造、專業(yè)深耕與多元拓展、理論鉆研與實(shí)踐轉(zhuǎn)化的復(fù)合培養(yǎng)范式。立足超大城市建設(shè)的戰(zhàn)略需求，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同、技術(shù)與實(shí)踐并重的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)架構(gòu)，為綠色科技領(lǐng)域注入源源不斷的動力。質(zhì)言之，只有以高效的制度部署機(jī)制統(tǒng)籌生態(tài)技術(shù)、數(shù)字底座與人才要素，才能真正打通綠色轉(zhuǎn)型的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)超大城市生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。

（二）強(qiáng)化高效支點(diǎn)：為超大城市生態(tài)空間打造韌性化、精細(xì)化的治理體系

習(xí)近平總書記指出，“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”[25]。要真正推動生態(tài)治理轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于從根源上轉(zhuǎn)變上述傳統(tǒng)思維模式，并且采取更具全局性和前瞻性的治理舉措，為超大城市生態(tài)空間打造韌性化、精細(xì)化的治理體系，方可將生態(tài)治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為超大城市高質(zhì)量發(fā)展的動能。

其一，堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，構(gòu)建天地陸海一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對山地、水域、森林、農(nóng)田、湖泊、草地等生態(tài)要素進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。具體而言，要借助衛(wèi)星遙感排查以及無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，構(gòu)建起對生態(tài)環(huán)境的立體式監(jiān)測與預(yù)警體系。通過這樣的方式，精準(zhǔn)地甄別并確定那些會對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵時段以及重要因子，然后依據(jù)環(huán)境問題各自呈現(xiàn)出的不同特性，做到有的放矢，實(shí)施靶向治理，進(jìn)而提高生態(tài)環(huán)境治理工作的精準(zhǔn)程度。[26]

其二，必須堅(jiān)持全周期管理，實(shí)現(xiàn)從源頭預(yù)防到末端治理的全周期治理路徑。當(dāng)前，多數(shù)城市生態(tài)治理仍存在“重末端、輕前端\"“重突發(fā)、輕預(yù)防”的問題，數(shù)字技術(shù)往往在污染事后監(jiān)管或生態(tài)災(zāi)害響應(yīng)中被動應(yīng)用。為此，必須推動數(shù)字技術(shù)在環(huán)境規(guī)劃、資源配置、生態(tài)修復(fù)、污染溯源等全鏈條嵌人，建立從預(yù)警到?jīng)Q策再到執(zhí)行和反饋的閉環(huán)治理機(jī)制，為生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性與城市安全韌性提供制度化保障。

其三，堅(jiān)持多元協(xié)同。在我國現(xiàn)行的分權(quán)體制框架內(nèi)，各類生態(tài)要素被劃分到了不同的行政主管部門進(jìn)行管理。而這些部門在開展生態(tài)治理工作時，往往呈現(xiàn)出各自為政的狀態(tài)，存在著權(quán)責(zé)界定不夠明晰、信息無法順暢流通以及部門之間缺乏協(xié)同配合等諸多問題。[27]在數(shù)字治理領(lǐng)域，各級政府需主動承擔(dān)統(tǒng)籌引領(lǐng)職責(zé)，積極搭建與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元主體的協(xié)作平臺，共同開拓數(shù)字技術(shù)融人環(huán)境治理的全新路徑與模式。通過深化多方合作，推動不同治理主體在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用層面達(dá)成共識，形成協(xié)同效應(yīng)，有效避免單一利益主體因決策偏好導(dǎo)致的認(rèn)知偏差與價值沖突。28]同時，著力構(gòu)建數(shù)字生態(tài)伙伴關(guān)系，以此凝聚政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多元主體的治理合力，形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的環(huán)境治理共同體，推動多元協(xié)同共治。

（三）筑牢高質(zhì)底線：為超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化筑牢技術(shù)風(fēng)控屏障

將數(shù)字技術(shù)嵌入超大城市生態(tài)治理體系，無疑可以提高管理效率和智能化水平。但是與此同時，也引發(fā)了一系列技術(shù)治理的新風(fēng)險，如數(shù)據(jù)安全隱患、技術(shù)濫用導(dǎo)致治理偏差、制度規(guī)制滯后等。如果不及時應(yīng)對這些技術(shù)異化挑戰(zhàn)，可能會加劇治理失靈，導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險的耦合放大。因此，在推動數(shù)字技術(shù)賦能治理體系現(xiàn)代化的同時，必須同步筑牢技術(shù)風(fēng)險控制的制度底線。

其一，應(yīng)高度重視生態(tài)數(shù)據(jù)在收集、傳輸、共享與應(yīng)用全過程中的安全與隱私保護(hù)問題。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)往往涵蓋水質(zhì)、空氣、土壤等多維度敏感信息，尤其在跨區(qū)域共享、企業(yè)對接、公眾參與等多場景應(yīng)用中，數(shù)據(jù)泄露、濫用與操縱的風(fēng)險日益突出。為此，應(yīng)引入?yún)^(qū)塊鏈、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，構(gòu)建去中心化的數(shù)據(jù)安全機(jī)制。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的“不可篡改性”與“可追溯性”保障數(shù)據(jù)在多方共享過程中的完整性與可信度，確保環(huán)境數(shù)據(jù)在各級治理主體間的真實(shí)流轉(zhuǎn)。并且還需同步建立環(huán)境數(shù)據(jù)的分級管理與訪問權(quán)限制度，對敏感數(shù)據(jù)設(shè)定最小可用原則。

其二，必須確保算法系統(tǒng)在應(yīng)用過程中的透明性與公平性，防止技術(shù)濫用導(dǎo)致治理偏差或社會不公。當(dāng)前，AI算法在污染源識別、風(fēng)險預(yù)測、資源調(diào)度等場景中被廣泛應(yīng)用，但與此同時也存在模型黑箱化、決策不解釋和樣本偏差擴(kuò)大的風(fēng)險。如果算法一旦偏離客觀公正原則，極易引發(fā)治理誤判，導(dǎo)致公信力危機(jī)。因此應(yīng)建立生態(tài)治理AI算法的審查與監(jiān)管機(jī)制，明確算法研發(fā)與部署各階段的評估標(biāo)準(zhǔn)。通過推動算法可解釋性的技術(shù)創(chuàng)新，提升AI模型在環(huán)境決策中的可審計性與責(zé)任可追溯性。并且設(shè)立多方參與的算法倫理委員會，納人社會多元主體共同參與對算法的倫理審核、偏見識別和治理后果評估，確保數(shù)字技術(shù)始終在規(guī)范、公平、可信的軌道上運(yùn)行。

其三，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)是保障生態(tài)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵制度支撐。對當(dāng)下那些限制數(shù)字技術(shù)發(fā)展的政策法規(guī)予以修訂，同時結(jié)合數(shù)字時代的發(fā)展需求，積極出臺全新政策法規(guī)。并且在涉及數(shù)據(jù)收集與傳輸、信息評估與決策、風(fēng)險預(yù)測與預(yù)警等諸多治理環(huán)節(jié)之中，必須確保數(shù)字技術(shù)應(yīng)用嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，符合法治化要求，切實(shí)保障整個過程的合法合規(guī)性，在數(shù)字技術(shù)的工具理性與生態(tài)文明的價值理性之間找到平衡點(diǎn)，構(gòu)建出以數(shù)字技術(shù)為紐帶、以生態(tài)韌性為底色、以超大城市發(fā)展利益為導(dǎo)向的新型治理共同體，為超大城市的現(xiàn)代化發(fā)展開辟新范式。

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