1949年以來我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系的歷史演進(jìn)與時(shí)代使命

[關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)教育關(guān)系；制度安排；歷史演進(jìn)；城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展

[中圖分類號］G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A [文章編號]1001-9162（2025）05-0087-09

[DOI]10.16783/j.cnki.nwnus.2025.05.009

2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系\"1]。這是黨中央首次明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)支撐[2]。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，都關(guān)涉同一個(gè)基本問題——城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要組成部分和內(nèi)在要求，其核心任務(wù)在于重塑與優(yōu)化城鄉(xiāng)教育關(guān)系。因此，有必要從學(xué)理上闡明城鄉(xiāng)教育關(guān)系及其本質(zhì)，分析城鄉(xiāng)教育關(guān)系的歷史演進(jìn)及其實(shí)踐理路，明確城鄉(xiāng)教育關(guān)系發(fā)展的時(shí)代使命。

一、城鄉(xiāng)教育關(guān)系及其本質(zhì)

關(guān)系，廣義上，描述的是人或事物之間相互作用、相互影響的狀態(tài)[3]。在具體的社會(huì)語境中，“關(guān)系”有兩層含義：一是微觀上的人或事物間的直接互動(dòng)，如師生互動(dòng)、校際合作；二是宏觀上主體（如家庭、組織、國家）如何管理和協(xié)調(diào)其內(nèi)部或相關(guān)下位主體間的關(guān)系，以達(dá)成更廣泛的社會(huì)目標(biāo)，如校園和諧、教育促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等[4]。

城鄉(xiāng)教育關(guān)系，從內(nèi)容上看，涉及微觀的城鄉(xiāng)師生關(guān)系、教學(xué)活動(dòng)關(guān)系，中觀的城鄉(xiāng)校際關(guān)系，以及宏觀的城鄉(xiāng)教育資源配置關(guān)系等。按主題劃分，包括物質(zhì)資源關(guān)系、心理情感關(guān)系、社會(huì)空間關(guān)系、體制機(jī)制關(guān)系等。無論從哪方面來看，城鄉(xiāng)教育關(guān)系均體現(xiàn)著城鄉(xiāng)教育間的相互作用和影響，但其本質(zhì)在于制度構(gòu)建與安排。因此，城鄉(xiāng)教育關(guān)系可定義為：在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，多元教育主體的積極參與和共同推動(dòng)，并由政府以政策形式確認(rèn)的，關(guān)于辦學(xué)制度、管理體系、投入機(jī)制等多方面的社會(huì)關(guān)系[5]

如此看來，城鄉(xiāng)教育關(guān)系不僅反映城市和鄉(xiāng)村兩種教育形態(tài)的存在與互動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)這種互動(dòng)是如何在特定社會(huì)環(huán)境中形成和發(fā)展的。其中，政府作為頂層設(shè)計(jì)者，對城鄉(xiāng)教育的供給方式和制度安排起著決定性作用。因此，討論城鄉(xiāng)教育關(guān)系時(shí)，必須全面考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景、教育主體的參與以及政府的決策和制度安排。

盡管城鄉(xiāng)關(guān)系研究在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著成果，但視角相對單一。近年來，政治、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化、公共服務(wù)等領(lǐng)域也有相關(guān)研究，但仍顯薄弱，且常帶有移植經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的痕跡，教育領(lǐng)域也是如此。無疑，城鄉(xiāng)教育關(guān)系的研究可以參考城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究成果，但需要充分觀照教育自身的獨(dú)特性。

教育雖因自身的規(guī)律和原則而具有相對獨(dú)立性，但其更多的受到政策和制度的約束，特別是作為國家制度產(chǎn)物的學(xué)校教育。學(xué)校教育作為國家的公共服務(wù)，體現(xiàn)了教育的公共性和國家應(yīng)有的責(zé)任。國家通過稅收和財(cái)政政策支持發(fā)展教育，彰顯了教育的公共產(chǎn)品屬性和國家的保障作用。自國家出現(xiàn)后，教育與制度便密切相連。國家通過制度來規(guī)范和引導(dǎo)教育活動(dòng)。城鄉(xiāng)教育關(guān)系的本質(zhì)在于制度的建構(gòu)，城鄉(xiāng)間的教育差異和關(guān)系主要由國家層面的制度安排和政策導(dǎo)向決定。這些安排和導(dǎo)向隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政策調(diào)整和文化變遷而變化，由多種因素共同作用推動(dòng)。同時(shí)，這些因素的變化還影響著政府、學(xué)校、社會(huì)和個(gè)人等主體的利益格局，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)教育關(guān)系的演變和發(fā)展。4]

二、我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系的歷史演進(jìn)

伴隨著我國社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程及國家對城鄉(xiāng)關(guān)系相應(yīng)的制度安排與調(diào)整，自1949年以來，我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系總體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）統(tǒng)一到二元：初步構(gòu)型（1949—1978年）

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中，中國城鄉(xiāng)關(guān)系緊密相連，工農(nóng)一體，城鄉(xiāng)之間并無顯著差別。1949年以來，這一格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨和國家秉持“城鄉(xiāng)兼顧”的原則，積極推動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，城市建設(shè)的步伐也加速推進(jìn)。

然而，隨著工商業(yè)的蓬勃發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸脫節(jié)，差距日益擴(kuò)大。特別是在借鑒蘇聯(lián)的工業(yè)化模式后，我國將發(fā)展重心放在了重工業(yè)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格之間出現(xiàn)了“剪刀差”，城鄉(xiāng)關(guān)系開始走向差別化發(fā)展的新階段。盡管面臨城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，黨始終重視城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。例如，黨的七屆二中全會(huì)明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是國家發(fā)展的重要組成部分[6]。土地改革后，黨和政府更加關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品的購銷問題，努力維持價(jià)格的合理比例，城鄉(xiāng)之間的相互依賴關(guān)系初步顯現(xiàn)。但隨后二十多年里，受財(cái)政分權(quán)等因素影響，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸走向二元割裂，二元結(jié)構(gòu)日益強(qiáng)化。

隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，城鄉(xiāng)教育關(guān)系也悄然發(fā)生了變化。1949年以來，城鄉(xiāng)教育關(guān)系呈現(xiàn)出和諧統(tǒng)一的狀態(tài)。但隨著城市化進(jìn)程中城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的推行，城鄉(xiāng)教育關(guān)系開始發(fā)生變化。在教育資源配置與投入方面，城鄉(xiāng)實(shí)行了不同的制度安排：城市及縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要由國家財(cái)政承擔(dān)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)則主要由社隊(duì)群眾籌款。這種差異化的投人模式，逐漸形成了城鄉(xiāng)教育供給的二元結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。盡管如此，當(dāng)時(shí)家庭背景對教育機(jī)會(huì)的影響相對較小，城鄉(xiāng)間教育制度的差異并未造成顯著的不平等。有研究表明，20世紀(jì)50至70年代期間，我國的教育機(jī)會(huì)急劇增加，分配趨于均等，并在70年代達(dá)到了頂峰[7]。在此期間，盡管城鄉(xiāng)教育關(guān)系表面上呈現(xiàn)出二元分割，但實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了教育與制度的內(nèi)在聯(lián)系與相互協(xié)調(diào)。

（二）二元至統(tǒng)籌：逐步轉(zhuǎn)型（1979—2011年）

20世紀(jì)70年代末，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，黨的十一屆三中全會(huì)作出重大決策，啟動(dòng)了一系列深遠(yuǎn)的改革。改革首先在農(nóng)村地區(qū)取得突破，通過實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等創(chuàng)新制度，有效激發(fā)了農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力。隨后，改革浪潮涌向城市，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)與就業(yè)限制得以放寬，戶籍制度改革亦穩(wěn)步推進(jìn)。這一系列改革措施對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了顯著影響，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)與進(jìn)步。然而，盡管改革始于農(nóng)村，但城市發(fā)展被賦予了優(yōu)先地位，資源、人口、資本等關(guān)鍵要素持續(xù)向城市集中。特別是自1992年以后，國家在宏觀經(jīng)濟(jì)管理與改革方面，對“三農(nóng)”（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）采取了“多取、少予”的政策，這在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革推動(dòng)下有所松動(dòng)，城鄉(xiāng)間的流動(dòng)和聯(lián)系也日益增多，但必須清醒地看到，城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的問題依然顯著。

面對持續(xù)存在的城鄉(xiāng)差距，黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問題，旨在逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的均衡發(fā)展與共同進(jìn)步。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的重要性，并將其置于“五個(gè)統(tǒng)籌”（包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展統(tǒng)籌、國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)籌）的首位。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心任務(wù)是彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；關(guān)鍵主體為各級政府；主要舉措是政策支持和資源補(bǔ)給。

教育是推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展，教育部采取了積極行動(dòng)。2009年，教育部與成都市、重慶市共同建立了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，同年，湖南省長沙市、湘潭市等地也積極響應(yīng)并加人。此外，多地還探索建立了區(qū)域性“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)”，如上海、江蘇、浙江及后續(xù)加入的安徽共同構(gòu)建的“長三角教育協(xié)作平臺”。這些舉措旨在打破壁壘，促進(jìn)資源共享，推動(dòng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育一體化，并進(jìn)一步深化教育改革。政府通過政策調(diào)控和資源補(bǔ)給，明確表達(dá)了打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的決心。秉承著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重在補(bǔ)齊”的理念，各地在理念與實(shí)踐層面不斷探索創(chuàng)新，致力于縮小城鄉(xiāng)教育差距。通過政府的政策導(dǎo)向和制度安排，努力彌補(bǔ)農(nóng)村在教育資源、教學(xué)質(zhì)量等方面的不足，旨在讓每一個(gè)孩子都能享受到公平且優(yōu)質(zhì)的教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育的共同繁榮與發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌向一體：深化發(fā)展（2012—2016年）

改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了巨大變革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制依然存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴(kuò)大趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。步入新時(shí)代，黨中央秉持以人民為中心的發(fā)展理念，致力于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為此，2012年，黨的十八大正式提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略，重在構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的新發(fā)展格局[8]，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題；著重推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的全面一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的均衡流動(dòng)與公共資源的合理配置，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新型關(guān)系[9]。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不僅標(biāo)志著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的主要方法論。值得注意的是，自黨的十八大以來，我國在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面取得了顯著成效，農(nóng)村居民收人年均增速已超越城鎮(zhèn)居民[10]。

隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)教育一體化的問題也逐漸被提上重要議程。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，建立健全城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體制機(jī)制，是國家面臨的重大職責(zé)與戰(zhàn)略任務(wù)[11]。這標(biāo)志著“城鄉(xiāng)教育一體化”正式成為國家層面的教育發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯了國家對城鄉(xiāng)教育關(guān)系的宏觀調(diào)控，以及城鄉(xiāng)教育關(guān)系的供給模式與制度安排的重要性。在此基礎(chǔ)上，隨著2016年《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》的出臺，城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略進(jìn)入了新的發(fā)展階段。與之前相比，新戰(zhàn)略更加注重教育質(zhì)量的均衡和軟件要素的提升，而非僅僅是硬件設(shè)施的簡單補(bǔ)充[12]。這涵蓋了教育管理與服務(wù)的優(yōu)化、信息技術(shù)的融合、學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以及教育評價(jià)體系的完善。這些舉措在很大程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)了教育與制度之間的緊密聯(lián)系，還進(jìn)一步凸顯了教育作為國家制度安排與公共產(chǎn)品的獨(dú)特地位。為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育深化發(fā)展，新戰(zhàn)略還倡導(dǎo)構(gòu)建城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的長效機(jī)制，如推進(jìn)教育信息化、確保教育資源一體化、實(shí)施教育一體化評價(jià)與監(jiān)測等機(jī)制。這些機(jī)制的建立，從制度層面為城鄉(xiāng)教育軟硬件要素的均衡配置提供了有力保障[13]，為城鄉(xiāng)教育一體化的未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）一體轉(zhuǎn)融合：時(shí)代進(jìn)路（2017年至今）

在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)背景下，黨的十九大報(bào)告闡明了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義，并將其作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[14]，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵路徑，展現(xiàn)了黨和國家對于促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧共生、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深遠(yuǎn)考量。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的提出，不僅標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)關(guān)系開啟了新階段，也是對此前“城鄉(xiāng)一體化”的深化和升級。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合”，政策演變體現(xiàn)著連續(xù)性，也彰顯著時(shí)代特征。

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興則聚焦于提升鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展水平，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)質(zhì)量。兩者相輔相成，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。基于此，國家出臺了一系列政策，包括2019年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，以及同年12月國家發(fā)展和改革委員會(huì)等十八個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，逐步構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策框架和制度體系。進(jìn)一步，自2021年6月1日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》特別設(shè)立了“城鄉(xiāng)融合”專門章節(jié)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了法律保障。2022年10月，黨的二十大報(bào)告重申了構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，要求堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路。這些主張與要求標(biāo)志著城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐探索進(jìn)入了新的階段，為城鄉(xiāng)關(guān)系的持續(xù)優(yōu)化和升級提供了有力支持。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的深人推進(jìn)，教育領(lǐng)域也迎來了新的變革。“城鄉(xiāng)教育融合”作為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”戰(zhàn)略的重要組成部分與必然要求，是對以往“城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)教育一體化”的繼承與發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)教育的平等地位、相互支持以及特色發(fā)展，旨在通過更深層次的融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的全面提升和教育公平的持續(xù)增進(jìn)。與此前的“城鄉(xiāng)教育一體化”相比，“城鄉(xiāng)教育融合”不僅關(guān)注軟硬件設(shè)施的均衡配置，更加注重教育理念的更新、教學(xué)方法的創(chuàng)新以及教育資源的互動(dòng)共生，旨在打破城鄉(xiāng)教育壁壘，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)教育體系的“動(dòng)態(tài)融合”，從而激發(fā)各主體的內(nèi)生動(dòng)力和主體意識。“城鄉(xiāng)教育融合”將繼續(xù)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)提供關(guān)鍵支撐。同時(shí)，隨著政策的不斷完善和實(shí)踐的不斷深化，“城鄉(xiāng)教育融合”也將迎來更加廣闊的發(fā)展前景和更加豐富的內(nèi)涵。

三、我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系演進(jìn)的實(shí)踐理路

1949年以來，我國在歷史發(fā)展的長河中不斷汲取經(jīng)驗(yàn)，積極探索與時(shí)代要求相契合的城鄉(xiāng)教育關(guān)系發(fā)展之路。這一探索歷程，不僅為構(gòu)建中國特色社會(huì)主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)，也為加快推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造條件。以史為鑒，立足當(dāng)下，面向未來，有必要厘清、闡明我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系演進(jìn)的實(shí)踐理路。

（一）理論依據(jù)：馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，為我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系的發(fā)展指明了方向。我國城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，始終堅(jiān)持以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，并與我國教育實(shí)際緊密結(jié)合，由此開辟出具有中國特色的城鄉(xiāng)教育關(guān)系發(fā)展之路。馬克思恩格斯立足唯物史觀和辯證法，深入剖析了城市的起源、演進(jìn)及其與鄉(xiāng)村的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，明確指出城鄉(xiāng)關(guān)系的演變是隨著城市的產(chǎn)生而逐步展開的，其對立的根源在于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用[15]。一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育分離與對立的重要因素，伴隨著社會(huì)分工的變遷。正如馬克思所指出，所有高度發(fā)達(dá)、以商品交換為中介的分工，都是以城鄉(xiāng)分離為基礎(chǔ)的[16]。社會(huì)分工促進(jìn)商品交換，進(jìn)而推動(dòng)城市誕生，并導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育逐漸走向分離和對立。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系的變化，尤其是私有制的出現(xiàn)，進(jìn)一步激化了城鄉(xiāng)之間的矛盾與沖突，使得城鄉(xiāng)教育陷入到對立的境地。馬克思強(qiáng)調(diào)，“城鄉(xiāng)對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[17]。馬克思的這一論斷深刻指出了私有制是城鄉(xiāng)教育對立存在的制度性根源，為深入理解城鄉(xiāng)教育關(guān)系中存在的復(fù)雜性和不平等性，以及探索消除這些不平等、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的路徑，提供了重要的理論啟示。

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論進(jìn)一步預(yù)測，隨著生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步和生產(chǎn)關(guān)系的逐步變革，城鄉(xiāng)融合將成為未來社會(huì)發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這不僅揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系從和諧統(tǒng)一到對立沖突，再到最終融合的完整發(fā)展軌跡，而且為理解城鄉(xiāng)教育關(guān)系的發(fā)展演變提供了重要的理論依據(jù)。當(dāng)前，隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，改革不適應(yīng)時(shí)代要求的生產(chǎn)關(guān)系，已成為當(dāng)務(wù)之急。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，不僅是對生產(chǎn)力發(fā)展要求的積極回應(yīng)，更是對未來和諧共生城鄉(xiāng)關(guān)系的清晰預(yù)見。在這一進(jìn)程中，城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展成為不可或缺的一環(huán)。城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，既是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論在我國教育領(lǐng)域中的具體實(shí)踐，也是其與我國教育發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合的產(chǎn)物。城鄉(xiāng)教育從割裂對立到融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的深度融合與相互促進(jìn)。

（二）根本保證：黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本保證，始終引領(lǐng)、推動(dòng)著我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系的優(yōu)化與升級。黨在城鄉(xiāng)教育發(fā)展中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為城鄉(xiāng)教育關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)段升級提供堅(jiān)實(shí)保障。縱觀城鄉(xiāng)教育關(guān)系的發(fā)展歷程，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷促使其不斷調(diào)整，黨引領(lǐng)其從對立與分割走向融合與共生。

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，靈活調(diào)整城鄉(xiāng)教育發(fā)展方略，展現(xiàn)出高度的時(shí)代敏感性與卓越的實(shí)踐智慧。在邁向現(xiàn)代化征途中，黨深刻洞察城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的內(nèi)在邏輯，適時(shí)推出一系列針對性強(qiáng)、成效顯著的政策方案，有力驅(qū)動(dòng)著我國城鄉(xiāng)關(guān)系從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”向“工農(nóng)互惠共生”的歷史性轉(zhuǎn)變。此間，城鄉(xiāng)界限漸趨模糊，傳統(tǒng)的二元對立結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，取而代之的是更加和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣態(tài)。這不僅是黨深刻把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的有力證明，也充分展現(xiàn)了黨在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上的高超領(lǐng)導(dǎo)力與遠(yuǎn)見卓識。在教育領(lǐng)域，這一轉(zhuǎn)型同樣成效顯著。中國共產(chǎn)黨通過精心設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)諸如城鄉(xiāng)教育一體化等戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了教育資源在城鄉(xiāng)間的均衡分布，實(shí)現(xiàn)了教育質(zhì)量的整體躍升。這一系列舉措不僅是對黨在城鄉(xiāng)教育關(guān)系中領(lǐng)導(dǎo)核心地位的有力詮釋，也是黨以人民為中心的發(fā)展理念在教育領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，為構(gòu)建更加公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)地闡發(fā)了一系列創(chuàng)新理念與深邃思想，為城鄉(xiāng)教育關(guān)系的轉(zhuǎn)變升級奠定了理論基礎(chǔ)，指明了實(shí)踐方向。毋庸置疑，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新征程上推進(jìn)教育現(xiàn)代化的根本保證，也是確保城鄉(xiāng)教育和諧、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。未來，黨將持續(xù)強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引領(lǐng)城鄉(xiāng)教育關(guān)系不斷向前向好發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力與智慧源泉。

（三）邏輯主線：適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化

我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，具有全局性意義，是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)教育關(guān)系、制定相關(guān)政策的基本依據(jù)。自1949年以來，我國社會(huì)主要矛盾經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)變，每一次轉(zhuǎn)變都深刻影響著城鄉(xiāng)教育關(guān)系發(fā)展的軌跡。

中華人民共和國成立初期，我國面臨的主要矛盾是建立先進(jìn)工業(yè)國與落后農(nóng)業(yè)國現(xiàn)實(shí)之間的差距。1956年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1030.7億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值所占比分別為 43.1% 、27.2% 、 29.7%^[18] 。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和人民的生活水平。然而，鑒于我國當(dāng)時(shí)仍然是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，與建立先進(jìn)工業(yè)國的自標(biāo)存在較大差距。因此，加快工業(yè)化進(jìn)程、構(gòu)建比較完整的工業(yè)體系，成為新生國家迫在眉睫的重要任務(wù)。這一時(shí)期，盡管“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式對國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了助推作用，但同時(shí)也固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

改革開放初期，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題依然突出。到1981年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增至4935.8億元，但一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比仍然較低，分別為 31.3% 、 46.0% 、22.7%^[19] 。此時(shí)，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。在此背景下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力成為首要任務(wù)。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，城鄉(xiāng)教育關(guān)系也逐步經(jīng)歷了調(diào)整與優(yōu)化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。

步入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾再次發(fā)生轉(zhuǎn)變，即人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。這一轉(zhuǎn)變不僅標(biāo)志著國家發(fā)展邁人了新階段，也為城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展指明了新方向，并提出了更高的時(shí)代要求[20]。城鄉(xiāng)教育融合，作為黨中央根據(jù)新時(shí)代特征提出的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，其核心在于把握新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系的新特征、新矛盾、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，打破城鄉(xiāng)分割的教育管理模式和二元結(jié)構(gòu)壁壘，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育公平的協(xié)調(diào)并進(jìn)，通過推動(dòng)教育資源的優(yōu)化配置和教育機(jī)會(huì)的平等共享，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的全面融合，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）價(jià)值旨?xì)w：人的全面發(fā)展

馬克思恩格斯指出，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變與人的發(fā)展階段息息相關(guān)，經(jīng)歷了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、分離對立到融合共生的過程，這與人的早期發(fā)展、畸形片面發(fā)展和全面發(fā)展階段高度一致[21]。這一洞察不僅與中國城鄉(xiāng)教育關(guān)系的歷史變遷相呼應(yīng)，更揭示了城鄉(xiāng)教育對人全面發(fā)展影響的深遠(yuǎn)意義。

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育從二元分割轉(zhuǎn)向融合發(fā)展，旨在幫助人民擺脫束縛，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。這一進(jìn)程不僅彰顯了歷史進(jìn)步的必然邏輯，也體現(xiàn)了深切的人文關(guān)懷，其核心價(jià)值在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而夯實(shí)教育公平與社會(huì)公正之根基。城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的關(guān)鍵，在于確保城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機(jī)會(huì)與權(quán)利。這主要指向教育資源的平等獲取、學(xué)習(xí)空間的開放共享、教育方式的多元選擇。這些均為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全面發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)教育差距、推動(dòng)共同富裕構(gòu)筑穩(wěn)固根基，并提出內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)教育融合不僅體現(xiàn)在教育物質(zhì)條件的改善與資源的均衡配置上，更表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民在教育成就、健康素養(yǎng)、社會(huì)保障等方面的差距不斷縮小，以及精神文化生活品質(zhì)的共同提升上。這既是馬克思恩格斯關(guān)于人的全面發(fā)展理念在中國教育的當(dāng)代實(shí)踐，也是我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系發(fā)展的必然價(jià)值旨?xì)w。概言之，城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展以促進(jìn)人的全面發(fā)展為終極目標(biāo)，體現(xiàn)了國家教育發(fā)展的人文關(guān)懷與價(jià)值追求，同時(shí)也是促進(jìn)教育公平、社會(huì)公正和共同富裕的重要途徑。

四、我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系發(fā)展的時(shí)代使命

當(dāng)前及未來一段時(shí)期，必須深刻把握我國城鄉(xiāng)教育關(guān)系演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，重塑新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系，將體制機(jī)制改革與創(chuàng)新作為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展。

（一）構(gòu)建全面融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系

現(xiàn)代化進(jìn)程往往伴隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，而在中國，這一轉(zhuǎn)型尤為顯著地體現(xiàn)在工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的持續(xù)演變之中。馬克思恩格斯曾深刻洞察，構(gòu)建共同體的首要任務(wù)在于消除城鄉(xiāng)之間的對立與隔閡[22]。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與全面發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)原有的關(guān)系格局正經(jīng)歷著深刻變革。在此背景下，探索并構(gòu)建既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求又緊密貼合國情教情的新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系，顯得尤為迫切且至關(guān)重要。新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系，絕非以城鎮(zhèn)化之名削弱或邊緣化鄉(xiāng)村教育，更非人為割裂城鄉(xiāng)、差異化對待。相反，它秉持整體與系統(tǒng)的理念，重新審視并妥善處理現(xiàn)代化進(jìn)程中的各方各種關(guān)系，力求建構(gòu)基于城鄉(xiāng)教育空間主體平等、相互尊重的全新關(guān)系樣態(tài)。在這一關(guān)系中，城鄉(xiāng)教育將實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共進(jìn)、融合共生，共同創(chuàng)造地位平等、全面融合的教育關(guān)系格局。

全面融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系，空間上表現(xiàn)為城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的資源、文化、技術(shù)等關(guān)鍵要素能夠跨越地域界限，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)與合理配置。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制度變革的強(qiáng)力助推顯得尤為關(guān)鍵。具體而言，一要深化戶籍制度改革，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。當(dāng)前，我國人均GDP已接近1萬美元，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了約 60% 的水平。然而，與城鎮(zhèn)化穩(wěn)定期所要求的人口城鎮(zhèn)化率 70% 相比，仍面臨不小差距[23]。因此，持續(xù)提高人口城鎮(zhèn)化水平，將為城鄉(xiāng)教育的全面融合發(fā)展筑牢根基。二要推進(jìn)公共服務(wù)的制度化、均衡化，保障城鄉(xiāng)教育發(fā)展空間平等。這包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村教育公共服務(wù)體系[24]。既要在空間布局上彰顯城鄉(xiāng)的平等地位，又要將制度化均衡服務(wù)的理念深植于心、踐之于行。此外，還要著力推動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)的深度融合與協(xié)調(diào)創(chuàng)新。通過提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值與競爭力，為城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)根基構(gòu)筑屏障，為構(gòu)建全面融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)教育關(guān)系提供支持。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育融合與鄉(xiāng)村振興內(nèi)嵌共生

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)嵌共生，是應(yīng)對鄉(xiāng)村全面振興長期性、艱巨性挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。一方面，城鄉(xiāng)教育融合是鄉(xiāng)村全面振興的重要推手。鄉(xiāng)村的全面振興，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜且漫長的系統(tǒng)性過程，也是一項(xiàng)宏偉而艱巨的歷史性工程。教育作為提升人力資源質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要基石，其地位舉足輕重。城鄉(xiāng)教育融合旨在打破地域壁壘，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)與雙向共享。通過引人城市的先進(jìn)教育理念、教學(xué)方法、管理經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)質(zhì)師資，鄉(xiāng)村教育的整體水平和發(fā)展質(zhì)量可望得到顯著提升。這不僅能為鄉(xiāng)村培育出更多現(xiàn)代人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還為繁榮鄉(xiāng)村文化，提升社會(huì)文明程度提供強(qiáng)力支持。

另一方面，鄉(xiāng)村全面振興可為城鄉(xiāng)教育融合創(chuàng)造更為有利的條件。鄉(xiāng)村的全面振興，意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代、基礎(chǔ)設(shè)施的日臻完善、治理體系的不斷優(yōu)化以及農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提升。這些積極變化將為城鄉(xiāng)教育融合提供更加廣闊的空間和更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有更充裕的資金投入到教育事業(yè)中，用于改善教育設(shè)施，提高教師待遇，以吸引和留住更多優(yōu)秀人才。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的不斷完善，也將構(gòu)建出更加公平、開放、包容的教育環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生之間的交流與互動(dòng)，進(jìn)一步縮小教育差距。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)嵌共生，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需從戰(zhàn)略全局出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)。在這一過程中，政府應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定并實(shí)施有利于城鄉(xiāng)教育融合的政策措施，加大教育投人，優(yōu)化資源配置，并推動(dòng)教育體制改革，為城鄉(xiāng)教育融合提供制度保障。同時(shí)，城鄉(xiāng)學(xué)校之間應(yīng)建立緊密的合作關(guān)系，通過互派教師、共享教學(xué)資源、開展聯(lián)合教研等方式，促進(jìn)教育理念和教學(xué)方法的融合與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置與共享共用。此外，市場機(jī)制的引入也是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育融合的重要途徑。政府可以通過購買服務(wù)、社會(huì)資本合作等方式，吸引更多優(yōu)質(zhì)的教育資源進(jìn)人鄉(xiāng)村，滿足鄉(xiāng)村教育的多樣化需求。最后，社會(huì)各界也應(yīng)積極參與城鄉(xiāng)教育融合的過程，企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等各方力量可以通過設(shè)立教育基金、捐贈(zèng)教育物資、開展教育公益活動(dòng)等方式，為鄉(xiāng)村教育提供支持和幫助，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)教育融合與鄉(xiāng)村振興的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

（三）注重以人為本的城鄉(xiāng)教育空間身份體驗(yàn)

城鄉(xiāng)教育關(guān)系的和諧，關(guān)乎城鄉(xiāng)居民的切身利益與教育福祉，其空間布局影響著公眾的幸福感與獲得感。長期存在的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)加劇了城鄉(xiāng)間的差距，阻礙了人的全面發(fā)展。以人為本，作為發(fā)展的核心理念，要求摒棄單純追求數(shù)值增長的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)而關(guān)注個(gè)體的真實(shí)感受與發(fā)展需求。馬克思曾指出，城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的終極目標(biāo)[25]。以人為本，與中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的“人民至上”理念高度契合，彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的人文關(guān)懷與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在推動(dòng)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持人民至上的原則，將城鄉(xiāng)居民在教育空間中的體驗(yàn)置于首位。首先，需深入了解城鄉(xiāng)居民對教育的實(shí)際需求與期望，確保教育政策與措施能夠真正惠及民眾，精準(zhǔn)對接、回應(yīng)他們的需求。其次，要促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的合理流動(dòng)，并保障個(gè)體平等的教育權(quán)利。這要求建立健全城鄉(xiāng)教育流動(dòng)支持機(jī)制，尊重城鄉(xiāng)居民根據(jù)發(fā)展需求和教育資源分布自主選擇居住地的權(quán)利；同時(shí)，完善流動(dòng)人口子女的教育保障體系，通過學(xué)籍銜接、經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量對標(biāo)等制度安排，推動(dòng)教育的實(shí)質(zhì)性公平發(fā)展。再次，應(yīng)建立城鄉(xiāng)教育空間身份體驗(yàn)的反饋與評估機(jī)制。通過定期收集意見和建議，并構(gòu)建監(jiān)測與評估體系，對城鄉(xiāng)居民在教育空間中的體驗(yàn)進(jìn)行持續(xù)跟蹤和動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保城鄉(xiāng)教育融合真正滿足人民群眾的需求與期待。通過這些措施，構(gòu)建起城鄉(xiāng)教育融合共享的新發(fā)展格局，讓城鄉(xiāng)居民平等參與教育現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享教育現(xiàn)代化的成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的和諧共生與人的全面發(fā)展。

（四）深化縣域的城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展改革

縣域在城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。它不僅是中國傳統(tǒng)社會(huì)治理智慧與現(xiàn)代行政管理體制的融合體，而且因其城鄉(xiāng)緊密相連的特點(diǎn)，為教育的和諧、協(xié)同發(fā)展提供了有利條件。陸學(xué)藝先生曾指出，中國式現(xiàn)代化的潛力很大程度上寓于縣域的發(fā)展之中[26]。在破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)均衡發(fā)展方面，縣域的作用不可輕視。縣級政府通過財(cái)政統(tǒng)籌等職能，有效調(diào)控資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層治理，為城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展提供支撐。因此，一方面，縣域是城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的關(guān)鍵空間[27]，通過縣域的橋梁與紐帶作用，可有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的共享與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化均衡配置。另一方面，深化縣域教育綜合改革，是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的必由之路。

針對當(dāng)前縣域城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在的問題，深化縣域城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展改革，需從以下方面著手。一是，加強(qiáng)縣域教育資源的整合與優(yōu)化，為縣域城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣級政府應(yīng)主導(dǎo)建立縣域教育資源共享平臺，打破校際壁壘，實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施、課程資源的無障礙流通。通過定期開展校際交流活動(dòng)、聯(lián)合教研等活動(dòng)，提高資源的利用效率，保障城鄉(xiāng)學(xué)生都能享受到高質(zhì)量教育，促進(jìn)教育公平。二是，創(chuàng)新教育發(fā)展模式與路徑，激發(fā)城鄉(xiāng)教育活力。鼓勵(lì)縣域?qū)W校根據(jù)地域特色、學(xué)生需求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，探索多元化教育模式。例如，開設(shè)與當(dāng)?shù)匚幕⒔?jīng)濟(jì)相關(guān)的特色課程，提升學(xué)生核心素養(yǎng)。同時(shí)，推廣現(xiàn)代教學(xué)方法，如項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等，利用數(shù)字技術(shù)提升教學(xué)效果，縮小城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是，強(qiáng)化師資建設(shè)，構(gòu)筑縣域教師隊(duì)伍的“蓄水池”和“預(yù)留機(jī)制\"[28]。縣級政府應(yīng)將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)作為重點(diǎn)，實(shí)施系統(tǒng)性、針對性的培訓(xùn)。在提升整體素質(zhì)的同時(shí)，縣域還需著眼于師資的長期規(guī)劃和儲備，積極構(gòu)建縣域師資的“蓄水池”。這包括建立嚴(yán)格的選拔機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，以吸引并留住那些具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)教育理念的優(yōu)秀教師。在此基礎(chǔ)上，縣域還要考慮師資的未來需求，建立前瞻性的“預(yù)留機(jī)制”。這要求根據(jù)人口變化與教育發(fā)展趨勢，合理預(yù)測未來師資需求，并提前進(jìn)行師資儲備與規(guī)劃，以保障教育資源的持續(xù)供給與優(yōu)化配置。通過擴(kuò)展與深化城鄉(xiāng)教師交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育經(jīng)驗(yàn)的互通與共享，建立并運(yùn)行好縣域師資力量的良性流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)縣域教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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The Evolution and Era Mission of Urban-Rural Educational Relations in China Since 1949 —Also on the Inevitable Logic of Integrated Development of Urban-Rural Education

ZHOUYe，DONG Hui （College of Educational Sciences，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，73O07o，PRC）

[Abstract] Since 1949， along with the development and changes in Chinese society， particularly in urbanrural relations，as wellas adjustments in national development strategies，the relationship between urban and rural education in China has undergone a historical evolution from“unity without distinction”to “dualistic division”，then to“coordinated development”，“integrated development”，and finally“fusion development\". Throughout this historical progresson， Marxist theory on urban-rural relations has served as the theoretical foundation，with the leadership of the Party providing the fundamental guarantee. It has followed the logical thread of adapting to changes in society's principal contradictions and highlighted the value orientation of promoting comprehensive human development. In the current and future periods ， the development of urban-rural educational relations in China must undertake the era's missions of constructing a new type of comprehensively integrated urban-rural educational relationship，achieving an endogenous symbiosis between urban-rural educational fusion and rural revitalization，emphasizing human-centered urban-rural educational spatial identity experiences，and deepening reforms for the fusion development of urban-rural education within county-level spaces.

[Key words] urban-rural educational relationship；institutional arrangement； historical evolution; integrated development of urban and rural education

（責(zé)任編輯 周媛媛/校對 一茁）