習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述的思想淵源、基本要義與實踐路徑

[關(guān)鍵詞］習近平重要論述；氣候治理；基本要義；實踐路徑

[中圖分類號]D820；D922.6 [文獻標識碼］A [文章編號]1001-9162（2025）05-0005-10

[DOI]10.16783/j.cnki.nwnus.2025.05.001

近百年來，在人類活動和自然因素的共同作用之下，世界正在經(jīng)歷越來越嚴峻的全球氣候變化。高溫熱浪、極端降水、強風暴、區(qū)域性氣象干旱等高影響和極端天氣氣候事件頻發(fā)，危及人類福祉和地球健康。1」（P2）氣候變化問題具有全球性，任何國家都不可能獨善其身。近三十多年來，國際社會逐步建立起了基于國際法的全球氣候治理體系，加強國際合作成為各國應(yīng)對氣候變化的普遍共識。中國是全球氣候治理的重要參與者，對全球氣候治理格局和進程產(chǎn)生了深遠影響。黨的十八大以來，習近平從戰(zhàn)略高度和長遠角度把握全球氣候治理的發(fā)展大勢，在國際重要場合對全球氣候治理的發(fā)展方向、價值理念、路徑方法以及中國貢獻等內(nèi)容作出重要論述，充實和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義思想的理論深度和實踐廣度。作為不斷崛起之中的新興大國，我國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。2］2020年9月22日，習近平在聯(lián)合國大會上向世界鄭重承諾“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，為全人類應(yīng)對氣候危機和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。當今世界正處于百年未有之大變局，[3]氣候變化問題逐步演變?yōu)槟依ㄕ?、?jīng)濟、環(huán)境和社會等方面的綜合性治理議題。在習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述的指引下，中國將為推動形成更加公正合理的全球氣候治理體系貢獻更多智慧和方案。在此背景之下，學習領(lǐng)會并貫徹落實習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述，不僅具有重大的理論價值，還能夠為促進中國更好地參與全球氣候治理提供方向與行動上的重要指引。

一、習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述的思想淵源

習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述不僅是對馬克思主義生態(tài)思想的繼承，而且是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明發(fā)展先進成果的充分汲取與借鑒，對新時代中國為什么要推動全球氣候治理、如何推動全球氣候治理、推進怎樣的全球氣候治理等一系列核心問題進行了系統(tǒng)性闡述，逐漸形成了一個有著深厚基礎(chǔ)的完整體系，具有鮮明的時代性、實踐性和獨創(chuàng)性等品格。

（一）堅持馬克思主義的生態(tài)思想

人類文明發(fā)展的歷程始終貫穿著人與自然的關(guān)系問題。4」從歷史上看，馬克思恩格斯所處的工業(yè)革命時代使他們深刻地認識到機器大生產(chǎn)對自然環(huán)境的破壞。繼而，馬克思恩格斯對建立在逐利性基礎(chǔ)上的資本主義生產(chǎn)方式與自然環(huán)境之間存在的沖突進行了深入研究，闡述了人與自然的關(guān)系是應(yīng)對環(huán)境破壞的根本性問題，科學預(yù)見到資本主義社會無法從根本上解決環(huán)境問題［5]這些基本論斷構(gòu)成馬克思主義生態(tài)思想的思想基礎(chǔ)和邏輯起點。習近平基于對全球氣候治理的理性認識，以馬克思主義生態(tài)思想為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地對氣候變化背景下的人與自然的關(guān)系進行深刻反思，對全球氣候治理的方向作出精準的判斷與富有科學性的展望，推動了馬克思主義生態(tài)思想不斷深化與發(fā)展。

首先，馬克思恩格斯認為自然界相較于人類來說處于優(yōu)先地位，人是自然界的產(chǎn)物，并且在自己所處的環(huán)境中與環(huán)境一起發(fā)展［6]（P38）自然界的優(yōu)先地位仍然保持著，物質(zhì)本身并不是由人所創(chuàng)造。物質(zhì)的預(yù)先存在是人的各種生產(chǎn)能力的前提和基礎(chǔ)。恩格斯甚至指出：“我們不要過于得意我們對自然界的勝利。對于我們的每一次勝利，自然界都報復(fù)了我們。\"[7]（PP.997－998）馬克思恩格斯對于人與自然關(guān)系的認識體現(xiàn)了對人類中心主義思想的反思和超越。正是基于上述馬克思主義的生態(tài)思想，習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論中明確強調(diào)：“人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護、只講利用不講修復(fù)的老路走下去?！盵8]

其次，盡管自然優(yōu)先于人類而存在，人類本身就是自然的一部分，但是馬克思恩格斯仍然充分指明了人類對于自然界的能動作用。馬克思恩格斯認為，在人面前總是擺著一個“歷史的自然和自然的歷史”，這一方面指出了自然不是與人無關(guān)的自然，人類的活動不斷改造著自然；另一方面也揭示出自然變化的歷史與人類發(fā)展的歷史之間具有過程上的同一性。人類歷史受到自然的影響，而自然的變化也包含了人類活動的痕跡。歸根結(jié)底，人與自然構(gòu)成一種相互作用、相互影響的整體性關(guān)系。在堅持馬克思主義生態(tài)思想中自然優(yōu)先于人的認識的基礎(chǔ)上，習近平強調(diào)“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分”，并基于此提出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的科學自然觀，從人與自然和諧共生的高度充分展現(xiàn)了對于自然的尊重和人與自然關(guān)系的深邃思考，[9］成為新時代對馬克思主義生態(tài)思想的中國化表達與創(chuàng)造性發(fā)展。

最后，馬克思恩格斯對尋求無限擴張的資本主義生產(chǎn)方式進行了批判，認為正是資本主義的這種逐利性和擴張性造成了全球范圍內(nèi)的生態(tài)破壞，從而深刻地洞見出解決人類所面臨的生態(tài)環(huán)境問題的出路在于探索一種新的生產(chǎn)關(guān)系。在深刻認識到人與自然呈現(xiàn)出一種辯證統(tǒng)一關(guān)系的基礎(chǔ)上，馬克思恩格斯創(chuàng)造性地提出了資本主義生態(tài)危機的本質(zhì)理論，揭示出資本主義生產(chǎn)方式對于生態(tài)環(huán)境的無節(jié)制破壞必然會導(dǎo)致人與自然關(guān)系的對立。馬克思恩格斯認為理解特定時代下的社會制度和人際關(guān)系，是認識和理解這個時代自然環(huán)境的前提。例如，馬克思曾經(jīng)舉例道：“一個國家，例如北美合眾國，越是以大工業(yè)作為自己發(fā)展的基礎(chǔ)，這個破壞過程就越迅速。\"[10]（P580）由此可見，只有對不合理的社會生產(chǎn)關(guān)系及人與人之間的關(guān)系進行變革，才有可能徹底化解人與自然關(guān)系緊張的困境。因此，習近平強調(diào)：“加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球?！盵8]明確了加快轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的現(xiàn)實性與迫切性，這無不都是在充分認識到解決生態(tài)環(huán)境問題，必須從調(diào)整人類的物質(zhì)生產(chǎn)方式與生活人手而形成的堅持馬克思主義生態(tài)思想的科學論述。[11]（P398）

（二）汲取中華文明的傳統(tǒng)智慧

在人與自然環(huán)境的關(guān)系問題上，中國古代已經(jīng)形成了豐富的思想成果，蘊含著深厚的中華文明的傳統(tǒng)智慧。早在先秦時代，人們就認識到“惟克天德，自作元命，配享在下”，①即唯有肩負天德的人，按照天的規(guī)律行事的人，才能享有世間的福祿。12]“天人合一”是中華傳統(tǒng)文化的精髓，歷來為古代儒釋道諸家所推崇。道家將整個自然界分為“道”“天”“地”“人”四個部分，人與自然的關(guān)系遵循的是“人法地、地法天、天法道、道法自然”②這樣的規(guī)律，并且以追求人與自然環(huán)境之間的和諧共生為究極目標。在中華傳統(tǒng)文化的認知中，人類的活動必須要充分顧及到自然環(huán)境，而不能超出這個邊界，否則將會遭致自然的報復(fù)。“經(jīng)之以天，緯之以地。經(jīng)緯不爽，文之象也”便是對此種認識的全面概括。因此，如果按照天地自然的規(guī)律行事，一切都會順暢，而違背自然運行的常數(shù)，就可能出現(xiàn)異?；蜃匀粸?zāi)害。正如習近平指出的那樣：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！斓嘏c我并生，而萬物與我為一?！觳谎远臅r行，地不語而百物生。’當人類合理利用、友好保護自然時，自然的回報常常是慷慨的；當人類無序開發(fā)、粗暴掠奪自然時，自然的懲罰必然是無情的。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。\"[13]（PP.360—361）習近平在多個全球氣候治理的重要場合的講話充分汲取了中國古人的生態(tài)思想和中華傳統(tǒng)文化關(guān)于人與自然共生共存、和諧發(fā)展的精髓，深刻體現(xiàn)、傳承和弘揚了中華文明的傳統(tǒng)智慧。

第一，習近平在全球氣候治理中通過闡述“天人合一”“道法自然”等中華文明的傳統(tǒng)觀念，不僅深刻闡明了中國參與全球氣候治理的深層次原因，更是為全球氣候治理體系的發(fā)展變革指明了前進方向。例如，2017年1月，習近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講時指出，“我們不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展。綠水青山就是金山銀山。我們應(yīng)該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續(xù)發(fā)展之路。\"[14]又如，2021年4月22日，習近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上指出：“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。”習近平的這些論述，既強調(diào)了中國參與全球氣候治理是內(nèi)在于中華民族永續(xù)發(fā)展的需要，又從戰(zhàn)略高度為全球氣候治理的發(fā)展貢獻中華文明的傳統(tǒng)智慧，即各國應(yīng)當追求人與自然的和諧相處與和諧共生，體現(xiàn)出站在全人類高度謀劃全球氣候治理的胸懷擔當。

第二，習近平在全球氣候治理中通過闡述“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”表達出“萬物各自得到了自然融合的和合之氣而產(chǎn)生，各自得到了相應(yīng)的滋養(yǎng)而成長”的深刻內(nèi)涵，背后的意圖在于倡導(dǎo)全球氣候治理的前提是樹立起敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然的理念。長期以來，西方資本主義工業(yè)化擴張的歷史充分證明，一味堅持“人類中心主義”的理念，已經(jīng)給全球氣候帶來了嚴重的損害?？紤]到人類對于地球環(huán)境所產(chǎn)生的巨大影響，有專家使用“人類世”來概括地球所處的新的地質(zhì)時代。15]現(xiàn)有的科學研究表明，自從人類社會進入到工業(yè)文明之后，建立在“人類中心主義”理念基礎(chǔ)上的人類活動，向大氣中排放了大量的溫室氣體，其中以二氧化碳為主的溫室氣體成為當前全球氣候變化的主要原因。習近平的論述深刻揭示出包括氣候在內(nèi)的自然環(huán)境是一切人類活動的基礎(chǔ)，氣候變化最終也會對人類活動產(chǎn)生嚴重的影響，全球氣候治理不能停留在“人類中心主義”的理念之上，而是應(yīng)當推動全人類的經(jīng)濟社會發(fā)展朝著氣候友好型的方向轉(zhuǎn)變。

第三，習近平在全球氣候治理中倡導(dǎo)“授人以魚不如授人以漁”理念，始終站在最廣大發(fā)展中國家的立場上，為發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化問題的支持。氣候變化問題表面上是一個環(huán)境保護問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。16]（P269）在當前全球氣候變化形勢越來越嚴峻的背景下，發(fā)展中國家不僅面臨更加狹窄的減排空間，而且還在不斷承受發(fā)達國家歷史上排放溫室氣體導(dǎo)致的惡果。全球氣候變化帶來嚴重的旱災(zāi)、水災(zāi)、極端氣候、海平面上升等問題，發(fā)展中國家更容易受到影響而陷入貧窮、饑荒、失業(yè)等危機之中。在全球氣候治理的過程中，如何通過提供更多支持，協(xié)助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，一直都是國際社會關(guān)注的焦點議題。2021年4月22日，習近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上發(fā)言到：“中方秉持‘授人以漁’理念，通過多種形式的南南務(wù)實合作，盡己所能幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。\"[17]充分展現(xiàn)出中國的道義擔當和對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)揚。

（三）借鑒世界文明的發(fā)展成果

在促進生態(tài)環(huán)境治理的問題上，世界各國都擁有豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)過漫長時間演變后凝結(jié)出許多獨到的人類智慧結(jié)晶。從國內(nèi)氣候治理來看，中國充分吸取了其他國家“先污染、后治理”的經(jīng)驗教訓(xùn)，探索出適合本國國情以及現(xiàn)階段發(fā)展需求的綜合性氣候治理路徑。習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述為新時代中國對外參與全球氣候治理提供了理論指導(dǎo)與實踐準則，在充分吸收借鑒世界各國推進氣候治理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的道路。歷史上，其他國家對于環(huán)境問題的治理經(jīng)歷了從國內(nèi)層面到國際層面擴散的歷程。在這個過程中，諸多環(huán)境治理的理念逐漸在世界范圍內(nèi)傳播并獲得了普遍認同，很多成為當前全球氣候治理的基礎(chǔ)性理念或主導(dǎo)性原則，例如，國際合作原則、可持續(xù)發(fā)展原則、風險預(yù)防原則、共同但有區(qū)別的責任原則等。習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述充分借鑒了上述全球氣候治理的理念與原則，有力推動了全球氣候治理體系的不斷發(fā)展和完善。

習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述繼承和發(fā)揚了以可持續(xù)發(fā)展原則為代表的全球氣候治理成果。20世紀50年代前后，西方發(fā)達國家先后出現(xiàn)了嚴重環(huán)境污染導(dǎo)致人群健康受害事件，如英國倫敦煙霧事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件等。這些環(huán)境事件充分表明以消耗資源和污染環(huán)境來實現(xiàn)財富增長和經(jīng)濟增長，不僅使生態(tài)系統(tǒng)平衡遭受破壞，而且對社會秩序與政治穩(wěn)定造成了極大的威脅。[18]隨后，西方國家開始認識到環(huán)境污染對人類自身的傷害，環(huán)境意識逐漸覺醒的同時，可持續(xù)發(fā)展原則成為全球氣候治理的基本原則。1987年，布倫特蘭夫人提交到聯(lián)合國的報告《我們共同的未來》中，首次定義可持續(xù)發(fā)展為“既能滿足當代人的需求，又不會危害后代人滿足其自身需求的能力的發(fā)展模式”，該原則此后被寫入1992年的《里約宣言》和《21世紀議程》，得到了世界范圍內(nèi)的普遍認可。受此影響，我國也開始將可持續(xù)發(fā)展原則作為一項重要的指導(dǎo)方針。上世紀90年代，我國通過的“第九個五年計劃”明確將可持續(xù)發(fā)展作為國家發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略。19]1997年9月，黨的十五大對我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略進行了明確，其中就包括可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在充分借鑒可持續(xù)發(fā)展原則的國內(nèi)外發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，“可持續(xù)發(fā)展”已經(jīng)成為我國參與和推動全球氣候治理的重要目標和基本原則。早在2015年習近平出席氣候變化巴黎大會開幕式時就強調(diào)：“讓我們攜手努力，為推動建立公平有效的全球應(yīng)對氣候變化機制、實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系作出貢獻。\"[20]此后更是反復(fù)強調(diào)“可持續(xù)發(fā)展原則”的重要意義，倡導(dǎo)形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式。除此之外，習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述還充分借鑒了國際合作原則、風險預(yù)防原則、“共同但有區(qū)別的責任”原則等，并進一步將其吸收和內(nèi)化為指導(dǎo)中國參與全球氣候治理的重要思想理念。

二、習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述的基本要義

（一）堅持以人類命運共同體的理念推進全球氣候治理

人類命運共同體理念為全球氣候治理指明了方向。習近平在多個重要國際場合闡述了人類命運共同體理念，明確指出中國特色大國外交就是緊緊圍繞推動構(gòu)建人類命運共同體這條主線。［21]《中國共產(chǎn)黨黨章》和《憲法》先后都寫入了人類命運共同體理念，成為中國對外關(guān)系領(lǐng)域的根本性指導(dǎo)思想。22]作為習近平外交思想的核心理念，人類命運共同體理念回應(yīng)了建設(shè)一個什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個世界的根本問題，為世界文明進步和新時代中國特色大國外交指明了前進方向。習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述，始終堅持從推動構(gòu)建人類命運共同體的高度，強調(diào)國際社會應(yīng)當樹立共同體意識，攜手共同應(yīng)對氣候變化這一事關(guān)全人類前途命運的重大挑戰(zhàn)，為我國以及國際社會推進全球氣候治理提供了新的思路。

人類命運共同體理念的內(nèi)涵豐富，立意深遠，是對傳統(tǒng)國際關(guān)系中零和博弈思維的超越，能夠為在全球氣候治理層面實現(xiàn)合作共贏提供重要的理論基礎(chǔ)與思想指引。第一，人類命運共同體理念與全球氣候治理的需求高度契合。全球氣候治理就是國際社會采取集體行動應(yīng)對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)的過程，其根本目標就是將氣候變化控制在不至于威脅人類生存和發(fā)展的程度上，這也構(gòu)成人類命運共同體理念的美好愿景。人類命運共同體理念中一個重要方面就是要建設(shè)清潔美麗的世界。面對全球氣候變化帶來的各種挑戰(zhàn)與危險，人類命運與共，所有國家都具有相同的氣候利益，形成一個緊密聯(lián)系的命運共同體。因此，全球氣候治理成為推動構(gòu)建人類命運共同體的題中應(yīng)有之義和必然要求。第二，人類命運共同體理念指明了全球治理的方向應(yīng)當落腳在清潔美麗的世界。目前，個別國家并未從人類命運共同體的高度，樹立起全球氣候治理的共同責任意識。人類命運共同體理念為全球氣候治理確立了推進建設(shè)一個清潔美麗世界的崇高目標，從而要求世界各國意識到全球氣候治理事關(guān)全人類共同利益，在尋求本國利益的同時，也應(yīng)當積極承擔共同的治理責任。有鑒于此，習近平號召各方“應(yīng)該繼續(xù)本著構(gòu)建人類命運共同體的責任感，為應(yīng)對氣候變化國際合作提供政治推動力。[23]為全球氣候治理提供戰(zhàn)略方向引領(lǐng)。第三，人類命運共同體理念所倡導(dǎo)的“共商共建共享”方法開拓了國際合作的新維度。24]這既包括氣候治理的制度安排應(yīng)當由所有國家在相互平等和相互尊重的基礎(chǔ)上磋商決定，也包括氣候治理的成果也應(yīng)當由所有國家公平分享，從而深化了國際合作的意涵，推動應(yīng)對氣候變化的國際合作朝著“共商共建共享”的方向發(fā)展。

（二）堅持以公平正義的價值推進全球氣候治理

氣候是一種具有稀缺性的資源，這內(nèi)在決定了不同國家、不同地域、不同種族并非均衡地受到氣候變化的影響，而是體現(xiàn)出差異性和不公正性。氣候正義的作用在于扭轉(zhuǎn)這種不公正性，即世界上所有國家和個人不僅公平地享有氣候帶來的惠益，而且公平地承擔氣候變化引發(fā)的負擔。自20世紀80年代以來，氣候正義最具爭議的問題在于全球氣候治理機制如何公平應(yīng)對氣候變化對發(fā)展中國家的影響。為此，習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述始終堅持以促進全球氣候治理的公平正義為主要導(dǎo)向。習近平多次強調(diào)發(fā)達國家應(yīng)當為發(fā)展中國家提供支持。2021年4月16日，習近平在中法德領(lǐng)導(dǎo)人峰會上明確指出：“希望發(fā)達經(jīng)濟體在減排行動力度上作出表率，并帶頭兌現(xiàn)氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供充足的技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持。\"[25]這體現(xiàn)了對廣大發(fā)展中國家正當權(quán)益的關(guān)切，因而也為自身作為全球氣候治理的重要參與者與引領(lǐng)者贏得了廣泛的支持。

一方面，在規(guī)則制定方面，不斷推動全球氣候治理的國際規(guī)則照顧各國國情，講求務(wù)實有效，充分顧及發(fā)展中國家現(xiàn)狀，以防止阻礙其消除貧困并提高人民生活水平的合理需求。在《巴黎協(xié)定》商談的過程中，中國全方位參與各階段各項議題談判，最終確?！栋屠鑵f(xié)定》不折不扣地載明了中國強調(diào)的共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則以及各自能力原則等重要原則。2016年9月3日，習近平出席《巴黎協(xié)定》批準文書交存儀式指出：“我們要堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，按照巴黎大會授權(quán)，穩(wěn)步推進后續(xù)談判，有效應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。”正是基于促進氣候正義的目標導(dǎo)向，中國為推動達成了一份公平合理的全球氣候治理的《巴黎協(xié)定》作出了重要貢獻。

另一方面，在提供支持方面，致力于督促發(fā)達國家履行氣候承諾，切實加大向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持。26]要求發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供支持，是貫穿于習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述始終的核心內(nèi)容。2016年9月3日，習近平出席《巴黎協(xié)定》批準文書交存儀式時強調(diào)：“發(fā)達國家要履行承諾，提供資金技術(shù)支持，增強發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化能力。\"[27]2018年7月25日，習近平在金磚國家工商論壇上的講話指出：“要積極推動國際發(fā)展合作，敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾，增加對廣大發(fā)展中國家的支持。\"[28]2021年4月22日，習近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上指出：“發(fā)達國家應(yīng)該展現(xiàn)更大雄心和行動，同時切實幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力和韌性，為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面支持，避免設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，幫助他們加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。\"[17]因此，維護廣大的發(fā)展中國家群體的利益，確保其能夠在全球氣候治理的過程中得到公平正義的對待，始終是習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述的核心內(nèi)容之一。

（三）堅持以國際合作的路徑推進全球氣候治理

氣候是沒有國界的，氣候的變化勢必影響所有國家。［29]（P689）百年未有之大變局下，全球氣候治理赤字仍然在不斷擴大，少數(shù)國家奉行單邊主義，把應(yīng)對氣候變化當作謀取國內(nèi)政治利益以及進行權(quán)力博弈的工具，在全球氣候治理的國際合作中頻繁轉(zhuǎn)換立場，不僅嚴重損害了自身的形象，也破壞了全球氣候治理的正常秩序和國際社會的基本互信。隨著近年來大國戰(zhàn)略競爭的加劇，氣候問題被賦予越來越多的政治色彩。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在氣候治理關(guān)鍵問題上的分歧不斷加深，西方發(fā)達國家秉持競爭思維加緊打造具有排他性的“小圈子”，采取碳邊境調(diào)節(jié)措施等單邊氣候治理措施，試圖弱化甚至是重塑“共同但有區(qū)別的責任”原則，逃避并轉(zhuǎn)嫁應(yīng)對氣候變化的歷史責任。這一方面體現(xiàn)為以氣候變化問題的緊迫性為由要求發(fā)展中國家承擔更多的氣候責任，另一方面體現(xiàn)為不斷通過重新解釋對“共同但有區(qū)別的責任”原則進行模糊化處理。發(fā)達國家的這些舉措本質(zhì)上是一種綠色保護主義和氣候保護主義，不僅損害了全球氣候治理的政治基礎(chǔ)和信任基礎(chǔ)，而且還可能使既有分歧進一步擴大，威脅全球氣候治理的國際合作進程，也從根本上與人類命運共同體的理念背道而行。

習近平指出，“堅持多邊主義”是全球應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人與自然生命共同體的必要條件。在深刻認識到單邊主義對應(yīng)對氣候變化帶來的危害性基礎(chǔ)上，習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述強調(diào)以國際合作的路徑推進全球氣候治理，為共同維護多邊主義機制提供動力。習近平在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上明確提出：“世界上的問題錯綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體?！币杂行?yīng)對氣候變化為抓手建設(shè)清潔美麗的世界，有賴于堅持真正的多邊主義。習近平指出：“在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共，單邊主義沒有出路。我們只有堅持多邊主義，講團結(jié)、促合作，才能互利共贏，福澤各國人民?！边@從根本上倡導(dǎo)各國必須認真履行《公約》及其《巴黎協(xié)定》項下的氣候承諾，努力實現(xiàn)全球范圍的碳中和，這不僅是全人類的共同利益之所在，也是全人類的共同責任之所在，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都必須攜手同行。多邊主義要秉持多邊原則，體現(xiàn)多邊精神。真正的多邊主義不是哪一個國家或哪一個集團優(yōu)先，也不以意識形態(tài)劃線，更不是以多邊之名行單邊之實的“偽多邊主義”。習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述倡導(dǎo)真正的多邊主義，堅持共商共建共享原則，以平等相待為前提，以合作共贏為目標，其實質(zhì)是大家的事商量著辦，大家的利益共同維護。

（四）堅持以法治的方式推進全球氣候治理

習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述始終強調(diào)堅持以法治方式推進全球氣候治理。不論是在國內(nèi)層面還是國際層面，法治都是推進氣候治理的基本方式。從20世紀60年代起到20世紀70年代，發(fā)達國家先后加強了對環(huán)境問題的法治建設(shè)并由此促進了國際環(huán)境法治的形成。例如，美國在1969年制定了作為環(huán)境保護基本法的《國家環(huán)境政策法》，在此基礎(chǔ)之上，又制定了《清潔水法》《清潔空氣法》《固體廢物處置法》等多部與環(huán)境保護相關(guān)的單行部門法［30]同時，美國法院也形成了大量有關(guān)生態(tài)環(huán)境的司法判例，形成了美國環(huán)境保護法律體系。西方發(fā)達國家在不斷推動國內(nèi)環(huán)境法治建設(shè)的同時，國際層面的環(huán)境法治也受到影響并逐漸發(fā)展。1972年，聯(lián)合國世界環(huán)境大會于斯德哥爾摩召開，會議通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》明確國際社會都應(yīng)當保護地球上的空氣、水、土、植物和動物等所有自然資源。此次會議之后，國際環(huán)境法治建設(shè)的步伐明顯加快，各國陸續(xù)簽署了一些重要的多邊環(huán)境條約或與環(huán)境有關(guān)的公約。隨著氣候變化問題的日益凸顯，國際社會逐步形成了以溫室氣體控制為核心的法律規(guī)范體系，對世界各國通過控制溫室氣體的排放來緩解氣候變化提出了法律上的要求。在1992年聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會締結(jié)具有法律拘束力的《公約》之后，國際社會開始正式將全球氣候治理納入法治軌道。

全球氣候治理所依托的國際法治既從形式上為國際法規(guī)則的可預(yù)期原則、法律的普遍適用原則和法律糾紛的有效解決原則提出了標準，[31]又從實質(zhì)上追求公平合理的國際法律規(guī)范被國際社會的成員推崇和遵守的“良法善治”狀態(tài)。［32]在推進全球氣候治理的歷史進程中，國際法治是助力和保障全球氣候治理的強大制度力量，能夠起到固全球氣候治理之根本、穩(wěn)全球氣候治理之預(yù)期、利全球氣候治理之長遠的重要保障作用。正是深刻認識到法治對于全球氣候治理的重要意義，習近平不斷在全球氣候治理的各個階段倡導(dǎo)和發(fā)揚法治觀念與法治精神。2015年11月30日，習近平出席氣候變化巴黎大會開幕式強調(diào)：“要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治?！盵20]在此基礎(chǔ)上，習近平更是多次強調(diào)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》是國際社會合作應(yīng)對氣候變化的基本法律遵循，[33]牢牢把握全球氣候治理的法治化發(fā)展方向，這對于我國堅持聯(lián)合國氣候變化法律制度框架作為應(yīng)對氣候變化和開展國際合作的主渠道，防范少數(shù)國家的干擾具有重要的意義。

三、習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述的實踐路徑

習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述意涵豐富、博大精深，是在以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，協(xié)調(diào)推進國家治理和國際治理，推動構(gòu)建人類命運共同體為出發(fā)點和落腳點的背景之下提出的，對我國從國內(nèi)層面和對外層面推進全球氣候治理提供了重要的理論指導(dǎo)。在習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述的指引之下，我國在國內(nèi)層面將“碳達峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，構(gòu)建起“碳達峰、碳中和”的‘ ?_1+N^* 政策體系。2018年，全國人民代表大會通過了《憲法修正案》，明確將生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)寫入《憲法》，為我國推動氣候治理提供憲法上的保障。在國際層面，我國積極貫徹落實《巴黎協(xié)定》，不僅將“一帶一路”確立為推進全球氣候治理的重要平臺和優(yōu)先領(lǐng)域，還大力落實氣候變化領(lǐng)域南南合作政策承諾，與30多個發(fā)展中國家簽訂氣候變化南南合作文件，在人員培訓(xùn)、低碳示范區(qū)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、資金援助以及科學研究等方面提供各種支持，幫助發(fā)展中國家切實提高應(yīng)對氣候變化的能力，取得了積極成效。近年來，氣候問題開始呈現(xiàn)出主流化、貿(mào)易化和司法化等新的發(fā)展趨勢，[34]對以國際法為基礎(chǔ)的全球氣候治理體系帶來一定的挑戰(zhàn)。為更好地應(yīng)對氣候問題的發(fā)展趨勢，需要進一步以習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述為指引，深度參與全球氣候治理，努力推動全球氣候治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（一）以多邊主義的方向應(yīng)對氣候問題主流化

氣候變化對人類當代及未來生存空間的嚴重威脅和挑戰(zhàn)受到普遍關(guān)注，國際社會已經(jīng)將氣候變化確立為“全人類共同關(guān)切事項”。世界上已經(jīng)有近120個國家通過不同形式作出了自身的碳中和承諾。除此之外，氣候問題受到不同行為主體的高度關(guān)注，各國不僅將應(yīng)對氣候變化作為展現(xiàn)自身制度優(yōu)勢和治理能力重要窗口，而且還將其視作重要的地緣政治博弈領(lǐng)域，關(guān)乎國際形象和領(lǐng)導(dǎo)力爭奪。34]從表面來看，氣候變化具有環(huán)境問題的共性，但實質(zhì)上是發(fā)展問題。實際上，一個國家擁有的碳排放空間幾乎就等同于其未來發(fā)展的空間。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在既有分歧難以得到有效彌合的同時，碳排放治理機制和平臺被過度“政治化”“工具化”和“安全化”，進一步加劇了歷史積累的信任赤字和合作赤字。[35]

作為一項全球性問題，氣候變化需要全人類的共同努力，這有賴于各國善意合作。隨著人類應(yīng)對氣候變化客觀情勢的改變，氣候問題的主流化背后是人類面臨的氣候危機愈加嚴峻和緊迫，任何國家都不可能獨善其身，更不可能單獨應(yīng)對，這從根本上要求各國在多邊層面凝聚共識，采取應(yīng)對氣候變化的集體行動。回顧過去，中國為促成《巴黎協(xié)定》的達成和實施作出了重要貢獻。[36]習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述就是要堅持真正的多邊主義，反對任何氣候單邊主義、保護主義的行徑，不斷推動以《公約》和《巴黎協(xié)定》為代表的多邊氣候變化法律制度的改革和完善。習近平強調(diào)：“中國堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系”[17]，從而為我國明確了以多邊主義的方式應(yīng)對氣候問題主流化的總基調(diào)。目前，多邊氣候治理法律制度仍然面臨減排約束力不足、“共同但有區(qū)別的責任”原則分歧、氣候治理資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等機制虛置等問題。對此，中國可以推動發(fā)達國家“率先帶頭”規(guī)定的精細化，要求發(fā)達國家充分發(fā)揮“帶頭作用”，以此為基礎(chǔ)不斷鞏固“共同但有區(qū)別的責任原則”作為減排責任基本原則的地位。

（二）以合作共贏的原則應(yīng)對氣候問題的貿(mào)易化

氣候問題正在轉(zhuǎn)化為貿(mào)易領(lǐng)域的問題，貿(mào)易正在成為應(yīng)對氣候問題的手段。發(fā)達國家以應(yīng)對氣候變化為名，行貿(mào)易保護主義之實，從而借助貿(mào)易手段對他國實施“碳干涉”，[37]強迫他國跟進本國的減排節(jié)奏和措施。習近平強調(diào)：“應(yīng)對氣候變化是全人類的共同事業(yè)，不應(yīng)該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿(mào)易壁壘的借口。\"[25]當前，發(fā)達國家試圖通過向進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”的方式，將氣候問題貿(mào)易化。

在國內(nèi)層面，各國有關(guān)方面出臺產(chǎn)業(yè)政策扶持本國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強國家綠色產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。例如，美國出臺《通脹削減法案》之后，歐盟也出臺了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》，都旨在支持和保護本土制造業(yè)。38]另一方面各國將政策工具極大程度上投入全球清潔產(chǎn)品的貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)與規(guī)則話語權(quán)競爭，制造大量歧視性措施與貿(mào)易壁壘。例如，歐盟推行碳邊境調(diào)節(jié)機制等域內(nèi)措施，以獲取單方面治理域外碳排放的全球性權(quán)力和發(fā)揮全球氣候治理的“布魯塞爾效應(yīng)”［39]（P1）美國、英國、加拿大、日本等國家仿效歐盟的意愿明顯增強，②也可能推出類似的碳邊境調(diào)節(jié)機制，加劇貿(mào)易保護主義的升級和擴大化。從根本上來說，單邊舉措不僅難以彌合全球氣候治理赤字，反而正在進一步加深各國的分歧與沖突。在國際層面，發(fā)達國家在其主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定中納入氣候變化條款正在成為一種趨勢，[40]借此要求發(fā)展中國家落實氣候責任，以維護自身貿(mào)易利益。針對氣候問題的貿(mào)易化和綠色保護主義，習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述反復(fù)提及合作共贏的重要性，習近平在氣候雄心峰會上的講話強調(diào)：“團結(jié)一心，開創(chuàng)合作共贏的氣候治理新局面。在氣候變化挑戰(zhàn)面前，人類命運與共，單邊主義沒有出路。\"[26]這從根本上要求我國必須在秉持合作共贏的理念上，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，促進低碳技術(shù)、產(chǎn)品等綠色貿(mào)易的發(fā)展，借助國際貿(mào)易增強國際社會應(yīng)對氣候變化的有效性。

（三）以國內(nèi)氣候法治建設(shè)應(yīng)對氣候問題的司法化

氣候變化訴訟最早在上世紀80年代出現(xiàn)在美國，此后在相當長的一段時間內(nèi)并沒有成為一種主流司法現(xiàn)象，更沒有引起過多關(guān)注。從全球范圍內(nèi)氣候變化訴訟發(fā)生的案件數(shù)量來看，從1994年到2016年《巴黎協(xié)定》通過之前的氣候變化訴訟案件數(shù)量僅155余件，其余所有氣候變化訴訟案件均發(fā)生于2016年之后，[41]《巴黎協(xié)定》的通過可以被視為全球氣候治理司法化轉(zhuǎn)向的起點，自此氣候變化訴訟不再僅具有政治象征意義而是逐步成為一種較為普遍的司法現(xiàn)象。［42]近年來，氣候問題呈現(xiàn)出明顯的司法化趨勢，各層級司法機構(gòu)受理的直接或間接涉及氣候變化問題的案件數(shù)量大幅增加。根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年2月，全球范圍內(nèi)共計產(chǎn)生了3000余件氣候變化訴訟，涵蓋54個司法轄區(qū)以及國際法院、世界貿(mào)易組織、國際海洋法法庭、歐洲人權(quán)法院、美洲人權(quán)法院等國際司法機構(gòu)。[43]

氣候問題的司法化可能會產(chǎn)生干擾國家氣候政策和司法造法的問題，所以氣候問題是否構(gòu)成一個可以由司法介人的法律問題引發(fā)了較多爭議。44]有許多觀點認為氣候問題是一個政治問題而不應(yīng)當由司法機關(guān)處理，甚至認為氣候訴訟是“法官造法”，屬于“出于政治動機的訴訟濫用了法律體系”。［45]但是，全球范圍內(nèi)氣候變化訴訟案件數(shù)量的大幅度增加充分表明了司法正在日益成為全球氣候治理的重要工具，現(xiàn)有氣候變化案件的司法裁判開始要求國家和企業(yè)承擔消極應(yīng)對氣候變化的法律責任，從而為國家和企業(yè)等主體施加了法律層面上的減排壓力。毋庸諱言，我國是一個碳排放大國，一些發(fā)達國家長期對我國應(yīng)對氣候變化的努力進行指責和污名化。氣候問題司法化為少數(shù)國家利用司法手段挑戰(zhàn)我國的氣候變化政策和司法公信力提供了機會。［46]習近平強調(diào)：“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。\"[47] 面對氣候問題司法化的發(fā)展趨勢，我國應(yīng)當高度重視法治的重要作用，加快國內(nèi)應(yīng)對氣候變化專門立法的進程，同時通過加強我國氣候司法建設(shè)來爭取應(yīng)對氣候治理的主動權(quán)，不斷提升我國氣候司法的公信力和影響力，從根本上防范其他國家利用司法手段干擾我國減排節(jié)奏。

四、結(jié)語

習近平參與了幾乎所有的重大氣候外交活動，以卓越的政治智慧和深厚的天下情懷，對全球氣候治理的重大問題提出了新理念新主張新倡議，形成了關(guān)于全球氣候治理的重要論述。作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，習近平關(guān)于全球治理的重要論述將馬克思主義基本原理同中國應(yīng)對氣候變化實踐有機結(jié)合，系統(tǒng)性回應(yīng)了為什么要推進全球氣候治理、如何推進全球氣候治理等重大問題，集中體現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化問題的政治智慧，為應(yīng)對氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)提供中國方案，為人類社會的進步發(fā)展指明方向。在全球氣候變化形勢越來越嚴峻的背景下，應(yīng)當深入學習和貫徹習近平關(guān)于全球氣候治理重要論述，深刻領(lǐng)悟其思想淵源、全面把握其核心要義，以實際行動推動構(gòu)建更加公正合理的全球氣候治理新體系。

[注釋]

① 參見《尚書·呂刑》，慕平譯注，中華書局2009年版。

② 參見《道德經(jīng)》，中國文聯(lián)出版社2016年版。

③ 參見《國語·周語下》，陳桐生譯注，中華書局2016年版。

④ 參見《荀子·天倫》，中華書局2007年版。

⑤ 例如，1972年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、1979年《遠距離跨界大氣污染公約》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》、1985年《維也納保護臭氧層公約》、1989年《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等。

⑥ 1988年12月6日聯(lián)合國大會《關(guān)于為人類今世后代保護氣候變化》的第43/53號決議承認：“氣候變化是人類共同關(guān)切之事項，因為氣候是維持地球上生命的關(guān)鍵條件。”

⑦ 例如，美國在2021年3月出臺的《2021貿(mào)易政策議程及2020年度報告》中，就明確表示將考慮把碳邊境調(diào)節(jié)稅納入貿(mào)易議程。2022年6月7日，美國民主黨參議員懷特豪斯（SheldonWhitehouse）聯(lián)合另外三位民主黨參議員向參議院金融委員會提交了一個設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機制的立法提案《清潔競爭法案》（Clean CompetitionAct）。此外，2023年12月18日，英國政府宣布將于2027年引入碳邊境調(diào)節(jié)機制，F(xiàn)actsheet：UK Carbon Border Adjustment Mechanism，https：//www. gov. uk/government/consultations/addressingcarbon-leakage-risk-to-support-decarbonisation/outcome/factsheet-uk-carbon-border-adjustment-mechanism #：～：text The% 20UK% 20CBAM% 20will% 20place，subject%20of%20consultation%20in%202024.

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The Ideological Origins，Basic Principles， and Practical Paths of Xi Jinping's Important Discourse on Global Climate Governance

XU Meng-jing1，2 （1.Shanghai WTO Affairs Consultation Center，Shanghai，20o336，PRC; 2.World Economic Research Institute，Shanghai Academy of Social Sciences，Shanghai，2oo02o，PRC）

[Abstract] As an important part of Xi Jinping's Thought on Socialism with Chinese Characteristics for the New Era，Xi Jinping's important discourse on global climate governance is an important theoretical development that adheres to Marxist ecological thinking，draws on the traditional wisdom of Chinese civilization and the achievements of world civilization development，and provides fundamental guidance for China to participate in and promote the reform of the global climate governance system. The basic essence of Xi Jinping's important discourse on global climate governance lies in adhering to the concept of a community with a shared future for mankind，the values of fairness and justice，the path of international cooperation， and the rule of law to promote global climate governance. Under the guidanceof Xi Jinping's important discourse on global climate governance， China should address the mainstreaming of climate issues through multilateralism， the commercialization of climate issues through cooperation and win-win principles，and the judicialization of climate issues through domestic rule of law construction， continuously contributing to global climate governance.

[Key words] Xi Jinping's important discourse; climate governance; basic essence; practical path （責任編輯 曾慶輝/校對弘毅）