陜西省縣域科技創新與三產融合協同發展路徑探賾

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）15-0005-05

Research on the Collaborative Development Path of County-Level Scientific and Technological Innovation and the Integration of the Three Industries in Shaanxi Province

Bai Zhaona’Wang Zonghan2 （1.Ofce ofScienceandTechnology;2.Schoolof Management，NorthwesternPolytechnical University，Xian710021）

Abstract：Promoting thecordinateddevelopmentofcounty-levelscientifcandtechnologicalinnovationandtheintegratioofthe threeindustris（priarycodaryderiardustris）isfgreatsigificaceteigqualitydvelopntofoutiitifc andecholoalotiseleatfoitegatiofusditegatiofusisa alystnditegatorfotfcdoloicalioatioAtteelontlevloftegatioftusin Shaanxirovedtproedthiltofetiateddevelontnditeatediovaissunttelot of inovationcapabilitymongoutiesiunbalancedovationresourcesareliitedandtelevelofsviceguaranteeisothigh promotehecordiateddevelopentofcounty-evelsitficndechologicaliovationadteintegratioofthreeiustrisin ShanxiProvinc，wemustadheretothadersipofPartyuildingandayasolidorganizatioalfoundation;strengthntheto-levelde signandcordinatethedevelopmentlayout；improveiovationmechanismsandpursuesustainabledevelopment;reateiovatioie and build an innovation ecology； improve the service system and optimize the development environment.

Keywords：county-level;scientificandtechnological innovation；theintegrationofthethree industries；developmentpath

產業是經濟發展的重要支撐和關鍵動力，創新是引領發展的首要動力，二者均有助于加速我國高質量發展。2020年4月23日，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調，“推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果產業化進程”。2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級”。因此，產業鏈和創新鏈協同與融合發展是經濟高質量發展的必然要求。一二三產業融合（以下簡稱三產融合）是產業間的組合，更是產業的重構與再造，是產業鏈不斷完善的途徑[1]。習近平總書記強調：“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。”科技創新能力提升可以加速新質生產力形成，為創新鏈持續延伸提供能量[2]。

作為縣級行政區劃范圍內的綜合區域，縣域是我國最基本的行政區劃和經濟發展單元。縣域覆蓋整個陜西省 79.8% 的土地面積，總產值達到全省的48%^[3] ，對于全省經濟社會的高質量發展至關重要。陜西省的縣域發展具有明顯的地域性和多樣性，關中、陜北、陜南等地縣域生產總值占全省縣域生產總值的比重分別為 35.7%.46.7%.17.6%^[4] ，但區域間的發展平衡性仍需提升。因此，推進縣域科技創新與三產融合協同發展，既是縣域建設的內在要求，也是促進陜西省經濟社會高質量發展和區域間協調發展的必然要求。

一、縣域科技創新與三產融合協同發展的邏輯機理

推進縣域科技創新與三產融合協同發展是一項具有艱巨性、復雜性的系統工程，需要明晰二者協同作用的機理，建立高效的協同發展路徑，主要體現在以下三個方面。

（一）科技創新是三產融合的助燃劑

一是通過科技創新轉變第一產業的生產方式，形成智能化、數字化、信息化的生產模式[5]。當前我國農業科技進步貢獻率已超過 63% ，農作物耕種收綜合機械化率達到 73% ，農作物良種覆蓋率達 96% 以上[6。物聯網、大數據、人工智能等技術有助于實現農業生產的精準化管理，提高生產效率，降低資源消耗，提升產品質量。例如，無人機噴灑農藥、智能灌溉系統等技術的普及，使得農業生產更加高效和環保，其中無人機的使用使農產品運輸效率提升了17倍[7]。

二是通過科技創新提升第二產業的生產效益，實現農產品的多種價值[5]。通過科技創新提高農產品加工、儲存和運輸等環節的效率，賦能農產品的價值鏈。例如，冷鏈物流技術有助于維持農產品的新鮮度，擴大銷售半徑，促進農產品加工產業的發展，延長了產業鏈。《2024年中國冷鏈物流行業研究報告》指出，2026年中國冷鏈物流市場將增長至9371億元，通過電商平臺建立的互聯網 + 冷鏈物流的交易平臺，正加速農產品加工業的發展。

三是通過科技創新提高第三產業的產品質量，提供服務的智慧化方案[5]。科技創新在服務業中的應用，不僅提升了服務質量，還創造了新的服務形式。例如，電子商務平臺使農產品直接對接消費者，縮短流通環節降低成本，同時通過大數據分析實現個性化服務，提高客戶滿意度。

（二）三產融合是科技創新的催化劑

一是三產融合轉變原有的生產模式，發掘新的技術需求。三產融合過程中，傳統的生產方式和經營模式不斷被突破，新興產業和新興技術需求不斷涌現，推動著科技創新和經濟發展。例如，“農旅 + 數字化\"模式使農旅融合通過運用大數據、物聯網、人工智能等數字化技術，為提升農業生產和旅游體驗的智能化水平，提供更多的就業創業機會，提高了農業收人。僅2024年1一2月，隨著鄉村旅游產業市場的持續帶動，我國農村居民的人均第三產業營業凈收入增長了 14.1%^[8] （204號

二是三產融合凸顯現有技術的不足，加速技術的更新迭代。三產融合過程中，各產業間的交叉和滲透，使現有技術在新的應用場景中暴露出不足，促使技術研發和創新速度加快。例如，陜西省渭南市大荔縣推進“冬棗 + ”模式，多元化推動延長產業鏈條，實現三產融合發展，通過“冬棗 + 加工”“冬棗 + 輔助產業”“冬棗 + 旅游”和“冬棗 + 電商服務業”等模式，新增工業產值15.74億元，帶動400多家電商企業、1300多家網店、100多家供應鏈企業、3萬多家微商發展，冬棗網上交易額達33億元[9]

（三）三產融合是科技創新的整合劑

一是三產融合承載多樣化科技創新，實現科技創新的集中應用，構建科技創新的新場景，在不同產業間交叉應用，形成協同效應。據統計，2023年我國智慧農業行業市場規模達到713億元，同比增長 9.18% 。近五年我國農業機器人需求量保持 38.6% 的增長率[10]

二是凸顯多種科技創新的溢出效應，實現科技創新的協同升級。三產融合使得不同產業間的技術創新相互借鑒、相互促進，形成創新網絡。例如，截至2023年10月，225萬戶農業經營主體通過直通車平臺批復申請，申請金額達到3745億元，成為金融機構打通農村服務渠道主體獲得貸款的數字平臺載體[1]，形成科技創新的綜合效應。

二、陜西省縣域科技創新與三產融合協同發展需求分析

（一）縣域科技創新與三產融合協同發展的理論需求

較多學者分別針對縣域科技創新能力和三產融合發展進行了研究。關于縣域科技創新能力方面，近十年來（2014年1月至2024年10月）中國知網發表相關期刊論文共計1066篇，僅2023年和2024年就發表338篇，學者們主要從縣域科技創新能力評價[12，13]、現有不足[14]、影響因素[15]和能力提升[16]等方面展開了系統的研究。關于三產融合發展方面，近十年來（2014年1月至2024年10月）中國知網發表相關期刊論文共計3277篇，僅2023年和2024年就發表788篇，涵蓋了發展模式[17，18]、發展水平[19]、發展問題[20]和發展路徑[21，22]等研究。然而，現有成果往往將縣域科技創新能力或三產融合獨立研究，忽略了二者間的關聯關系，未能很好地發揮二者之間協同發展效應。因此，應從理論需求角度探索二者發展的內在邏輯關系，并提出協同發展的理論框架和方法。

（二）縣域科技創新與三產融合協同發展的實踐需求

目前陜西省縣域科技創新與三產融合協同發展存在如下需求。一是三產融合水平有待提高，農業競爭力弱，規模經濟有待擴大，如2023年陜西省第一產業增加值2649.75億元，第二產業增加值16068.9億元，第三產業增加值15067.42億元[23]，農業產業一產較大、二產滯后、三產薄弱。二是區域間三產融合發展差異化不足，項目或產業同質化嚴重，導致區域間發展競爭激烈、不協調，如關中地區大約有60家仿古建筑村落，多效仿袁家村，缺乏獨有的文化底蘊，在鄉村旅游市場中難以可持續發展。三是農業資源要素匱乏，有的縣區缺乏人才和資金支撐，導致發展保障不足，如農村基礎設施建設存在短板，鄉村人才主要集中在第一產業，第二、第三產業創新人才和專業人才不足。四是三產融合創新能力不足，農業升級轉型困難，農產品深加工不夠，附加值不高，如農產品加工業產值與農業總產值比例為 2：1 ，低于全國 2.5：1 的平均水平。

此外，雖然陜西省創新能力在全國名列前茅，但縣域科技創新仍有以下問題需要解決。一是縣域間創新能力發展不平衡，關中地區全社會研發經費占全省的近九成，投入強度達到 3.35% ，高于全國平均水平0.8個百分點[24]。二是縣域創新資源不足，科技創新資金和科技人才缺乏，科技創新企業數量較少，如陜西全省 79% 的縣（市）本級地方財政科技支出占本級財政支出比重低于 1% 。三是科技創新服務水平有待提高，科技創新管理制度和流程有待完善，如超過80% 的縣（市）沒有設置單獨的科技管理部門。

三、陜西省縣域科技創新與三產融合協同發展的路徑

推進陜西省縣域科技創新與三產融合協同發展，需要黨組織引領，從戰略層面制定陜西省全域發展規劃；完善創新機制，將動力賦予良好的創新載體，加強實施保障，從而為二者協同發展提供持續動力。

（一）堅持黨建引領，筑牢組織根基

將黨建融入縣域科技創新能力發展體系，全面加強黨對縣域科技創新的領導，把科技創新能力提升擺在縣域高質量發展的重要位置，加強統籌協調、頂層設計、總體布局、整體推進和督促落實，發揮制度優勢，形成發展合力。一是充分發揮政府科技創新組織者的作用。通過培訓、學習和實踐，提升縣域領導干部的科學素養和創新思維，引導各級政府重視科技創新、投入科技創新、支持科技創新。二是將科技創新作為“一把手”工程。明確各部門在科技創新工作中的職責和分工，形成部門聯動、整體推進的工作體系和責任機制。三是推進縣級科技管理機構單設工作。建議設立縣級科技創新委員會，由縣長任一把手，縣直相關部門負責人為成員，在縣科技局設立領導小組辦公室，科技局長兼任辦公室主任，負責抓好行動計劃中的各項日常工作，確保科技創新工作有人抓、有人管、有人干。

（二）加強頂層設計，統籌發展布局

加強頂層設計是實現陜西省縣域科技創新高質量發展的重要保障。要堅持系統思維，科學謀劃縣域科技創新發展布局，確保科技創新工作有序推進。一是促進平衡發展。構建陜西省內科技創新區域協調發展新格局，確立“關中帶動、陜南陜北提升、三域協調推進”的發展基調，以解決區域間發展同質化、不協調等問題。二是促進合作發展。發揮西安市以及發展速度較快縣（市）的帶頭作用，充分利用科技創新的溢出效應，借助區位優勢，促進創新資源在區域間的流動，加強與周邊發展速度較快以及開放區域間的深度合作。三是促進充分發展。建立省、市、縣三級科技投人穩定增長機制，優化財政科技支撐結構，確保財政資金精準用于科技創新工作。四是促進特色發展。立足資源稟賦，結合縣域產業特點與三產融合發展需求點，制定陜西省縣域科技創新發展規劃，加速形成具有自身特色的新質生產力。五是促進差異化發展。加強鄰近縣域間科技創新合作互補，實現多縣域協同發展。六是促進綠色發展。構建省一市一縣多維一體的綠色技術創新體系，加快綠色技術推廣應用，推動傳統產業綠色化發展。基于上述六大發展思路，以縣為點，以市或區域為線，建立陜西全省縣域科技創新網絡，保障科技創新資源科學、精準、有序地分配與利用。

（三）完善創新機制，促進可持續發展

數字化引領，實施“優勢資源一科技創新一三產融合”可持續循環發展機制。一是深入挖掘科技創新的有利條件，精準定位縣域資源稟賦，厘清縣域優勢資源和產業發展優勢。二是以縣域資源稟賦和特色產業為基礎，精準定位縣域科技創新錨點。找準縣域科技創新發展著力點，加大創新資源投人，加速創新成果產出。三是以三產融合發展需求為切入點，以三產融合項目為主體。尋找契合的科技創新成果應用場景，實現科技創新成果實踐轉化，以促進三產融合良性發展，豐富三產融合發展成果，進一步創造和產出優勢資源。實現優勢資源支撐科技創新，三產融合發展應用科技創新成果，科技創新成果促使三產融合產出優勢資源，形成“優勢資源—科技創新一三產融合”的循環發展機制。將三產融合項目作為載體，實現多種創新成果的集成與二次創造，提升科技創新能力，做到三產融合與科技創新相互促進、可持續發展。

（四）打造創新載體，構建創新生態

建立陜西省縣域科技創新平臺，打造產業融合發展科技園區，形成產業融合科技項目集群，實現“一園區、數項目、多功效”，建立創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的創新發展生態。以園區為招商引資平臺，將三產融合發展技術需求作為重點，設立一批三產融合發展科技創新項目，鼓勵企業揭榜掛帥，吸引企業入駐園區，實現多企業研發的創新溢出效應。以園區為企業培育平臺，制定園區內企業培育發展規劃，構建“科技型中小企業—國家高新技術企業—高成長型企業”梯次培育機制，加快創新型企業培育。以園區為成果轉化平臺，通過研發合作、技術轉讓、技術許可等多種形式，實施一批三產融合科技成果轉化項目，實現科技成果的市場價值。以園區為產學研合作平臺，加強園區內企業與高等院校、研究所的合作，促進產學研合作項目落地，加速科技成果產出。以園區為人才引進與發展平臺，強化科技人才隊伍建設，引進一批高層次科技人才，充分調動人才的積極性、主動性、創造性。成立創新創業專業人才培養基地，培養一批農業農村科技創新人才。

（五）完善服務體系，優化發展環境

一是強化金融服務。充分發揮政府的投資導向功能，設立產業發展基金，加強金融服務對縣域中小企業尤其是科技創新企業的支持力度，健全金融機構信息共享機制，為縣域科技創新提供低成本、全周期、多元化的金融支撐和扶持。二是強化信息共享。加強技術交易、知識產權專利等數據庫建設，構建科技成果轉化信息共享服務網絡，助推中小企業信息化進程。三是強化政策支持。依法實施科技創新企業所得稅減免、研發費用加計扣除等普惠性科技創新政策，加強企業知識產權保護。四是優化營商環境。建立科技創新服務機構，加強政策培訓解讀和指導落實，解決企業科技創新的相關急難愁盼問題。組建科技創新企業發展專班，做好企業發展的全流程服務以及全要素保障工作。五是強化項目管理。加強產業融合科技項目全過程管理，突出項目立項評估、過程監督、后期評價等環節，實施評優激勵政策。六是強化人才服務。為產業融合科技園區統一提供人才服務，加強工作與生活保障。七是強化科學知識普及。把科普工作擺在與縣域創新同等重要的位置，實施全民科學普及工程，提升創新意識，培育創新文化。加強三產融合新興技術推廣，建立縣一鎮一村三級聯動的科技信息渠道，在促進科技創新在基層轉化與應用的同時，充分反映基層三產融合的創新發展需求。

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作者簡介：白趙娜（1985—），女，漢族，陜西西安人，單位為西北工業大學科學技術研究院，研究方向為城鄉融合、高等教育等。

通信作者：王宗韓（1996—），男，漢族，山東濟寧人，單位為西北工業大學管理學院，研究方向為項目管理、鄉村振興。

（責任編輯：馮小衛）