建設工程竣工結算階段的工程造價管理分析

摘" 要：工程竣工結算是項目建設的最后環節，是總結工程造價管理成效、確認工程最終金額的關鍵階段。首先，分析建設工程竣工結算階段工程造價管理的重要性。其次，提出一些建設工程竣工結算階段工程造價管理中常見的問題，包括竣工結算資料遞交不及時、計價原則缺乏合理性、施工圖和竣工圖差異、現場簽證管理混亂以及高素質專業人才短缺等。最后，提出及時遞交并審核結算資料、簽訂公平的工程合同條款、確認圖紙會審、設計交底問題、完善工程變更和簽證管理機制以及培養高素質工程造價管理人才等措施，通過一系列創新舉措，助力企業形成事前控制、事中管理、事后分析的全過程造價管控格局，切實維護建設各方權益，推動建筑業高質量發展。

關鍵詞：建設工程；竣工結算；工程造價；全過程管理；后評估

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.04.115

引言

工程竣工結算是建設項目實施的最后階段，是確認工程造價、進行工程款支付的重要依據。然而，當前竣工結算階段普遍存在資料遞交不及時、計價原則不合理、施工圖紙變更多、現場簽證管理混亂等問題，導致結算周期長、糾紛多，工程款回收難。優化竣工結算階段的工程造價管理，應著眼工程全壽命周期，及時收集、整理竣工結算資料，合理確定計價原則，加強施工過程控制，完善現場簽證和設計變更管理。同時，應高度重視工程造價隊伍建設，打造一支善謀劃、懂技術、精管理的復合型人才隊伍。另外，優化竣工結算階段工程造價管理，事關建筑市場誠信體系建設，事關建設各方合法權益，需要政府、行業、企業等多方協同發力，不斷創新理念、改進機制、提升能力，推動工程造價管理向精細化、專業化、數字化轉型升級。

1 建設工程竣工結算階段工程造價管理的重要性

竣工結算是工程建設的收官之作，其結果直接關系到建設各方的切身利益。從建設單位來看，準確、及時地完成竣工結算，有利于控制工程總投資，避免工程款的過度流失，維護自身經濟利益。從施工單位來看，科學合理的竣工結算是保證企業經營效益、維系資金鏈穩定的基本保障。從監理、勘察設計單位來看，嚴謹細致的竣工結算有利于確認自身工作成果，規避項目風險[1]。對行業主管部門而言，加強竣工結算階段的監管，可有效遏制惡意低價中標、工程款拖欠等違法違規行為，維護建筑市場秩序。綜上，竣工結算階段的工程造價管理水平高能直接影響工程項目的最終成敗，關乎建設各方的根本利益，在工程建設全過程造價控制中至關重要。從工程建設的全壽命周期來看，竣工結算階段串聯設計、采購、施工等各個環節，是檢驗前期造價策劃、設計優化、合同管理、進度控制、計量支付等效果的“試金石”。在竣工結算過程中，建設各方匯集一堂，共同確認工程的變更洽商、現場簽證、工程索賠等事項，有利于增信釋疑、厘清責任、化解矛盾、凝聚共識，為項目順利“善后”創造有利條件[2]。建筑工程竣工結算階段的工程造價管理不僅是工程項目管理的最后一道關口，更是整個項目管理過程中承上啟下的重要環節。通過科學、嚴格的造價管理，不僅可以確保工程造價的準確性和合理性，還能為企業提供寶貴的數據支持，促進企業管理水平的提升，保障各方經濟利益，最終實現項目的順利竣工和企業的可持續發展。因此，建筑工程竣工結算階段的工程造價管理具有不可忽視的重要性。

2 建設工程竣工結算階段工程造價管理問題

2.1 竣工結算資料遞交不及時

及時并完整地向建設單位遞交竣工結算資料是施工單位的基本義務。按照行業慣例，施工單位應在工程竣工驗收后28天內提交竣工結算資料。然而，在實踐中，不少施工單位對此重視不夠，存在資料收集整理不及時、遞交不規范等問題。一些施工單位為追趕工期，忽視竣工資料的收集整理，致使人員、材料、機械臺賬不完整，現場簽證不連續，隱蔽工程、關鍵節點影像資料缺失，為結算審核帶來諸多不便。此外，還有施工單位未嚴格按照規范文件要求編制結算書，流于形式，證據不足，與施工過程脫節，極易引發糾紛。這些都會導致竣工結算資料反復退改，結算周期被動延長，不利于工程款及時撥付，加劇施工企業資金壓力[3]。

2.2 計價原則缺乏合理性

計價規則是竣工結算的基本依據。當前，不同地區、部門頒布的計價定額和取費標準差異較大，有的已明顯滯后于市場價格變化。一些發包方為節省投資，在招標文件中設置過低的計價標準，中標單位為爭取市場，違背市場規律壓低造價，預留變更調價的后手，最終導致結算金額虛高。不同地區、行業主管部門頒布的計價依據五花八門，有工程量清單計價規范、建設工程計價辦法、施工招標控制價等，相互之間缺乏銜接，一定程度上加大了結算爭議。此外，針對新工藝、新材料、新技術的計價規則尚不健全，造成同類項目結算標準不一，引發合同雙方對計價原則的分歧和糾紛。

2.3 施工圖和竣工圖差異

設計變更是工程建設的常態，但頻繁、較大的設計變更會引發施工圖與竣工圖的較大差異，埋下結算隱患。因為設計深度不夠、現場條件限制等因素影響，施工過程中一些設計變更在所難免。這些設計變更缺乏嚴格論證和審批流程，設計單位對變更措施的合理性、規范性把關不嚴，施工單位盲目實施圖紙變更，現場簽證不及時，導致結算依據不足。一些建設單位為了趕工期，默許設計變更，圖紙變更未及時傳遞至施工現場，造成實際完成工程量與設計圖紙不符，竣工圖與施工圖差異過大，為結算金額確認埋下隱患[4]。

2.4 現場簽證管理混亂

簽證是現場設計變更和技術核定的重要依據，規范、有序的現場簽證管理是確保竣工結算順利進行的關鍵。然而，一些工程項目因現場管理松散、職責劃分不清等，造成簽證主體不明確、手續不完備、內容不規范等問題。部分項目實行總承包管理，可能出現總包、分包、建設單位多方簽證，權責不清。個別施工單位為多報工程量，存在偽造、變造簽證的行為，嚴重損害建設單位利益。此外，還有項目因人員更迭頻繁，簽證往往只有施工單位單方簽字，難以作為有效計價依據。隱蔽工程未及時簽證，也給竣工結算編制和審核帶來極大困難。總之，簽證管理不規范已成為影響竣工結算工作的一大“梗阻”。

2.5 高素質專業人才短缺

工程造價專業人才是竣工結算工作的中堅力量。目前，從事工程造價的從業人員雖已超過百萬，但能夠全面掌控設計、施工、材料、設備、定額等專業知識，既懂技術、又精管理的復合型人才仍顯不足。高校工程造價專業教育重理論、輕實踐，學生動手能力不強，難以適應竣工結算工作需要。施工企業普遍重視成本核算、輕視造價策劃，工程造價人員專業發展通道不暢，職業吸引力有待提高。建設、監理單位工程造價隊伍建設相對滯后，隊伍規模小、專業素質參差不齊，難以勝任日益繁重的工作任務。各參建方工程造價人員缺乏溝通協調，專業壁壘明顯，未能形成良性互動，制約了竣工結算工作效率和質量的提升。

3 建設工程竣工結算階段工程造價管理優化措施

3.1 及時遞交并審核結算資料

首先，建設單位和施工單位要增強竣工結算資料管理意識，將其作為工程管理的重中之重。一方面，施工單位要加強施工現場管控，明確專人負責工程資料的收集、整理、歸檔，確保數據來源真實、完整、連續、規范。單位可以建立竣工結算核算領導小組，統籌協調竣工結算編制工作，并成立由技術、商務、財務等部門組成的聯合工作組，各司其職、通力協作，在規定時限內高質量完成結算文件編制。嚴格按照行業規范和合同約定，編制竣工結算文件，包括竣工結算書、工程量計算書、臺賬資料、現場簽證等，務必做到內容翔實、數據準確、證據充分。竣工結算文件應連續編號、裝訂成冊，按時提交給監理工程師和建設單位，為結算審核創造有利條件[5]。其次，建設單位在收到施工單位遞交的竣工結算文件后，要高度重視，科學制訂審核工作方案。單位可以成立以總工程師或者總經濟師為組長的竣工結算審核領導小組，下設計算復核、綜合分析、技術評審等工作組，明確分工、壓實責任。同時，應嚴格對照招投標文件、工程合同、設計變更等，認真核對工程數量、復核套用定額、檢查計算過程，確保復核無遺漏、計算無差錯。對于重大分歧，要組織相關人員進行核對，查明原因，及時協商解決。單位應加強結算資料的審核把關，嚴把真實性、完整性關，對資料缺失的要及時要求補充，對內容錯漏的要求限期整改，切實提高結算資料質量。必要時，可聘請第三方審計機構介入，開展賬務核對和延伸審計，進一步加大審核力度，切實維護各方權益。

3.2 簽訂公平的工程施工合同

工程施工合同是竣工結算的重要依據。合同雙方要本著公平、誠信的原則，在招投標階段就將擬建工程的計價規則、風險分擔、結算方式等關鍵內容進行充分協商，明確界定各自的權利和義務。建設單位要選擇有豐富工程建設管理經驗的專業人員，參與招標文件和合同條款的制定，確保內容嚴謹、條款平等。招標文件要合理選擇計價依據，制定切合工程實際、接近市場價格的招標控制價，既不能過高導致造價失控，也不能過低影響工程質量，為竣工結算奠定良好基礎。在合同條款設置上，既要嚴格遵循法律法規，符合國家和地方現行的計價規范，又要充分考慮建設項目的地域特點、建設規模、技術復雜程度等因素，因地制宜、因項目而異，為竣工結算“量體裁衣”。要用詞準確、表述嚴謹，避免使用“雙方協商”“具體見建設單位批復文件”等模糊表述，杜絕故意留有“口子”，給竣工結算埋下隱患。針對新材料、新工藝、新技術的使用，合同中應明確計價方法，必要時可委托造價咨詢單位編制補充定額。此外，合同中還要明確約定工程變更和現場簽證的內容、程序、時限，細化隱蔽工程驗收要求，將成本費、規費、稅金計取標準嵌入合同條款，力求翔實具體，不留盲區，從源頭上防范法律風險，為順利開展竣工結算掃清障礙。

3.3 確認圖紙會審、設計交底問題

工程施工圖是編制、審核竣工結算的重要依據。設計單位要本著高度負責的態度，認真組織施工圖會審，充分聽取施工、監理等各方意見，查缺補漏、優化設計，最大限度減少施工階段的設計變更。首先，單位需建立施工圖會審的定期例會制度，采取設計人員現場踏勘、視頻會議等方式，及時協調解決設計問題，形成會審紀要。施工圖會審意見及修改情況要形成書面文件，加蓋設計單位公章，按照信息傳遞程序及時傳遞至施工現場，確保各參建方執行到位。其次，單位應加強施工圖交底和技術核定工作，組織設計人員進駐現場，與施工技術人員面對面溝通，講清設計思路、施工工藝、技術要點，形成交底記錄。對于施工中可能出現的技術問題，設計人員要給出明確的指導意見。當出現設計變更時，設計單位要本著慎重態度，從必要性、經濟性、安全性等方面進行綜合論證，確需變更的要嚴格履行審批手續，出具設計變更通知單，并及時辦理現場簽證手續，做到事前控制、過程管控，避免竣工圖紙與實際工程不符。最后，施工單位要切實履行技術交底責任，組織項目負責人、技術負責人、施工員等有關人員認真研讀圖紙，深入理解設計意圖，掌握施工工藝和操作規程，建立技術交底臺賬，確保一線施工人員嚴格按施工圖施工。針對設計疏漏和現場實際不符的問題，要及時向建設、設計單位反映，提出解決方案。涉及工程變更和現場簽證的，要嚴格履行手續，取得建設單位的書面確認，妥善保管相關憑證，確保其真實性、完整性，從而為竣工結算控制風險、防范法律糾紛。

3.4 完善工程變更和簽證管理機制

工程變更、現場簽證是竣工結算的“重頭戲”。建設單位應建立規范高效的工程變更管理機制，制定設計變更審批流程，明確設計變更的范圍、內容、時限、簽認主體等，將工程變更控制在合理范圍內。對涉及工程造價、工期、質量的重大變更，要組織專家論證，經批準后方可實施。施工單位要嚴格執行工程變更審批制度，未經批準不得擅自變更施工圖，更不能虛報、謊報工程變更。針對現場簽證，要明確簽證主體和流程，統一簽證格式，保證手續完備、數據真實。同時，加強對隱蔽工程的管控，嚴格履行驗收簽證程序，建立隱蔽工程檔案。另外，對工程簽證實行分級管理，超出一定限額的重大簽證須報建設單位審批，以此來規范工程變更和現場簽證管理，切實維護竣工結算的真實性、嚴肅性。

3.5 培養高素質工程造價管理人才

項目參建各方要樹立人才是第一資源的理念，將工程造價隊伍建設擺在突出位置。施工企業要創新人才選拔機制，突出實踐能力導向，將工程造價納入人才職業發展通道，搭建員工成長平臺。加大工程造價人員的教育培訓力度，開展多層次、多形式、多渠道的在職培訓，提升專業技術水平。鼓勵工程造價人員加入行業協會，積極參與專業交流、技能競賽等，開闊視野、增長才干。建設單位、監理單位要科學配備工程造價崗位，完善相關管理制度和工作流程，明確工作職責和任務要求。加強工程造價人員的績效考核，將竣工結算核對情況與個人評優晉級、薪酬分配等掛鉤，調動工作積極性。此外，各參建方要加強工程造價隊伍的協作配合，建立順暢的溝通協調機制，營造“比學趕幫超”的良好氛圍，共同提升竣工結算管理水平。

4 結束語

綜上所述，工程竣工結算是項目建設的“最后一公里”，直接關系到建設各方的根本利益。加強竣工結算階段的工程造價管理，事關建筑市場誠信體系建設，事關工程建設高質量發展。各參建方要提高思想認識，將竣工結算作為工程管理的重中之重，堅持底線思維，強化風險意識，著眼工程建設全壽命周期，創新體制機制、優化技術手段、完善制度規范、加強隊伍建設，形成工程造價的事前、事中、事后全過程精細化管控。在竣工結算編制上，要本著實事求是的原則，杜絕弄虛作假、虛報冒領、惡意扯皮等行為。在竣工結算審核上，要堅持原則性與靈活性相統一，既防止多報漏報，又為合理變更預留空間。只有建設、施工、監理、設計等各方形成合力，按照合同約定和計價規范，嚴謹細致做好每一項工作，才能確保竣工結算真實、準確、規范，最大限度實現多方共贏。

參考文獻

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作者簡介：孫祿良（1979-），男，漢族，遼寧莊河人，本科，中級經濟師，研究方向：工程造價管理。