共同締造賦能鄉(xiāng)村全面振興的內在邏輯與優(yōu)化路徑

中圖分類號：D616；C912.82 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2025.03.011

一、問題的提出

黨的二十屆三中全會確立了進一步全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，并提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”，為新時代實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。全國各地結合當?shù)貙嶋H積極創(chuàng)新社會治理體系，如湖北省提出“廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”。實踐已經證明，美好環(huán)境與幸福生活共同締造（以下簡稱“共同締造\"）不僅成為新時代創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的重要舉措，而且還是推動鄉(xiāng)村全面振興的重要策略。

至目前為止，學術界有關共同締造的研究主要集中在以下幾個方面。一是對共同締造的價值內涵的研究。有的學者關注共同締造與基層治理現(xiàn)代化的關系，認為共同締造強調執(zhí)政黨、政府和社會三者間的多維動態(tài)互動，促成治理能力的整合，為基層治理的現(xiàn)代化提供了強有力的推動力[1]。有的學者著重關注共同締造與人民民主的關系，認為“五共機制\"將人民當家作主的制度安排與參與實踐落到實處，呈現(xiàn)出基層全過程人民民主的實踐形態(tài)[2]。另有學者從共同締造與中國共產黨政治功能的內在聯(lián)系出發(fā)，認為共同締造深刻地體現(xiàn)了中國共產黨政治功能的內涵，是對中國共產黨政治功能的實踐和表達[3]。二是對共同締造的本質特征的探討，著重強調其群眾性。有的學者認為共同締造是人民中心觀的實踐表達[4]。另有學者認為共同締造的特征具有行動性、群眾性等[5]。三是對共同締造的實踐效果的探討。有學者研究了共同締造對鄉(xiāng)村振興的作用，認為共同締造是提升民生福祉、實施鄉(xiāng)村振興的關鍵[6]。另有學者則以單個社區(qū)“共同締造\"實踐為例，研究城市社區(qū)應急治理共同體構建的驅動機制[7]，等等。

綜上所述，共同締造的研究是新時代學界和實務界都高度關注的一個熱點問題，從既有的研究來看，學者們多從共同締造的價值內涵、本質特征、實踐效果等方面進行研究探討，取得了較為豐富的成果，為深入研究共同締造奠定了良好基礎，但仍留下了一定的研究空間。一是在研究對象上，既有的研究多關注于共同締造與基層治理的關系，而關于共同締造與鄉(xiāng)村全面振興之間的內在邏輯研討則較為鮮見。深人研究共同締造賦能鄉(xiāng)村全面振興的邏輯規(guī)律和優(yōu)化路徑，是新時代推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的內在要求。二是在研究方法上，既有研究主要集中于實際案例研究，學理闡釋與理論探討較少，對共同締造與鄉(xiāng)村全面振興的相互聯(lián)系、在鄉(xiāng)村全面振興中的作用、發(fā)揮作用的路徑優(yōu)化等問題缺乏有效的理論性的研究探討。三是在研究成果上，實務部門的研究成果多于學術界的研究成果，實務部門的成果多側重于具體做法、經驗總結等方面，相關理論探討以及與鄉(xiāng)村振興的邏輯關系等研究稍顯不足。因此，本研究基于以上三方面原因，從學理闡釋與理論探討的角度對共同締造賦能鄉(xiāng)村全面振興進行系統(tǒng)性的梳理與總結，通過已有研究基礎進一步拓展共同締造賦能鄉(xiāng)村全面振興的邏輯進路與優(yōu)化路徑，為新時代更好地開展共同締造、推進鄉(xiāng)村全面振興提供理論支撐。

二、共同締造推進鄉(xiāng)村全面振興的內在邏輯

厘清共同締造與鄉(xiāng)村全面振興之間的關系，是以共同締造為載體推動鄉(xiāng)村全面振興取得實效的基本前提。共同締造以人居環(huán)境建設為抓手，以“五共\"機制為路徑，打造新時代社會治理新格局。鄉(xiāng)村全面振興承載著系統(tǒng)開展產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等領域振興的重要任務，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。盡管兩者是立足于不同視角和維度實施的鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方略，有著各自的鮮明特質，但它們在發(fā)展目標、主體力量、戰(zhàn)略方法、路徑創(chuàng)新、內容選項等方面都有著相通的內在邏輯。

（一）發(fā)展目標的一致性

共同締造與鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展目標具有內在一致性。具體而言，“美好環(huán)境和幸福生活共同締造\"以基礎設施建設、人居環(huán)境改善為切入點，通過構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享\"的城鄉(xiāng)社會治理體系，有效改善了人居生活環(huán)境，提高了人們生活水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了基礎保障。而在基層治理等方面，共同締造創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的方式方法，將發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享的“五共\"作為鄉(xiāng)村治理著力點，其核心目的在于讓群眾從“旁觀者\"變成“參與者”，干部從“決策者”變成“引導者”，充分激發(fā)群眾主人翁意識，激活社會組織的活力，強化鄉(xiāng)村公共意識和凝聚力，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供組織保障。共同締造實施過程中，通過政府、民間組織、企業(yè)和農民等多方參與，確保了鄉(xiāng)村振興的成果能夠更加公平地惠及每一個人，實現(xiàn)共同發(fā)展、共享成果?？偟恼f來，“共同締造\"蘊涵著鄉(xiāng)村環(huán)境改善、文明建設、治理水平的新提升。而鄉(xiāng)村全面振興更加注重鄉(xiāng)村在解決貧困問題的基礎上，促進鄉(xiāng)村在產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等領域高質量發(fā)展，同樣離不開鄉(xiāng)村建設、環(huán)境改造和治理水平的全面提升，離不開共同締造理念的支撐，共同締造的著力點及其發(fā)展目標與鄉(xiāng)村全面振興的目標要求具有內在一致性，是局部與整體的互嵌關系。

（二）主體力量的同一性

共同締造的參與力量與鄉(xiāng)村全面振興的依靠力量在主體上具有同一性。具體而言，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。一是黨組織的引領力。構建起一個“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享\"的全面覆蓋和統(tǒng)一領導的基層黨組織，既是共同締造的領導力量，又是鄉(xiāng)村全面振興的領導力量。加強基層組織建設，發(fā)揮黨建引領作用，形成健全的基層社會組織體系，是創(chuàng)建群眾幸福生活的重要保障。而在鄉(xiāng)村全面振興中，組織振興占據著重要地位，鄉(xiāng)村要振興，組織必振興?；鶎狱h組織不僅是鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實施和工作落地“最后一公里\"的保障力量，亦是推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵支撐和優(yōu)勢所在。由此可見，共同締造與鄉(xiāng)村全面振興的領導力量都是黨組織，都強調黨建引領的重要作用。二是多元主體參與合力。具體而言，共同締造的基礎在村莊和社區(qū)，主體是群眾，強調“一核多元”。把村民與政府之間的關系從“你和我\"轉變?yōu)椤拔覀儭?，從“要我做\"轉化為“一起做”，集結多元主體的力量參與鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、村民自治之間的良性互動，從而更大程度地提高人民的幸福感。而鄉(xiāng)村全面振興更是離不開多元主體的助力。黨組織和基層政府既是領導者又是實踐者，共同引領社會各界力量投入鄉(xiāng)村全面振興實踐中。比如社會組織發(fā)揮在人才和資源等領域的優(yōu)勢推動人才振興；企業(yè)能夠迅速捕捉市場機遇從而推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興；鄉(xiāng)賢們熟悉鄉(xiāng)土人情更易于得到村民的支持與認同，等等。在鄉(xiāng)村建設中，各類主體通過相互協(xié)作，形成強大合力，推動鄉(xiāng)村全面振興。由此可見，共同締造與鄉(xiāng)村全面振興的依靠力量具有同一性，都需要黨建引領匯聚多元主體力量，共同推進鄉(xiāng)村全面發(fā)展，提高群眾幸福度、滿意度。

（三）運行特征的相通性

共同締造的任務安排、實施步驟與鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展過程在很大程度上具有相同的原則與要求，因而在戰(zhàn)略安排與運行特征上是相通的。一是注重漸進性。共同締造與鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃安排都呈現(xiàn)出由點到面、由近到遠、由微觀到宏觀的循序漸進的基本特征。共同締造以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切人點，進而延伸到創(chuàng)新基層社會治理模式，創(chuàng)造環(huán)境友好、人文和諧的家園居住環(huán)境，有助于推動生態(tài)、文化振興。而鄉(xiāng)村全面振興的總要求也體現(xiàn)了這一特點，比如強調生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明等目標的實現(xiàn)。二是強調民主性。共同締造和鄉(xiāng)村全面振興都堅持群眾路線，強調群眾參與、共享成果?！拔骞瞈"工作方法是共同締造的重要創(chuàng)新點，只有讓群眾參與到謀劃、建設、管理、評價、共享中來，才能讓群眾意識到鄉(xiāng)村治理與自身息息相關，珍惜共建成果，享受共同締造的過程。而鄉(xiāng)村全面振興除了強調黨建引領，更加注重激發(fā)與培育農民群眾的主體能動性。引導并深化村民參與自治實踐，創(chuàng)新村民議事協(xié)商的方式，使得廣大農民在自治實踐過程中不斷激發(fā)出推動鄉(xiāng)村振興的主觀能動性，提高農民的參與度，聚合與強化對鄉(xiāng)村振興的認同感，從而構筑起全面而廣泛的鄉(xiāng)村振興主體力量支撐。三是堅持多元性。共同締造和鄉(xiāng)村全面振興都強調黨建引領和多元主體匯聚合力。通過整合政府、社會組織、企業(yè)和村民等方面的資源和智慧，共同推進鄉(xiāng)村建設。這種跨界合作的方式，有助于充分發(fā)揮各方優(yōu)勢。由此可見，共同締造與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的運行方式與特征具有相通性。

（四）發(fā)展內涵的相融性

共同締造的內容選項與鄉(xiāng)村振興的內涵要求緊密相連，互為支撐，共同塑造鄉(xiāng)村未來發(fā)展的新藍圖。一是共同締造的核心內容寓于鄉(xiāng)村振興的內涵體系之中。全面推進鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內的系統(tǒng)工程，共同締造內涵與這一宏觀目標密切相連，致力于在這些領域實現(xiàn)由小到大、由弱到強的漸進式發(fā)展。共同締造通過創(chuàng)建共建共治共享的新型社會治理模式，形成一套系統(tǒng)、科學、創(chuàng)新的發(fā)展理念和實踐樣態(tài)，在維護社會穩(wěn)定、促進產業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、豐富文化生活等多個層面發(fā)揮著重要作用，從而為鄉(xiāng)村全面振興提供了強有力的支撐。二是推進鄉(xiāng)村全面振興為共同締造提供內容選項和目標指引。在推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村全面振興涵蓋多個領域的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃，包括產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等方面的總任務，為共同締造的具體內容選項提供了重要依據和方向指引。同時鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略要求和長期目標，也使共同締造的實踐不僅僅停留在即時的需求滿足，而是從更長遠的需要視角出發(fā)，考慮如何通過創(chuàng)新社會治理模式等手段，進一步提升共同締造自身的質量和水平，循序漸進實現(xiàn)鄉(xiāng)村自身的可持續(xù)發(fā)展。這種長遠考量確保了共同締造不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要手段，也是推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新機制。

（五）創(chuàng)新路徑的交匯性

以共同締造推進鄉(xiāng)村全面振興是中國式現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑。共同締造打破了傳統(tǒng)的發(fā)展治理模式，引人了一種基于廣泛參與、合作共贏、循序漸進的新型發(fā)展理念和實踐方式。鄉(xiāng)村振興作為一項全方位的農村改革發(fā)展戰(zhàn)略，必須不斷推進各方面的體制機制創(chuàng)新，而共同締造的實踐路徑正好契合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要，特別是在基層治理體系和挖掘文化功能等方面具有相同的創(chuàng)新訴求。一是推進基層治理體系創(chuàng)新。共同締造提供了一種新型的治理模式，通過“發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享\"為路徑，推動決策的民主性和透明性，全方位增強人民群眾的主人翁意識，從置身事外到動起來、干起來，做到群眾事群眾議，在差異化中找到“最大公約數(shù)”，增強群眾的滿意度。這種方式是一種底層向上的社會驅動，創(chuàng)新了基層治理體系，真正做到治理和服務的民主化，“五共\"機制同樣適應于鄉(xiāng)村振興建設的內在訴求，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村全面振興體制機制提供了重要支撐。二是以文化增添活力。共同締造和鄉(xiāng)村振興都十分重視文化的挖掘、保護與利用。共同締造強調優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能應用，認為文化是鄉(xiāng)村全面振興的靈魂。在共同締造的過程中，人居環(huán)境的設計改造尊重當?shù)丨h(huán)境與文化習俗，公共事務的管理充分發(fā)揮村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民俗的積極功能，不同鄉(xiāng)村地域文化在共同締造過程中得以延續(xù)和利用，增強了村民的主體意識和文化自信。鄉(xiāng)村振興的內涵必須立足鄉(xiāng)村歷史和文化，挖掘和利用鄉(xiāng)村獨有的文化資源，促進文化與旅游、農業(yè)等產業(yè)的融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，形成文化與產業(yè)的良性互動關系。通過對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的挖掘及利用，增強了鄉(xiāng)村文化自信，促進鄉(xiāng)村文化產業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

三、共同締造推進鄉(xiāng)村全面振興的路徑優(yōu)化

共同締造與鄉(xiāng)村振興之間存在著相輔相成、辯證統(tǒng)一的緊密聯(lián)系。以共同締造推進鄉(xiāng)村振興，為人民群眾實現(xiàn)美好生活的愿景和共同富裕的目標奠定堅實基礎，是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然需求。通過對共同締造活動的經驗總結發(fā)現(xiàn)，進一步理順其與鄉(xiāng)村全面振興的內在關系，更好發(fā)揮其賦能鄉(xiāng)村全面振興的內在能量，是新時代加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新舉措。當前，應著力從治理理念、治理方式、需求產業(yè)、體制機制和保障力量等方面改革創(chuàng)新，讓共同締造的效能推進鄉(xiāng)村全面振興高質量發(fā)展。

（一）用共同締造理念凝聚鄉(xiāng)村振興合力

理念是行動的先導。“共同締造”蘊涵著“共同”“融合”的發(fā)展新理念。

“共同\"的理念以“五共\"為內容，即共謀、共建、共管、共評、共享，“五共\"理念是做好新時代黨的群眾路線的有效方法論，適合鄉(xiāng)村振興的內容需求，是凝聚鄉(xiāng)村振興合力的必要條件?！叭诤蟎"理念彰顯了主體融合、產業(yè)融合、方式融合、目標融合等多方面的相融共生，最終指向是人民群眾的幸福生活，這與鄉(xiāng)村振興的目標具有內在的關聯(lián)性。

1.用“五共\"理念凝聚力量

“五共\"理念是共同締造的核心價值。一是決策共謀，共同謀劃，科學決策。習近平總書記指出，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要暢通政府與群眾溝通交流的渠道，問計于民，找準群眾真正需求所在。通過村民會議和民主評議等方式共謀決策，凝聚群眾力量，增強群眾主人翁意識，用制度確保決策的科學性和民主性。二是發(fā)展共建，共同建設，合力推進。改變以往“干部干，群眾看\"的局面。堅持以群眾為主體，政府、企業(yè)、社會組織共同參與鄉(xiāng)村基層設施建設、產業(yè)發(fā)展、項目開發(fā)等，匯聚各方資源和力量，齊心協(xié)力推動鄉(xiāng)村建設高質量發(fā)展。三是建設共管，共同管理，責任共擔。通過優(yōu)化管理制度、加強監(jiān)督管理，積極發(fā)動群眾加強對共建項目的綜合管理。一方面要建立共管機制，明確各方職責，確保治理有效;另一方面要加強監(jiān)督管理，通過村務監(jiān)督委員會等形式，強化對各類項目和資金的監(jiān)督，確保透明高效。四是效果共評，共同評議，透明公正。定期對活動開展和項目建設情況進行調研評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，通過績效評估和公開反饋，不斷推進各項工作的優(yōu)化，確保群眾的滿意度。五是成果共享，讓廣大群眾共享共同締造的成果。一方面讓所有參與者都能享受到鄉(xiāng)村發(fā)展的成果，實現(xiàn)共同富裕;另一方面通過共享經驗和成果，推動鄉(xiāng)村振興實踐的持續(xù)改進和優(yōu)化，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質量和水平?？偟膩碚f，五共\"理念不是簡單的口號，亦是鄉(xiāng)村振興行動的內在要求，是凝聚合力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效力量。

2.用融合理念提升內涵

黨的二十屆三中全會指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求\"[8]9。共同締造活動充分彰顯了“融合\"理念的內在要求?！叭诤蟎"強調一體化，共同進步，表現(xiàn)出“你中有我、我中有你\"的顯著特征。一是主體融合。共同締造規(guī)避單干，將過去的“你和我”“你們和我們\"轉變?yōu)椤拔覀僜"“大家”，讓多方主體從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，讓單個分散的力量融合成一股整體力量，強化主體意識，增強主人翁精神。二是產業(yè)融合。共同締造蘊涵著以小見大、從小到大的漸進發(fā)展思維，最終達到理想的生活境界。人居環(huán)境、文明新風的改善為旅游、康養(yǎng)等新型產業(yè)帶來機遇，更為鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展提供條件，形成互補共融的發(fā)展格局。三是方式方法的融合。實踐證明，共同締造的方式方法可有效融入鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新策略當中，成為推進鄉(xiāng)村振興的有效方略?！拔骞病狈绞綄余l(xiāng)村振興的內涵建設極具合理性和可行性，因而成為賦能鄉(xiāng)村振興的有效路徑。四是目標融合。共同締造和鄉(xiāng)村振興的目標本質上是一致的，通過共謀、共建、共管、共評、共享，充分調動各方的資源和力量，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。把鄉(xiāng)村建設成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園，從而推動鄉(xiāng)村全面振興，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）用群眾路線方法激活鄉(xiāng)村振興內生動力

群眾路線是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法，是中國共產黨自身建設和執(zhí)政能力建設的重要法寶。毛澤東同志指出，我們共產黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志就是“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系\"[9]1094?！肮餐喸靄"是一種以強調群眾主體、群眾參與、多元共治的基層治理方法，既是群眾路線的方法論，又是群眾路線的實踐論。貫徹黨的群眾路線是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生命線，要調動廣大群眾參與到鄉(xiāng)村振興的建設中來。將共同締造的群眾路線方法切實運用到鄉(xiāng)村振興實踐中，構建良性互動的干群關系，從而進一步激活鄉(xiāng)村振興的內生動力。

1.深人調查研究，了解群眾需求

以人民利益為中心，必須做好調查研究。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村建設是為農民而建，要健全自下而上、農民參與的實施機制，多聽群眾意見?！盵10]具體而言，一方面要實地開展調查研究。只有深人群眾才能了解群眾，定期組織干部和專業(yè)人士進行走訪，深人了解鄉(xiāng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，把準人民群眾的所思所想所盼，并根據這些信息，及時制定工作方針和實施措施。另一方面要加強反饋和追蹤。相關單位要及時回應來自群眾的意見建議，明確處理步驟，并持續(xù)追蹤執(zhí)行進度，確保滿足群眾實際需求。通過調查與反饋，可將群眾意見和需求轉化為基層治理的政策或決策，又可以將政策或決策轉化為人民群眾的自覺行動，這是“共同締造\"中作為方法論的群眾路線的要義所在[11]。

2.廣泛發(fā)動群眾，增強主人翁意識

無論是共同締造還是鄉(xiāng)村振興，都必須依靠人民群眾的力量。毛澤東指出：“只有領導骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結合，便將成為少數(shù)人的空忙\"[9]898。鄉(xiāng)村干部應該認識到農民群眾是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本力量。對群眾進行新思想新理論新規(guī)劃的宣傳教育，如理論宣講、政策解讀、參觀感悟等，用共同締造的方法調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。發(fā)動群眾要善用優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的內在力量，如用舞臺劇、歌曲、戲曲、書畫展等方式進行宣傳，使宣傳更加貼近群眾日常生活，多措并舉動員更多群眾積極參與到社區(qū)、村級事務中，從而激發(fā)群眾思維活力和行動積極性，強化群眾的主人翁意識和責任感。

3.暢通交流渠道，提升群眾自信心

建立多種形式的群眾意見收集機制，如設立群眾意見箱、開展線上問卷調查、組織村民大會、多種形式的院項會等，讓群眾能夠方便、快捷地表達自己的意見和建議。要確保這些渠道的開放性和透明性，讓群眾能夠真正感受到自己的聲音被聽到、被重視，增強群眾自信心，激發(fā)群眾的能動性，進一步夯實鄉(xiāng)村治理的群眾基礎。

（三）用群眾急難愁盼對接鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃

習近平總書記指出：“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！边@一重要論述為新時代基層群眾工作提供了根本遵循。共同締造以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，切實解決人民群眾的“急難愁盼”問題，成為解民憂、暖民心的有效路徑。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要立足人民群眾急難愁盼問題，對接群眾需求，以產業(yè)發(fā)展凝聚人心，讓群眾共享經濟發(fā)展成果。

1.深入群眾生活，精準識別急難愁盼

基層干部要避免主觀臆斷，轉變“為民做主\"的傳統(tǒng)思維，樹立“由民做主\"的治理理念，真正做到決策源于群眾急難愁盼問題，對策針對群眾急難愁盼問題，要把群眾的所思所想所盼變成黨和政府的工作重心。一是要開展專項調研，由鄉(xiāng)村干部、技術人員和志愿者等組成調研小組，深人農戶家、田間地頭、企業(yè)、學校等場地，面對面了解群眾的實際情況和所面臨的困難。召開院壩會、座談會，邀請農民參與，廣泛聽取不同群體的意見和建議，全面了解群眾的真實需求。二是要善用大數(shù)據分析，對調研結果進行分類整理，精準識別群眾的真實需求和痛點。把實地考察調研過程中獲取的第一手資料，通過對比分析，找出共性問題和特殊問題，提出有針對性的解決方案。

2.因地制宜，制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

開展共同締造活動，不斷提升產業(yè)融合發(fā)展水平，因地制宜發(fā)展縣鄉(xiāng)村經濟，推進區(qū)域經濟一體化，引導農民深度融人產業(yè)鏈和價值鏈，更多地分享產業(yè)增值收益。一是要充分挖掘資源。根據本地資源優(yōu)勢和群眾需求，制定特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，例如發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、手工業(yè)等，，推進農文旅融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村特色品牌，提高產品的附加值和市場競爭力。二是要制定科學規(guī)劃。根據當?shù)氐膶嶋H情況和資源優(yōu)勢，制定符合當?shù)匕l(fā)展的產業(yè)規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向和具體實施路徑。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃注重分類分階段實施，逐步解決群眾的急難愁盼問題。三是強化技術支持。產業(yè)發(fā)展離不開技術支撐。根據共同締造的理念和要求，積極尋求各類社會組織的技術支持和服務。例如主動與高校、科研機構等組織的合作，開展技術研發(fā)和推廣，引導農民應用新技術、新品種，提升農業(yè)科技含量。三是資金保障，探索政府、市場主體和群眾間合適的出資比例，構建出穩(wěn)定和諧的項目資金供給和責任分配機制，讓產業(yè)項目牽動多元主體、凝聚各方力量、共擔發(fā)展責任。

（四）用共同締造體制機制優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系

黨的二十屆三中全會提出要\"完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制\"[8]6。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路，是中國式現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村治理是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，要立足系統(tǒng)思維，堅持科學方法，用共同締造體制機制推進鄉(xiāng)村治理單元的優(yōu)化。通過統(tǒng)籌政府、社會、群眾多元力量和資源，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享\"的城鄉(xiāng)社會治理體系，推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.健全共商共治的橫向治理機制

共同締造推動鄉(xiāng)村全面振興，必須要注重發(fā)揮群眾的智慧和力量，建立共商共治機制。首先，實行全方位決策共謀機制。要保障鄉(xiāng)村振興多元主體在鄉(xiāng)村政治、經濟、文化、社會、生態(tài)建設等方面擁有廣泛真實的參與權、決策權。定期召開村民議事會、村級民主議事會等，涉及重大事項和村莊發(fā)展規(guī)劃時，廣泛征求各主體尤其是村民意見，確保決策的民主性、透明性和合理性。其次，提升村民的自治意識和自治能力。村民在思想上要筑牢“共同意識\"的理念，不僅要實現(xiàn)從“我\"到“我們\"的認識轉變，而且要實現(xiàn)從“要我干\"到“我要干\"的行動轉變。在村域內設立各類志愿者團隊、興趣小組等，通過開展志愿服務、創(chuàng)新積分制等方式，讓村民們親身參與村莊公共事務的建設、管理和考評過程，強化村民責任意識和主人翁精神，形成共商共治的橫向合作聯(lián)系機制。

2.優(yōu)化多層次的縱向治理體系

共同締造構建了“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享\"的城鄉(xiāng)社會治理新體系。以共同締造體制機制優(yōu)化鄉(xiāng)村治理單元，除了堅持群眾主體性作用外，還要注重發(fā)揮多層次主體作用，凝聚各層次合力推動鄉(xiāng)村全面振興。具體而言，一是要完善鄉(xiāng)村宏觀層面的縱向治理結構。新時代推進鄉(xiāng)村全面振興不能僅限于具體村莊的范圍，必須放眼于區(qū)域一體化的宏觀背景，圍繞縣域經濟一體化發(fā)展的總體部署，謀劃鄉(xiāng)村振興的具體方略。這就要求著力構建并不斷優(yōu)化縣鄉(xiāng)村縱向治理結構，發(fā)揮縣級組織的統(tǒng)領功能，鄉(xiāng)級組織的協(xié)調支撐功能，村級組織的實施功能，確保公共組織層級治理堅強有力。二是要結合實際創(chuàng)新基層治理單元。在完善縣鄉(xiāng)村治理結構的基礎上，設立居民小組和生產小組等基層單元，細化管理內容，提升治理的精細化程度。例如湖北竹溪創(chuàng)設“黨支部 + 垮小組長 + 中心戶長 + 農戶”四級治理微結構，將基層治理的觸角延伸到家庭單元細胞。基層治理結構作用的有效發(fā)揮，可有效彌補宏觀結構的職能空隙，確保各層級治理效能落實落地。

3.推進“三治\"融合的綜合治理體系

黨的二十屆三中全會提出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。\"以共同締造機制體制優(yōu)化鄉(xiāng)村治理單元，堅持自治、法治與德治并重，實現(xiàn)\"三治\"融合，共同推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的功能。人民當家作主在基層就是要堅持和完善村民自治制度，讓村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村民通過民主形式組織起來，人民群眾自己當家作主，既是推進鄉(xiāng)村振興的根本所在，亦是鄉(xiāng)村自治的主體功能所需。二是發(fā)揮法治的保障功能。要開展法治宣傳教育，提高村民的法律意識，增加村民依法參與村務、化解矛盾、維護權益的能力，發(fā)揮法治的規(guī)范功能。三是發(fā)揮德治的引領功能。要善用先進典型、道德講堂、評選道德模范等活動，弘揚社會主義核心價值觀，營造良好的村風民風。善用優(yōu)秀村規(guī)民約，規(guī)范村民行為，提升村民道德素質，發(fā)揮德治的教化功能。自治、法治、德治具有不同的功能取向，單方面的功能發(fā)揮都很難達到治理的預期效果，必須實行“三治融合”，推進融合治理方式，方能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標。

（五）黨建引領構建多元主體參與新格局

共同締造的著力點是堅持黨建引領推進基層治理體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。用黨建引領推進多元主體廣泛參與鄉(xiāng)村振興，筑牢農村黨組織的核心領導作用，強化村黨組織在群眾中的引領力、組織力、號召力，團結帶領廣大群眾匯聚新動力、探索新機遇、謀求新發(fā)展，以人民為中心真抓實干，推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.強化基層黨組織的核心領導作用

黨在農村各項方針政策要靠基層組織去貫徹落實，基層干部的思想理念、工作作風也需要黨組織來引領和規(guī)范。具體而言，一是提高縣鄉(xiāng)級黨組織的領導力和組織力。根據上級黨組織的工作要求和農村的實際情況，制定相應工作舉措，調動群眾力量，確保黨中央關于鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略決策有效貫徹落實。二是要提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。村級黨組織是推進鄉(xiāng)村振興的最基層執(zhí)行力量，要選好黨組織負責人，配優(yōu)配強兩委班子，通過開展黨員培訓班、主題黨日活動、現(xiàn)場考察感悟等方式，不斷提升基層黨組織的政治素養(yǎng)和執(zhí)行能力，使其真正成為村民信賴的主心骨。

2.構建多元主體參與的共建共治新格局

眾力并則萬鈞舉，人心齊則泰山移。以共同締造推動鄉(xiāng)村全面振興，必須匯集各方力量共同參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。具體而言，在建好建強基層黨組織的前提下，首要的是強化村民主體性地位，讓群眾認識到自己是鄉(xiāng)村振興的主體力量，切實增強村民的自信心、責任心和使命感。通過政策宣講、選樹典型和參觀體驗等方法涵養(yǎng)群眾共同締造意識，塑造治理共同體生態(tài)，形成人人參與村莊事務的良好局面。其次要調動社會組織和企業(yè)的積極性。鄉(xiāng)村發(fā)展必須堅持改革開放的基本原則，破除落后的體制機制，為企業(yè)、社會組織參與鄉(xiāng)村振興搭建良好平臺，鼓勵社會組織、志愿者團隊等力量積極參與村級事務，如參與環(huán)境保護、文化教育服務等領域的活動，增強公共服務的專業(yè)性和多樣性?？傊?，共同締造充分彰顯了新發(fā)展理念的基本要求，在“共同\"“融合\"理念的浸潤下，形成了黨組織領導、群眾主體、產業(yè)支撐、社會參與的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

四、結語

以共同締造促進鄉(xiāng)村全面振興，實際上是將共同締造所蘊含的共同、融合等理念及其群眾工作方法緊密融合于鄉(xiāng)村振興過程的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮其特有的基礎功能。在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，如何更好地鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村全面振興，對鄉(xiāng)村發(fā)展模式提出了更高的要求。如何有效應對鄉(xiāng)村全面振興過程中的新問題和新挑戰(zhàn)，是推進鄉(xiāng)村振興面臨的時代課題。實踐證明，以共同締造的方式方法賦能鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需要，在理論和實踐上都具有可行性和合理性。因此，進一步總結好踐行好共同締造的理念和方法，更好賦能鄉(xiāng)村全面振興應對新問題、取得新成效、開辟新境界，是新時代持續(xù)深化農村改革，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。

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（責任編輯文格）

The Internal Logic and Optimization Path of Empowering Comprehensive Rural Revitalization Through Joint Creation

XU Tong-zhu，MIAO Mei-shi （Schoolof Marxism，Hubei Minzu University，Enshi 445OOO，Hubei，China）

Abstract：Joint creation activities and the rural revitalization strategy are important approaches to promoting the modernization of agriculture and rural areas from different perspectives.Empowering comprehensive rural revitalization through joint creation is a key path for deepening rural reforms in the new era.The two have internal logical connections in terms of development goals，main forces， operation modes，core contents，and path innovation. In the new development stage，empowering comprehensive rural revitalization through joint creation needs to be promoted through multidimensional collaboration：using the concept of joint creation to pool the joint force for rural revitalization，activating the internal driving force of rural revitalization with the mass line method， docking the urgent needs of the masses with rural industrial planning，optimizing the rural governance system with the institutional mechanisms of joint creation，and shaping a new pattern of pluralistic cogovernance under the leadership of the Party. This will enable the effectiveness of joint creation to effectively serve the development goal of comprehensive rural revitalization.

Key words：joint creation；rural revitalization；modernization; internal logic