有效構(gòu)建新安全格局：中國特色國家安全道路的探索與實(shí)踐

中圖分類號：D63；D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2025.03.001

引言

“新安全格局”一詞最早出現(xiàn)在2021年11月18日中央政治局審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》會議中，會議指出在新形勢下維護(hù)國家安全必須堅(jiān)持總體國家安全觀，加快構(gòu)建“新安全格局”。黨的二十大報(bào)告中將推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化作為專章進(jìn)行論述，在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化章節(jié)中第一次提出了“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，而 2024年7月18日黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，在聚焦建設(shè)更高水平平安中國中明確提出“有效構(gòu)建新安全格局”。有效構(gòu)建新安全格局的實(shí)踐探索是順應(yīng)國家安全形勢新變化要求，堅(jiān)定不移地選擇中國特色國家安全道路，具體表現(xiàn)為完善國家安全頂層設(shè)計(jì)、健全國家安全法律體系、構(gòu)建區(qū)域安全合作協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)全球安全治理改革與完善、保護(hù)和拓展國家海外利益、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力等方面。

一、完善國家安全頂層設(shè)計(jì)

國家安全頂層設(shè)計(jì)的完善體現(xiàn)在國家安全委員會的設(shè)立上，我國國家安全委員會的設(shè)立既是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上妥善處理國家安全問題的調(diào)整部署，也是構(gòu)建國家安全體制機(jī)制并積極參與全球安全事務(wù)的主動作為。

一是設(shè)立國家安全委員會。世界上有20多個(gè)國家設(shè)立了國家安全委員會或類似機(jī)構(gòu)，美國是設(shè)立較早的國家，美國的國家安全委員會設(shè)立于杜魯門政府時(shí)期，而俄羅斯、印度、以色列等大多數(shù)國家的“國安會\"則是在“冷戰(zhàn)\"結(jié)束后設(shè)立的[1]。世界主要國家對設(shè)立安全機(jī)構(gòu)的名稱各有不同（見表1），但其建制與職能極為相似，其職能主要是制定國家安全戰(zhàn)略、解決國家安全問題與應(yīng)對國家安全危機(jī)等。各國面臨的國家安全形勢各有不同，但相比較而言，我國面臨著更為復(fù)雜的國家安全形勢，這使得我國國家安全觀念的轉(zhuǎn)變和國家安全頂層設(shè)計(jì)的完善成為時(shí)代發(fā)展的必然。

2013年11月12日，中國中央國家安全委員會成立，2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次會議召開。國家安全委員會的設(shè)立是我國在百年未有之大變局及中華民族偉大復(fù)興的兩個(gè)大局背景下進(jìn)行安全統(tǒng)籌的一大創(chuàng)舉，填補(bǔ)了我國在國家安全方面缺乏綜合協(xié)調(diào)頂層機(jī)構(gòu)的空白[2。同時(shí)，層級更高、協(xié)調(diào)更有力的國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，也標(biāo)志著我國將以更為積極的姿態(tài)審視國家安全事務(wù)并參與國際治理，具有劃時(shí)代的意義。

表1世界主要國家的國家安全機(jī)構(gòu)名稱

二是明確國家安全委員會職能。由于整體政治架構(gòu)不同，世界各國安全委員會設(shè)立的地位、職能及運(yùn)行模式也存在差異[1]。同時(shí)，一個(gè)國家所受內(nèi)外威脅不同，“國安會\"職能的側(cè)重點(diǎn)也有所不同——美英等國更注重來自外部的恐怖威脅，其“國安會\"更強(qiáng)調(diào)維護(hù)海外利益;而俄羅斯、印度更注重內(nèi)部威脅，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)對國內(nèi)威脅與挑戰(zhàn)。綜合來看，各國“國安會\"的職能主要包括安全威脅的咨詢建議、安全形勢的分析研判、國家安全戰(zhàn)略的制定實(shí)施、安全情報(bào)的綜合分析、安全危機(jī)的應(yīng)對處理等方面。我國國家安全委員會與世界各國安全機(jī)構(gòu)的通用做法包括：對涉及的國家安全問題進(jìn)行整體謀劃，進(jìn)而制定相應(yīng)的戰(zhàn)略決策;在面對安全問題時(shí)能夠整合相關(guān)部門力量，協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)，調(diào)動各種資源來實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)；作為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠建立規(guī)范合理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，更為高效權(quán)威地處理各種安全問題。在此基礎(chǔ)之上，我國的國家安全委員會還體現(xiàn)出以下職能：其一是咨詢職能，作為權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搜集分析及研判國家安全治理的各種情報(bào)，并為國家發(fā)展大局提供咨詢服務(wù);其二是決策職能，在廣泛調(diào)研與綜合分析基礎(chǔ)上，國家安全委員會要制定國家安全戰(zhàn)略、反饋實(shí)施細(xì)則及調(diào)整決策部署;其三是協(xié)調(diào)職能，國家安全委員會在處置國家安全問題時(shí)，要統(tǒng)籌各方資源、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，在彼此合作中實(shí)現(xiàn)處置方案的落地落實(shí)。

三是確立國家安全委員會設(shè)立的必要性。傳統(tǒng)安全常見于政治、軍事和主權(quán)等領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全關(guān)注點(diǎn)在恐怖主義、氣候?yàn)?zāi)害、流行性疾病、核擴(kuò)散等領(lǐng)域;然而隨著時(shí)代變化，在食品安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域也產(chǎn)生了新的安全問題，并且這些安全問題具有彼此牽引呼應(yīng)的特征，往往在一個(gè)領(lǐng)域的安全問題會牽動多個(gè)領(lǐng)域帶來更為復(fù)雜的應(yīng)對關(guān)系。國家安全委員會未成立之前安全機(jī)構(gòu)分散于各個(gè)領(lǐng)域，相互之間缺乏配合且相互掣肘，這就要求建立一個(gè)高效統(tǒng)一的國家層面的安全機(jī)構(gòu)，對安全問題作出全局性的戰(zhàn)略部署。在此背景下，我國成立了國家安全委員會，并在統(tǒng)籌和謀劃國家安全戰(zhàn)略、化解和處置國家安全危機(jī)等方面發(fā)揮積極作用。國家安全委員會的角色加強(qiáng)了安全政策決策者之間的信息交流，平衡了政策界、學(xué)術(shù)界及公共輿論之間的意見分歧，并使各自獨(dú)立的安全議程集中在一起[3]。國家安全委員會立足于維護(hù)國家長治久安的政治判斷，根植于維護(hù)黨的執(zhí)政地位，成為高效權(quán)威的國家安全體制的重要組成部分。國家安全委員會的高效權(quán)威不僅是在分析安全環(huán)境基礎(chǔ)上確定安全優(yōu)先問題的必然要求，也是國家安全決策要求建立組織性的集中決策機(jī)制的必然選擇。

我國設(shè)立并完善國家安全委員會，既有助于推進(jìn)國家安全戰(zhàn)略和決策系統(tǒng)化，也有助于推進(jìn)國家安全治理體系和能力現(xiàn)代化。國家安全委員會第一次會議中提出的總體國家安全觀，作為新時(shí)代國家安全工作的指導(dǎo)思想與根本遵循，突顯了國家安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)角色，也使得國家安全委員會成為集中統(tǒng)一的安全事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)中心。國家安全委員會的設(shè)立，既表明了國家領(lǐng)導(dǎo)層對國家安全戰(zhàn)略的全新定位，也體現(xiàn)了對國家安全決策體系進(jìn)行規(guī)范性設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略新思維[4]。國家安全委員會同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對國家安全體制的再配置：一方面，整合了分散的國家安全領(lǐng)導(dǎo)職能，將中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組、外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央海洋權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組等各部門涉及的內(nèi)外安全工作職能予以集中;另一方面，建立了高效權(quán)威的內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，既統(tǒng)籌了外交部、公安部等外事和安全部門，也協(xié)調(diào)了國家能源委員會、涉港涉臺等內(nèi)部安全機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了國家安全整體效能的有效提升。

二、健全國家安全法律體系

我國國家安全法律體系經(jīng)歷了由單一化向體系化的發(fā)展過程，面對嚴(yán)峻的國家安全形勢以及并未減少的國家安全影響因素，初步形成的國家安全法律體系仍需進(jìn)一步完善立法，構(gòu)建責(zé)權(quán)清晰、執(zhí)行規(guī)范、內(nèi)容完備的國家安全法律體系。做好國家安全法律體系的規(guī)劃和理論研究工作，應(yīng)以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持綜合立法為主、兼顧分散與專門立法原則，并著力解決法律體系相關(guān)領(lǐng)域中存在的問題[5]。

（一）十八大之前的國家安全法律體系建設(shè)實(shí)踐

新中國成立以來，黨和國家始終致力于國家安全法律體系建設(shè)，尤其是改革開放后，我國以1982 年《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，制定并實(shí)施了一系列法律法規(guī)，法治建設(shè)取得了長足進(jìn)展。1982 年《憲法》初步奠定了國家安全立法根基，圍繞《憲法》制定了一系列涉及國家安全利益的法律法規(guī)。1993 年《中華人民共和國國家安全法》成為新中國成立以來的第一部涉及國家安全工作的法律，它規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)和內(nèi)容，明確了公民維護(hù)國家安全的責(zé)任與義務(wù)。除了這兩部重要法律以外，這一時(shí)期涉及國家安全的一系列法律法規(guī)相繼出臺，這成為國家安全法律體系的重要組成部分（見表2）。

表2涉及國家安全利益的系列法律法規(guī)

（二）黨的十八大以來國家安全法律體系的建設(shè)舉措

黨的十八大以來，隨著國家安全形勢的巨大變化，我國相繼出臺了多部涉及國家安全的相關(guān)法律法規(guī)，這豐富和完善了國家安全法律體系建設(shè)。同時(shí)，我國國家安全法律體系呈現(xiàn)為六個(gè)層級（見表3）。我國對《反間諜法》2014）、新的《國家安全法》（2015）、《國家安全戰(zhàn)略綱要》（2015）、《反恐怖主義法》（2015）《網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016）、《核安全法》（2017）等法律在已有法律基礎(chǔ)上進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和完善，這極大地充實(shí)了國家安全法律體系的構(gòu)建，使我國的國家安全立法由單一立法逐步擴(kuò)展為國家安全法律體系。《反間諜法》是對《國家安全法》（1993）的全面修訂，它為隱蔽戰(zhàn)線維護(hù)國家安全提供了法律依據(jù)，是對反間諜工作作出的專門性法律規(guī)定?！斗纯植乐髁x法》是為適應(yīng)國內(nèi)外反恐形勢需要以及保障國家反恐工作順利開展而制定的反恐怖專門立法，為新時(shí)代打擊恐怖主義和維護(hù)國家安全提供了法律依據(jù)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)性法律，是我國法律體系在虛擬空間的延伸。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間挑戰(zhàn)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、保障公民網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益等方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻(xiàn)了中國智慧[6]?！逗税踩ā肥菄液税踩芾淼捻攲臃稍O(shè)計(jì)，也是具體安全領(lǐng)域給予法律保障的體現(xiàn)?！逗税踩ā返某雠_是“依法治核”的關(guān)鍵性舉措，對我國涉核法律體系的完善具有里程碑意義[]。當(dāng)前，我國初步構(gòu)建了以《憲法》和《國家安全法》（2015）為基礎(chǔ)的全方位、立體化、點(diǎn)面結(jié)合的國家安全法律體系，涵蓋了國家安全各方面內(nèi)容，基本涉及到國家安全問題的全領(lǐng)域，為構(gòu)建高水平安全的新安全格局提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

表3國家安全法律體系的層級劃分

（三）未來國家安全法律體系的建設(shè)發(fā)展

我國國家安全法律體系建設(shè)應(yīng)以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力解決我國法律體系中國家安全領(lǐng)域存在的盲點(diǎn)與空白，尤其在海外利益保護(hù)、反恐維穩(wěn)、意識形態(tài)、民族宗教等非傳統(tǒng)安全方面缺乏必要的法律依據(jù)，亟須彌補(bǔ)現(xiàn)有法律體系中存在的空白點(diǎn)。在去極端化領(lǐng)域，《反恐怖主義法》并沒有規(guī)定去極端化工作的具體措施，對極端思想的認(rèn)定也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地司法機(jī)關(guān)對暴恐音視頻、極端思想等行為在現(xiàn)實(shí)認(rèn)定中存在較大差異，從而導(dǎo)致不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與法律后果。在信息安全領(lǐng)域，信息安全與國家安全息息相關(guān)，在高科技時(shí)代對基礎(chǔ)信息資源的保護(hù)非常重要，但是學(xué)界與實(shí)務(wù)部門一直呼呼的《信息安全法》，至今仍未正式立法。在特別行政區(qū)域，《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》與《香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》頒布施行之后，有效維護(hù)了我國澳門與香港地區(qū)和諧穩(wěn)定的社會局面，并極大促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。然而，針對中國臺灣省而言，目前卻只有全國人大出臺的《反分裂國家法》，面對不斷壯大的“臺獨(dú)\"分裂勢力，《反分裂國家法》的震慢力與覆蓋面已顯不足，亟須制定針對中國臺灣省的《維護(hù)國家安全法》。此外，在網(wǎng)絡(luò)安全、海外利益等領(lǐng)域的立法也存在滯后于社會治理需要的情況，亟須修改完善。與此同時(shí)，現(xiàn)有涉及國家安全的法律效力的位階也存在著錯(cuò)位現(xiàn)象，亟須明確法律等級效力并理順法律效力位階。憲法、基本法律、一般法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及國際公約等構(gòu)成了由上而下的順位關(guān)系，因此，《國家安全法》（2015）作為國家安全領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)的法律，應(yīng)定位為國家安全法律體系中的基本法。然而，當(dāng)前《國家安全法》的法律位階效力卻低于《反分裂國家法》①，與《反間諜法》《反恐怖主義法》等法律處于同一位階，未能發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)涉及國家安全有關(guān)法律的基本法職能，加之立法時(shí)間晚于其他多部與國家安全相關(guān)的法律，導(dǎo)致涉及國家安全的法律未能形成完整有效的國家安全法律體系。

健全和完善的國家安全法律體系是國家安全法治體系的規(guī)范基礎(chǔ)[8]。首先，應(yīng)將《國家安全法》提升至統(tǒng)領(lǐng)國家安全法律體系的基本法位置，由此理順國家安全法律體系的效力位階。其次，針對國家安全法律體系存在的空白情況，應(yīng)盡快制定并完善一批專門性涉及國家安全的法律。諸如，要在總結(jié)《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺我國的《去極端化法》，為去極端化工作的順利開展提供法律規(guī)范。要制定針對臺灣省的維護(hù)國家安全法，以直接立法方式有效震慢“臺獨(dú)”分裂勢力。同時(shí)，根據(jù)社會發(fā)展及國際形勢的變化，要不斷完善《國家安全戰(zhàn)略綱要》，將涉及國家安全的大政方針政策通過嚴(yán)格的立法程序上升為法律規(guī)范，明確國家安全法律體系與其他部門法的銜接內(nèi)容，定期發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略綱要》，以此來統(tǒng)籌指導(dǎo)維護(hù)國家安全的工作重點(diǎn)并全力保障維護(hù)國家安全的實(shí)踐活動。再次，要強(qiáng)化國家安全法治理念，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，將依法治國與依法維護(hù)國家安全相結(jié)合，提升法治思維與法治意識。要加強(qiáng)對國家安全法律制度的理論研究，借鑒國際上其他國家立法模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突破國家法律體系建設(shè)瓶頸，為國家安全法律體系建設(shè)提供理論支撐。

三、構(gòu)建區(qū)域安全合作協(xié)調(diào)機(jī)制

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新區(qū)域安全協(xié)調(diào)機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快區(qū)域一體化建設(shè)的重要實(shí)踐。區(qū)域安全合作協(xié)調(diào)機(jī)制與互信級別是衡量區(qū)域安全合作程度的重要標(biāo)志，以此為基礎(chǔ)，不斷完善與深化了的區(qū)域安全合作協(xié)調(diào)機(jī)制又將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的不斷發(fā)展與區(qū)域一體化進(jìn)程。在構(gòu)建區(qū)域安全合作協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)踐中，我國逐步構(gòu)建了一系列具有重要意義的區(qū)域協(xié)調(diào)路徑，成為維護(hù)國家安全與區(qū)域安全的有益借鑒。

（一）發(fā)揮上海合作組織的積極作用

上合組織是我國最重要的區(qū)域合作平臺之一，也是第一個(gè)以我國城市命名并以創(chuàng)始國身份參加的區(qū)域性國際組織[9]。目前，上合組織包括正式成員國10個(gè)（見表4）、觀察員國2個(gè)、對話伙伴國14個(gè)。上合組織已經(jīng)建立了包括元首會眙、總理會晤、部長級會晤等數(shù)十個(gè)多層次、多領(lǐng)域的會暗協(xié)商機(jī)制，并有秘書處和地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。地區(qū)安全形勢的復(fù)雜多變使安全合作成為上合組織的重點(diǎn)方向，也是上合組織誕生和發(fā)展的動力[10]。在安全合作方面，上合組織在打擊跨國犯罪活動，應(yīng)對社會矛盾沖突及防止外部干涉等方面發(fā)揮著積極作用，同時(shí)也將糧食安全、能源安全、金融安全等領(lǐng)域作為開展多邊合作的優(yōu)先方向。上合組織對新型區(qū)域合作模式進(jìn)行了積極探索，其鮮明特色表現(xiàn)為樹立了在各領(lǐng)域全方位進(jìn)行的超越零和博弈思維的新合作理念，確立了平等互利原則下結(jié)伴而非結(jié)盟的新型合作方式，同時(shí)上合組織以領(lǐng)導(dǎo)人峰會和高層磋商等自上而下的政治決策方式積極推動對聯(lián)合國憲章和國際法準(zhǔn)則的尊重與維護(hù)。從“上海精神\"與新安全觀，到推動安全共同體，上合組織區(qū)域安全合作理念不斷豐富發(fā)展，構(gòu)建上合組織安全共同體成為新時(shí)期上合組織發(fā)展的努力目標(biāo)，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理論的細(xì)化延伸[11]。上合組織順應(yīng)了地區(qū)國家開展多邊合作的現(xiàn)實(shí)需要，“已經(jīng)成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、維護(hù)國際公平正義不可忽視的重要力量\"[12]。

表4上海合作組織正式成員國概況

上合組織成員國也面臨著共同的安全挑戰(zhàn)，應(yīng)進(jìn)一步完善共同應(yīng)對危機(jī)的相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)打擊安全威脅的行動能力及深化務(wù)實(shí)有效的安全合作。一方面，要樹立安全共同體意識并打造上合組織安全共同體。對安全共同體的認(rèn)同是各國開展務(wù)實(shí)安全合作的關(guān)鍵因素，面對恐怖主義、極端主義等共同安全威脅，上合組織應(yīng)確立安全共同體理念，在強(qiáng)化成員國對地區(qū)安全共同體認(rèn)同的基礎(chǔ)上推進(jìn)上合組織安全共同體建設(shè)。另一方面，要明確區(qū)域安全領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先目標(biāo)。諸如在反恐領(lǐng)域，不能僅限于打擊恐怖主義的合作，還應(yīng)加強(qiáng)成員國之間去極端化的合作并建立去極端化務(wù)實(shí)合作機(jī)制；同時(shí)，要在強(qiáng)化人員培訓(xùn)，加大情報(bào)交流，加強(qiáng)執(zhí)法安全、信息安全等方面的合作力度，在進(jìn)一步深化區(qū)域安全合作基礎(chǔ)上構(gòu)筑有效的區(qū)域安全屏障。

（二）南海爭端“雙軌思路\"的提出

我國是南海最大的沿岸國家，也是南海爭端的當(dāng)事方，南海爭端嚴(yán)重?fù)p害我國的國家主權(quán)與海洋權(quán)益，和平解決南海爭端符合我國國家利益，我國也一直致力于和平解決爭端。南海爭端是我國與東盟國家關(guān)系中最為敏感的議題，也是雙邊關(guān)系不可回避的問題，隨著我國與東盟國家關(guān)系的不斷拓展，非暴力的和平方式成為解決爭端的主流方式。然而，域外大國對南海爭端的介入使得本已復(fù)雜的南海局勢更加撲朔迷離，南海爭端已成為阻礙區(qū)域安全合作的主要障礙。在此背景之下，我國一直主張協(xié)商解決南海爭端并積極推動南海爭端朝著和平方向發(fā)展，“雙軌思路\"由此孕育而生。2014年8月，中國時(shí)任外交部長王毅首次在東亞合作外長會議上提出解決南海爭端的“雙軌思路”，10月，在第八次落實(shí)《南海各方行為宣言》會議中，與會各方確認(rèn)了處理南海爭端的“雙軌思路”，11月，在第九屆東亞峰會上，我國將“雙軌思路”作為解決南海爭端的政治立場并對如何落實(shí)作出了詳細(xì)說明，至此，南海爭端的“雙軌思路\"正式由我國向外界推出?！半p軌思路\"是指“有關(guān)具體爭議由直接當(dāng)事國在尊重歷史事實(shí)和國際法基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決;南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護(hù)。”[13]我國主張通過與當(dāng)事國直接協(xié)商談判并以和平方式處理爭端，并明確指出南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定需要南海相關(guān)當(dāng)事國家共同努力，而依靠域外大國或第三方機(jī)構(gòu)是不能解決問題的。“雙軌思路\"符合國際法和國際慣例，契合南海問題的基本性質(zhì)，有利于推動南海問題朝著公正、合理的方向發(fā)展[14]。

“雙軌思路\"的提出是我國對區(qū)域安全治理的重大創(chuàng)新實(shí)踐，也是共同安全理念在南海問題上的落實(shí)。這種解決國際爭端的思路既尊重了國際法與國際準(zhǔn)則，也踐行了我國提出的共同安全理念，在南海爭端中應(yīng)由當(dāng)事國通過和平協(xié)商方式解決，杜絕任何不利于和平解決爭端的舉動。“雙軌思路\"以維護(hù)地區(qū)安全為切入點(diǎn)，符合聯(lián)合國憲章的“國際合作\"原則，也符合各方對區(qū)域安全的期待。在我國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作中，東盟已連續(xù)四年成為我國第一大貿(mào)易伙伴[15]。在此基礎(chǔ)上，我國推動落實(shí)《南海各方行為宣言》并制定“南海行為準(zhǔn)則”，積極創(chuàng)設(shè)與東盟各國友好合作的機(jī)制方案，拓展與東盟“海上絲綢之路\"的經(jīng)貿(mào)合作，為和平解決爭端創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。同時(shí)，我國在積極推進(jìn)“中國—東盟命運(yùn)共同體\"建設(shè)以及在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、人文、社會交流基礎(chǔ)之上深化彼此在安全領(lǐng)域中的合作。在南海問題已成為東盟最為關(guān)切的安全問題之際，我國的角色任務(wù)是主導(dǎo)設(shè)計(jì)一套包容性解決方案，既守住自己的核心與重大利益，也容納東盟國家的合理關(guān)切，同時(shí)也為其他南海國際航線使用國所接受[16]。

（三）“亞信會議”安全合作機(jī)制的建立

亞信會議是指亞洲相互協(xié)作與信任措施會議，它肇始于1992年10月5日，是聚焦于亞洲地區(qū)安全而進(jìn)行對話與合作的多邊論壇。經(jīng)過30多年的發(fā)展，該多邊對話機(jī)制目前已經(jīng)擁有成員國28個(gè)、觀察員國9個(gè)、觀察組織6個(gè)（見表5），并朝著成為正式國際組織的方向努力[17]。亞信會議通過制定和落實(shí)多邊信任措施，達(dá)成促進(jìn)亞洲和平、安全與穩(wěn)定的目標(biāo)[18]。亞信會議開展的磋商與對話，協(xié)調(diào)了區(qū)域各國關(guān)心的安全利益，降低了區(qū)域國家發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)，為地區(qū)的持久穩(wěn)定提供安全保障。

表5亞信會議成員

作為亞洲安全對話平臺，亞信會議已發(fā)展為重要的亞洲安全合作機(jī)制，其在加強(qiáng)同集安組織、上合組織、東盟防長會議等區(qū)域安全機(jī)制聯(lián)系的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出了在維護(hù)區(qū)域安全上的積極作用，同時(shí)還應(yīng)在以下方面進(jìn)行深化合作：一是要堅(jiān)持安全互信，尊重各國選擇的自身發(fā)展道路，并在各國維護(hù)國家統(tǒng)一與和平發(fā)展等方面給予相互支持與信任；二是要相互借鑒，尊重文明的多樣性，鼓勵(lì)文明間的相互交流，倡導(dǎo)文明間相互包容、求同存異；三是要堅(jiān)持多邊主義，強(qiáng)化區(qū)域組織間的安全合作，為亞洲各國繁榮發(fā)展創(chuàng)造必要條件；四是堅(jiān)持互利共贏，加強(qiáng)各領(lǐng)域之間的合作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。同時(shí)，亞洲各國還需要在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅與挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)合作，尤其是在反恐、禁毒、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域，防止地區(qū)威脅擴(kuò)大化，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。

對于我國而言，隨著“一帶一路\"倡議的提出，亞信會議機(jī)制將發(fā)揮越來越重要的作用。“一帶一路”與亞信會議覆蓋區(qū)域具有高度重合性，而亞信會議為“一帶一路\"在亞洲的持續(xù)推進(jìn)提供了安全保障。一方面，亞信會議為區(qū)域各國搭建了安全溝通與合作的平臺；另一方面，亞信會議在維護(hù)區(qū)域安全共同意愿與戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)上，推動了區(qū)域安全保障機(jī)制的建立與實(shí)踐。同時(shí)，在推進(jìn)亞信會議建設(shè)中，應(yīng)多管齊下、綜合施策，既要解決當(dāng)前面臨的突出安全問題，也要應(yīng)對潛在的安全威脅，同時(shí)積極推進(jìn)亞洲地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化交流，在開放性與包容性的合作中促進(jìn)區(qū)域安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平與穩(wěn)定。

四、推進(jìn)全球安全治理改革與完善

全球安全治理是指涉及全球治理的安全領(lǐng)域，屬于全球治理子概念。隨著安全治理理念的不斷發(fā)展，全球安全治理既涵蓋了全球性安全組織的創(chuàng)設(shè)和安全協(xié)議的簽署，也包括了安全領(lǐng)域問題解決的方式與方法，成為全球?qū)用鎸Π踩I(lǐng)域問題進(jìn)行處置和解決的行為。我國作為安理會常任理事國，積極發(fā)揮大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不斷推進(jìn)全球安全治理的改革與完善[19]。同時(shí)，我國參與全球安全治理的實(shí)踐為破解安全困局與推動安全治理起到了積極的促進(jìn)作用。

（一）維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威地位，發(fā)揮安理會維和主導(dǎo)作用

聯(lián)合國作為最具普遍性與權(quán)威性的國際組織，“要充分發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會在止戰(zhàn)維和方面的核心作用\"20]，把聯(lián)合國維和行動作為維護(hù)國際和平與安全的主要途徑，發(fā)揮其在緩和國際緊張局勢與解決地區(qū)矛盾沖突方面的積極作用。我國堅(jiān)定支持以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系[21]。

一是維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威，支持聯(lián)合國工作。我國是第二大聯(lián)合國會費(fèi)國、第二大維和攤款國，并加入了幾乎所有普遍性政府間國際組織，身體力行地維護(hù)“一個(gè)體系、一個(gè)秩序、一套規(guī)則”②。我國反對沒有安理會授權(quán)的單邊制裁，認(rèn)同聯(lián)合國框架下的國家制裁的合法性并履行安理會決議規(guī)定的相關(guān)制裁措施，同時(shí)，我國明確指出單邊制裁不利于地區(qū)沖突的解決，將會造成沖突外溢效應(yīng)的疊加蔓延，對處理國際安全問題無濟(jì)于事。二是我國始終認(rèn)為應(yīng)在遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則基礎(chǔ)上推動國際安全問題和平解決。《聯(lián)合國憲章》及相關(guān)國際法文件是處理國際關(guān)系遵循的基本原則，這些原則包括主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決爭端等。諸如針對巴勒斯坦問題，我國主張以“兩國方案\"為基礎(chǔ)推動巴以和談;針對俄羅斯與烏克蘭局勢，我國公開發(fā)布《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》文件，支持勸和促談等。三是支持聯(lián)合國安理會在解決國際爭端與地區(qū)沖突中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國積極參加安理會維和行動，目前是安理會派出維和人員最多的國家。同時(shí)，我國也在積極推動以增加中小國家參與決策和增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)為內(nèi)容的安理會改革，增強(qiáng)安理會權(quán)威并使其更好履行《聯(lián)合國憲章》賦予的職責(zé)與使命。

（二）完善全球安全治理體系，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅

我國主張通過對話協(xié)商在構(gòu)建均衡的安全治理架構(gòu)基礎(chǔ)上完善全球安全治理體系。對話協(xié)商要求摒棄冷戰(zhàn)思維與強(qiáng)權(quán)政治，以對話解決爭端，以協(xié)商化解分歧。我國支持并主導(dǎo)的“沙伊北京和解\"就是對話協(xié)商的最好實(shí)例。沙特和伊朗作為中東地區(qū)兩大競爭對手，一度在2016年再次斷交。以沙特為代表的遜尼派國家和以伊朗為代表的什葉派國家互為宿敵，沙特憂慮伊朗支持的“什葉派第五縱隊(duì)”擾亂海灣遜尼派國家內(nèi)政及在阿拉伯腹地?cái)U(kuò)張，伊朗則號召阿拉伯人民推翻以沙特阿拉伯為代表的“腐朽”且不合法的海灣君主國統(tǒng)治者[22]。為了維護(hù)中東地區(qū)的和平與發(fā)展，我國一直致力于沙伊兩國的勸和促談。在我國的斡旋下，沙特和伊朗兩國于2023年3月在北京達(dá)成和解協(xié)議，并于同年6月決定恢復(fù)外交關(guān)系。伴隨沙伊兩大國之間關(guān)系的緩和，中東地區(qū)掀起了“和解潮”，地區(qū)國家間高層互訪頻繁，地區(qū)局勢明顯好轉(zhuǎn)。“沙伊北京和解”是我國主動推進(jìn)全球安全治理的一次成功實(shí)踐，也是通過對話協(xié)商化解國家矛盾分歧的典范。我國提倡團(tuán)結(jié)一切有利于和平的正能量，通過協(xié)同協(xié)作形成維護(hù)世界和平與安全的一股合力，并愿與各方一道共同商定制定一切有利于解決國際爭端與分歧的規(guī)則與法規(guī)[23]。

在面臨傳統(tǒng)安全威脅或爭端時(shí)，我國反對武力或以武力相威脅，支持采取政治、外交等和平方式解決國際沖突與安全問題，并倡導(dǎo)“對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟\"的安全理念。面對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、不斷疊加的挑戰(zhàn)，我國主張多措并舉、統(tǒng)籌應(yīng)對威脅與挑戰(zhàn)。一方面，要尋求對安全問題的多樣化解決。諸如針對生物安全問題，我國在國內(nèi)層面頒布了《生物安全法》并將生物安全納入國家安全范疇，在國際層面加入了《禁止生物武器公約》聯(lián)合國生物多樣性公約》等國際公約，并承諾禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲等用于非和平目的的生物武器，徹底消除生物武器對安全局勢的威脅。同時(shí)，我國積極與鄰國建立跨境生物保護(hù)地和生態(tài)廊道，實(shí)施多種生物多樣性保護(hù)措施。另一方面，要對安全問題標(biāo)本兼治。針對恐怖主義、跨境犯罪等非傳統(tǒng)安全問題，采取多種手段，標(biāo)本兼治，防止其向傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)化。例如，我國支持聯(lián)合國一系列反恐決議，參加上合組織、國際刑警組織、金磚國家等多邊合作機(jī)制的反恐合作并積極落實(shí)《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，尤其是我國在預(yù)防和打擊恐怖犯罪、去極端化等方面一直處在國際反恐前沿。針對走私犯罪、毒品犯罪、偷越國（邊）境犯罪等跨境犯罪，我國積極落實(shí)《聯(lián)合國打擊跨境有組織犯罪公約》，并與東盟國家建立了東盟執(zhí)法合作、瀾湄執(zhí)法合作、禁毒合作、反拐合作等區(qū)域性的執(zhí)法合作平臺。尤其是我國主導(dǎo)的瀾湄合作機(jī)制為跨境安全提供了“四國巡航執(zhí)法\"等相應(yīng)公共產(chǎn)品[24]。同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國運(yùn)用外交等多種手段構(gòu)建共同利益維護(hù)的法律框架，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法的合作創(chuàng)新。

（三）倡導(dǎo)實(shí)行真正的多邊主義，推動高效安全治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)

多邊主義的核心要義是國際上的事由各國共同協(xié)商解決，世界前途命運(yùn)由各國共同掌握[25]。我國引領(lǐng)并參與創(chuàng)建了上合組織、金磚合作機(jī)制、博鰲亞洲論壇、亞洲文明對話大會、中非合作論壇、中阿合作論壇、中阿論壇等一系列多邊對話機(jī)制與平臺，這既符合我國的發(fā)展利益和安全需要，也符合歷史正義與時(shí)代潮流。通過開展包容性、建設(shè)性的多邊活動，支持國際社會普遍認(rèn)可的國際多邊體系，引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)更多的多邊合作機(jī)制，我國正以實(shí)際行動踐行真正的多邊主義。

在安全治理機(jī)制創(chuàng)設(shè)方面，我國積極將現(xiàn)有建構(gòu)的安全體制機(jī)制加以整合并予以創(chuàng)新，進(jìn)而滿足安全需求。一方面，支持原有的地區(qū)性安全合作機(jī)制重新啟動并發(fā)揮作用，如亞信會議的重新啟動并在原有成員基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)員，增進(jìn)了區(qū)域國家之間的安全互信；另一方面，支持并推動新的跨區(qū)域安全治理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，如創(chuàng)設(shè)“一帶一路”國際合作，將我國改革開放以來的發(fā)展成果惠及沿線國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。新的安全治理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)成為我國參與全球安全治理、解決國際安全問題的主動作為與可行選擇。這既可以在新機(jī)制的創(chuàng)設(shè)理念中融入應(yīng)對國際安全態(tài)勢的最新理念，也避免了機(jī)制改革造成的秩序沖擊?？傊?，我國積極參與全球安全治理，既表現(xiàn)為對現(xiàn)有安全機(jī)制和組織進(jìn)行整合與改革，也表現(xiàn)在創(chuàng)設(shè)諸如“一帶一路\"國際合作等安全治理機(jī)制并發(fā)揮其作用上。未來，應(yīng)繼續(xù)在已有成功機(jī)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動更為高效合理的國際性安全治理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，為應(yīng)對復(fù)雜多變的地區(qū)安全形勢提供解決方案。

五、保護(hù)與擴(kuò)展國家海外利益

海外利益是國家利益的重要方面，是國家利益的海外延伸。我國的海外利益是指我國政府、企業(yè)、社會組織和公民通過全球聯(lián)系產(chǎn)生的，在我國主權(quán)管轄范圍之外以國際合約形式表現(xiàn)出來的國家利益[26]。隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國政府、企業(yè)、社會組織和公民與國際社會進(jìn)行合作空間不斷拓展，延伸至海外的國家利益也隨之?dāng)U大。一方面，如何保護(hù)好國家海外利益安全成為我國必須直面的安全挑戰(zhàn)，另一方面，如何拓展國家海外利益內(nèi)涵與維護(hù)措施成為我國“走出去”戰(zhàn)略的重要議題。

（一）海外利益的構(gòu)成內(nèi)容及意義

從國家視角進(jìn)行多方面、多層次分析，海外利益可以劃分為國家安全海外利益、海外公民權(quán)益、海外商業(yè)利益和國際社會認(rèn)同四大類[27]。國家安全海外利益包括國家駐外機(jī)構(gòu)與人員的安全、駐外人員進(jìn)行合法外交活動的自由及自由參加國際軍事交流活動、維和行動、國際護(hù)航等；海外公民權(quán)益包括公民在海外的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、行動自由、旅行便利等合法權(quán)益；海外商業(yè)利益包括海外直接投資自由、海外有形與無形資產(chǎn)的保護(hù)、自由進(jìn)行國際經(jīng)貿(mào)活動、參與國際經(jīng)濟(jì)社會活動規(guī)范的制定等；國際社會認(rèn)同包括國家對外形象和影響力、自由行使文化交流的權(quán)利、自由參與國際文化與藝術(shù)交流活動等。我國的海外利益隨著我國深度參與國際分工而不斷拓展，體現(xiàn)在對外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、出境旅游人數(shù)及務(wù)工人數(shù)顯著增長、社會文化交流活動日益頻繁等方面。隨著我國海外利益的廣度與深度不斷拓展，與之相對應(yīng)的是海外利益受到的威脅也在不斷增加，加之不穩(wěn)定的國際安全局勢，使維護(hù)海外利益安全成為必然選項(xiàng)。

維護(hù)海外利益安全的特殊意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是維護(hù)海外利益安全是實(shí)現(xiàn)高水平安全的必然要求。我國海外利益的拓展使其在國家整體利益中的比重不斷提升，這既是我國對外開放水平全面推進(jìn)的標(biāo)志，也是對外開放水平由低到高的必然結(jié)果。由此，維護(hù)海外利益安全的要求也隨之提升，在此背景下，高水平保障海外利益安全更加刻不容緩。二是海外利益是新安全格局保障的重要內(nèi)容，而海外利益安全成為衡量新安全格局的重要指標(biāo)。構(gòu)建新安全格局為海外利益提供保障，要堅(jiān)持“以人民安全為宗旨\"的價(jià)值取向，以人民為中心，堅(jiān)決維護(hù)公民海外生命財(cái)產(chǎn)安全及正當(dāng)合法權(quán)益。三是維護(hù)海外利益安全構(gòu)成了國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。海外利益安全已經(jīng)列為包括金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全概念在內(nèi)的國家安全戰(zhàn)略之中，隨著我國對海外市場與資源依存度的提升及對外開放水平的擴(kuò)大，維護(hù)海外利益安全，特別是維護(hù)海外公民權(quán)益已成為國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（二）維護(hù)海外利益面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

海外利益維護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容與國家戰(zhàn)略目標(biāo)一致，并隨著不同時(shí)期國家戰(zhàn)略目標(biāo)的改變而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，我國海外利益實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由偏重物質(zhì)利益維護(hù)向兼重物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益維護(hù)的轉(zhuǎn)變，由兼重整體利益維護(hù)向兼重整體利益和個(gè)人利益維護(hù)轉(zhuǎn)變[28]。我國維護(hù)海外利益需要在理念、路徑、戰(zhàn)略框架等方面進(jìn)一步提升。一是加強(qiáng)維護(hù)海外利益的國際規(guī)范意識。我國海外利益的維護(hù)過度依賴外交路徑，還處于消化、吸收、內(nèi)化國際規(guī)范階段，國際規(guī)范參與度低，在國際社會中話語權(quán)也相對較弱，由此而導(dǎo)致了運(yùn)用國際規(guī)范的意識和能力不高。二是維護(hù)海外利益的主體較為單一。長期以來，我國形成了政府主導(dǎo)下的海外利益維護(hù)機(jī)制，政府是海外利益維護(hù)的主體，而跨國公司、社會組織、海外公民等缺乏維護(hù)自身利益的積極性與主動性，尚未形成“官民結(jié)合”的海外利益維護(hù)合力，海外利益主體的豐富性與層次性有待提升。三是維護(hù)海外利益的路徑較為狹窄。海外利益的威脅因素較為復(fù)雜，使得單一的維護(hù)路徑無法應(yīng)對海外利益面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)，更不能保障海外利益的發(fā)展與安全。我國維護(hù)海外利益嚴(yán)重依賴于政府外交，并未充分拓展法律、制度、軍事等其他路徑，致使海外利益的維護(hù)難以充分享有體制機(jī)制保障。四是維護(hù)海外利益的戰(zhàn)略有待提升。我國海外利益維護(hù)的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)主要著眼于以海外公民與法人為主的微觀層面及以恐怖襲擊、貿(mào)易爭端、暴力侵襲等現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為主的中觀層面，對國家宏觀層面所遭受的國際制度約束、國家形象受損等潛在威脅認(rèn)識不足，維護(hù)戰(zhàn)略重心并未從一時(shí)一事的物質(zhì)利益得失轉(zhuǎn)移到國際形象、國際認(rèn)同等非物質(zhì)利益的拓展與安全中來。

我國維護(hù)海外利益的長遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到了權(quán)力、制度、文化等方面的約束與限制。一是在權(quán)力困境方面，我國維護(hù)海外利益既要不斷提升綜合國力與國際影響力，又要消除國際體系帶來的戰(zhàn)略壓力及其他國家的戰(zhàn)略疑慮。尤其是在此過程之中新興型大國幾無例外地會遭受國際現(xiàn)存秩序的隱性壓力、守成大國的軍事打壓，甚至遭到部分新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家的戰(zhàn)略疑慮。二是在制度困境方面，我國維護(hù)海外利益既要以現(xiàn)行國際制度為合法框架，又要應(yīng)對現(xiàn)行國際制度有效性不足等現(xiàn)實(shí)問題。維護(hù)和拓展海外利益必然要依照國際制度的基本規(guī)范實(shí)施相應(yīng)的行為，海外利益的拓展就是積極參與各類國際制度的結(jié)果，回歸制度本位乃是國際社會的大勢所趨。發(fā)達(dá)國家把持著現(xiàn)行國際制度的主導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)，將國際社會的“公共產(chǎn)品”作為大國“御用工具”，而發(fā)展中國家處于從屬地位并難以享有權(quán)益，國際制度中公平性與有效性的缺失阻礙著海外利益的拓展，如何改變不公正、不合理的國際秩序，成為海外利益維護(hù)的長遠(yuǎn)議題。三是在文化困境方面，我國維護(hù)海外利益既要加強(qiáng)與世界各國之間的文化交流，又要消除文化差異帶來的消極影響。文化交流作為增進(jìn)國際認(rèn)同、提升國際形象的重要途徑，各國間的文化交流會起到不可替代的作用。各國在缺乏文化認(rèn)同情況下對本國國家利益的界定，必然難以兼顧他國利益與國際共同利益，而一國的利益只有獲得與他國共有觀念或文化的規(guī)范與約束，才可以獲得國際社會的接受和認(rèn)同。為此，我國在海外利益拓展的過程中，應(yīng)加強(qiáng)各國之間的文化交流，提升我國海外利益相關(guān)國對我國國家形象和國際身份的認(rèn)同，增加文化層面的心理認(rèn)知與戰(zhàn)略互信。面對復(fù)雜性與突發(fā)性相互交織的現(xiàn)實(shí)威脅，我國海外利益表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，其必然隨著經(jīng)濟(jì)全球化與改革開放的雙重驅(qū)動而不斷拓展，應(yīng)避免引起傳統(tǒng)大國的戰(zhàn)略疑慮及新興國家的錯(cuò)位認(rèn)知，擺脫權(quán)力、制度、文化等帶來的海外利益維護(hù)困境，構(gòu)建具有前瞻性與引領(lǐng)性的海外利益維護(hù)戰(zhàn)略。

（三）維護(hù)海外利益的實(shí)踐措施

目前我國海外利益關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容是國家的對外貿(mào)易、企業(yè)的涉外投資、海外資源及運(yùn)輸通道、海外人員安全等，從我國海外利益的層次來看，大致可分為海外核心利益、海外重要利益和海外一般利益。隨著與世界各國聯(lián)系的越來越緊密，我國海外利益逐步在不同地域與不同范圍內(nèi)顯現(xiàn)，維護(hù)海外利益的實(shí)踐措施也在不斷完善。尤其在黨的十八大以來，我國在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系、完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制、維護(hù)海外公民人身安全和正當(dāng)權(quán)益、保障重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全等方面，取得了一系列重大進(jìn)步與成就[29]。諸如在利比亞、也門、蘇丹撤僑行動中，我國向世界充分展現(xiàn)了近年來我國海外安全保障能力建設(shè)的實(shí)力及成果。

在海外利益的拓展中，我國積極參與國際組織的程度和水平成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要考量。在國際層面，我國深化對世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等具有全球影響的國際三大經(jīng)濟(jì)組織參與度，進(jìn)一步拓展國家在國際舞臺的發(fā)展空間。在國內(nèi)層面，我國通過參加地區(qū)性國際組織積極拓展國家利益并擴(kuò)大自身影響。諸如與東盟已建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，與非洲國家在中非合作論壇基礎(chǔ)上開展各領(lǐng)域的合作，與中亞各國成立上海合作組織，等等。通過對國際性與地區(qū)性國際組織的參與和創(chuàng)設(shè)，使得我國海外利益得到了進(jìn)一步擴(kuò)展，同時(shí)作為全球性國際制度制定的參與者與創(chuàng)設(shè)者，我國利用國際規(guī)則的議事技巧與議程動議能力顯著提升。目前，我國正以更為積極的態(tài)度、更具建設(shè)性的作用參與到國際制度修改與完善事務(wù)中，進(jìn)一步謀劃維護(hù)和拓展海外利益的制度性框架，并在強(qiáng)化制度能力建設(shè)中最大限度地維護(hù)和拓展我國的海外利益。

六、提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力

人類社會活動的網(wǎng)絡(luò)空間隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大。截至2024年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億人（10.9967億人），互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 78.0% ；我國域名總數(shù)為3187萬個(gè)，其中國家頂級域名“.CN\"數(shù)量為1956萬個(gè)，占域名總數(shù)的 61.4% ，連續(xù)十年位居全球第一[30]。隨著現(xiàn)實(shí)世界與網(wǎng)絡(luò)空間的加速融合，人類對網(wǎng)絡(luò)空間的依賴性不斷增強(qiáng)，而網(wǎng)絡(luò)空間面臨的安全問題對人類生活造成嚴(yán)重威脅，因此，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序并提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力成為新安全格局實(shí)踐探索的重要內(nèi)容。

（一）確立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國思想

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在互聯(lián)網(wǎng)與社會發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略、國際互聯(lián)網(wǎng)治理等方面，提出了一系列具有原創(chuàng)性與時(shí)代性的新理念和新主張，首次系統(tǒng)回答了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)方略等一系列基本問題，形成了習(xí)近平新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國思想[31]（見表6）。習(xí)近平新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國思想既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我國從網(wǎng)絡(luò)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的基本路線和行動綱領(lǐng)。隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息化的快速發(fā)展，習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國思想實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由淺人深、由局域到整體的歷史性飛躍，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供了根本遵循和思想指南[32]。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國既是國家安全工作的重要保障，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，更是人民美好生活的重要來源。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，一是要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面要堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)的原則，加強(qiáng)黨中央對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)；另一方面要增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國意識，不斷提升網(wǎng)絡(luò)治理的把握能力、駕馭能力和保障能力，不斷向前推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。二是要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。應(yīng)在普及信息化服務(wù)與降低應(yīng)用成本上下功夫，使人民在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感與安全感。要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育\"\"互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療\"\"互聯(lián)網(wǎng) + 文化\"等[33]，加快推進(jìn)電子政務(wù)，提升政府部門服務(wù)效率，提高公共服務(wù)便捷化水平，充分踐行“科技讓生活更美好\"理念。三是要堅(jiān)持走中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展之路。要搶占信息化發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)作用，主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

表6黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要思想撮要

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際合作新秩序

網(wǎng)絡(luò)空間治理要求有限度的自由，應(yīng)在國內(nèi)法律與國際規(guī)則聯(lián)合使用中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定有序地運(yùn)行，推動以規(guī)則為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序構(gòu)建[34]。我國構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際合作新秩序的實(shí)踐中，一是主張發(fā)揮國家在網(wǎng)絡(luò)空間國際合作中的主體地位，推進(jìn)國際合作的平等共建。主權(quán)國家作為國際活動的主要參與者，其對內(nèi)享有最高決策權(quán)，對外享有不受他國干涉的自主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間責(zé)權(quán)不可能分割清楚，各主權(quán)國家既不能獨(dú)善其身，也不能置身事外，應(yīng)積極主動承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體責(zé)任。我國致力于“數(shù)字絲綢之路\"建設(shè)，與多個(gè)國家共同發(fā)起了《“一帶一路\"數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，在實(shí)踐中推動縮小世界各國間的數(shù)字鴻溝。二是率先垂范，完善我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的國內(nèi)法規(guī)，夯實(shí)國際合作基礎(chǔ)。諸如在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十一條規(guī)定，要在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度的基礎(chǔ)上對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。政府制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施細(xì)則及配套法律，各行業(yè)應(yīng)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》基礎(chǔ)上根據(jù)技術(shù)的發(fā)展趨勢制定行業(yè)規(guī)范。諸如2019年我國頒布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》兩部法律，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)平臺操作規(guī)范性與網(wǎng)絡(luò)平臺治理效能。同時(shí)，在處理網(wǎng)絡(luò)空間治理各方?jīng)_突中，要引入多元糾紛解決機(jī)制并在循序漸進(jìn)中提升司法權(quán)威。三是構(gòu)建有效的網(wǎng)絡(luò)空間國際法律體系。我國積極推進(jìn)以“尊重網(wǎng)絡(luò)空間平等主權(quán)”原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際法律體系，將尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間互惠共贏結(jié)合起來，提出并踐行互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“四項(xiàng)原則\"和“五點(diǎn)主張”。同時(shí)，我國倡導(dǎo)科技發(fā)展要服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，這既契合了聯(lián)合國首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告中提出的讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)收益惠及更多人口和群體，也展現(xiàn)了我國在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際協(xié)作方面的嘗試與努力，并為網(wǎng)絡(luò)空間國際法律體系的建構(gòu)指明了方向與目標(biāo)。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

從第二次世界互聯(lián)網(wǎng)大會開始，我國就積極倡導(dǎo)各國一起構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，這是新時(shí)代保障國家信息安全和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的科學(xué)路徑[35]，也是全球網(wǎng)絡(luò)治理的中國方案[36]。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，一是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享\"的新發(fā)展理念。我國要在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng) + 行動計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”[37]。二是制定網(wǎng)絡(luò)空間治理國際規(guī)則，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)公平正義[38]。要在構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)治理體系或治理規(guī)則中達(dá)成共識，增強(qiáng)政府、企業(yè)、組織與個(gè)人在此方面的合作。為此，我國制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略》等多部法律，對網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋與解讀，這為國際社會的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系與治理規(guī)則提供了中國方案。三是堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，建立全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展。涉網(wǎng)犯罪作為威脅國家安全的新方式，其隱蔽性、便捷性、智能性使得任何一個(gè)國家或地區(qū)都不能獨(dú)善其身，唯有攜手合作才能共同應(yīng)對威脅與挑戰(zhàn)，因此，要\"建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系\"[39]。四是加強(qiáng)中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間文化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)文化是傳統(tǒng)文化在網(wǎng)絡(luò)中的延伸，網(wǎng)絡(luò)文化作為網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要組成部分，加強(qiáng)其建設(shè)已成為推動全球文化一體化的嶄新手段與重要途徑。網(wǎng)絡(luò)文化傳播應(yīng)與所謂的“文化侵略\"加以區(qū)分，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)間文明的交流與對話，應(yīng)將尊重不同文化的差異性與尋求文化共同點(diǎn)作為基本出發(fā)點(diǎn)。我國網(wǎng)絡(luò)文化要發(fā)揚(yáng)“各美其美，美美與共\"的文化價(jià)值觀，建立不同文化間交流與互動發(fā)展機(jī)制，推動網(wǎng)絡(luò)文化一體化向前發(fā)展。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全與推動國家治理現(xiàn)代化的重要途徑。一是網(wǎng)絡(luò)空間已成為傳播網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的主要場所。一方面，網(wǎng)絡(luò)的傳播速度快，覆蓋面廣，使網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)具有傳統(tǒng)意識形態(tài)傳播不具有的深度與廣度；另一方面，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全有利于網(wǎng)絡(luò)健康文化生態(tài)的生成和培育。網(wǎng)絡(luò)主體要自覺創(chuàng)建健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，要加大網(wǎng)絡(luò)正面輿論的引導(dǎo)力度，守好網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)陣地。二是網(wǎng)絡(luò)空間的信息化建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的新動力?！皼]有信息化就沒有現(xiàn)代化\"[40]，網(wǎng)絡(luò)信息傳播平臺是公民了解國家政策、與政府溝通對話、表達(dá)民情民意的有效途徑。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)也在推動社會治理模式由政府單一治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，并促進(jìn)形成線上線下相結(jié)合的治理新模式。三是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的新渠道與新路徑。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是網(wǎng)絡(luò)空間中對人類命運(yùn)共同體的踐行與實(shí)踐，也是各國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與共創(chuàng)共享的橋梁，其基本面是國際社會共同解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的共同體，本質(zhì)是踐行人類共同價(jià)值和意義的命運(yùn)共同體。

結(jié)語

黨的二十屆三中全會開啟了“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化\"的新篇章，在聚焦于建設(shè)更高水平平安中國中明確提出“有效構(gòu)建新安全格局”，而“有效構(gòu)建新安全格局\"就是要堅(jiān)定不移地走中國特色的國家安全道路?！坝行?gòu)建新安全格局\"與中國特色的國家安全道路具有一致性，兩者都是歷史與現(xiàn)實(shí)的必然選擇，為國家安全工作提供具體實(shí)踐路徑，提升了維護(hù)國家安全治理能力，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同為和平穩(wěn)定的國內(nèi)國際安全新局面創(chuàng)造了有利條件。新時(shí)代新階段“有效構(gòu)建新安全格局”，應(yīng)以中國特色國家安全道路的構(gòu)建要求準(zhǔn)確研判新挑戰(zhàn)新問題，加快構(gòu)建新安全格局并有效提升構(gòu)建能力與水平，妥善應(yīng)對與處理新時(shí)代面臨的復(fù)雜矛盾，牢牢掌控工作主動權(quán)，有效構(gòu)建新安全格局。

注釋：

① 在立法程序中，《國家安全法》2015）由全國人大常委會制定頒布，而作為國家安全重要法律的《反分裂國家法》卻是由全國人大制定頒布，這使得《國家安全法》失去了基本法的法律位階，《反分裂國家法》反而屬于基本法范疇。

② “一個(gè)體系、一個(gè)秩序、一套規(guī)則\"是指以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。

③ “四項(xiàng)原則\"是指：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)和平安全，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序?！拔妩c(diǎn)主張\"是指：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進(jìn)交流互鑒;推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。

④ “六個(gè)加快\"是指：加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

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（責(zé)任編輯文格）

Effective Construction of a New Security Pattern： Exploration and Practice of China's National Security Path with Distinctive Features

LIU Zhan-peng （Beijing Police College，Beijing lO22O2，China）

Abstract：The“Decision of the Central Commitee of the Communist Party of China on Further Comprehensively Deepening Reform and Promoting Chinese-Style Modernization”adopted at the Third Plenary Session of the 2Oth Central Committee of the Communist Party of China clearly proposed“effectively building a new security pattern”in the context of focusing on building a higherlevel peaceful China.Since the new security pattern was first proposed five years ago，it has remained a hot topic in the field of national security research.“Efectively building a new security pattern” implies unswervingly choosing the path of national security with Chinese characteristics. Unswervingly choosing this path to effectively build a new security pattern is manifested in several aspects.Firstly，in improving the top-level design of national security，which is reflected in the establishment of the National Security Commission，clarification of its functions，and the necesity of its establishment. Secondly，in perfecting the national security legal system，covering pre-18th National Congress of the Communist Party of China legal construction practices，post-18th National Congress legal construction measures，and future prospects for legal system construction. Thirdly，in establishing a regional security cooperation and coordination mechanism，such as giving full play to the positive role of the Shanghai Cooperation Organization，proposing the “dual-track approach” for the South China Sea dispute，and establishing the“Conference on Interaction and Confidence Building Measures in Asia” security cooperation mechanism. Fourthly，in promoting the reform and improvement of global security governance，including resolutely maintaining the authority of the United Nations，giving full play to the leading role of the Security Council in peacekeeping，improving global security governance， and advocating the implementation of true multilateralism. Fifthly，in protecting and expanding national overseas interests，considering the practical challenges China faces overseas and the practical measures to safeguard these interests. Sixthly，in enhancing the governance capacity in cyberspace， such as establishing the concept of a cyber power，building a new international cooperation order in cyberspace，and building a community with a shared future in cyberspace.

Key words： holistic approach to national security; national security; new security pattern； path of national security with Chinese characteristics