普惠性幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的困境及支持策略

【中圖分類號】G451 【文獻標識碼】A【文章編號】1002-3275（2025）10-22-05

普惠性幼兒園教師專業(yè)能力不僅影響幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定性，而且關系到我國學前教育的質(zhì)量。在國家政策支持普惠性幼兒園發(fā)展的大背景下，實時關注幼兒園教師專業(yè)能力的發(fā)展現(xiàn)狀成為普惠性幼兒園相關政策落實的有效保障。2010年，《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》出臺，明確支持多種途徑加強幼兒園教師隊伍建設。2012年，教育部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布的《關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》提出，幼兒園教師“關系到億萬兒童的健康成長，關系到學前教育事業(yè)的健康發(fā)展”。2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出，要“建立幼兒園教師專業(yè)成長機制”。2021年，教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》鼓勵“提高幼兒園師資培養(yǎng)培訓質(zhì)量”。2024年，《中華人民共和國學前教育法》頒布，提出“以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育”。因此，各級部門要對普惠性幼兒園教師專業(yè)發(fā)展給予大力支持。

但是，目前針對普惠性幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的政策落實力度不足。基于此，本文通過調(diào)查寧夏銀川市629位普惠性幼兒園教師專業(yè)發(fā)展存在的困境、原因等，進而提出相關的支持策略，以期豐富普惠性幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的理論探索和實踐能力。

一、普惠性幼兒園教師專業(yè)發(fā)展存在的困境

普惠性幼兒園教師是學前教育師資專業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對普惠性幼兒園的教育質(zhì)量和幼兒成長有著至關重要的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普惠性幼兒園教師在學歷、培訓、專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力、教科研方面存在困境。

（一）幼兒園教師學歷水平較低

當前，幼兒園教師高學歷化、專業(yè)化已經(jīng)成為一種趨勢。從學歷分布來看，學前教育師資以專科和本科學歷為主。[1]從一些地方政府招聘和幼兒園自主招聘中可以發(fā)現(xiàn)，幼兒園教師學歷要求大專以上，一些師資匱乏地區(qū)對教師的學歷要求放低到中專，學歷水平有限制約著教師的專業(yè)素養(yǎng)和知識儲備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普惠性幼兒園師資以專科為主，占比為 63.91% ，本科學歷占比 13.35% ，高中、中專及以下學歷的比例為22.42% ，且部分幼兒園教師的專科及本科學歷系通過自學考試或成人高等教育途徑取得，這類學歷背景相較于通過正規(guī)全日制教育培養(yǎng)的專任教師，在專業(yè)素養(yǎng)上可能會表現(xiàn)出一定的差異。

（二）幼兒園教師培訓效果欠佳

培訓是幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的重要保障。研究發(fā)現(xiàn)，普惠性幼兒園在師資培訓上經(jīng)常面臨規(guī)劃不足的挑戰(zhàn)，受限于資金短缺、時間安排緊張及人力資源調(diào)配難等，教師的個性化培訓需求難以得到靈活滿足，進而導致培訓工作不均衡的現(xiàn)象。同時，在訪談中有教師表示：“培訓空間相對狹小，幾乎鎖定在園所內(nèi)部，專家進園指導時間有限，學習資源也有限，每天重復做事，找不到自我發(fā)展的突破口。”培訓內(nèi)容與教師專業(yè)成長需求不匹配，會挫傷教師學習專業(yè)知識的積極性，進而阻礙普惠性幼兒園教師培訓質(zhì)量的有效提升。

（三）幼兒園教師缺乏專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力

提升幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)是推動幼兒園教育質(zhì)量提升、確保幼兒健康成長的關鍵所在。《〈幼兒園教師專業(yè)標準〉說明》指出：“幼兒園教師質(zhì)量決定著學前教育的質(zhì)量，高素質(zhì)專業(yè)化的幼兒園教師隊伍是高質(zhì)量教育和兒童健康發(fā)展的重要保障。”[2]在調(diào)查的普惠性幼兒園當中， 63.91% 的教師學歷以大專為主，教師專業(yè)知識儲備匱乏，對提升自身專業(yè)能力意識較低、主動性較差，缺乏專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力。此外，大部分幼兒園教師薪資待遇為每月2000～3000元（見表1，工作投入與回報不成正比，導致幼兒園教師專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力不足、職業(yè)倦怠程度高，流動性大。

表1幼兒園教師的月薪

（四）幼兒園教師教科研意識薄弱

教師發(fā)展階段分為新手型、熟手型、專家型三個階段。[3]幼兒園教師從新手型成長為專家型，意味著其教學能力的明顯提升、教育經(jīng)驗的深度積累以及對幼兒需求的更精準把握。這不僅能夠促進教師的專業(yè)發(fā)展，而且能夠為幼兒的全面成長創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 54.00% 的普惠性幼兒園教師意識不到教科研對工作與生活的重要性，并且有教師表示：“我們沒有那么多時間花費在教研上，平常的工作已經(jīng)很多了，做教科研會耽誤教學時間。”當前教師對教科研的態(tài)度限制了其研究能力的發(fā)展，阻礙了教育觀念、認知水平及教育技能的提升，導致他們對幼教規(guī)律的理解與應用不足，進而加劇幼兒教育理論與實踐之間的脫節(jié)現(xiàn)象。

二、普惠性幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的困境分析

幼兒園教育質(zhì)量的優(yōu)劣主要由幼兒園教師隊伍的整體質(zhì)量水平來決定。針對前文所述的困境，本文從政府、幼兒園、幼兒園教師三個層面來分析其原因。

（一）政府支持力度仍不足

普惠性幼兒園主要體現(xiàn)公益普惠的目標，政府鼓勵社會資本參與創(chuàng)辦幼兒園，因此政府對普惠性幼兒園的重視程度以及政策完善程度對普惠性幼兒園的發(fā)展至關重要。

1.財政支持力度不足，教師發(fā)展空間受限

近年來，政府積極響應國家號召，致力于推動普惠性幼兒園發(fā)展，并為幼兒園提供全方位的支持。然而，在政策推進過程中，也暴露出一些亟待解決的問題。其一，普惠性幼兒園的財政投入機制尚不完善，缺乏科學合理的保障體系；其二，由于地方財政投入有限，部分地區(qū)的普惠性幼兒園出現(xiàn)了“假普惠”或“強制普惠”的現(xiàn)象；其三，學前教育領域的公平性問題依然突出，尤其是在資源分配和師資配置方面，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距依然明顯。[4]這些問題的存在，在一定程度上制約普惠性幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展，也對學前教育的整體質(zhì)量提升形成阻礙。一些管理者認為，實行了普惠政策之后政府的補貼一直都是不固定的，而且補貼的期限也沒有明確的規(guī)定。有園長在訪談中表示：“政府針對我們幼兒園雖然在硬件設施和場地方面給予過一些補貼，但是這些對于幼兒園的長遠發(fā)展還遠遠不夠，希望能夠得到政府更多重視，為教師的專業(yè)成長創(chuàng)造更好的條件，從而提高幼兒園的教育質(zhì)量。”由此可見，政府對普惠性幼兒園的財政支持力度不足，導致教師的發(fā)展受到限制，進而影響教師的工作積極性和專業(yè)發(fā)展動力。

2.教師支持政策薄弱，薪酬待遇較低

普惠性幼兒園教師作為提升教育質(zhì)量的主要力量，對幼兒園的穩(wěn)定發(fā)展具有基礎性支撐作用，其工資待遇不僅是教師職業(yè)吸引力的重要條件，更通過影響教師隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)發(fā)展水平，對普惠性幼兒園教育質(zhì)量發(fā)揮著顯著的預測作用。[5]2018年，中共中央、國務院在《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出將要在2035年達到全面普及學前三年教育的目標。要求各地方通過減免租金、派駐公辦教師、培訓教師等方式，支持普惠性辦園建設。而各地方政府的支持政策不完善，特別是在普惠性幼兒園教師福利待遇、職稱評定、普升機制和社會保險政策等方面有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 87.12% 的普惠性幼兒園教師認為工作中最需要改善的是薪資待遇（見表2），并且他們認為在工作中缺乏專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力的主要原因是工作壓力與待遇不匹配。這導致幼兒園部分教師流動性大，他們選擇離開教育行業(yè)，轉(zhuǎn)向其他更有發(fā)展空間的職業(yè)。

表2普惠性幼兒園教師工作需要改善的方面（多選）

（二）幼兒園管理不完善

普惠性幼兒園教師的專業(yè)成長需要一定的環(huán)境支撐，而作為其工作場所的幼兒園對其專業(yè)成長有著重要的影響。

1.管理水平有待提升，教師專業(yè)成長受阻

在教師專業(yè)發(fā)展進程中，幼兒園園長起著引領作用，管理水平高的園所領導對教師的專業(yè)發(fā)展具有積極的推動作用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分普惠性幼兒園管理團隊的整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高，缺乏現(xiàn)代管理知識和技能，甚至部分園長的專業(yè)不對口，這使得他們在面對復雜問題時難以作出科學決策，影響管理水平的提升，從而導致管理人員權力不下放，教師缺乏發(fā)展的機會和平臺。有管理者表示：“近年來，隨著普惠性學前教育資源的廣泛覆蓋，學前教育資源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了重大調(diào)整。然而，因管理能力的不足，幼兒園管理層面臨有效管理園所及促進教師專業(yè)成長與發(fā)展的挑戰(zhàn)。”此外，幼兒園存在大班額情況，班級人數(shù)在25人以上的班級數(shù)量較多，導致教師工作任務繁重，與同事和幼兒溝通交流的時間相對較少，從而難以抽出更多的時間來提升自己的專業(yè)能力。

2.培訓與學習機會不足，重視程度有待提高

教師專業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，離不開園所培訓的強有力支持。部分普惠性幼兒園未能為教師提供足夠的培訓和學習機會，在內(nèi)容、頻率、方式等方面都有待加強，大多培訓涉及科學幼小銜接、區(qū)域游戲、環(huán)境創(chuàng)設等內(nèi)容，而對于兒童行為、突發(fā)情況等教師普遍關注且具有實用性的內(nèi)容卻較少涉及，導致教師難以獲取新的教育理念和教學方法，專業(yè)成長受到限制。有教師表示：“我感覺培訓只是應付了事，流于形式，培訓完我沒有什么收獲，也不能解除困惑，每天就是按部就班，沒有太多新鮮感。”教師通過培訓所獲得的專業(yè)知識和專業(yè)能力沒有達到預期效果，在一定程度上使教師對自己的未來發(fā)展方向感到迷茫，降低他們的工作積極性。

（三）幼兒園教師缺乏自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力

教師專業(yè)發(fā)展的核心在于教師自身的成長與提升，而學前教育師資隊伍的素質(zhì)水平和結(jié)構(gòu)合理性，則直接決定了學前教育的整體質(zhì)量與發(fā)展方向。因此，只有通過不斷提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，才能為學前教育的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的保障。

1.自我定位存在偏差，專業(yè)發(fā)展意識欠缺

一些年輕、教齡較短的幼兒園教師剛剛進入工作崗位，對他們來說，制訂合理的職業(yè)生涯規(guī)劃非常重要。部分普惠性幼兒園教師的學歷層次為中專，相對較低；部分教師并非學前教育專業(yè)或師范類專業(yè)，這表明他們的專業(yè)背景可能與幼兒教育不完全對口；還有一定比例的教師尚未取得教師資格證，這意味著他們可能沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育專業(yè)培訓或未達到國家教育行業(yè)的專業(yè)認證標準。這些情況在一定程度上反映出普惠性幼兒園教師的入職門檻相對較低，并且伴隨著幼兒園教師年輕化，他們意識不到自身專業(yè)發(fā)展的重要性，因而在一定程度上影響自身專業(yè)發(fā)展。有教師表示：“在幼兒園的工作就是每天重復做事，領導安排什么我就干什么，沒有太多想法。”教師對于自身崗位和長遠發(fā)展沒有清晰認識，缺少具體的規(guī)劃和行動，造成專業(yè)發(fā)展意識難以得到提升。

2.教科研潛能不足，專業(yè)素養(yǎng)有待深化

理論知識儲備和教育研究態(tài)度是影響幼兒園教師進行教研活動的關鍵因素之一。普惠性幼兒園教師在研究行動力、過程規(guī)范性、質(zhì)量和能力方面存在不足，這主要歸因于教師本身研究素質(zhì)不足。一方面，幼兒園教師的教育水平對其研究素養(yǎng)有較大影響。研究發(fā)現(xiàn)，持有研究生學歷的教師研究素養(yǎng)普遍高于本科和大專學歷的教師，而本科學歷的教師也高于成人本科和大專學歷的教師。另一方面，職前教育質(zhì)量也對幼兒園教師的研究素養(yǎng)產(chǎn)生影響。有教師表示：“我們在學校上的大多是技能類的課，沒有上過有關教科研方面的課，所以工作后對于教科研這一方面處于一竅不通的狀態(tài)。”這些教師雖然在培訓中收獲了一定的保育教育理論知識和技能訓練，但是缺少教育科研的知識和方法，在某種程度上制約了他們教科研能力的發(fā)展。

三、普惠性幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的支持策略

提高普惠性幼兒園教師專業(yè)能力是穩(wěn)定和提升普惠性幼兒園師資水平，進而推動普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的核心要素。要想從根本上促進幼兒園教師專業(yè)發(fā)展，需要政府、幼兒園、幼兒園教師等主體采取一系列措施。

（一）強化政策落實力度，保障幼兒園教師發(fā)展權益

教育的高質(zhì)量發(fā)展，離不開教師的高質(zhì)量發(fā)展。因此，政府要加大對普惠性幼兒園的財政投入，成為促進普惠性幼兒園教師發(fā)展的有力后盾。

1.加大經(jīng)費投入，拓寬教師發(fā)展空間

政府補助資金對于普惠性幼兒園的穩(wěn)健運營至關重要。首先，政府應明確普惠性幼兒園的性質(zhì)，并據(jù)此設定合理的經(jīng)費補助標準，按照教學質(zhì)量和保教質(zhì)量將普惠性幼兒園劃分為不同等級，并根據(jù)等級分比例進行撥款，嚴格確定生均補助適用范圍從而保證其合理性。[6]其次，為確保教育經(jīng)費的高效利用，建議設立專項教育基金，更精確地滿足教師專業(yè)成長的需求，進而提升教育質(zhì)量。例如這些基金可用于推動教師專業(yè)發(fā)展、科研活動、課程設計以及教育技術革新等。最后，除了政府投入資金，還應積極探索多元化的資金來源，如鼓勵社會各界捐助、吸引企業(yè)資本投入、開展教育合作等，從而為教師創(chuàng)造更多的成長機遇和資源支持。

2．優(yōu)化條件支持，提高教師薪資水平

教師的薪資待遇是影響師資隊伍質(zhì)量的重要因素。因此，要促進普惠性幼兒園教師的專業(yè)發(fā)展，必須提高薪資，奠定良好的物質(zhì)基礎。其一，政府應加大對普惠性幼兒園教師隊伍建設的支持力度，特別是對教師薪資和福利的投人，應以法律形式明確各類教師的社會地位，增設違反“同工同酬”規(guī)定的法律責任[7]，為教師發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。其二，建立完善的教師評價機制，對幼兒園教師的教學質(zhì)量、工作態(tài)度、專業(yè)能力等方面進行評價。根據(jù)評價結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的教師進行表彰和獎勵，提高教師的工作積極性和薪資待遇。其三，設立績效獎金和福利制度，對在教學和科研方面取得突出成績的幼兒園教師給予物質(zhì)和精神上的獎勵，激勵教師積極工作，提高教學質(zhì)量。

（二）加強園所有效管理，搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺

幼兒園作為教師學習與發(fā)展的重要場所和基地，其園所文化、管理制度和教研生態(tài)對教師專業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性影響。

1.健全規(guī)章制度，促進教師優(yōu)質(zhì)發(fā)展

普惠性幼兒園教師高質(zhì)量的專業(yè)發(fā)展離不開園所的規(guī)章制度。首先，貫徹落實園所制度，讓園所管理變得更加規(guī)范化和條理化，從而提高園所教育質(zhì)量。其次，制訂詳細、明確的教師管理制度，包括教師招聘、培訓、考核、普升等方面的規(guī)定，確保制度的科學性和合理性，進而為教師發(fā)展提供更多的機會和平臺。再次，“根據(jù)教師的學歷、教齡、專業(yè)發(fā)展需求等，建立適切性的專業(yè)發(fā)展機制”[8]。幼兒園應根據(jù)教師不同階段的發(fā)展需求，幫助他們制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并提供相應的支持和獎勵，實現(xiàn)不同階段的發(fā)展目標。最后，“嚴格落實國家‘實行幼兒園教師5年一周期不少于360學時的全員培訓制度’的要求，保證教師培訓學時和經(jīng)費達到國家規(guī)定的標準，并注重滿足不同層次教師專業(yè)發(fā)展的需要”[9]。

2．鼓勵營造教科研氛圍，激勵教師專業(yè)提升幼兒園教師的教育研究活動是從日常教育教學實踐中產(chǎn)生和實施的，需要幼兒園的支持和資源。第一，激發(fā)教師的研究興趣和動機是關鍵。幼兒園應制訂激勵機制，定期開展教科研活動，成立教科研小組，使每位教師都參與其中，發(fā)揮自己的作用，加強同事間的學習和交流。第二，利用各種資源充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，邀請學前領域?qū)＜覍W者來園開展針對性的專題講座，為教師解決實際難題。第三，應努力組建教科研共同體，強化專業(yè)引領。通過與高等學校專職教師、幼兒園骨干教師、教研員等專業(yè)人員的合作，增強幼兒園教師的教科研意識，提高他們的教科研能力，從而促進幼兒園教科研的多元化發(fā)展。

（三）提升專業(yè)意識，做好自我發(fā)展規(guī)劃

幼兒園教師作為實施教育的“前線”工作者，其工作質(zhì)量直接影響幼兒的發(fā)展以及學前教育事業(yè)的持續(xù)推進。因此，幼兒園教師需提升自己的專業(yè)素養(yǎng)，提高教學質(zhì)量。

1．鑄就專業(yè)理想，提升教師專業(yè)水平

教書育人是教師的本職工作和事業(yè)，教書育人要求教師在專業(yè)上成長、發(fā)展。首先，教師應樹立專業(yè)理想，加強自我發(fā)展的主動意識，在持續(xù)追求專業(yè)成長與提升的過程中實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)型，即從單純的知識傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟逃龑嵺`反思、善于分析教學問題、主動探索教育規(guī)律并能創(chuàng)造性開展教育實踐的研究型教師，從而更有效地適應和滿足新時代幼兒教育的發(fā)展需求。[10]其次，教師要做好自我發(fā)展規(guī)劃，認識自我發(fā)展現(xiàn)狀，分析社會要求、幼兒園愿景，進行自我定位，找尋應然與實然的差距，進而做出可持續(xù)發(fā)展的預期性、系統(tǒng)性自我設計和安排，而后在發(fā)展過程中不斷反思、調(diào)整、改進，提升自身專業(yè)發(fā)展能力。最后，教師應發(fā)揮主觀能動性，主動排除困難，高效利用自己可掌控的時間，明確自己專業(yè)知識的不足，利用空閑時間提高自己的專業(yè)知識水平，時刻關注教育領域的最新動態(tài)和幼兒發(fā)展的新理念，以便及時調(diào)整教育方法和策略，走專業(yè)化、終身化發(fā)展道路。

2.加強自我反思能力，增強教師自我效能感

外部制度與環(huán)境的支持固然重要，但真正影響幼兒園教師深度發(fā)展的是教師的自我發(fā)展意識。其一，教師需要端正自己的教學態(tài)度，掌握教學技巧，提升教學能力，成為優(yōu)秀的幼兒園教師。可以將日常教案、案例、觀察日記等視為提升自身能力的載體，以長遠眼光看待自己的職業(yè)發(fā)展，積極參與各項評比和研究活動。其二，教師在日常工作中應注重實踐反思和經(jīng)驗總結(jié)。每完成一項教學任務或研究項目后，應該及時回顧和總結(jié)經(jīng)驗與教訓，找出不足和需要改進的地方。同時，也要善于從他人的成功經(jīng)驗和做法中汲取養(yǎng)分，不斷提升自己的教育教學水平。其三，教師應明確個人發(fā)展定位，制訂清晰規(guī)劃，將外部要求內(nèi)化為成長動力。基于自身需要，積極向研究型、專家型教師學習，構(gòu)建自我發(fā)展體系，強化自我反思，努力成長，以提升專業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

【參考文獻】

[1］劉苗．普惠性民辦幼兒園師資隊伍建設的困境及對策：以宿州市普惠性民辦幼兒園為例［J］．宿州教育學院學報，2022，25（6）：124-128.

[2]龐麗娟，劉占蘭．《幼兒園教師專業(yè)標準》說明［EB/OL].（2011-12-13）[2025-03-15].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201112/t20111213_127945.html.

[3］連榕．教師教學專長發(fā)展的心理歷程[J].教育研究，2008（2）： 15-20.

[4]儲朝暉，劉巧利.學前教育普惠性政策實施過程與改進方向[J].教育科學研究，2025（1）：27-33.

[5］郭絨．我國普惠性民辦幼兒園監(jiān)管政策分析及優(yōu)化研究[J].當代教育論壇，2022（6）：55-64.

[6」周榆，姜勇．我國普惠性幼兒園發(fā)展評估：現(xiàn)狀與對策[J].教育學報，2024，20（1）：133-146.

[7]龐麗娟，賀紅芳，王紅蕾，等．改革完善不同身份學前教師待遇保障政策制度的思考[J］．湖南師范大學教育科學學報，2021，20（6）：1-7.

[8］符潔，朱莉．農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展支持體系研究[J].黑龍江畫報，2024（12）：107.

[9]吳瓊，王國霞，李暢．教師培訓與教研活動質(zhì)量對幼兒發(fā)展的影響：幼兒園課程實施質(zhì)量的中介作用［J].學前教育研究，2023（4）：47-56.

[10］郭云紅，張曉宇．生態(tài)學視角下普惠性民辦幼兒園教師專業(yè)發(fā)展路徑分析[J]．新西部，2023（5）：172-174，178.