新業態新就業群體黨組織政治功能和組織功能發揮研究

一、J省Y市加強快遞行業黨建的探索與實踐

（一）建立健全黨建工作機制

根據快遞行業和快遞員群體黨建實際和工作特點，兩新工委（組織部門）牽頭抓總，注重發揮行業管理部門監管優勢和行業協會自律功能，設置“ 1+6+N^， A組織架構，建立“組織部門統籌、交通部門牽頭、有關部門協管”的黨建工作責任體系，加快推動快遞企業黨建工作更好開展。

（二）分類施策推進“兩個覆蓋”

根據快遞企業和快遞員群體特點，堅持常態化摸排、動態化組建，推動快遞行業持續完善組織體系。一是分門別類推進組織覆蓋。各地組織部門和郵政管理部門雙向開展雙線排查，深入調研、摸清底數，建立行業黨建數據庫。二是多措并舉實現工作覆蓋。建立聯席會議制度，組織開展“紅木蓮”一對一穿透式聯建、支部亮旗幟、黨員亮身份、車輛亮標識、服務亮承諾“四亮”等“十個一”活動，持續擦亮“紅木蓮”黨建品牌。

（三）加強關心關愛凝心聚力

加強對快遞員群體的關心關愛，突出黨建引領加強團結凝聚。一是紅色引領彰顯組織溫度。組織快遞行業職工參觀紅色教育基地，現場學習黨史，激發快遞員群體愛黨愛國熱情，不斷增強其責任感、使命感和自豪感，凝聚精神力量，鼓足工作干勁。二是整合資源提供工作便利。以“紅色驛站”建設為契機，整合各部門陣地資源，打造“紅色驛站”，開展“暖蜂行動”，為快遞員提供“飲水、御寒、充電、培訓、休息”等基礎服務，解決快遞員工作中遇到的切實問題。三是多方聚力強化權益保障。成立全市快遞行業聯合工會維護快遞員權益，郵政管理局、總工會、人社局、市婦聯、團市委等多家單位組織開展法律援助、動員參保、技能培訓、困難職工幫扶活動，為快遞小哥保駕護航。

（四）強化引領發揮群體作用

立足快遞員“人在路上，單在云上”的行業特點以及貼近群眾的獨特優勢，通過持續加強快遞行業黨組織建設、引導快遞員群體發揮黨員先鋒模范作用，加快融入基層治理，助力快遞企業發展。一是凸顯基層黨組織政治引領。創建“紅木蓮”特色黨建品牌，共同開展“三會一課”、主題黨日等活動，推動行業黨建與企業業務融合發展，持續筑牢基層黨組織戰斗堡壘。二是推動快遞員群體參與基層治理。通過發揮快遞員中黨員先鋒模范作用，帶動快遞員群體積極參與基層治理相關活動。充分發揮快遞員“移動探頭”作用，將快遞企業劃分的服務區域與社區網格化管理相結合，推動快遞物流業與社區治理深度融合、互促共進[2]。

二、J省Y市快遞行業黨建工作面臨的現實困境

（一）“兩個覆蓋”貫通不夠，黨建零散真空與重效益輕黨建同時存在

全市快遞行業和快遞員群體黨建工作“上下一盤棋”的工作格局尚未有效形成，除中心城區外，各縣（市、區）快遞行業黨建工作推進不平衡。一是快遞企業分散化、黨建工作零散化。Y市無分揀中心，圓通、中通在城南工業園，韻達、極兔、申通在城北醫藥工業園，沒有統一的倉儲供配地，快遞行業黨建工作一直是分散化的小氣候，難以形成齊頭并進的大局面。二是縣市區快遞行業存在黨建真空?？h（市、區）未設郵政管理局機構，缺乏行業監管與牽頭單位，難以壓實主體責任，縣級在開展快遞行業和快遞員群體黨建工作方面的體制機制尚未理順，致使該領域黨建工作出現空白地帶。三是部分民營企業重效益輕黨建。部分企業負責人對黨建工作重要性認識不到位，重效益輕黨建觀念根深蒂固，難以形成“黨建強則發展強共識。

（二）功能型黨支部有想法、沒辦法

已經成立的功能型黨支部雖然想把工作做得更扎實，但受到專門黨務人員、資金、場地缺乏，黨員教育管理方式單一等因素掣肘。一是黨員教育管理方面方法單一，支部作用彰顯受限。目前成立的市快遞行業黨總支等基層黨組織，均為功能型黨支部，以開展理論學習活動為主，除必要時線下學習，平時主要是線上微信群傳達；功能型支部不管理黨員關系，對于流動黨員管理缺乏制度剛性和有力措施。二是缺乏專門的黨務工作人員。如市快遞行業黨總支2023年9月掛牌以來，支部人員身兼數職，既做本單位業務工作、黨務工作，還做快遞黨總支黨務工作，稍顯分身乏術。三是黨建場所較少、資金存在困難。市中心城區快遞行業聯合黨支部主要依托職工之家開展黨組織活動，企業內部則更加缺乏黨建場所，活動難以開展；已經成立的黨支部也缺乏相應的黨建工作經費，難以保障工作質效[]。

（三）黨員作用發揮有心意、無余力

全市快遞行業從業人員4500余人，其中是黨員的僅30人，占比不到 7‰ ，發揮作用難。一是黨員隊伍不成規模，匯聚組織合力不夠。較少的黨員基數無法形成較強的戰斗力，黨員平時工作又較為分散，難以形成合力。二是工作強度大時間緊，黨員示范引領效用不強。多數黨員由于每天必須完成派件數，且每個月休息時間屈指可數，高強度的工作下，雖然想參加黨組織活動，但有心無力。三是少數黨員不愿亮身份。部分黨員不主動亮明身份，黨員信息收集難、口袋黨員摸排難問題還比較突出。

（四）群眾入黨有意愿、沒渠道

在實地調研和座談過程中發現，快遞企業中不少群眾有意愿入黨，但缺乏渠道。一是功能型黨支部發展黨員受限。功能型黨支部由于自身體制機制限制，幾乎沒有發展黨員名額，同時也難以做發展黨員越來越精細化的相關黨務工作。二是群眾想入黨、沒渠道。普通快遞從業者中的先進分子，不想當基層治理的旁觀者，也想當其中的參與者，但是自身不是黨員身份，缺乏身份感，發揮作用較為受限，同時由于工作地與居住地分離，也較難在工作地或居住地入黨。

三、破解J省Y市快遞行業黨建困境的路徑

（一）強化頂層設計，打造載體完善機制

要深入推進黨建引領基層治理，構建條塊結合、各方聯動、齊抓共管的黨建工作格局。一是要建立健全體制機制。構建“組織部、社工部抓總 + 行業主管部門負責 + 相關職能部門協同 + 屬地黨政部門兜底”的立體管理體制機制，組織部、社工部要加強對“兩企三新”黨建工作指導，制定出臺相關制度規范，加強管理監督，統籌抓好快遞行業黨建工作。依托快遞行業管理部門成立行業黨組織，履行“管行業必須管黨建”主體責任，結合行業監管和業務指導，擇優選派黨建工作指導員深入企業助力黨建工作開展。交通運輸、編辦等相關部門協調人員編制、機構配備等關鍵要素，加快構建縣級郵政監管體系，確保縣市區行業和快遞員群體黨建工作開展有政策規章依據，有責任實體，有工作抓手。二是聚焦建設國家現代流通戰略支點城市，打造物流倉儲處理中心。優化整合場地資源，統籌快遞企業運力資源配置，用足用好優化營商環境政策，打造贛西高科技物流、倉儲區域處理中心，搭建現代物流平臺載體，暢通物流網絡，降低物流成本，提高快遞企業綜合效益。三是加大宣傳力度，引導非公企業加強黨建工作。通過宣傳教育，引導非公企業樹立“抓黨建，促發展”的理念，鼓勵非公企業加強黨組織建設，引導更多企業管理人才、技術骨干等先進分子加入黨的隊伍，將企業黨支部打造成服務企業健康發展的助推器、發揮模范作用的橋頭堡、溝通職工群眾的老屋場[。

（二）強化黨建引領，加強保障做實業務

以高質量黨建更好凝聚和服務快遞行業就業群體，推動快遞行業高質量發展，不斷增強黨在快遞行業的號召力、凝聚力、影響力。一是健全組織體系，織密“兩個覆蓋”。行業黨委業務與黨建要兩手齊抓，大力指導快遞企業黨建工作，根據企業實際建立聯合黨支部、流動黨員黨支部等組織實體，推動組織體系落實落地，筑牢基層黨組織戰斗堡壘，保障黨組織活動能夠正常開展；對沒有黨員的企業，要推動企業組建工青婦等群團組織，實現工作覆蓋；要暢通發展黨員渠道，組織、社工部門要科學設置快遞行業年度發展黨員指標，快遞行業黨支部要由功能型逐漸過渡到完整型，確保讓快遞員群體中的積極分子“入黨有門”，落實組織覆蓋。二是強化數據賦能，提升黨務工作開展成效。線上綜合利用“宜春黨建平臺”等黨員數字信息系統，精準識別流動黨員，實現信息與快遞行業黨委、企業共享。三是統籌保障黨建工作人力財力要素。通過組織選派 + 企業推薦 + 黨員選舉等方式配齊黨組織工作人員，持續選派黨建指導員深入企業，推動企業黨組織班子和企業管理層“雙向進人、交叉任職”，大力推行由黨員擔任基層網點站點負責人。統籌組織、社工、財政等相關部門，依規合理保障快遞行業黨組織黨建經費，確保工作正常有序開展。四是積極引導黨員發揮先鋒模范作用。大力選樹行業典型，教育引導快遞行業黨員要在黨為黨，在黨言黨，時刻牢記黨員身份，踐行為民宗旨，積極在工作生活中發揮黨員先鋒模范作用，成為溝通職工群體、夯實黨組織基礎、助力企業發展的橋梁[5]

（三）強化作用發揮，積極融入基層治理

立足快遞行業與快遞員群體工作實際，通過發揮黨支部戰斗堡壘作用、設置黨組織趕超激勵機制、實現包片與網格相互融合等方式，帶動快遞員群體積極融入基層治理，將“治理變量”轉化為“治理增量”。一是充分發揮黨支部戰斗堡壘作用?？爝f行業黨委要牽頭企業基層黨組織深入開展理論學習，不斷凝聚快遞行業基層黨組織思想共識與行動合力，不斷強化基層黨組織的政治功能和組織功能，切實把黨員組織起來，確保黨有所呼、企有所應。二是設置“兩企三新”黨組織趕超激勵機制。堅持以賽促建，組織、社工等部門開展“兩企三新”黨組織黨建工作競賽，科學設置指標，重點考察黨組織開展黨建工作情況、黨建引領基層治理情況等，將參與基層治理情況作為企業質量考核、行業評先評優的重要依據。三是打通黨建業務底層連接，實現包片與網格相互融合。堅持就近、方便、高效原則將快遞員所包片區與基層治理網格實現科學有效融合，實現快遞員的業務包片派單區就是基層治理的網格區，實現“人在包片區，也在網格中”，更好開展快遞員黨員志愿服務工作，更好發揮快遞員作為“政策宣講員”“民情速遞員”“網格巡查員”的“探頭”“前哨”作用，及時發現上報處治包片網格中的小區、道路設施隱患等問題。

（四）強化權益保障，貼心關愛“暖到心頭”

加強對快遞員群體的關心關愛，及時傾聽呼聲、響應訴求，幫助該群體解決一些切實切身問題，增強快遞員群體的政治認同與情感認同，使其更好成就自我、服務社會。一是加強權益保障與身心關愛。針對快遞員群體反映強烈的社保、保險、待遇、投訴、工休、福利等問題，通過多部門聯合開展政策宣講、行業監管、維權咨詢、法律援助、糾紛調解、技能培訓、健康管理、心理疏導、困難幫扶等多種途徑，打通快遞員群體購買社保、醫保及其他險種通道，督促快遞企業依法依規應保盡保，切實維護快遞員群體工資收入、社會保險、身心安全等權益；進一步完善黨群服務中心及“紅色驛站”等場所服務功能，更大范圍內提供停車充電、臨時休息、食堂餐飲、子女托管、業務辦理等多元線下服務。融合嵌入多元化、便捷化、實效化的線上線下服務。二是加大選樹典型及宣傳力度。快遞員群體人多面廣，與群眾聯系緊密，好人好事頻頻涌現。要大力挖掘快遞員群體中的先進典型，通過短視頻、微信公眾號等新媒體大力宣傳該群體先進事跡，切實增強快遞員群體對行業的歸屬感、榮譽感、責任感，增強大眾對該行業的理解支持與關愛；廣泛開展“最美新業態勞動者”“紅木蓮星級快遞員”等選樹活動以及技能大賽活動，評選一批“最美快遞員”“技術能手”，對于表現特別突出的快遞員，優先推薦為各級“兩代表一委員”，同時要鼓勵企業加強對優秀快遞員的物質獎勵與精神激勵。

參考文獻

[1]魯月棉.新業態新就業群體的黨建難題與實踐啟示——基于上海市浦東新區的探索.黨政論壇，2023（06）：27-30.

[2]林清新.加強新業態新就業群體黨組織建設研究[J].時代報告，2023（10）：45-47.

[3]劉紅凜，楊寧.增強黨組織政治功能和組織功能：發展脈絡與理論啟示[D].治理研究，2024，40（05）：98-115.

[4]陳丹玲.新就業群體黨組織組織功能發揮研究[D].廣州：中共廣東省委黨校，2024.

[5]李培林.加強新就業群體視角的新社會階層研究[].上海市社會主義學院學報，2023（04）：45-50.

本文得到以下項目支持：江西省社會科學基金“十四五”（2024年）地區項目“宜春新業態新就業群體黨組織政治功能和組織功能發揮研究”（24ZXDQ18）。

（作者系中共宜春市委黨校副教授）