新質生產力賦能現代化產業體系的機理與進路

[摘" " 要] 建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系，是現代化國家建設的必然要求。作為一種先進的生產力形態，新質生產力具有創新驅動性、滲透融合性、提質增效性、開放持續性等顯著特征，高度契合現代化產業體系對完整性、先進性、安全性的提升要求。通過優化配置各類生產力要素，能夠有效增強現代化產業體系的完整性、先進性與安全性。以新質生產力賦能現代化產業體系，應依托要素融合重構產業網絡，夯實系統完整性的協同基礎；通過技術革命推動質態升級，培育產業先進性的創新動能；依靠系統自主構建安全屏障，強化產業鏈安全性的內生韌性。

[關鍵詞] 新質生產力；現代化產業體系；高質量發展；產業安全預警機制；創新驅動力；產業結構體系

[中圖分類號] F124" [文獻標識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）09-0005-11

一、引言

現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。黨的二十大報告對加快“建設現代化產業體系”[1]提出了明確要求。2023年以來，習近平多次強調，“新發展格局以現代化產業體系為基礎”，“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系”[2]，以及“推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性與安全性的現代化產業體系”[3]等。 這一系列論述深刻闡明了建設現代化產業體系要提高完整性、先進性、安全性的基本要求。進入新時代以來，我國現代化產業體系建設取得顯著成就，制造業規模連續15年位居世界首位，2024年工業增加值突破40.5萬億元，占全球比重達35%，多種主要工業品產量居全球第一，并建成全球唯一覆蓋聯合國全部工業門類的產業體系。同時智能化轉型加速，數字經濟規模穩居世界第二，并在多個關鍵技術領域實現突破[4]。然而，面對新一輪科技革命和產業變革突飛猛進的態勢，我國現代化產業體系的完整性、先進性與安全性仍面臨諸多挑戰。在完整性方面，產業結構仍處于一定程度的“低端鎖定”狀態，存在產業內部結構及三次產業結構亟待優化、區域協調性不強、“脫實向虛”發展走勢未根本扭轉、高端領域細分行業不夠齊全以及產業融合程度不夠深等問題[5]；在先進性方面，產業體系存在科技創新與產業創新融合不夠、關鍵核心技術受制于人、新型要素供給壓力大、高端創新人才匱乏等挑戰；在安全性方面，面臨的“小院高墻”“脫鉤斷鏈”風險不確定性加劇，先進技術伴生的安全及隱私問題日益凸顯，市場化機制、政策法規與標準制定還有待完善。由于產業是生產力變革的具體表現形式[6]，因此，產業體系現代化的本質是提高生產力發展水平。建設現代化產業體系和發展先進生產力在本質上具有高度的契合性與一致性。作為中國特色社會主義先進生產力的集中體現，新質生產力是建設現代化產業體系的內生動力。深入研究新質生產力賦能現代化產業體系完整性、先進性和安全性的內在機理與實踐進路，對于加快建設完整、先進、安全的現代化產業體系，具有重要的理論價值和現實意義。

二、文獻綜述

新質生產力作為一種先進生產力形態，在現代經濟發展中發揮著至關重要的引領作用。習近平總書記關于新質生產力的重要論述內涵豐富，涵蓋了新質生產力的基本內涵、發展動因、核心要素、改革要求與實踐方略等多個方面[7]。從生產力要素系統看，所謂“新質”，主要由“高素質”勞動者、“新介質”勞動資料、“新料質”勞動對象及其優化組合構成[8]。新質生產力的“新”主要體現在“新技術”“新產業”“新要素”“新經濟”等方面[9]，其本質是通過顛覆性、原始性科技創新和產業創新發展產生的先進生產力；“質”更多體現為“高質量”“高效益”“質態優”，是以高質量發展為總體目標的先進生產力形態[10]。

近年來，學術界關于新質生產力的研究迅速展開且日漸深入，其中與本文主題相關的研究主要包括三個方面。第一，從宏觀敘事角度考察新質生產力推動現代化產業體系建設的歷史軌跡[11]、現實問題及實施路徑等[12]，著眼于新質生產力與現代化產業體系的內在關聯或耦合機制[13]，分析新質生產力及現代化產業體系的基本特征，提出二者的契合點，如對產業體系智能化、綠色化和融合化基本特征進行論述[14]，在產業結構高端化、生產流通智能化、核心技術自主化、數字實體融合化等方面推動現代化產業體系的構建等[15]。第二，采用定量研究方法進行指標測度，主要利用省域面板數據構建研究模型，結合數字經濟[16]、財政科技支出[17]、數據要素市場化[18]等變量，通過中介效應、調節效應檢驗或定性比較分析[14]，實證分析新質生產力對現代化產業體系的作用機制。第三，分析新質生產力的構成要素或關鍵內容在現代化產業體系中的賦能作用，如新質生產力中的人工智能引領現代化產業體系發展[19]、數字產業對現代化產業體系的作用發揮[20]、數字經濟促進現代化產業體系建設等[21]。此外，也有學者研究了新質生產力與現代化產業體系的雙向賦能關系[22]、現代化產業體系建設對于發展新質生產力的推動作用[23]。整體而言，現有研究大多從宏觀整體視角或微觀構成要素視角探討新質生產力對現代化產業體系“智能化、綠色化、融合化”等的整體推動作用，較少聚焦現代化產業體系的“完整性、先進性、安全性”這三個核心維度[24]。本文將現代化產業體系視為有機整體，結合新質生產力的內涵特征及作用效應，從結構優化、能力提升、安全保障三個方面分析新質生產力賦能現代化產業體系完整性、先進性、安全性的內在邏輯與實踐路徑。

三、新質生產力與現代化產業體系的理論邏輯

新質生產力實現了對傳統生產力的質態超越，是生產力質的躍遷，具有創新驅動、滲透融合、提質增效和持續開放等特征。作為生產力與生產關系在產業領域的具體統一，現代化產業體系的完整性、先進性、安全性既體現生產力發展的客觀規律，又反映生產關系對生產力的能動反作用，三者共同構成產業可持續發展的“三維支撐”。新質生產力的特征與現代化產業體系完整性、先進性、安全性的要求具有高度契合性。

（一）新質生產力的內涵與特征

新質生產力是以高質量發展為總體目標的先進生產力形態[25]，具有若干突出特征。

一是創新驅動性。與傳統生產力相比，新質生產力中勞動者、勞動資料、勞動對象的內涵都發生深刻變化：勞動者由單純的體力和技能型向知識創新型轉變，具備更高的專業素養與創新能力；勞動資料向智能化、數字化、高端化升級，成為推動生產變革的關鍵因素；勞動對象則從傳統物質資源拓展至新型材料、數據等領域。科技創新處于新質生產力發展的核心位置，發揮著強大牽引作用，帶動產品從功能到品質的全方位創新，催生出新業態，重塑產業組織架構。這種創新驅動特質賦予新質生產力卓越的前瞻性與開拓性，使其能敏銳捕捉未來產業發展趨勢，精準布局新興高成長領域，有力推動產業結構和經濟結構朝著更高級、更優化的形態持續演進。

二是滲透融合性。新質生產力依托大數據、物聯網、云計算等前沿數字技術以及智能平臺，將其影響力廣泛滲透至生產、分配、交換、消費等各個環節[26]：在生產領域，促使生產要素配置更加智能化、精準化，勞動者與勞動資料、勞動對象之間的互動協作更為緊密高效；在分配環節，借助數字化手段實現資源分配的優化與均衡，確保各生產環節得到合理的資源供給；在交換過程中，突破傳統交易模式的局限，拓展了市場的廣度與深度，加速了商品和服務的流通速度；在消費領域則顯著提升了個性化、便捷化的消費體驗。概括來說，新質生產力促使不同勞動者通過數字平臺實現知識共享與技能協同，不同企業之間借助信息技術加強合作與創新，不同產業突破邊界實現融合，產業鏈和供應鏈則借助智能化管理實現高效協同整合，打破了傳統經濟格局中的諸多壁壘，加速了社會資源的優化配置，推動了產業結構升級與經濟發展模式創新。

三是提質增效性。在生產要素層面，新質生產力促使勞動資料和勞動對象發生根本性變革：勞動資料借助前沿技術實現智能化升級，變得更加先進高效；勞動對象向高附加值、高科技含量的新興領域拓展，極大拓寬了生產的可能性邊界。這使得生產過程更加高效、精準，實現了資源的優化配置，告別了傳統粗放式增長路徑。勞動者在新質生產力環境下，通過持續學習和培訓，綜合素質得以大幅提升，成為知識型、技能型、創新型人才，能夠熟練運用新技術、新管理方法，與先進勞動資料和多元勞動對象緊密結合，創造出更高價值。從產業發展角度看，企業能夠在節約成本的同時提升生產效率，增加產品附加值，拓展產業增長空間[24]，推動生產生活方式向智能化、綠色化、個性化轉變，最終實現產業規模擴張與質量提升，有力推動經濟高質量可持續發展。

四是開放持續性。新質生產力深度契合新發展理念，能不斷提升發展的可持續性和開放性。“新質生產力本身就是綠色生產力”[27]，它將生態環境等要素納入生產力系統，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，能夠避免資源枯竭和環境污染，推動新能源技術、節能技術、碳封存技術等綠色技術發展，有利于走資源節約型、環境友好型發展道路。同時，新質生產力能夠增強全球經濟主體的交流與合作，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，靈活適應外部環境變化，培育更加開放的國際競爭與合作體系，推動實現當前利益與長遠利益相協調，確保經濟效益、社會效益和生態效益相統一。

（二）現代化產業體系的“三性”要求

現代化產業體系是推動經濟高質量發展的重要支撐，其構建需滿足系統性、協調性與可持續性的“三性”要求。

首先，現代化產業體系的完整性是社會再生產總過程得以順暢運行的系統性保障。完整性主要體現為生產部門的比例協調性與再生產環節的閉合性，前者要求物質生產部門與非物質生產部門形成動態均衡，防止因結構失衡導致再生產梗阻；后者要求生產、分配、交換、消費四個環節構成閉環，防止因鏈條缺失引發的價值實現困境。具體而言，一是部門結構的全面性，即涵蓋基礎產業、制造業、戰略性新興產業及現代服務業，形成“多元互補”的產業生態；二是產業鏈條的貫通性，即實現從研發設計到終端消費的全鏈條自主可控，避免關鍵環節被“卡脖子”；三是區域布局的協同性，即通過全國統一大市場打破行政壁壘，促進要素自由流動，實現區域間產業分工的有機銜接，促進區域產業協同。現代化產業體系的完整性是抵御“中心—外圍”體系剝削的基礎。在全球化分工中，發展中國家若產業體系殘缺，易陷入“依附性積累”困境，淪為發達國家的原料供應地或低端加工廠，進而喪失經濟主權。同時，完整的現代化產業體系可實現生產資料生產與消費資料生產的動態平衡，避免“為生產而生產”的異化，進而滿足人民日益增長的美好生活需要。

其次，現代化產業體系的先進性是生產力質態躍升的核心標志。先進性本質上是先進生產力在產業形態中的具象化，體現為科技創新引領下的“勞動資料的智能化”“勞動對象的拓展化”“勞動力素質的高級化”，其核心是通過技術創新拓展相對剩余價值生產的廣度與深度。具體而言，其重要性體現在：一是突破生產力發展瓶頸的關鍵，當傳統產業體系因“資本有機構成停滯”（C/V比值固化）陷入增長困境時，先進性通過技術革命提升勞動生產率，重塑資本積累的技術基礎；二是推動生產關系適應性變革的動力，先進技術的應用會改變“勞動資料—勞動者—勞動對象”的結合方式，催生平臺協作、共享經濟等新型生產組織形式，推動生產關系向更適應社會化大生產的方向調整；三是夯實新發展格局的技術支撐，在全球化退潮與技術競爭加劇背景下，先進性是打破“技術封鎖”、掌握產業鏈高端環節的關鍵，體現了“科學技術是第一生產力”論斷與馬克思主義生產力理論的當代融合。

再次，現代化產業體系的安全性是維護經濟基礎穩定的免疫系統。從資本積累的一般規律看，產業安全的本質是抵御內外風險對再生產條件的破壞，包括自然風險、市場風險、地緣風險等。列寧在《帝國主義論》中揭示的壟斷資本全球擴張邏輯，在當代已逐漸演化為對產業鏈控制權的爭奪。在全球化逆潮與技術霸權并存的背景下，產業安全是防止系統性風險發生的底線。因此，構建堅實的產業安全屏障需從以下方面入手：一方面是戰略產業的自主可控性，即對關系國家安全的產業，必須保持最低自給率，構建非對稱競爭優勢；另一方面是制度性安全屏障的構建，以產業政策和法治保障構建安全網，如通過反壟斷法防止外資壟斷關鍵領域，維護國家意識形態安全、經濟安全等。

綜上所述，現代化產業體系的完整性、先進性與安全性并非孤立存在，而是相互支撐、有機統一的整體。完整性是基礎支撐，為先進技術的應用擴散和安全屏障的構筑提供廣闊空間與穩固底盤；先進性是動力源泉，驅動產業體系向更高水平、更優結構演進；安全性是根本保障，能確保完整性與先進性的發展成果不為外部風險所侵蝕。新質生產力的四個特征與現代化產業體系“三性”要求具有內在契合性，即新質生產力作為“先進生產力質態”，其創新驅動、滲透融合、提質增效、開放持續的特征，構成了現代化產業體系的物質基礎；而現代化產業體系的完整性、先進性、安全性，作為生產關系與上層建筑在產業領域的體現，本質上是適應新質生產力發展要求的制度性安排。二者的契合性并非偶然的功能疊加，而是生產力決定生產關系、生產關系反作用于生產力這一客觀規律的必然結果。通過新質生產力賦能現代化產業體系完整性先進性安全性建設，是遵循馬克思主義關于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑矛盾運動規律的生動體現。

（三）新質生產力賦能現代化產業體系“三性”的內在機理

由上述分析可知，通過培育發展新質生產力，從現代化產業體系結構優化、能力提升、保障增強等方面推動現代化產業體系建設目標的實現，不僅是可能的也是必要的。因此，需要進一步瞄準關鍵領域和重點方向精準發力。新質生產力賦能現代化產業體系完整性、先進性、安全性的機理，如圖1所示。

1. 新質生產力提升現代化產業體系完整性

新質生產力面向健全產業體系門類、調整產業體系結構、優化產業體系布局等維度發力，賦能現代化產業體系，推動其形成系統化的產業生態。

首先，新質生產力的創新驅動性能夠加快補齊現有產業鏈短板，健全現代化產業體系門類。新質生產力以科技創新為引領，持續強化顛覆性、原始性創新能力，積極推進在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等對國家經濟社會發展具有戰略性、基礎性和引領性作用的關鍵核心領域的技術攻堅工作。這不僅能加快補齊高端芯片制造、電子信息、半導體等現有“卡脖子”技術產業鏈中的細分行業短板，更能通過匯聚創新要素、培育創新人才和協同創新體系，孕育新產業、新模式、新動能，促進戰略性新興產業和未來產業的發展，增強產業體系的多樣性和活力，不斷健全現代化產業體系門類。

其次，新質生產力的提質增效性賦能傳統產業轉型升級，夯實實體經濟發展根基，遏制產業結構“脫實向虛”。構建現代化產業體系，必須堅持雙管齊下的戰略方針：一方面，要堅定不移地將戰略性新興產業和未來產業的培育與發展置于重要位置，搶抓全球科技革命與產業變革機遇；另一方面，要高度重視傳統產業在國民經濟中的重要地位和基礎性作用，積極推動其轉型升級。新質生產力通過運用人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等先進技術加速傳統產業數智化升級，助力傳統產業提質增效，賦能實體經濟發展，如在制造業中通過工業互聯網實現設備的互聯互通和智能化管理，在農業中運用物聯網技術對農作物生長環境進行實時監測和精準控制等，這不僅拓展了傳統產業的發展空間，更強化了實體經濟在現代化產業體系中的基礎性、支撐性作用。

最后，新質生產力的滲透融合性推動三次產業結構調整，促進產業布局優化。縱向看，新質生產力能夠優化產業發展內部結構、延長現有產業鏈。以制造業為例，新質生產力能夠有效降低傳統資源加工和高能耗制造業的比重，提高中高端制造業占比，同時強化研發設計、售后服務等環節，推動產業鏈向高附加值兩端延伸。橫向看，新質生產力能夠促進三次產業深度融合，如農業與服務業融合發展，催生農產品電商、休閑農業等新業態，拓展產業發展空間。同時，新質生產力也將進一步優化三次產業間的比例關系，提升第三產業比重，優化三次產業結構。從區域發展結構來看，新質生產力依托大數據、物聯網等數字技術突破時空局限，推動了東部技術研發優勢與中西部資源稟賦、制造能力精準對接，促進了跨區域產業鏈分工協作與產業集群聯動發展，有效彌合了東、中、西部產業發展落差，顯著增強了區域產業布局的均衡性與協同度。

2. 新質生產力提升現代化產業體系先進性

新質生產力通過其創新驅動性、提質增效性和開放持續性賦能現代化體系，顯著提升其創新能力、生產能力和可持續發展能力。

第一，新質生產力的創新驅動性通過培養高素質人才、升級生產工具、拓展勞動對象，為現代化產業體系注入創新動能。人才是創新的核心資源，新質生產力對勞動者的知識技能提出了更高要求，有利于加速培養造就更多戰略科學家、一流科技領軍人才和青年科技人才。他們具備多維知識結構、引領世界科技前沿、熟練掌握或創造新型生產工具，可以為現代化產業體系創新能力建設提供強大的智力支持。加之新質生產力以新一代信息技術為引領，孕育出一大批新型生產工具，能夠提高產業的技術水平和附加值，加速產業創新，推進新產品、新工藝和新服務等的研發，為提升現代化產業體系的創新能力提供技術支撐。新質生產力的發展也拓展了勞動對象的種類和形態，如數據等新型生產要素成為重要勞動對象，為現代化產業體系的創新提供了更多的資源。

第二，新質生產力的提質增效性通過優化生產流程、提升產品質量、擴大生產規模，顯著增強現代化產業體系的生產能力。新質生產力能夠推動生產過程的智能化、自動化和數字化，提升生產的協同性和穩定性，加強企業之間和產業之間的協調與合作，實現生產計劃的同步，降低運營成本，優化生產流程，提高生產效率。同時，依托人工智能等先進技術對產品質量進行實時監測和精準控制，有利于確保產品質量穩定可靠。新質生產力加速了生產規模的擴張，并通過“頭雁效應”輻射相關產業發展，形成具有強大合力的產業集群，優化資源配置，形成規模效應，不斷強化產業體系各環節的生產能力。

第三，新質生產力的開放持續性為現代化產業體系注入可持續發展的強勁動力。一方面，新質生產力可以推動資源的高效循環利用與節約集約利用，減少環境污染，引領綠色低碳發展，如新能源技術應用可降低對傳統化石能源的依賴和碳排放，驅動產業鏈綠色轉型，創造良好產業生態，實現產業生態化和生態產業化。另一方面，新質生產力還能驅動更高水平的對外開放，統籌利用國內國外兩個市場，形成內外聯動、雙向互促的發展格局。這不僅能壯大優勢產業鏈競爭力、保障持續盈利，更能加速補齊產業短板，支撐現代化產業體系的長遠建設和前瞻部署。

3. 新質生產力提升現代化產業體系安全性

新質生產力對現代化產業體系安全性的提升作用體現在多方面，既涵蓋了因完整性與先進性建設而帶來的自主可控、競爭力強，也包含了現代化產業保障體系建設所帶來的安全可靠。

一是通過推動現代化產業體系完整性建設，減少外部風險，增強體系韌性，提升自主可控能力。新質生產力能夠促進產業鏈上中下游協同發展，助力短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，同時促進不同產業之間的協同發展，實現資源的共享和優化配置，形成完整的產業生態系統，從而顯著降低產業體系的外部依賴性，使得產業體系不易受到單一環節故障或外部沖擊的影響，增強了產業體系的穩定性和安全性。此外，新質生產力對于產業空間結構布局的優化也可以實現發達地區與欠發達地區的優勢互補，降低和分散因區域產業結構單一而帶來的風險，提升國家產業體系的整體安全水平。

二是通過促進現代化產業體系建設，實現關鍵核心技術突破，增強國際競爭力。新質生產力以科技創新為核心驅動力，通過革命性突破和顛覆性創新，為現代化產業體系注入先進技術和生產方式，規避了因外部技術封鎖或斷供導致的產業停滯或倒退，高效的生產模式也能使產業體系更好地應對市場變化和競爭挑戰。同時，新質生產力能夠積極培育在激烈國際競爭中的市場優勢和產品優勢等，推動產業鏈供應鏈向高端攀升，助力關鍵領域從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的躍升，增強現代化產業體系的活力和競爭力，保障產業體系的安全穩定運行。

三是通過強化現代化產業保障體系建設，確保現代化產業體系安全可靠。在基礎設施及配套設施保障上，新質生產力促進了5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，不僅提高了產業體系正常運行時的效率，也減少了其在自然災害、公共衛生突發事件等發生時遭受的沖擊。在制度環境保障上，政府在促進新質生產力發展的過程中，不斷完善相關的政策法規和制度環境，如加強知識產權保護、制定產業扶持政策等，強化對產業安全的監管；通過建立健全產業安全預警機制，及時發現和處理產業安全隱患，增強產業體系的安全性。此外，新質生產力的發展注重資源的高效利用和可持續發展，有效推動了產業對能源、原材料等資源的優化配置，減少了對傳統化石能源等的依賴，降低了產業發展對資源的依賴程度，增強了產業自主能力。

四、現代化產業體系建設的現實挑戰

現代化產業體系建設是我國經濟高質量發展的核心任務，但其在推進過程中面臨完整性、先進性和安全性三方面的突出挑戰。

（一）完整性挑戰：產業鏈協同不足與結構斷層

我國雖擁有全球最完整的工業門類，但產業鏈各環節的協調性和配套能力存在顯著缺陷。一是三次產業協同失效與鏈條斷層。制造業與服務業間的制度性壁壘阻礙了要素雙向滲透，生產性服務業在研發設計、供應鏈管理等知識密集型環節的支撐能力薄弱，使制造業難以向“微笑曲線”兩端延伸。二是產業融合的深度不足，阻礙了價值鏈的優化與整合，制約了全要素生產率的提升。產業鏈關鍵環節存在結構性缺失，突出表現為基礎材料、核心零部件與高端裝備的自主化進程滯后，部分領域雖占據終端產能優勢，但上游技術空心化，形成“倒金字塔”式風險結構。關鍵節點控制力缺失導致中下游產業升級遭遇供給瓶頸，產業鏈抗擾動能力被系統性削弱。三是區域產業布局同質化與要素流動壁壘。地方政府在GDP考核導向下爭相布局熱點產業，引發低水平重復建設與產能結構性過剩。行政區劃造成的市場分割阻礙了生產要素跨區域優化配置，人才、技術、資本流動的制度性交易成本居高不下。這不僅造成資源利用效率衰減，更抑制了基于比較優勢的區域專業化分工網絡形成，使國內大循環陷入“碎片化”運行困境。

（二）先進性挑戰：創新機制薄弱與動能轉換滯后

產業先進性不足的核心矛盾在于科技創新領域的“達爾文死海”現象：即從理論研究走向產品市場過程中存在的應用研究空白區。這一市場化斷層導致實驗室成果與產業化需求脫節。其一，創新鏈與產業鏈脫鉤是根本性制約。基礎研究的前沿突破缺乏企業主導的驗證平臺，科研機構成果評價體系與產業需求錯位，導致大量專利停滯在實驗室階段。共性技術供給機制缺位使關鍵領域陷入“創新孤島”，尤其在高精度制造、新材料合成等長周期領域呈現工程化能力斷層。其二，創新要素配置機制扭曲。這種扭曲的本質是金融體系期限結構與技術研發規律背離，其形成原因是風險資本對短期套利的追逐壓縮了底層技術研發空間。多層次資本市場對硬科技企業的估值失效，進一步阻礙了芯片、航空發動機等長周期產業的可持續投入。知識產權保護薄弱與技術交易市場缺失則加劇了創新成果轉化梗阻。其三，產業轉型升級動能不足。中小企業受制于技術消化能力與改造成本壓力，數字化轉型呈現“兩極分化”態勢。低端產能依賴傳統路徑維持生存，高端供給培育受制于技術積累與人才儲備不足，形成轉型升級的結構性斷層。政策層面缺乏有效的技術擴散與能力提升機制，使產業升級過程出現“新舊動能轉換斷檔”，整體產業能級提升遭遇瓶頸約束。

（三）安全性挑戰：韌性不足與自主可控能力不強

在全球產業鏈重構背景下，我國產業安全風險向技術、資源、制度等多維度擴散，其主要體現在三個方面。一是關鍵領域對外依存度過高，構成戰略脆弱點。當前，我國核心技術裝備與底層工具鏈等“卡脖子”環節仍存在系統性風險敞口，單一節點失效可能觸發產業鏈多米諾坍塌效應，而本土替代體系面臨技術積累不足、工藝驗證周期長和市場接受度低三重障礙，備份能力建設滯后于全球供應鏈重構速度。二是內外部風險傳導機制疊加，表現為地緣政治擾動與國內結構矛盾的共振放大，全球產業鏈重構中的技術封鎖與國內“僵尸”企業僵化資源形成雙重壓力，要素配置扭曲降低系統彈性，外部沖擊通過產業鏈條極易被傳導為全域性風險。三是制度性風險尤為突出，開放環境下的規則博弈加劇控制權危機。國際標準制定權爭奪已延伸至人工智能倫理、工業數據安全等新興領域，外資可通過深度參與國家標準體系建設形成隱形控制，本土企業技術演進自主權面臨漸進式侵蝕。這種“規則依附”比技術依賴更具根本性威脅，可能永久將自己鎖定在產業生態次級地位。

從整體上看，破解之道在于把握生產力革命的歷史機遇，通過大力培育和發展新質生產力，深化科技體制改革破除創新梗阻，完善要素市場化，配置優化產業布局，構建自主可控供應鏈重塑安全邊界，瞄準關鍵領域和重點方向精準發力。

五、新質生產力賦能現代化產業體系的實現路徑

（一）以要素融合重構產業網絡，夯實系統完整性的協同基底

把握產業結構調整關鍵點，應加快實施需求導向的產業結構調整方針。堅持以國家戰略發展需求為導向，以非對稱策略鍛長板、補短板、筑新板，一手抓基礎支撐，一手抓高端引領。一方面推動傳統產業的數字化改造，鼓勵企業采用大數據、物聯網等技術升級生產設備和工藝流程，加強傳統產業的品牌建設和質量管理，重塑傳統產業競爭力。另一方面，運用新質生產力超前布局元宇宙、量子信息、衛星通信等未來產業，以新要素新技術培育壯大新興產業，彌補高端產業體系的結構性短板。

各級政府要加快健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，破除區域同質化與要素流動壁壘，加強區域產業協同規劃。要充分發揮東、中、西部地區各自的比較優勢，因地制宜推進新質生產力協調化、特色化發展，積極制定區域產業協同發展規劃，明確不同地區的產業定位和發展方向，如東部地區聚焦高端制造與數字技術創新策源功能，中西部地區依托能源與空間資源發展特色產業集群，通過“技術－產業－服務”跨區域分工網絡強化產業鏈上下游銜接，形成基于比較優勢的區域產業共同體，構建區域產業協同框架。

相關部門要打通三次產業割裂的制度與技術梗阻，重點推動數字經濟與實體經濟深度融合。應以數據要素為紐帶重構農業、工業、服務業協同鏈條，通過工業互聯網實現跨產業資源調度與流程再造。同時，要加速“數實融合”從工具應用向生態重構升維，培育智能服務型制造、數字農業等融合新業態，筑牢產業體系的實體根基與系統整合能力。

（二）以范式革命推動質態升級，培育技術先進性的創新動能

第一，要強化原始創新引領，跨越創新轉化“達爾文死海”。具體包括：以新質生產力為核心引擎，推動自主創新能力從跟隨式創新向原始創新躍遷；通過重大科技專項集中突破底層技術瓶頸，構建“基礎研究—技術攻關—產業應用”的全鏈條機制；重點彌合實驗室成果與產業化需求之間的斷層，依托中試基地與共性技術平臺加速科技成果工程化轉化，實現科技創新與產業創新的深度融合，從根本上跨越技術轉化的“死亡之谷”。

第二，要構建與新質生產力適配的人才生態。具體來講，就是圍繞顛覆性技術需求，重構產學研協同育人體系：一方面推動高校學科設置與未來產業動態匹配，建立跨學科復合型人才培養機制；另一方面通過“揭榜掛帥”“賽馬機制”激發企業創新活力，引導科研人才聚焦產業關鍵痛點。此外，還要同步完善長周期人才評價與股權激勵制度，破除“四唯”傾向，加速儲備戰略型科學家與卓越工程師隊伍。

第三，應增強綠色技術驅動力，提升產業體系可持續發展能力。相關部門要完善生態文明統籌協調機制，加強政府、企業、科研機構等多方協同，統一規劃行動。還應強化末端治理，工業領域推廣先進環保技術，提升“三廢”處理水平，如采用新型污水處理技術實現循環利用，運用高效廢氣凈化技術減排。此外，要加大綠色基建投入，完善環保設施與生態修復工程，增強環境承載與生態服務功能，促進經濟與生態協調發展。同時，應推動各產業深度融入全球分工合作網絡；積極拓展國際市場，引進外資技術，發揮國內資源優勢，提高資源利用效率；對標國際先進，優化發展戰略與運營模式，構建全面開放格局，提升產業國際競爭力與可持續發展能力，推動產業高質量發展。

（三）以系統自主構建安全屏障，強化產業鏈安全性的內生韌性

首先，應加速新型基礎設施建設，增強現代化產業體系保障能力，以此為基石構建高效協同、自主可控的產業生態。一方面，要加快構建國家實驗室、研究型大學、一流科研院所、創新型領軍企業等共同參與的高效協同創新體系，建設一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技基礎設施，完善國家及區域科技創新中心建設，提高新型基礎設施建設效率，精準有序開展自主創新研發，突破關鍵核心封鎖。另一方面，要建立產業安全預警機制，加強信息安全管理，及時發現和應對產業安全風險。應借助新質生產力中的先進技術加強對國內外產業發展動態和信息安全的監測和分析，建立產業安全預警指標體系，對涉及國家安全和重要產業數據的企業進行定期檢查，督促產業主體落實信息安全等措施，定期對重點產業鏈進行風險評估，制定相應的風險應對策略，同時制定應急預案，加強對產業安全風險的應對和處置能力。

其次，應圍繞新質生產力的要求優化現代化產業體系建設的制度環境。相關部門要加快建立并不斷完善新的體制機制、法律法規，使新質生產力賦能現代化產業體系的各方面制度更加規范、科學和完善，破除不適應新質生產力發展要求的產業機制，減輕產業在技術創新和數字化轉型過程中的行政負擔，加強知識產權保護，發揮政府宏觀調控的“穩定器”作用，完善應對經濟制裁等影響產業體系安全發展的風險防控體系，構筑安全韌性與包容并重的新高地。

六、結論與展望

在現代化產業體系建設過程中，完整性、先進性與安全性三大維度相輔相成、缺一不可。完整性是基礎支撐，為先進性和安全性的構建提供廣闊空間與穩固底盤；先進性是動力源泉，驅動產業體系向更高水平、更優結構演進，同時還可通過技術自主強化安全根基；安全性是根本保障，能夠確保完整性與先進性的發展成果不為外部風險所侵蝕。新質生產力作為一種創新驅動的先進生產力質態，同樣也是一個復雜概念，其具備的創新驅動性、滲透融合性、提質增效性和開放持續性等特性不僅能在單一方面發揮作用，而且可以綜合作用于現代化產業體系結構、能力、保障等多方面，形成強大合力助推現代化產業體系完整、先進、安全協調發展。

展望未來，隨著全球科技革命和產業變革的縱深推進，新質生產力將持續賦能現代化產業體系，推動其朝著更完整、更先進、更安全的方向穩健發展。一方面，新質生產力將深度融合人工智能、量子計算、生物技術等前沿技術與傳統產業，推動產業結構深度變革與能級躍升，進一步強化產業體系的完整性根基；另一方面，新質生產力將助力產業向全球價值鏈高端攀升，增強自主創新能力和核心競爭力，鞏固產業體系的先進性優勢。同時，新質生產力還將推動產業在資源高效利用、環境保護、風險管理等方面實現可持續發展，全面提升產業體系應對風險挑戰的韌性與能力，確保其安全性屏障。因此，應充分認識到新質生產力在現代化產業體系建設中的重要性，進一步加強新質生產力的培育和發展，要通過完善體制機制、加強人才培養、推動技術創新等方式，不斷提升新質生產力的質效水平，為現代化產業體系的完整性、先進性、安全性建設提供有力支撐。同時，還應加強政策引導和支持，鼓勵企業積極應用新質生產力，推動傳統產業轉型升級，培育新興產業和未來產業，構建更完整、更先進、更安全的現代化產業體系，為實現我國經濟高質量發展注入強大動力。

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[責任編輯：李利林]