城市更新：提速增效再發力

零星舊改完成29萬平方米、舊住房成套改造完成72萬平方米、完成老舊小區改造3910萬平方米……7月30日市十六屆人大常委會第二十三次會議聽取和討論了市人民政府關于城市更新工作推進情況的報告，對城市更新提出新要求。

優化功能布局 提升城市品質

《上海市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）施行近4年來，本市建立健全可持續的城市更新模式，深入實施城市更新行動，在增進民生福祉、提升城市品質、優化功能布局、促進轉型發展、強化韌性安全、傳承城市文脈等方面取得積極成效。

民生項目全面加速。2022年成片舊區改造完成后，本市加力推進“兩舊一村\"改造。從2023年至2025年6月，零星舊改完成29萬平方米；舊住房成套改造完成72萬平方米；城中村改造認定44個項目。完成老舊小區改造3910萬平方米，加裝電梯8044臺。

“一江一河一帶”建設提速增效。黃浦江、蘇州河岸線貫通超過100公里。有序推進還岸于民、還綠于民，世博文化公園、普陀岸線公園二期、徐匯西岸自然藝術公園等建成開放。從2023年至2025年6月，全市新增公園超300座，完成“千座公園\"計劃。積極推動“一大環 + 五小環\"環城生態公園帶和生態廊道建設。

城市發展空間擴容提級。實施產業用地\"211\"行動，從2023年至2025年6月，完成61.8平方公里低效產業用地處置。積極推動“工業上樓”打造“智造空間”，認定并加快推進三批優質項目217個。加快商業商務區更新改造，制定商圈能級提升行動方案、商務樓宇更新提升行動方案及實施意見，完成小陸家嘴等10個試點商務單元更新提升方案。

區域更新加快推進。加快推進外灘“第二立面”衡復風貌區等區域整體更新，積極推動徐匯濱江、靜安走馬塘等區域轉型發展。實施推廣“三師聯創\"工作機制，加快推動更新單元規劃落地。強化市區協同，建立健全城市更新項目庫管理機制，加快推動項目實施。

基礎設施優化提升。從2023年至2025年6月，完成架空線入地和桿箱整治322公里，實施老舊燃氣管道改造超1475公里；建成260個“美麗街區”，124個機關、企事業單位附屬綠化空間對外開放。實施內環高架“年輕化\"三期工程。新增海綿城市達標超126平方公里。深化完整社區和\"15分鐘社區生活圈\"建設，補齊文化體育、養老托育、社區助餐、家政便民等服務設施。

城鄉歷史文化保護傳承持續加強。完善歷史文化保護傳承體系，制定歷史風貌保護指南，健全“分區引導、分級保護、分類施策\"的保護要求。堅持“以用促保”，探索推動各類歷史文化遺產活化利用，加強統籌更新、管理和運營，推動城鄉歷史文化遺產不斷煥發新活力。

統籌謀劃分級落實“政策上門”群眾參與

近年來，面對城市更新中難啃的“硬骨頭”，本市集中資源、加強協調、技術支撐、定向攻堅，不斷加速推進城市更新進程。

堅持統籌謀劃，健全工作機制。本市組建市、區城市更新領導小組及辦公室、“兩舊一村\"改造專班、低效產業用地盤活專班等統籌協調機制，總體形成“市級統籌、部門聯動、分級落實\"的工作格局。同時，設立城市更新專家委員會、城市更新技術中心等，強化專業技術支撐。

堅持問題導向，完善政策體系。按照市委關于深入實施城市更新行動加快推動高質量發展的相關要求，針對不同城市更新領域，構建“ 1+10+X^′ 的政策體系，出臺70余項政策文件。進一步完善土地收儲出讓制度，構建土地儲備新機制。

堅持問需于民，踐行全過程人民民主。充分發揮基層黨組織引領作用，創新“圓桌會議”“政策上門\"等工作舉措，引導市民全過程參與，形成“蕃瓜弄八法\"等群眾工作方法。落實《條例》要求，建立并完善上海市城市更新信息系統。

堅持示范引領，總結推廣更新實踐經驗。為更好支撐城市更新工作的實施推進，編撰形成上海城市更新“三本書”。全面總結城市更新實踐成效，形成一批可復制可推廣的更新模式。推動規劃、建設、管理等方面標準規范優化。

規劃引領加大供給 問需于民激發活力

7月14—15日，黨中央召開中央城市工作會議，明確當前和今后一個時期，城市工作將“以堅持城市內涵式發展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效”。5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確了八項主要任務，并要求到2030年，城市更新行動實施取得重要進展。

市委高度重視城市更新工作，要求把城市更新作為落實城市總規、推動城市轉型、提升城市品質的重要抓手，探索建立更可持續的城市更新模式；要求把人民宜居安居放在首位，注重解決好安全、居住、公共服務和職住平衡等群眾反映突出問題。為貫徹落實市委指示要求，市人大常委會和城市更新相關部門扎實開展《條例》立法調研工作，根據更新項目不同類型，進一步明確支持政策和實施路徑。

訂《上海市城市更新行動方案（2026—2028年）》，在2025年全力完成第一輪三年行動方案任務基礎上，進一步明確未來三年的重點任務和更新項目，明確在2026年全面啟動城中村整體改造項目，2027年全面完成小梁薄板房屋改造。抓好年度工作落實，每年編制城市更新年度重點工作，做好目標

以規劃為引領，科學制定目標任務。編制城市更新“十五五\"規劃。合理設定未來5年本市城市更新工作目標和主要任務，全面落實好《意見》要求的八項主要任務。加快可持續更新模式的探索創新，更好服務城市長遠發展。制細化分解，確保完成城市更新各項任務。

以立法調研為契機，加大政策標準供給。結合《條例》立法調研工作，深入分析城市更新項目實施推進中存在的褪節難點，進一步健全政策體系，完善標準規范。對需要國家層面支持的事項，積極爭取國家相關部委支持，推動更多試點項目在上海先行先試，并及時將試點成果轉化為可復制、推廣的經驗。對需要本市層面加大政策標準供給的事項，以“ 1+10+X^′ 政策體系為框架，圍繞立法調研中發現的重點問題，持續出臺配套政策。結合工作實踐，根據更新項目不同類型，不斷完善標準規范。發揮好專家委員會、技術中心等作用，加大專業技術支持。

以機制完善為保障，激發市場主體活力。強化組織推進機制，進一步強化市、區城市更新領導小組及辦公室統籌謀劃作用，發揮“兩舊一村\"改造、商辦樓宇更新等專班作用，對需加強推動的專項工作建立調度機制，部門聯動、以區為主，協調推進相關任務。優化項目實施機制，堅持規劃引領、體檢先行，結合城市更新專項規劃編制，完善“專項規劃一片區策劃一項目實施方案\"的實施機制。加強更新片區策劃，用好“三師\"聯創機制，推動片區系統化更新。發揮市場主體作用，鼓勵國企在前期投入大、回報周期長的項自中發揮引領帶動作用，支持專業化運營企業通過長期租賃等輕資產模式盤活存量空間，鼓勵產權人自主更新。拓寬多元化融資渠道，鼓勵金融機構加強信貸支持，吸引更多社會資本參與。

在項目推進中，堅持問計于民、問需于民、問效于民，踐行全過程人民民主，完善從規劃、評估、征詢、啟動到建設的市民參與機制，讓群眾全過程、全方位參與更新。加強政策解讀和典型案例宣傳，積極引導社會預期，耐心細致做好群眾工作，尋求利益平衡最大公約數，努力構建政府引導、市場運作、公眾參與的良好格局。

（上海市住房建設管理委員會供稿）