城市更新：提速增效再發(fā)力

零星舊改完成29萬平方米、舊住房成套改造完成72萬平方米、完成老舊小區(qū)改造3910萬平方米……7月30日市十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取和討論了市人民政府關(guān)于城市更新工作推進(jìn)情況的報(bào)告，對(duì)城市更新提出新要求。

優(yōu)化功能布局 提升城市品質(zhì)

《上海市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）施行近4年來，本市建立健全可持續(xù)的城市更新模式，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，在增進(jìn)民生福祉、提升城市品質(zhì)、優(yōu)化功能布局、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)化韌性安全、傳承城市文脈等方面取得積極成效。

民生項(xiàng)目全面加速。2022年成片舊區(qū)改造完成后，本市加力推進(jìn)“兩舊一村\"改造。從2023年至2025年6月，零星舊改完成29萬平方米；舊住房成套改造完成72萬平方米；城中村改造認(rèn)定44個(gè)項(xiàng)目。完成老舊小區(qū)改造3910萬平方米，加裝電梯8044臺(tái)。

“一江一河一帶”建設(shè)提速增效。黃浦江、蘇州河岸線貫通超過100公里。有序推進(jìn)還岸于民、還綠于民，世博文化公園、普陀岸線公園二期、徐匯西岸自然藝術(shù)公園等建成開放。從2023年至2025年6月，全市新增公園超300座，完成“千座公園\"計(jì)劃。積極推動(dòng)“一大環(huán) + 五小環(huán)\"環(huán)城生態(tài)公園帶和生態(tài)廊道建設(shè)。

城市發(fā)展空間擴(kuò)容提級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地\"211\"行動(dòng)，從2023年至2025年6月，完成61.8平方公里低效產(chǎn)業(yè)用地處置。積極推動(dòng)“工業(yè)上樓”打造“智造空間”，認(rèn)定并加快推進(jìn)三批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目217個(gè)。加快商業(yè)商務(wù)區(qū)更新改造，制定商圈能級(jí)提升行動(dòng)方案、商務(wù)樓宇更新提升行動(dòng)方案及實(shí)施意見，完成小陸家嘴等10個(gè)試點(diǎn)商務(wù)單元更新提升方案。

區(qū)域更新加快推進(jìn)。加快推進(jìn)外灘“第二立面”衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域整體更新，積極推動(dòng)徐匯濱江、靜安走馬塘等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施推廣“三師聯(lián)創(chuàng)\"工作機(jī)制，加快推動(dòng)更新單元規(guī)劃落地。強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同，建立健全城市更新項(xiàng)目庫管理機(jī)制，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升。從2023年至2025年6月，完成架空線入地和桿箱整治322公里，實(shí)施老舊燃?xì)夤艿栏脑斐?475公里；建成260個(gè)“美麗街區(qū)”，124個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬綠化空間對(duì)外開放。實(shí)施內(nèi)環(huán)高架“年輕化\"三期工程。新增海綿城市達(dá)標(biāo)超126平方公里。深化完整社區(qū)和\"15分鐘社區(qū)生活圈\"建設(shè)，補(bǔ)齊文化體育、養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等服務(wù)設(shè)施。

城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承持續(xù)加強(qiáng)。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，制定歷史風(fēng)貌保護(hù)指南，健全“分區(qū)引導(dǎo)、分級(jí)保護(hù)、分類施策\(yùn)"的保護(hù)要求。堅(jiān)持“以用促保”，探索推動(dòng)各類歷史文化遺產(chǎn)活化利用，加強(qiáng)統(tǒng)籌更新、管理和運(yùn)營，推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)不斷煥發(fā)新活力。

統(tǒng)籌謀劃分級(jí)落實(shí)“政策上門”群眾參與

近年來，面對(duì)城市更新中難啃的“硬骨頭”，本市集中資源、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐、定向攻堅(jiān)，不斷加速推進(jìn)城市更新進(jìn)程。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，健全工作機(jī)制。本市組建市、區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、“兩舊一村\"改造專班、低效產(chǎn)業(yè)用地盤活專班等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，總體形成“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)\"的工作格局。同時(shí)，設(shè)立城市更新專家委員會(huì)、城市更新技術(shù)中心等，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)支撐。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策體系。按照市委關(guān)于深入實(shí)施城市更新行動(dòng)加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求，針對(duì)不同城市更新領(lǐng)域，構(gòu)建“ 1+10+X^′ 的政策體系，出臺(tái)70余項(xiàng)政策文件。進(jìn)一步完善土地收儲(chǔ)出讓制度，構(gòu)建土地儲(chǔ)備新機(jī)制。

堅(jiān)持問需于民，踐行全過程人民民主。充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，創(chuàng)新“圓桌會(huì)議”“政策上門\"等工作舉措，引導(dǎo)市民全過程參與，形成“蕃瓜弄八法\"等群眾工作方法。落實(shí)《條例》要求，建立并完善上海市城市更新信息系統(tǒng)。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣更新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為更好支撐城市更新工作的實(shí)施推進(jìn)，編撰形成上海城市更新“三本書”。全面總結(jié)城市更新實(shí)踐成效，形成一批可復(fù)制可推廣的更新模式。推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)化。

規(guī)劃引領(lǐng)加大供給 問需于民激發(fā)活力

7月14—15日，黨中央召開中央城市工作會(huì)議，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，城市工作將“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效”。5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了八項(xiàng)主要任務(wù)，并要求到2030年，城市更新行動(dòng)實(shí)施取得重要進(jìn)展。

市委高度重視城市更新工作，要求把城市更新作為落實(shí)城市總規(guī)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)的重要抓手，探索建立更可持續(xù)的城市更新模式；要求把人民宜居安居放在首位，注重解決好安全、居住、公共服務(wù)和職住平衡等群眾反映突出問題。為貫徹落實(shí)市委指示要求，市人大常委會(huì)和城市更新相關(guān)部門扎實(shí)開展《條例》立法調(diào)研工作，根據(jù)更新項(xiàng)目不同類型，進(jìn)一步明確支持政策和實(shí)施路徑。

訂《上海市城市更新行動(dòng)方案（2026—2028年）》，在2025年全力完成第一輪三年行動(dòng)方案任務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確未來三年的重點(diǎn)任務(wù)和更新項(xiàng)目，明確在2026年全面啟動(dòng)城中村整體改造項(xiàng)目，2027年全面完成小梁薄板房屋改造。抓好年度工作落實(shí)，每年編制城市更新年度重點(diǎn)工作，做好目標(biāo)

以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)。編制城市更新“十五五\"規(guī)劃。合理設(shè)定未來5年本市城市更新工作目標(biāo)和主要任務(wù)，全面落實(shí)好《意見》要求的八項(xiàng)主要任務(wù)。加快可持續(xù)更新模式的探索創(chuàng)新，更好服務(wù)城市長遠(yuǎn)發(fā)展。制細(xì)化分解，確保完成城市更新各項(xiàng)任務(wù)。

以立法調(diào)研為契機(jī)，加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給。結(jié)合《條例》立法調(diào)研工作，深入分析城市更新項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)中存在的褪節(jié)難點(diǎn)，進(jìn)一步健全政策體系，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)需要國家層面支持的事項(xiàng)，積極爭取國家相關(guān)部委支持，推動(dòng)更多試點(diǎn)項(xiàng)目在上海先行先試，并及時(shí)將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)需要本市層面加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給的事項(xiàng)，以“ 1+10+X^′ 政策體系為框架，圍繞立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，持續(xù)出臺(tái)配套政策。結(jié)合工作實(shí)踐，根據(jù)更新項(xiàng)目不同類型，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮好專家委員會(huì)、技術(shù)中心等作用，加大專業(yè)技術(shù)支持。

以機(jī)制完善為保障，激發(fā)市場主體活力。強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化市、區(qū)城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室統(tǒng)籌謀劃作用，發(fā)揮“兩舊一村\"改造、商辦樓宇更新等專班作用，對(duì)需加強(qiáng)推動(dòng)的專項(xiàng)工作建立調(diào)度機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)任務(wù)。優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、體檢先行，結(jié)合城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制，完善“專項(xiàng)規(guī)劃一片區(qū)策劃一項(xiàng)目實(shí)施方案\"的實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)更新片區(qū)策劃，用好“三師\"聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，推動(dòng)片區(qū)系統(tǒng)化更新。發(fā)揮市場主體作用，鼓勵(lì)國企在前期投入大、回報(bào)周期長的項(xiàng)自中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)通過長期租賃等輕資產(chǎn)模式盤活存量空間，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人自主更新。拓寬多元化融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持，吸引更多社會(huì)資本參與。

在項(xiàng)目推進(jìn)中，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問效于民，踐行全過程人民民主，完善從規(guī)劃、評(píng)估、征詢、啟動(dòng)到建設(shè)的市民參與機(jī)制，讓群眾全過程、全方位參與更新。加強(qiáng)政策解讀和典型案例宣傳，積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，耐心細(xì)致做好群眾工作，尋求利益平衡最大公約數(shù)，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的良好格局。

（上海市住房建設(shè)管理委員會(huì)供稿）