謀篇蓄勢穩(wěn)基礎(chǔ) 攻堅奮進下半程

市半年本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展向新向優(yōu)，交出了一份沉甸甸的年中成績單，下半年如何應(yīng)對復(fù)雜多變風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標？7月30日，市十六屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了本市上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。

為做好審議準備工作，市人大財經(jīng)委廣泛開展調(diào)研，扎實做好半年度經(jīng)濟運行分析工作。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，今年以來黃莉新主任帶領(lǐng)常委會班子成員多批次走訪重點企業(yè)，協(xié)調(diào)推動問題解決。宗明副主任多次參加調(diào)研座談，并對加強經(jīng)濟工作監(jiān)督作出指導(dǎo)。財經(jīng)委會同相關(guān)委員會通過實地走訪、專題座談和書面調(diào)研等方式，聽取了人大代表、政府部門、全市各區(qū)、重點企業(yè)和智庫專家等方面的意見建議，力求全方位了解上半年本市經(jīng)濟運行情況。

上半年：經(jīng)濟平穩(wěn)運行、韌性凸顯

上半年，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，經(jīng)濟平穩(wěn)運行、韌性增強，主要指標有所回升，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，實現(xiàn)了“時間過半、完成任務(wù)過半”。

從“穩(wěn)\"中看韌性和潛力。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。上半年全市GDP同比增長 5.1% ，增速與一季度持平，均高于 5% 左右的年度預(yù)期目標。全市地方一般公共預(yù)算收入同比增長0.2% ，重點領(lǐng)域支出保障有力。

二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。上半年全市工業(yè)增加值同比增長5.0% 。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長 5.6% ，增速比一季度加快2.1個百分點。上半年全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長 5.4% ，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)增加值分別增長 14.6% 和 8.8% ，合計對GDP增長的貢獻率超六成。

民生保障不斷增強。上半年全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為 4.2% ，居民消費價格（CPI）同比上漲 0.1% ，居民人均可支配收入同比增長 4.6% ，各項民心工程和民生實事項目穩(wěn)步推進。

從“新\"中看動力和活力。發(fā)展動能向新提質(zhì)。上半年全市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值增長 9.1% ，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長 16.0% ，增速分別高于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值3.5個和10.4個百分點。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長27.1% ，其中與人工智能算力相關(guān)的信息技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)營收增長1.3倍。政策顯效提振內(nèi)需。上半年全市社會消費品零售總額同比增長 1.7% ，消費品以舊換新補貼直接帶動社會消費超540億元。隨著“兩重”“兩新\"政策加力擴圍，上半年全市固定資產(chǎn)投資總額同比增長 6.2% ，其中，工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長 19.8% 和 17.9% 。

市場運行活力增強。上半年全市貨物運輸周轉(zhuǎn)量、港□集裝箱吞吐量、郵政業(yè)務(wù)總量分別增長 7.5%.6.1% 、17.5% ，機場旅客吞吐量增長 8.9% 。民營企業(yè)進出口額增長23.6% ，增速高于全市進出口總額21.2個百分點。

從“難\"中看信心和定力。今年以來，單邊主義和貿(mào)易保護主義升級，給全球經(jīng)濟帶來巨大沖擊。外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性因素增多，國內(nèi)有效需求有待提振，本市經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)升級和動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，穩(wěn)增長面臨多重挑戰(zhàn)。

審議時，常委會組成人員一致認為，全市上下迎難而上、共同努力，推動本市經(jīng)濟平穩(wěn)運行，新質(zhì)生產(chǎn)力成長壯大，高質(zhì)量發(fā)展向新向優(yōu)，交出了一份沉甸甸的年中成績單。當前，支撐高質(zhì)量發(fā)展的積極因素還在不斷積累，更加積極有為的宏觀政策仍將持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，有基礎(chǔ)、有條件、有底氣應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動上海經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健前行。

下半程：舉措有力有效全力以赴沖刺

展望下半年，常委會組成人員認為，本市要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，采取有力有效、可感可及的務(wù)實舉措，全力以赴實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)和“十四五\"圓滿收官。

以更強定力穩(wěn)固經(jīng)濟基本盤。在各種超預(yù)期因素疊加的情況下，如何積極識變應(yīng)變求變，持續(xù)鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)，常委會組成人員從不同角度發(fā)表了意見。

有委員提出，要集中精力做好自己的事，堅持“三個對沖”，以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性，以產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的完整性對沖全球產(chǎn)業(yè)鏈變局的不確定性，以制度供給的精準性對沖市場觀望的不確定性。

有委員提出，科技創(chuàng)新是新老動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵驅(qū)動，要以科技創(chuàng)新為引擎，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力；要把三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，強化全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和競爭力。

有委員提出，當前“內(nèi)卷式\"競爭擠壓民營企業(yè)發(fā)展空間，要持續(xù)幫助企業(yè)破解難題、做優(yōu)環(huán)境，加快制定本市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例，激發(fā)民營經(jīng)濟的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。長三角是民營經(jīng)濟的活躍地帶，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展中如何凸顯上海特色和比較優(yōu)勢，探索差異化協(xié)同化的發(fā)展路徑，值得深入研究。

以更大力度激發(fā)消費新活力?！跋M\"是審議中出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。著力促進服務(wù)消費。有委員提出，在積極促進商品消費的同時，要以更大力度擴大服務(wù)消費；在保障和改善民生中擴大消費需求，堅持問題導(dǎo)向，聚焦“一老一小\"等民生關(guān)切，圍繞養(yǎng)老、托育、家政、健康消費等，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用，讓服務(wù)消費發(fā)展成果更多惠及全體人民。

著力培育新型消費。有委員提出，培育新型消費業(yè)態(tài)，精準匹配多元需求，是促進消費可持續(xù)性的重要抓手；要緊跟悅己消費新趨勢，以情緒價值撬動消費新活力；發(fā)揮上海首發(fā)經(jīng)濟的優(yōu)勢，放大首發(fā)、首秀、首展、首店的溢出效應(yīng)；挖掘銀發(fā)經(jīng)濟增長潛力，大力培育老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

著力擴大入境消費。有委員提出，上海長期是國內(nèi)入境旅客數(shù)量最多的城市，要加快打造中國入境旅游“第一站”，創(chuàng)新宣傳推介方式，完善通關(guān)、支付等便利化服務(wù)，提升游客體驗感和滿意度，推動“入境流量\"轉(zhuǎn)化為“消費留量”。

以更實舉措應(yīng)對外貿(mào)新挑戰(zhàn)。上半年全市貨物進出口總額同比增長 2.4% ，走出了一條“先抑后揚\"的韌性曲線。在一季度下跌的情況下，二季度進出口頂住壓力實現(xiàn)增長7.2% ，創(chuàng)近8個季度的最高增速。上海外貿(mào)如何穩(wěn)量提質(zhì)，也是常委會組成人員關(guān)注的焦點之一。

持續(xù)跟蹤研判未雨綢繆。有委員提出，當前國際形勢對本市外向型經(jīng)濟造成持續(xù)沖擊，外貿(mào)企業(yè)“搶出口\"導(dǎo)致外部需求被提前透支，后期出口動能減弱，還需未雨綢繆，進一步加強形勢研判、政策制定、綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)企業(yè)訴求持續(xù)打好政策“組合拳”。

持續(xù)實施精準應(yīng)對舉措。有委員提出，要根據(jù)外貿(mào)產(chǎn)品特點，分類指導(dǎo)企業(yè)精準應(yīng)對：對出口可替代產(chǎn)品，積極拓展\"一帶一路”“金磚國家\"等新興市場；對出口不可替代產(chǎn)品，著力擴產(chǎn)能提品質(zhì)，推動形成更多抱團議價共同體；對進口可替代產(chǎn)品，加快進口尋源替代和國產(chǎn)化替代；對進口不可替代產(chǎn)品，加強進口備貨和核心技術(shù)攻關(guān)。

持續(xù)健全穩(wěn)外貿(mào)工作機制。有委員表示，既要立足當前，著力解決外貿(mào)企業(yè)運力、資金等問題，幫助企業(yè)搶出口、保進口；又要著眼長遠，加快推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)拓展多元化市場，優(yōu)化貨物貿(mào)易通關(guān)便利化水平，加快發(fā)展跨境電商、綠色貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

市人大財經(jīng)委將持續(xù)按季度開展經(jīng)濟運行分析，建好用好經(jīng)濟運行觀察點，不斷健全完善經(jīng)濟工作監(jiān)督常態(tài)長效機制。