謀篇蓄勢穩基礎 攻堅奮進下半程

市半年本市經濟高質量發展向新向優，交出了一份沉甸甸的年中成績單，下半年如何應對復雜多變風險挑戰，實現全年經濟發展目標？7月30日，市十六屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了本市上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。

為做好審議準備工作，市人大財經委廣泛開展調研，扎實做好半年度經濟運行分析工作。市人大常委會領導高度重視，今年以來黃莉新主任帶領常委會班子成員多批次走訪重點企業，協調推動問題解決。宗明副主任多次參加調研座談，并對加強經濟工作監督作出指導。財經委會同相關委員會通過實地走訪、專題座談和書面調研等方式，聽取了人大代表、政府部門、全市各區、重點企業和智庫專家等方面的意見建議，力求全方位了解上半年本市經濟運行情況。

上半年：經濟平穩運行、韌性凸顯

上半年，全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，經濟平穩運行、韌性增強，主要指標有所回升，高質量發展扎實推進，實現了“時間過半、完成任務過半”。

從“穩\"中看韌性和潛力。經濟運行總體平穩。上半年全市GDP同比增長 5.1% ，增速與一季度持平，均高于 5% 左右的年度預期目標。全市地方一般公共預算收入同比增長0.2% ，重點領域支出保障有力。

二三產業協同發展。上半年全市工業增加值同比增長5.0% 。規上工業總產值同比增長 5.6% ，增速比一季度加快2.1個百分點。上半年全市服務業增加值同比增長 5.4% ，信息傳輸、軟件和信息技術服務業和金融業增加值分別增長 14.6% 和 8.8% ，合計對GDP增長的貢獻率超六成。

民生保障不斷增強。上半年全市城鎮調查失業率平均值為 4.2% ，居民消費價格（CPI）同比上漲 0.1% ，居民人均可支配收入同比增長 4.6% ，各項民心工程和民生實事項目穩步推進。

從“新\"中看動力和活力。發展動能向新提質。上半年全市三大先導產業制造業產值增長 9.1% ，高技術制造業產值增長 16.0% ，增速分別高于規上工業總產值3.5個和10.4個百分點。軟件和信息技術服務業營業收入增長27.1% ，其中與人工智能算力相關的信息技術咨詢服務業營收增長1.3倍。政策顯效提振內需。上半年全市社會消費品零售總額同比增長 1.7% ，消費品以舊換新補貼直接帶動社會消費超540億元。隨著“兩重”“兩新\"政策加力擴圍，上半年全市固定資產投資總額同比增長 6.2% ，其中，工業、城市基礎設施投資分別增長 19.8% 和 17.9% 。

市場運行活力增強。上半年全市貨物運輸周轉量、港□集裝箱吞吐量、郵政業務總量分別增長 7.5%.6.1% 、17.5% ，機場旅客吞吐量增長 8.9% 。民營企業進出口額增長23.6% ，增速高于全市進出口總額21.2個百分點。

從“難\"中看信心和定力。今年以來，單邊主義和貿易保護主義升級，給全球經濟帶來巨大沖擊。外部環境的不確定性不穩定性因素增多，國內有效需求有待提振，本市經濟發展正處于結構升級和動能轉換的關鍵期，穩增長面臨多重挑戰。

審議時，常委會組成人員一致認為，全市上下迎難而上、共同努力，推動本市經濟平穩運行，新質生產力成長壯大，高質量發展向新向優，交出了一份沉甸甸的年中成績單。當前，支撐高質量發展的積極因素還在不斷積累，更加積極有為的宏觀政策仍將持續發揮效應，有基礎、有條件、有底氣應對各種風險挑戰，推動上海經濟持續穩健前行。

下半程：舉措有力有效全力以赴沖刺

展望下半年，常委會組成人員認為，本市要深入學習習近平總書記考察上海重要講話精神，采取有力有效、可感可及的務實舉措，全力以赴實現全年經濟社會發展目標任務和“十四五\"圓滿收官。

以更強定力穩固經濟基本盤。在各種超預期因素疊加的情況下，如何積極識變應變求變，持續鞏固經濟回升向好基礎，常委會組成人員從不同角度發表了意見。

有委員提出，要集中精力做好自己的事，堅持“三個對沖”，以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性，以產業鏈創新鏈的完整性對沖全球產業鏈變局的不確定性，以制度供給的精準性對沖市場觀望的不確定性。

有委員提出，科技創新是新老動能轉換的關鍵驅動，要以科技創新為引擎，加快傳統產業轉型升級，推動高端化、智能化、綠色化發展，讓傳統產業煥發新活力；要把三大先導產業作為發展新質生產力的主攻方向，推動科技創新和產業創新的深度融合，強化全鏈條推進技術攻關、成果應用、生態構建，提升產業引領力和競爭力。

有委員提出，當前“內卷式\"競爭擠壓民營企業發展空間，要持續幫助企業破解難題、做優環境，加快制定本市促進民營經濟發展條例，激發民營經濟的內生動力和創新活力。長三角是民營經濟的活躍地帶，在促進民營經濟發展中如何凸顯上海特色和比較優勢，探索差異化協同化的發展路徑，值得深入研究。

以更大力度激發消費新活力。“消費\"是審議中出現頻率最高的關鍵詞。著力促進服務消費。有委員提出，在積極促進商品消費的同時，要以更大力度擴大服務消費；在保障和改善民生中擴大消費需求，堅持問題導向，聚焦“一老一小\"等民生關切，圍繞養老、托育、家政、健康消費等，擴大優質服務供給；充分發揮服務業吸納就業作用，讓服務消費發展成果更多惠及全體人民。

著力培育新型消費。有委員提出，培育新型消費業態，精準匹配多元需求，是促進消費可持續性的重要抓手；要緊跟悅己消費新趨勢，以情緒價值撬動消費新活力；發揮上海首發經濟的優勢，放大首發、首秀、首展、首店的溢出效應；挖掘銀發經濟增長潛力，大力培育老齡產業發展。

著力擴大入境消費。有委員提出，上海長期是國內入境旅客數量最多的城市，要加快打造中國入境旅游“第一站”，創新宣傳推介方式，完善通關、支付等便利化服務，提升游客體驗感和滿意度，推動“入境流量\"轉化為“消費留量”。

以更實舉措應對外貿新挑戰。上半年全市貨物進出口總額同比增長 2.4% ，走出了一條“先抑后揚\"的韌性曲線。在一季度下跌的情況下，二季度進出口頂住壓力實現增長7.2% ，創近8個季度的最高增速。上海外貿如何穩量提質，也是常委會組成人員關注的焦點之一。

持續跟蹤研判未雨綢繆。有委員提出，當前國際形勢對本市外向型經濟造成持續沖擊，外貿企業“搶出口\"導致外部需求被提前透支，后期出口動能減弱，還需未雨綢繆，進一步加強形勢研判、政策制定、綜合協調，根據企業訴求持續打好政策“組合拳”。

持續實施精準應對舉措。有委員提出，要根據外貿產品特點，分類指導企業精準應對：對出口可替代產品，積極拓展\"一帶一路”“金磚國家\"等新興市場；對出口不可替代產品，著力擴產能提品質，推動形成更多抱團議價共同體；對進口可替代產品，加快進口尋源替代和國產化替代；對進口不可替代產品，加強進口備貨和核心技術攻關。

持續健全穩外貿工作機制。有委員表示，既要立足當前，著力解決外貿企業運力、資金等問題，幫助企業搶出口、保進口；又要著眼長遠，加快推動外貿轉型，支持企業拓展多元化市場，優化貨物貿易通關便利化水平，加快發展跨境電商、綠色貿易等外貿新業態。

市人大財經委將持續按季度開展經濟運行分析，建好用好經濟運行觀察點，不斷健全完善經濟工作監督常態長效機制。