崇明人大：貫徹監(jiān)督法在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上微創(chuàng)新

全國(guó)人大常委會(huì)在2024年11月通過關(guān)于修改監(jiān)督法的決定，為基層人大監(jiān)督工作提供了新遵循。崇明區(qū)人大常委會(huì)緊扣常委會(huì)年度重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)新修改監(jiān)督法落地見效，以高質(zhì)量監(jiān)督助力高質(zhì)量發(fā)展。

學(xué)深悟透筑根基繪就監(jiān)督“路線圖”

區(qū)人大常委會(huì)將學(xué)深悟透監(jiān)督法作為首要任務(wù)，通過代表集中履職學(xué)習(xí)、專題講座、專題研討會(huì)等形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)修法意義與核心內(nèi)容，精準(zhǔn)把握修法精神。在此基礎(chǔ)上，以聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查兩種常用監(jiān)督方式為主線，整合其他監(jiān)督手段及歷屆人大監(jiān)督的有效經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)督工作拆解為準(zhǔn)備、調(diào)研、審議、跟蹤4個(gè)階段共24個(gè)環(huán)節(jié)，明確法定環(huán)節(jié)、自選動(dòng)作及彈性安排。同時(shí)，配套起草流程圖操作說明，細(xì)化各環(huán)節(jié)任務(wù)、時(shí)限及注意事項(xiàng)，確保法定環(huán)節(jié)無遺漏、自選動(dòng)作見實(shí)效。

區(qū)人大常委會(huì)通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式強(qiáng)化監(jiān)督靶向性。在執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研啟動(dòng)階段，探索開展“法治沙龍”法治講座等活動(dòng)，組織專家、部門負(fù)責(zé)人及代表共同研學(xué)相關(guān)法律法規(guī)。如3月種子“一法一條例\"執(zhí)法檢查啟動(dòng)時(shí)，通過“法治沙龍\"深入解讀立法背景、核心條款及實(shí)踐要求，在法治聯(lián)學(xué)中精準(zhǔn)錨定監(jiān)督方向、凝聚監(jiān)督共識(shí)。

聯(lián)調(diào)聯(lián)研聚合力激活監(jiān)督“動(dòng)力源

針對(duì)人大監(jiān)督涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，區(qū)人大常委會(huì)建立重點(diǎn)課題聯(lián)調(diào)聯(lián)研機(jī)制，圍繞世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等重要議題及群眾關(guān)切問題，組織各專工委、常委會(huì)組成人員及代表協(xié)同調(diào)研，凝聚監(jiān)督合力。在\"十五五”規(guī)劃編制專題調(diào)研中，統(tǒng)籌組織各專工委聚焦都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、全民健身服務(wù)、基礎(chǔ)教育布局、綜合交通規(guī)劃等9個(gè)課題，從人大視角提出重大戰(zhàn)略、任務(wù)及項(xiàng)目建議，為區(qū)委規(guī)劃建議、區(qū)政府綱要編制提供參考。在決算和預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督中，預(yù)算工委聯(lián)合相關(guān)專工委赴對(duì)口部門調(diào)研座談，融合業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)與專業(yè)特長(zhǎng)，共同審查專項(xiàng)支出績(jī)效及預(yù)算執(zhí)行情況。

建立調(diào)研報(bào)告會(huì)商會(huì)制度，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)召集專工委、專業(yè)代表小組及政府部門負(fù)責(zé)人會(huì)商研判調(diào)研情況及報(bào)告，共同打磨完善。例如，在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)會(huì)商會(huì)上，社會(huì)委結(jié)合老齡化現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)基層康復(fù)門診建設(shè)以滿足老年人慢病管理需求；衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)I(yè)代表針對(duì)崇明地域廣、人口散的特點(diǎn)，提議推進(jìn)智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)。這些意見為完善報(bào)告、推動(dòng)工作改進(jìn)提供了務(wù)實(shí)參考。

跟蹤問效求實(shí)效打好監(jiān)督“組合拳”

區(qū)人大常委會(huì)以高質(zhì)量審議意見為抓手，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，從流程、體例、內(nèi)容三方面提升審議意見質(zhì)量。流程上，嚴(yán)格遵循監(jiān)督法及人大議事規(guī)則，審議后由專工委綜合常委會(huì)組成人員發(fā)言及調(diào)研情況起草審議意見初稿，經(jīng)主任會(huì)議討論通過后，由常委會(huì)主任簽發(fā)交辦“一府一委兩院”。體例上，借鑒市人大常委會(huì)經(jīng)驗(yàn)采用“ 1+3 結(jié)構(gòu)，正文后附監(jiān)督發(fā)現(xiàn)主要問題清單、調(diào)研報(bào)告、常委會(huì)組成人員發(fā)言摘要，讓承辦單位直觀了解意見形成過程。內(nèi)容上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的建議，明確工作方向與要求。相關(guān)專工委通過日常聯(lián)系與調(diào)研，動(dòng)態(tài)跟蹤審議意見辦理進(jìn)度，督促“一府一委兩院\"按期提交辦理報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展審議意見辦理情況滿意度評(píng)價(jià)，每年選取1一2項(xiàng)審議意見辦理情況提交常委會(huì)會(huì)議審議并評(píng)價(jià)。今年將對(duì)環(huán)境狀況及環(huán)保目標(biāo)完成、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)兩項(xiàng)報(bào)告的審議意見辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，做實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”，推動(dòng)監(jiān)督實(shí)效轉(zhuǎn)化為治理效能。