法治助力生態文明 打造美麗中國上海典范

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。7月31日，市十六屆人大常委會第二十三次會議審議通過關于深入推進生態文明建設打造美麗中國上海典范的決定（以下簡稱《決定》），將于9月1日起施行。《決定》作為本市生態文明領域的統領性法規，將為全面推進美麗上海建設筑牢法治根基。

提高政治站位 強化制度供給

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。2023年，習近平總書記在全國生態環境保護大會上，對美麗中國建設作了系統部署，提出“進一步建立健全和嚴格執行生態環境法規制度”。去年，市委、市政府印發《關于全面推進美麗上海建設打造人與自然和諧共生的社會主義現代化國際大都市的實施意見》，鮮明提出打造美麗中國上海典范的奮斗目標。為進一步完善本市生態文明法規制度，用最嚴密法治保護生態環境，全面推進美麗上海建設，市人大常委會制定了這部《決定》。

《決定》與現有法規、規章、規范性文件共同構成“1+N”生態文明法規制度體系。經過多年的環境法治建設，上海已構建了與上位法有效銜接并基本覆蓋各領域的法規制度體系。新出臺的《決定》并非替代現有法規，而是在此基礎上進行“升級補強”，實現制度銜接、功能互補，進一步增強生態文明法律法規體系的系統性、整體性、協同性。

發揮人大制度優勢 提升立法質效

《決定》起草過程中，市人大常委會踐行全過程人民民主重大理念，充分發揮人大在立法中的主導作用，為推進生態文明建設提供法治支撐。

全程體現人大主導立法。在今年初確定2025年度立法計劃時，市人大常委會主任黃莉新明確要求貫徹中央和市委決策部署，將該項立法作為年度正式立法項目。市人大常委會副主任宗明和市政府副市長劉多擔任立法領導小組組長，通過“雙組長\"機制，共同研究推進立法工作，及時指導解決法規體例、名稱、框架等重點問題。

市人大城建環保委與常委會法工委提前介入，與市生態環境局、市司法局聯合成立立法工作專班，共同開展立法調研、法規起草工作。在立法領導小組的指導下，立法工作專班反復研究討論，統一立法共識，采用“法律性決定”的形式進行立法，并按照習近平總書記生態文明思想關于“十個堅持\"的要求，逐項研究完善法規的制度、條款。最終的草案得到了各方面普遍認可。

踐行全過程人民民主重大理念。市人大城建環保委與16個區人大城建環保（工）委開展市區聯動，了解各區對加強生態文明建設的建議。通過走訪、座談、書面意見征詢等方式，聽取市人大常委會組成人員，60余人次市人大代表，21家政府部門，近20家能源、交通、港口、機場、環保等相關領域的重點企業及產業園區單位，以及部分專家、行業協會、基層立法聯系點等的意見建議，廣泛凝聚智慧。

立足新時代新征程 以高品質生態環境支撐高質量發展

《決定》準確把握超大城市生態環境治理的規律和特征，以法治方式明晰新時代新征程上海生態文明建設的奮斗目標和主要任務，為深化生態文明體制改革、促進本市生態文明建設提供了堅強的法治保障。

推動綠色低碳發展。《決定》在構建各具特色的城鄉生態空間格局方面，踐行人民城市理念，規定高品質打造黃浦江蘇州河世界級濱水區和環城生態公園帶。在加快推進重點領域綠色低碳轉型方面，提出建設綠色港口和綠色機場、推動綠色建筑發展等。

在落實“雙碳\"戰略方面，提出建立健全碳達峰碳中和標準體系、碳排放統計核算體系和產品碳足跡管理體系，深化上海地方碳市場建設等。在推動資源節約方面，明確實施全域土地綜合整治和低效建設用地減量化，推進原材料節約和資源循環利用等。

推動生態環境品質提升。在污染防治方面，本市已出臺全國首部關于無廢城市建設的地方性法規，為此《決定》既規定持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，又規定高標準建設全域無廢城市。

調研中，市人大城建環保委和部分委員建議，進一步補充完善打好污染防治攻堅戰的相關內容。為此，《決定》規定，強化細顆粒物與臭氧協同控制，持續提升環境空氣質量，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染風險調查評估和修復全鏈條管理。

在生態系統保護方面，2024年，上海崇明東灘鳥類國家級自然保護區被列入《世界遺產名錄》，為此《決定》明確，加強崇明東灘、九段沙等國家級自然保護區的自然生態保護。在建設生態宜居家園方面，為打造“千園之城”，《決定》明確，推進公園城市建設，提升城鄉空間形態和生態環境品質，推動綠色空間的開放、共享、融合。

推動生態文明建設全民行動。為促使全社會共同參與生態文明建設，激發全社會共同呵護生態環境的內生動力，《決定》提出，深入學習宣傳踐行習近平生態文明思想，提高全社會生態文明意識，培育弘揚生態文化，踐行綠色低碳生活方式，建立多元參與行動體系。

調研中，部分委員提出，減少一次性塑料制品的使用是促進綠色生活方式轉型的重要內容，建議增加相關內容。為此《決定》規定，依法禁止、限制使用一次性塑料制品，推動應用可循環、易回收、可降解的替代產品。

推動區域協同和國際交流。為推動區域生態環境保護一體化向更深層次、更寬領域拓展，打造共建清潔美麗世界的前沿窗口，《決定》明確，全面落實長三角一體化發展戰略，協同建設長三角美麗中國先行區；全面落實長江經濟帶發展國家戰略，協同推動長江經濟帶生態環境保護；積極參與全球生態文明建設，參與全球生態環境治理和規則制定，參與推動共建“一帶一路\"綠色發展。

《決定》的施行將助力在新時代新征程上以更高站位、更寬視野、更大力度推進生態文明建設、打造美麗中國上海典范，將有力推動將中央和市委擘畫的上海生態文明建設的宏偉藍圖持之以恒細化為施工圖、高質量轉化為實景畫。

延伸閱讀

大力發展循環經濟 強化城市生態安全

作為本市生態文明領域的統領性法規，《上海市人民代表大會常務委員會關于深入推進生態文明建設打造美麗中國上海典范的決定》（以下簡稱《決定》）深入貫徹落實習近平生態文明思想，準確把握超大城市生態環境治理的規律特征，著力推進本市生態文明建設。

在8月1日上午市人大常委會舉行的新聞發布會上，市生態環境局一級巡視員柏國強表示，市生態環境局將會同相關部門，不斷完善協調推進機制，形成工作合力，緊盯重點任務加快推進，主動履職盡責，認真做好《決定》的貫徹實施工作。

一是更加注重綠色發展，強化源頭防控，加快推進能源、產業、交通、建筑等領域綠色轉型，大力發展循環經濟。

二是更加注重系統治理和保護，持續改善生態環境質量和人居環境。突出源頭治理、精準施策，強化大氣細顆粒物與臭氧協同控制；突出水資源、水環境、水生態“三水統籌\"和系統治理，打造美麗幸福河湖；突出安全利用，扎實推進土壤污染防治源頭管控和治理修復；突出各類固體廢物減量化、無害化、資源化一體推進，落實全鏈條監管，高標準建設無廢城市；突出自然保護和修復，實施生物多樣性保護計劃，加快“一江一河一帶\"和公園城市建設，強化城市生態韌性和安全。

三是更加注重制度創新和法治保障，系統推進生態環境分區管控與環評、排污許可全鏈條改革，深化上海地方碳市場改革，啟動排污權有償使用和交易，大力推進綠色金融，健全地方生態環境法規和標準體系，加強協同執法監管，嚴格打擊各類環境違法行為。