法治助力生態(tài)文明 打造美麗中國上海典范

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。7月31日，市十六屆人大常委會第二十三次會議審議通過關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造美麗中國上海典范的決定（以下簡稱《決定》），將于9月1日起施行。《決定》作為本市生態(tài)文明領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，將為全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)筑牢法治根基。

提高政治站位 強(qiáng)化制度供給

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。2023年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，對美麗中國建設(shè)作了系統(tǒng)部署，提出“進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度”。去年，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》，鮮明提出打造美麗中國上海典范的奮斗目標(biāo)。為進(jìn)一步完善本市生態(tài)文明法規(guī)制度，用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)，市人大常委會制定了這部《決定》。

《決定》與現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共同構(gòu)成“1+N”生態(tài)文明法規(guī)制度體系。經(jīng)過多年的環(huán)境法治建設(shè)，上海已構(gòu)建了與上位法有效銜接并基本覆蓋各領(lǐng)域的法規(guī)制度體系。新出臺的《決定》并非替代現(xiàn)有法規(guī)，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“升級補(bǔ)強(qiáng)”，實(shí)現(xiàn)制度銜接、功能互補(bǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

發(fā)揮人大制度優(yōu)勢 提升立法質(zhì)效

《決定》起草過程中，市人大常委會踐行全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法治支撐。

全程體現(xiàn)人大主導(dǎo)立法。在今年初確定2025年度立法計(jì)劃時(shí)，市人大常委會主任黃莉新明確要求貫徹中央和市委決策部署，將該項(xiàng)立法作為年度正式立法項(xiàng)目。市人大常委會副主任宗明和市政府副市長劉多擔(dān)任立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長，通過“雙組長\"機(jī)制，共同研究推進(jìn)立法工作，及時(shí)指導(dǎo)解決法規(guī)體例、名稱、框架等重點(diǎn)問題。

市人大城建環(huán)保委與常委會法工委提前介入，與市生態(tài)環(huán)境局、市司法局聯(lián)合成立立法工作專班，共同開展立法調(diào)研、法規(guī)起草工作。在立法領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，立法工作專班反復(fù)研究討論，統(tǒng)一立法共識，采用“法律性決定”的形式進(jìn)行立法，并按照習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想關(guān)于“十個(gè)堅(jiān)持\"的要求，逐項(xiàng)研究完善法規(guī)的制度、條款。最終的草案得到了各方面普遍認(rèn)可。

踐行全過程人民民主重大理念。市人大城建環(huán)保委與16個(gè)區(qū)人大城建環(huán)保（工）委開展市區(qū)聯(lián)動，了解各區(qū)對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的建議。通過走訪、座談、書面意見征詢等方式，聽取市人大常委會組成人員，60余人次市人大代表，21家政府部門，近20家能源、交通、港口、機(jī)場、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位，以及部分專家、行業(yè)協(xié)會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等的意見建議，廣泛凝聚智慧。

立足新時(shí)代新征程 以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展

《決定》準(zhǔn)確把握超大城市生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)律和特征，以法治方式明晰新時(shí)代新征程上海生態(tài)文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，為深化生態(tài)文明體制改革、促進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

推動綠色低碳發(fā)展。《決定》在構(gòu)建各具特色的城鄉(xiāng)生態(tài)空間格局方面，踐行人民城市理念，規(guī)定高品質(zhì)打造黃浦江蘇州河世界級濱水區(qū)和環(huán)城生態(tài)公園帶。在加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，提出建設(shè)綠色港口和綠色機(jī)場、推動綠色建筑發(fā)展等。

在落實(shí)“雙碳\"戰(zhàn)略方面，提出建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系、碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和產(chǎn)品碳足跡管理體系，深化上海地方碳市場建設(shè)等。在推動資源節(jié)約方面，明確實(shí)施全域土地綜合整治和低效建設(shè)用地減量化，推進(jìn)原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用等。

推動生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升。在污染防治方面，本市已出臺全國首部關(guān)于無廢城市建設(shè)的地方性法規(guī)，為此《決定》既規(guī)定持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，又規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全域無廢城市。

調(diào)研中，市人大城建環(huán)保委和部分委員建議，進(jìn)一步補(bǔ)充完善打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)內(nèi)容。為此，《決定》規(guī)定，強(qiáng)化細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和修復(fù)全鏈條管理。

在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，2024年，上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，為此《決定》明確，加強(qiáng)崇明東灘、九段沙等國家級自然保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)保護(hù)。在建設(shè)生態(tài)宜居家園方面，為打造“千園之城”，《決定》明確，推進(jìn)公園城市建設(shè)，提升城鄉(xiāng)空間形態(tài)和生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動綠色空間的開放、共享、融合。

推動生態(tài)文明建設(shè)全民行動。為促使全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)，激發(fā)全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力，《決定》提出，深入學(xué)習(xí)宣傳踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高全社會生態(tài)文明意識，培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，踐行綠色低碳生活方式，建立多元參與行動體系。

調(diào)研中，部分委員提出，減少一次性塑料制品的使用是促進(jìn)綠色生活方式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，建議增加相關(guān)內(nèi)容。為此《決定》規(guī)定，依法禁止、限制使用一次性塑料制品，推動應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

推動區(qū)域協(xié)同和國際交流。為推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化向更深層次、更寬領(lǐng)域拓展，打造共建清潔美麗世界的前沿窗口，《決定》明確，全面落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同建設(shè)長三角美麗中國先行區(qū)；全面落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，協(xié)同推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)；積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)，參與全球生態(tài)環(huán)境治理和規(guī)則制定，參與推動共建“一帶一路\"綠色發(fā)展。

《決定》的施行將助力在新時(shí)代新征程上以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國上海典范，將有力推動將中央和市委擘畫的上海生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖持之以恒細(xì)化為施工圖、高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為實(shí)景畫。

延伸閱讀

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)化城市生態(tài)安全

作為本市生態(tài)文明領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)打造美麗中國上海典范的決定》（以下簡稱《決定》）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握超大城市生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)律特征，著力推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)。

在8月1日上午市人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上，市生態(tài)環(huán)境局一級巡視員柏國強(qiáng)表示，市生態(tài)環(huán)境局將會同相關(guān)部門，不斷完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，緊盯重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)，主動履職盡責(zé)，認(rèn)真做好《決定》的貫徹實(shí)施工作。

一是更加注重綠色發(fā)展，強(qiáng)化源頭防控，加快推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二是更加注重系統(tǒng)治理和保護(hù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境。突出源頭治理、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化大氣細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制；突出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌\"和系統(tǒng)治理，打造美麗幸福河湖；突出安全利用，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治源頭管控和治理修復(fù)；突出各類固體廢物減量化、無害化、資源化一體推進(jìn)，落實(shí)全鏈條監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無廢城市；突出自然保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)計(jì)劃，加快“一江一河一帶\"和公園城市建設(shè)，強(qiáng)化城市生態(tài)韌性和安全。

三是更加注重制度創(chuàng)新和法治保障，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評、排污許可全鏈條改革，深化上海地方碳市場改革，啟動排污權(quán)有償使用和交易，大力推進(jìn)綠色金融，健全地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格打擊各類環(huán)境違法行為。