政策定期“回頭看” 提升惠企精準度

科技創新和產業創新怎么融合發展？如何激活消費活力？“兩舊一村”改造怎么持續推進？7月31日上午，市十六屆人大常委會第二十三次會議（擴大）舉行代表分組會議，市人大代表圍繞龔正市長代表市政府作的上半年工作報告進行評議。

“報告彰顯求真務實的態度和銳意進取的決心。”代表們認為，在外部環境充滿不確定性的情況下，上海上半年地區生產總值能取得 5.1% 增速，實屬不易。

市人大常委會主任黃莉新代表在評議中表示，今年以來，市政府深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，在市委堅強領導下，統籌抓好穩增長、促轉型、惠民生、防風險各項工作，推動經濟持續回升向好、“五個中心”能級持續提升、高水平改革開放持續深化、民生福祉持續改善，實現了“時間過半、完成任務過半”，取得成績來之不易。當前外部環境不確定性不穩定性因素較多，要按照中央和市委部署，聚焦“五個中心\"建設重要使命，堅持穩中求進工作總基調，扎實推進穩就業、穩企業、穩市場、穩預期各項工作，著力推動科技創新和產業創新深度融合、深化高水平改革開放、推進現代化人民城市建設，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全力實現全年經濟社會發展目標任務。人大代表要認真學習貫徹新修改的代表法，更好在本職崗位上實干篤行，在依法履職上奮勇爭先，在聯系服務群眾上用心用情，助力推動經濟社會高質量發展，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻。

穩企業：抓早抓快落實惠企政策

穩企業，是促進經濟穩定增長的重要一環。今年春節后第一個工作日，上海再次召開全市優化營商環境大會，發布實施營商環境改革8.0版行動方案。

金山區數據局局長陸益代表建議，政府各部門在政策出臺后要定期開展“回頭看”，對效果不佳、不符合當前實際情況的政策要及時調整。在長寧區委副書記、區長劉平代表看來，要抓早、抓快落實惠企政策，讓企業盡早、盡快受益，建議在保障頭部企業的基礎上，進一步加強對腰部企業的扶持，關心小微企業的發展。

閔行區浦江鎮人大主席馬偉琴代表認為，要在調動企業內生動力方面下更大功夫，比如惠企政策要進一步聚焦，審批流程要進一步優化。閔行區莘莊工業區黨工委書記林藝代表建議進一步突出開發區的產業特色，通過龍頭企業牽引，帶動上下游企業集聚，實現科技創新和產業創新齊頭并進；在載體上，進一步開發盤活低效用地，優化釋放存量空間。

上海涵羅品牌管理有限公司董事長陳俊杰代表建議進一步發揮數據作用，將市、區、鎮三級企業扶持政策進行匯總，并與全市企業數據進行自動匹配，便于企業能夠掌握自身可以享受哪些扶持政策，以及通過自身努力能夠爭取哪些政策支持，提升惠企穩企的精準度。

越來越多中國企業選擇走出去，在全球市場中尋找新的發展機遇，上海正在抓緊建設企業走出去綜合服務平臺。金山區楓涇鎮黨委書記王明法代表建議，平臺應聚焦出海企業普遍面臨的需要和困惑提供有針對性的高質量服務。“這個平臺不僅要服務上海的企業，還要服務長三角乃至全國的企業，讓上海成為中國企業走出去的引領區。”大成律師事務所顧問委員會副主席陳峰代表提出，要培養、招攬一批在實務上真正了解世界各國規則的人才，把涉外服務做深做細。

提消費：將流量轉化為銷量

“穩增長，第一條就是全力擴消費。\"中歐國際工商學院院長汪泓代表說，銀發經濟是激發消費活力的“新藍海”，銀發經濟可能是萬億級的市場規模，但投資周期很長，回報率偏低。因此，政府部門要考慮怎么有效發揮財政引領作用，在做好兜底保障的前提下，打造更加細分的市場，讓老年人敢消費、愿意消費。

“文旅產業是一座金礦，但我們目前在文旅產品開發的專業性和系統性上還存在一定差距。\"上海勘察設計研究院（集團）股份有限公司資深總工程師許麗萍代表以“一江一河\"為例，提出像這樣蘊含著豐富文化內涵和商業價值的優質文旅資源，目前仍處于碎片化、淺層次的開發階段，建議組建專業團隊進行長期、系統的創意開發和商業運營，充分挖掘其價值，提升城市文旅產業的核心競爭力。

“悅己消費\"被寫入政府工作報告，令不少代表眼前一亮。在上海大劇院院長張頌華代表看來，“悅己消費\"以獲取主觀幸福感和情緒價值為核心，消費者更注重個性化需求、情感價值、精神愉悅和自我實現，追求為興趣埋單、為熱愛付費。消費趨勢變化倒逼硬件設施提升。張頌華介紹，目前上海大型場館的文化演出、體育賽事在檔期上出現沖突，且缺乏5萬人以上的戶外演出場地，亟待優化布局。

上海海闊東岸文化創意產業園執行董事王芳代表認為，當前平臺經濟領域出現價格失衡現象，擠壓了商家的利潤空間，加之平臺借助算法規則形成的壟斷地位，進一步加劇了這一失衡狀態。為此，應著重加強對商家權益的保障，通過重構公平合理的利益分配體系，促進平臺經濟健康有序發展，從而更好地助力消費擴容提質。

上海久事體育資產經營有限公司資產運營部副經理蔡祎婧代表建議加強頂層設計，充分發揮賽事經濟對消費的帶動和促進作用，挖掘釋放消費潛力，加強體育賽事引流，更好實現體育搭臺、文化唱戲，促進文體旅融合，將賽事流量轉化為真實銷量。

市信息服務業行業協會秘書長陸雷代表建議持續拉動消費，把握住當前的熱點和重點，在政策支持、舉辦活動和細分賽道上堅持“急重先行”，用好本市的一些大型平臺和重點區域資源，大力發展“他經濟”，打造不同人群的“樂活\"空間，推動下半年GDP快速增長。

促科創：人才是最核心的要素

當前，新一輪科技革命與產業變革突飛猛進。科技創新背后折射的是整座城市的戰略使命、核心功能和核心競爭力。

“過去，上海注重與國際對標，更多聚焦于培育具有國際競爭力的龍頭企業和領軍企業。現在我們欣喜地看到，對初創企業和早期科技企業的支持力度也顯著增強。”上海融孚律師事務所高級合伙人呂琰代表說，報告中提到，將著力構建“科技型中小企業一專精特新和隱形冠軍企業一高成長企業一科技領軍企業\"梯度培育體系，充分體現了上海正在構建更加完善的科技創新企業成長生態，為各類創新主體打造更加友好的成長環境。

“人才是科創最核心的要素。\"啟迪控股股份有限公司副總裁韓威代表提到，目前不少科創項目創始人都是技術出身的人，這類團隊面臨的核心挑戰在于：如何實現技術成果的市場化轉化。這就需要充分發揮科技服務業在創新生態中的紐帶作用，促進各類創新要素的深度融合與協同創新。而針對不同類型、功能的科技服務主體，政策導向也給出了明確指引，以達到“利出一孔\"的效果。

“上海在推進科技創新和產業創新融合發展方面推出了一系列舉措，可以說有力有效，科研院所、國家實驗室給中小企業、新興企業賦能的能力非常強。\"張江科學城綜合黨委書記周秀華代表認為，在促進科技成果轉化應用方面還需要加強，尤其是加強專業化技術轉移機構建設，讓更多科研院校的論文、研究成果，轉化為科技小巨人企業或應用產品。

在虹口區委書記李謙代表看來，聚焦創新鏈與產業鏈協同，加速科創成果轉化，一方面，要充分發揮政府規劃和引導作用，布局推進高質量孵化器和特色產業園區一體化建設，打造物理空間鄰近、創新協同的科創共同體。另一方面，要充分發揮市場在科創資源配置中的決定性作用，著力培育壯大科技服務市場。

“上海醫療資源豐富，是生物醫藥創新的天然沃土。”漕河涇新興技術開發區發展總公司總經理顧倫代表說，當前的關鍵在于如何充分激活資源優勢，將其轉化為臨床研究創新的強大“策源力”。他觀察到一個現象：申康醫院發展中心有效解決科技成果轉化機制與合規框架等核心問題后，醫院科研人員的活力正被激發。其中一個顯著特征是越來越多醫院管理者開始投身成果轉化、創新創業甚至投資活動。

中國科學院分子細胞科學卓越創新中心主任劉小龍代表建議，引導更多政府基金和國有企業參與到科技創新中來，聚焦科學技術前沿發展的“新藍海”，出臺生命健康等領域的相關扶持政策，加快生物醫藥產業發展步伐。

促舊改：更加注重“好不好”

中國式現代化，民生為大。代表們一致認為，上半年民心工程和民生實事項目扎實推進、基本民生保障持續加強，人民生活水平穩步提高。下半年要繼續堅持把造福人民作為根本價值取向，著力提高公共服務品質，解決群眾急難愁盼問題。

報告指出，今年是“兩舊一村\"改造三步走的第一個關鍵節點。這一節點目標任務包括：實現中心城區零星二級舊里以下房屋改造整體清零、基本完成小梁薄板房屋改造、全面啟動中心城區周邊城中村改造項目。

市道教協會會長姚樹良代表建議要做好后續工作，堅持保護和利用相結合，特別是要注重歷史風貌保護區的系統性開發和道路規劃，讓更多的優秀歷史建筑和風貌區重現風貌、重塑功能。

代表們認為，當前城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效，更要注重轉變發展方式，體現“投資于人”。

嘉定區安亭鎮黨委書記嚴健明代表建議，有序推進“兩舊一村\"改造工作，充分依托政策性金融工具，通過開發企業等第三方參與的方式強化資金保障。嘉定區發展改革委主任管紅梅代表建議，聯動發改、規劃資源等職能部門，強化同向發力，針對推進中遇到的難點、堵點問題，要做到“一區一策”“一點一策”。

上海地產住房發展有限公司副總經理蘇梅代表呼呼將老舊商品房納入更新范圍。“一批早期商品房外墻開裂、消防癱瘓，維修資金申請流程冗長，安全隱患不容拖延。\"奉賢賢潤建設有限公司總經理方敏代表認為，“兩舊一村\"要重點做好老城區產權到期房和“小梁薄板\"老公房的規劃管理，提前做好預判，做好居民住宅的循環利用工作。

政協金山區委人口資源環境委員會主任邱晏代表提出，要進一步改造完善城市二次供水相關設施的建設標準，規范有關物業服務管理，切實提升居民用水質量。

浦東金高公共交通有限公司工會主席施政代表說，希望在實施新一輪人民城市建設行動和編制“十五五\"規劃時，更加重視保障和改善民生相關工作，不能滿足于“有沒有”，要更加注重“好不好”。黃浦區人大常委會主任韓順芳代表也建議，加強調查研究，傾聽群眾呼聲，在“十五五\"規劃中明確相關民生改善項目的落地實施，持續做好城市更新的“后半篇文章”。

穩就業：推動盡早實現就業

“未來幾年，高校畢業生就業壓力將持續高位。”上海工商職業技術學院校長葉銀忠代表建議，政府部門前瞻性出臺激發更多就業的政策措施，優化高校學科專業及招生結構，促進人才供需更加適配。市人大監察司法委副主任委員李明代表認為，要全力做好穩就業工作，精準地向高校畢業生等重點群體提供崗位推介、職業指導等服務。

“市長的報告把加大穩就業力度放在保障和改善民生的第一位。\"市人力資源社會保障局局長楊佳瑛代表說，上半年上海城鎮新增就業33.07萬人，順利完成全年目標的55.11% ，頂住了“關稅戰\"等外部環境變化帶來的壓力。接下來，要針對當前就業形勢中存在的問題，找到原因、對癥下藥，采取更加積極有為的穩就業措施。比如，堅持對離校未就業的畢業生“一幫到底”，只要本人有就業意愿，就會精準提供崗位推介、職業指導等服務，推動盡早實現就業。

上海應用技術大學副校長毛祥東代表認為，要促進企業與高校共同推動人才聯合培養機制，為在校大學生以及畢業生提供更多實習和就業機會，提升學生就業面，進一步緩解全市高校畢業生的就業壓力。奉賢區發展改革委主任瞿磊代表提出，要加大“留人\"政策支持，進一步放寬在滬高校畢業生落戶新城的政策。

“就業是最基本的民生，關系到千家萬戶。”上海交大機械與動力工程學院講席教授齊飛代表建議從兩方面做好努力：一方面做好政策扶持，從拓展政策性崗位、提供政策優惠、強化服務等方面綜合施策，促進高校畢業生就業。另一方面優化就業服務，采用大數據分析，讓用人單位和求職者無縫對接，千方百計幫助畢業生充分就業。