財政績效管理改革與固定資產投資審計協同機制研究

DOI：10.12433/zgkjtz.20251312

在經濟發展過程中，財政資金的科學分配與高效使用尤為關鍵。財政績效管理改革旨在提升財政資金效益，而固定資產投資作為經濟發展的關鍵支撐，其審計工作對保障投資效益具有重要意義。隨著經濟環境越發復雜，單獨的財政績效管理或固定資產投資審計已經無法很好地滿足當前的發展需求。因此，研究二者協同機制，對于優化資源配置、提高資金使用效率、推動經濟高質量發展具有一定的現實意義。

一、財政績效管理改革及固定資產投資審計概述

（一）財政績效管理改革

財政績效管理作為一種新的財政管理理念和方法，其目標在于追求財政管理的效益最大化以及效率最優化。該管理模式能夠全面覆蓋財政支出從最初規劃到最終實施的全過程，確保每一筆財政資金都可以發揮最大價值。財政績效管理涉及事前規劃與安排、事中執行和調整，以及事后的評估和經驗總結，形成了完整的管理流程。財政績效管理從預算編制的源頭開始，注重結合績效目標進行資源配置；在執行中，通過實時監控和動態調整，確保各項支出與預定績效要求相符；在項目完成后，需要評價資金使用效果，這種全程跟蹤和綜合評價方式，大大提高了財政管理的透明度。而財政績效管理改革是把全面實施預算績效管理作為關鍵點和突破口，處理好績效管理中存在的問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力與執行力。

（二）固定資產投資審計

固定資產投資審計是一項具有重大意義的監督行為，是指專業的審計機關嚴格依據國家所制定的法律法規以及相關政策規定，對固定資產投資項目在財務收支方面展開全面且深入的審查與監督。

在這一過程中，審計機關著重關注固定資產投資項目財務收支的真實性，確保每一筆資金的流向、每一項經濟業務的記錄都真實可靠，不存在虛假記載、隱瞞或歪曲事實的情況。同時，合法性是固定資產投資審計的要點。審計機關需要仔細審查固定資產投資項目的各個環節是否符合國家的法律法規要求。這涵蓋了從項目的立項審批、規劃設計到建設實施、竣工驗收等各個環節。效益性是固定資產投資審計不可或缺的一部分。審計機關要從多個角度對投資項目的效益進行評估和監督，不僅要關注項目的經濟效益，如投資回報率、成本控制情況等，還要考慮其社會效益和環境效益。固定資產投資審計是國家對固定資產投資活動實行有效監控的一種重要手段，通過對投資項目的全方位監督，能夠及時發現和糾正存在的問題，保障國家資產的安全和合理使用。同時，其也是我國審計監督體系的構成部分，與其他審計工作相輔相成，共同為維護國家經濟秩序、促進經濟社會健康發展發揮著重要作用[2。

二、財政績效管理改革與固定資產投資審計的協同基礎

（一）存在共同目標

財政績效管理改革與固定資產投資審計有著很多共同的目標追求。從宏觀層面來看，二者都致力于優化公共資源配置。財政績效管理改革旨在通過對財政資金使用全過程的績效評估和監督，確保每一筆財政資金都能精準地投向最能產生效益的領域，避免資源的浪費或閑置。固定資產投資審計也十分關注公共資源的有效利用。它通過專業的審計手段，對固定資產投資項目的規劃、立項等各個環節進行嚴格審查，防止出現盲目投資、重復建設等問題。此外，二者都以提升政府治理能力和公共服務水平為目標。財政績效管理改革要求政府部門樹立起績效意識，建立科學的績效評價體系，通過對財政資金使用效果進行量化評估，推動政府部門持續改進管理方式，提高服務質量和效率。

（二）優勢可以互補

財政績效管理改革和固定資產投資審計二者都有自身的優勢，這些優勢之間能夠實現互補。財政績效管理改革的優勢在于其全面性和系統性。其包含了財政資金管理的各個環節，從預算編制、執行到監督評價，形成了一個完整的管理體系。而固定資產投資審計具有專業性和獨立性，審計人員專業知識基礎扎實，經驗豐富，可以深入到具體的投資項目中，詳細審查與分析項目的各個方面。同時，固定資產投資審計具備較強的威慢力。根據法律法規對違規行為進行嚴肅查處，合理約束項目建設單位和相關責任人的行為，保障固定資產投資活動的合規性和合法性。而財政績效管理改革注重引導和激勵，通過建立科學的激勵機制，鼓勵政府部門和相關單位提高財政資金使用效益。因此，將財政績效管理改革的全面性和系統性與固定資產投資審計的專業性和獨立性相結合，能夠充分發揮各自的優勢，實現優勢互補。

（三）具備政策依據

財政績效管理改革與固定資產投資審計的協同發展并非無據可依，而是有著堅實的政策依據作為支撐。從國家層面來看，近年來出臺的一系列政策法規都強調了財政績效管理和固定資產投資審計的重要性，并為二者的協同發展提供了明確的方向。《政府投資條例》則對政府投資的范圍、資金管理等方面制定了詳細的規定，強調要加強對政府投資項目的審計監督，確保政府投資的安全和效益。在地方層面，各地也結合本地實況，制定了有關配套政策文件。一些地方政府發布了關于加強財政績效管理和固定資產投資審計的實施辦法，明確了二者的工作目標、職責分工、協同配合機制等。

三、財政績效管理改革與固定資產投資審計的協同機制構建

（一）保持計劃共商

在財政績效管理改革和固定資產投資審計階段，保持計劃共商是確保二者協同推進的前提條件。財政部門在編制年度預算期間，需要考慮固定資產投資項目需求，根據我國政策、社會發展需求等各方面因素，科學組織資金投向與確定規模。審計部門需要提前介入，審查固定資產投資項自資料，為財政部門科學的預算計劃提供重要的參考依據。在工作過程中，二者需要定期溝通協調，共商固定資產投資計劃與財政績效管理目標。在開展會商的過程中，需要進行信息與數據交流，分析現下的投資方向，防止出現盲目投資的問題。

（二）實現信息共享

財政績效管理改革和固定資產投資審計協同機制的關鍵是實現信息共享。信息實時共享能夠讓雙方在工作過程中形成一股合力。一則，財政部門需要構建健全的財政信息管理系統，把牽涉到固定資產投資的不同類型的資金安排和績效評估結果等信息錄入系統，同時向審計部門開放查詢權限。審計部門需要借助這一系統掌握資金流向與使用情況，給審計工作順利推進創造有利條件。二則，審計部門需要在審計環節中獲得各種信息，如固定資產投資項目建設進度等，實時反饋到財政部門。此外，還需要定期編發信息簡報，把工作中的關鍵信息和政策等內容加以整理歸納，進行實時發送。

（三）推進成果共用

財政績效管理改革和固定資產投資審計的成果具備較強的應用意義。推進成果共用，可以發揮出財政績效管理改革與固定資產投資審計的工作效能，為宏觀經濟決策與政府管理提供支持。在財政績效管理上，需要進行固定資產投資項目評價，獲取項目經濟效益、社會效益等指標與結論。這部分成果能夠為財政部門調整預算、健全績效管理制度提供重要依據。在固定資產投資審計上，有關審計部門需要審計監督項目建設的真實性以及合規性，發現的問題與提出的審計建議能夠有效服務財政績效管理工作。為確保成果共享，財政績效管理改革和固定資產投資審計需建立成果共享平臺，集中展示工作成果。同時，應科學制定成果應用流程與方法，明確在工作中落實成果應用的具體步驟，確保成果能夠有效轉化并靈活運用。

（四）加強整改共促

財政績效管理改革和固定資產投資審計協同機制的一個重要落腳點是加強整改共促。通過這一舉措能夠有效解決工作中出現的問題，提升資金利用率與固定資產投資質量。在發現問題以后，財政、審計部門需要嚴格監督項目單位及時整改。財政部門需要按照法律規章制度，使用資金收回等方法，推動其關注整改工作；審計部門需要采取專項審計模式，監督檢查整改實際情況，保證整改舉措貫徹落實下去。除此以外，雙方還需要積極構建整改反饋機制，掌握整改進度與存在的不足。對整改不佳的單位，加大監管力度，必要情況下通過聯合約談的方式，促進整改工作順利推進。

四、財政績效管理改革與固定資產投資審計協同的措施建議

（一）加強協調配合

在財政績效管理改革與固定資產投資審計的協同推進階段，加強協調配合是非常重要的。財政部門與審計部門需要積極構建常態化的溝通協調機制，明確雙方的職責和任務，定期舉辦聯席會議，共商解決在財政績效管理改革與固定資產投資審計中存在的問題。例如，在進行年度工作計劃的過程中，需要雙方進行深入溝通，保證財政績效管理目標和固定資產投資審計的方向一致，防止發生工作脫節的情況。在項自執行期間，財政部門需要為審計部門提供各種資料，如項目績效管理目標、預算、資金使用情況等，審計部門則需要嚴格按照財政部門的需求，適時反饋審計發現的問題，為財政績效管理工作提供有力的支持。

（二）強化責任落實

要想確保財政績效管理改革與固定資產投資審計協同工作順利進行，就要強化責任落實。首先，需要確定有關部門在財政績效管理改革和固定資產投資審計中的職責。政府部門需要承擔起績效管理的主要責任，將績效理念貫徹到固定資產投資項目的始終，從項目規劃、立項審批到建設實施等各個環節，都要嚴格按照績效管理的要求來操作。其次，要加強對下屬單位和相關部門的指導和監督，實現績效目標。審計部門需要依據法律嚴格履行審計監督職責，客觀評價固定資產投資項目的績效情況，及時發現項目管理中存在的不足，并提出有針對性的審計建議。最后，要建立一套完善的責任追究制度。對于在財政績效管理改革和固定資產投資審計工作中不作為與弄虛作假等行為，要嚴格依據法律法規追究相關人員的責任，以強化責任意識和擔當精神，確保各項工作落到實處。

（三）注重宣傳引導

在推進財政績效管理改革與固定資產投資審計協同期間，積極宣傳和引導是一項重要舉措。通過宣傳教育活動，可以提高社會各界對財政績效管理和固定資產投資審計工作的認識和理解，增強社會大眾的參與意識和監督意識。一方面，要充分利用不同的媒體渠道，如電視、網絡等，廣泛宣傳財政績效管理和固定資產投資審計的重要意義、目標任務、工作成效。比如，通過制作專題節目、發布新聞報道等形式，向社會公眾普及相關知識，讓越來越多的人可以了解到財政資金的具體使用情況和投資項目績效狀況。另一方面，要加強對政府工作人員和項目建設單位的宣傳培訓，以培訓班、研討會等形式，提高他們對財政績效管理和固定資產投資審計政策法規的掌握程度，增強其績效與合規意識，引導他們在項目決策、建設和管理過程中能夠自行遵循績效管理規定。

（四）完善法律法規

完善法律法規是財政績效管理改革與固定資產投資審計協同的重要保障。現階段，我國在財政績效管理和固定資產投資審計方面的法律法規還有一些不完善之處，需要持續加強立法和制度建設。第一，要主動推進修訂和完善相關法律法規，如《預算法》《審計法》等。明確財政績效管理和固定資產投資審計的法律地位、職責權限、工作流程，為財政績效管理和固定資產投資審計工作提供重要的法律依據。同時，還要制定專門的財政績效管理法規和固定資產投資審計準則，細化操作規范，確保財政績效管理和固定資產投資審計工作有法可依。第二，要加強制度的配套和銜接。構建健全的財政績效管理制度體系和固定資產投資審計制度體系，加強不同制度之間的協調配合，避免出現制度漏洞。

五、結束語

綜上所述，財政績效管理改革與固定資產投資審計協同機制研究，旨在實現二者的深度融合與協同發展。未來，相關部門還需要持續完善這一協同機制，從而適應不斷變化的經濟形勢與政策要求。在具體實施過程中，財政部門和審計部門雙方應主動參加、協同配合，持續探索與創新，推動財政績效管理與固定資產投資審計工作邁上一個新的臺階，為經濟可持續發展提供保障，促進資源優化配置、經濟與社會持續發展和進步。

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（作者單位：石家莊市鹿泉區基建審計中心）