績效考核視角下行政事業單位經濟管理效益的提升策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20251324

一、績效考核對行政事業單位經濟管理效益的影響機制

（一）績效考核對預算管理的影響

績效考核對行政事業單位預算管理的影響貫穿于預算全周期。預算編制階段，績效考核以目標導向為切入點，要求預算編制必須與單位戰略目標及公共服務職責精準匹配。績效指標的設定能夠倒逼預算編制部門深入分析資金需求優先級，避免資源分配碎片化或重復投入。科學的績效目標可轉化為具體的預算約束條件，確保資金流向與核心職能高度關聯。預算執行過程中，績效考核將執行進度、合規性及階段性成果納入動態跟蹤體系，形成剛性約束力。預算執行偏離既定績效目標時，考核機制觸發預警反饋，促使責任部門及時調整執行策略。這種閉環管理有效遏制預算資金挪用或低效消耗，強化執行主體的成本意識。預算監督環節，績效考核通過多維度的評價標準重構監督邏輯。傳統監督側重合規性審查，而績效導向的監督更關注資金投入與產出的價值轉化效率。監督部門依據績效考核結果鎖定高風險領域，如長期低效項目或超支部門，實施穿透式核查。績效考核還為預算調整提供客觀依據，促使監督從結果問責延伸至過程優化。這種融合績效理念的預算管理模式，推動行政事業單位從“分錢思維”轉向“用錢效益思維”，為經濟管理效益提升奠定制度基礎[。

（二）績效考核對收支管理的影響

績效考核對行政事業單位收支管理的影響聚焦于規范性與效益性雙重提升。收入管理層面，績效考核將合法合規性作為核心約束指標，倒逼收入來源透明化與流程標準化。單位需依據考核要求建立收入臺賬，明確收費項目依據與執行標準，杜絕私設名目或超范圍收費。績效目標設定促使收入結構優化，如壓縮非稅收入占比或拓展多元化籌資渠道，增強財務可持續性。支出管理維度，績效考核通過設定成本效益比、人均支出效率等指標，重構支出決策邏輯。資金使用前需匹配績效目標論證必要性，執行中對照指標動態評估產出效果，形成“目標一執行一評價”的閉環鏈條。績效反饋為支出結構調整提供依據，對于偏離目標或效益低下的項目，及時終止或縮減預算額度。收支平衡方面，績效考核嵌入總量控制與結構優化機制。單位需定期分析收支偏離度，當非必要支出擠占核心職能資金時，考核機制觸發動態糾偏程序。績效評價結果與下年度收支計劃聯動，推動“以收定支”的傳統思維向“績效優先”的現代管理理念轉型。這種全流程的績效滲透，促使行政事業單位收支管理從粗放擴張轉向精準調控，為經濟管理效益提升構建財務保障基礎。

（三）績效考核對資產管理的影響

績效考核對行政事業單位資產管理的影響體現在全生命周期管理的提質增效。資產購置環節，績效考核將必要性論證與效益評估前置，要求采購計劃必須與業務需求、資金規劃及績效目標深度契合。單位需依據考核指標對擬購置資產的用途、共享潛力及替代方案進行系統分析，避免因重復購置或超前配置導致資源沉淀。資產使用階段，績效考核聚焦利用率與共享率等核心指標，構建“購置一使用一評價”的動態追蹤機制。定期核查資產使用狀態，對長期閑置或低效運轉的資產啟動調劑程序，推動跨部門共享或公開處置。資產臺賬與績效數據聯動更新，為資源配置優化提供實時依據。安全管理維度，績效考核將資產完整性與風險防控納入責任評價體系，明確使用部門與保管人員的具體職責。日常巡檢頻率、維護記錄規范性、異常損耗處理時效等細節被量化為考核指標，促使管理行為從粗放式保管轉向精細化維護。資產處置環節，績效考核設定殘值回收率、處置流程合規性等標準，遏制隨意報廢或違規處置行為。這種以績效為導向的管理模式，推動行政事業單位資產管理從“重購置輕管理”向“全程控效”轉型，為經濟管理效益提升夯實資源基礎。

（四）績效考核對內部控制的影響

績效考核對行政事業單位內部控制的影響表現為制度優化與執行強化的雙向驅動。內部控制制度設計中，績效考核以問題導向為切入點，將日常監管中暴露的流程漏洞或風險盲區轉化為具體考核指標，倒逼制度修訂與補充。例如，經費審批權限模糊、合同管理缺位等高頻問題被納入考核范疇后，倒查機制迫使單位細化分級授權規則或完善合同履約跟蹤條款。制度執行層面，績效考核將內控執行剛性嵌入崗位職責，形成“考核一問責一改進”的傳導鏈條。業務部門需定期對照內控流程標準開展自查，偏離行為直接影響績效評分，促使合規意識從被動應付轉向主動遵循。監督維度上，績效考核推動監督重心從事后糾錯向事前預防轉移。監督部門依據績效數據篩選高風險業務節點，如預算調整頻繁或資產異動異常的部門，實施靶向式審計。考核結果聯動整改機制，針對內控失效案例建立典型案例庫，作為全員培訓素材強化風險認知。績效反饋還促使監督方式創新，如將信息化內控平臺運行效率納入考核，推動人工抽查向智能預警升級。這種以績效考核為紐帶的內部控制優化路徑，促使行政事業單位構建起“制度一執行一監督”的閉環管理體系，為經濟管理效益提升筑牢風險防線。

二、績效考核視角下經濟管理效益提升的策略

（一）優化績效考核體系

績效考核體系的優化需聚焦指標設計的科學性與動態反饋的及時性。核心在于構建分層分類的績效指標體系，根據行政事業單位職能差異劃分共性指標與個性指標，共性指標側重財政紀律、制度執行等基礎規范，個性指標深度對接不同單位核心業務特征。例如，教育機構增設人才培養質量指標，醫療機構嵌入診療效率評估維度，確保考核內容與業務價值高度適配。指標權重需建立動態調整機制，依據政策導向變化或單位發展階段差異，每年組織專家論證重新校準重點方向。考核周期需打破年度固化模式，對重大項目或專項工作實施節點式跟蹤評價，形成“過程監測一中期評估一終期考核”的彈性節奏。考核結果應用層面，需強化績效數據與資源配置的硬性關聯，建立“預算額度調整一資產配置權限一內控等級評定”三位一體的應用體系。對連續考核優秀的單位擴大自主審批權限，對績效滑坡部門啟動專項督導并壓縮自由裁量空間。信息化手段的深度嵌入可破解數據碎片化難題，打通財務核算、資產管理、合同執行等系統的數據壁壘，構建實時抓取、自動分析的智能考核平臺。這種兼具精準度與靈活性的考核體系，能夠激活行政事業單位內生動力，驅動經濟管理效益持續提升。

（二）加強預算管理與成本控制

強化預算管理與成本控制需立足績效考核的導向功能，構建預算績效一體化機制。預算編制階段將績效目標嵌入立項論證，建立“目標設定一資金測算一可行性分析”的聯動模型，杜絕目標模糊或資金錯配的預算項目。針對行政事業性收費、政府采購等關鍵領域，實施成本效益預評估制度，優先保障核心職能且邊際效益顯著的資金需求。預算執行環節引入動態監控模塊，借助信息化手段實時比對支出進度與績效產出，對偏離目標或資金沉淀超閾值的項目自動觸發預警，強制開展糾偏論證。成本控制維度需建立全口徑核算體系，打破傳統按功能分類的粗放式管理模式，將能耗物耗、人力成本、管理損耗等要素細化至具體業務單元。標準化業務流程可壓縮非必要支出，如建立通用設備采購自錄抑制個性化配置沖動，推行電子化審批流程降低行政成本。績效考核結果與成本控制責任掛鉤，對節約成效顯著的部門賦予預算調劑權限，形成正向激勵循環。績效反饋數據應深度參與下年度預算編制，針對成本超支但效益低下的項目建立退出機制，持續優化資源配置效率。這種將績效基因植入預算與成本鏈條的管理模式，能夠推動行政事業單位從“花錢辦事”向“花錢問效”轉型，為經濟管理效益提升提供持續動能。

（三）提升資源配置效率

提升資源配置效率的核心在于發揮績效考核的指揮棒作用，構建需求導向的動態調整機制。資源規劃環節需建立“績效目標—資源需求”的映射模型，將部門核心職能轉化為可量化的資源消耗系數。存量資源優化維度，績效考核需激活跨部門共享機制，搭建資產、場地、數據的共享池，對長期閑置資源設定績效扣分項并強制啟動調劑程序。信息化手段可破解資源錯配難題，整合預算執行、資產使用、服務產出等多源數據，運用智能算法識別資源配置冗余或短缺區域，生成動態調整建議。績效評估標準需細化資源投入與效益產出的對應關系，對高投入低產出的項目建立退出熔斷機制，優先保障契合戰略目標的資源需求。跨周期資源配置需引入中期績效框架，打破年度預算的短視局限，對基建類項目或人才培養計劃實施三年滾動式績效跟蹤。績效考核還應嵌入容錯機制，充許創新性項目在可控范圍內突破傳統配置模式，對探索性資源投入設置差異化的評價標準。這種以績效為軸心的資源配置體系，能夠推動行政事業單位從“平均主義分配”轉向“精準滴灌供給”，為經濟管理效益提升注入結構優化動能。

（四）強化內部監督與風險管理

績效考核框架下強化內部監督與風險管理需聚焦制度協同與動態響應。核心在于構建風險預警指標與績效評價的嵌套機制，將債務逾期率、合同違約風險、資產流失概率等關鍵風險參數轉化為可量化的績效扣分項，倒逼業務部門主動完善風控流程。監督流程重構需打破傳統事后審計模式，依托績效考核周期建立“風險自評—專項檢查一整改驗收”的遞進式監督鏈條，業務單元須在季度績效申報時同步提交風險防控報告。信息化技術的深度融合能夠提升監督穿透力，整合財務收支、合同履行、招標采購等數據流，運用風險圖譜技術自動識別異常資金流向或違規操作痕跡，生成實時預警信號推送至績效考核系統。風險教育維度需將典型案例分析與績效改進計劃捆綁，對發生風險事件的部門強制實施全員復盤培訓，并將培訓成效納入下階段績效考核加分項。容錯機制的合理設計可平衡風險防控與創新激勵，對探索性業務設置風險閾值區間，在可控范圍內允許試錯并依據實際成效調整考核權重。績效考核還應驅動監督資源精準投放，依據歷史績效數據鎖定風險高發領域，對采購頻繁部門增加飛行審計頻次，對資金密集型單位強化現金流壓力測試。

（五）推動信息化建設與管理創新

信息化建設與管理創新的深度融合能夠重構績效考核的底層邏輯，催生新型經濟管理模式。核心在于構建全域數據治理體系，打通預算編制、資產運營、服務供給等環節的“信息孤島”，形成覆蓋“資金流一業務流一績效流”的數字化閉環。智能化績效考核平臺需整合機器學習與自然語言處理技術，自動抓取合同履約進度、項目支出效率等關鍵參數，生成多維度的績效熱力圖輔助管理決策。業務流程再造需同步推進，對標準化程度高的審批事項開發自動化處理模塊，將釋放的人力資源轉向績效分析與戰略規劃等高價值工作。信息安全維度需植入區塊鏈技術，確保績效數據在采集、傳輸、存儲過程中的不可篡改性，為考核結果應用提供可信基礎。管理創新需聚焦組織韌性培育，建立“系統預警—人工干預—制度迭代”的響應機制，當績效考核顯示某項業務連續偏離目標值時，自動觸發管理流程的優化重構。知識管理系統的搭建可沉淀績效考核經驗，形成風險預警模型庫、績效改進方案庫等智力資產，推動管理經驗轉化為組織核心能力。文化塑造層面需將數字化思維納入績效考核指標，對主動提出流程優化方案或技術創新路徑的部門給予績效加分激勵。這種技術賦能與管理變革的雙輪驅動模式，能夠幫助行政事業單位突破傳統管理效能瓶頸，在數字化轉型浪潮中持續提升經濟管理效益。

三、結語

行政事業單位提升經濟管理效益，需以績效考核為抓手，構建目標明確、過程可控、結果可溯的管理閉環。在實踐中，應重點優化績效考核指標，將預算執行效率、成本控制水平、資產使用效益等核心要素納入考核框架，確保指標與業務深度融合。強化預算動態監控與成本分析，建立基于績效的資源分配機制，推動閑置資產盤活與共享。完善內控監督體系，將風險預警嵌入績效考核流程，形成常態化風險防控能力。同時，引入信息化工具提升數據采集與分析效率，減少人為干預偏差。未來研究需進一步探索績效考核與組織文化的協同機制，激發全員參與經濟管理的主動性，推動管理從制度約束向價值引領轉變，為行政事業單位持續提升公共服務效能提供堅實保障。

參考文獻：

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[3]李英.行政事業單位行政行為內部控制框架體系研究[D].東北財經大學，2015.

（作者單位：黃河河口管理局河口黃河河務局）