談項目支出績效評價體系在實踐中的運用

DOI：10.12433/zgkjtz.20251334

項目支出績效評價體系是指對項目成本、投資回報、效益等多項支出的績效評價，被廣泛應用在各類項目管理、決策過程中，為管理層提供決策參考依據。但在項目支出績效評價實踐中，在項目立項、項目實施過程、基礎管理與產出效果、項目收益等方面還存在一些問題，限制了項目支出績效評價體系的完善工作。因此，分析項目支出績效評價體系在實踐運用中存在的問題，結合相關經驗完善體系建設，具有重要的現實意義。

一、項目支出績效評價體系在實踐運用中的價值

（一）科學預測項目成本和盈利情況

在項目正式開始之前，結合已有數據信息對項目預算進行規劃，并以各項數據信息為基礎，建立成本預測模型，能基本上預測項目支出費用和收益。同時，借助績效評價，項目相關管理人員可以對實際成本和預算成本進行比較，分析兩者之間的差距，準確掌握實際收益和預期收益變化情況，以各項指標數據變化為基礎，作出科學的決策，降低項目損失。

（二）準確分析項目管理人員績效表現

項目管理人員作為整個項目的主要負責人，要全面掌握項目成本、效益等信息。項目支出績效評價工作落實，能在一定程度上體現出管理人員在項目管理的實際表現，著到其優勢與不足。根據績效評價結果的反饋，可以督促管理人員端正工作態度，提高項目管理質量。

（三）合理評估項目投資價值

項目支出績效評價體系可以準確評估項目投資價值，為各項重大決策決定提供全面、準確的數據支持。比如，借助項目支出績效評價體系，管理人員就能比較準確地掌握項目投資回報率。若項目回報率過低，可以考慮停止投資，并將該部分資源用于其他更有前景的項目，以獲取更大利潤[。

二、項目支出績效評價體系實踐中存在的問題

（一）立項階段可行性研究不足

項目立項階段屬于一個框架建立時期，主要為項目審批、實施提供相關依據。對項目可行性研究不足，將影響項目決策、項目目標確定。具體表現為績效評價指標設置比較單一、指標設計連貫性不足，無法對項目進行分解[。

（二）項目實施過程中風險控制能力較弱

項目實施過程屬于項目成敗的關鍵環節，要求項目負責人、各部門團隊做好配合工作，才能保證項目按照預算落實，規避項目風險。但在實際管理中，還存在制度管理單一、財務監控效能較弱、監控措施落實不到位等情況，業務與財務管理之間的銜接較為松散，無法有效評估項目實施中的各類風險，不能提前制定風險防范與控制措施[。

（三）基礎管理工作落實不到位

在項目管理中，項目支出作為項目執行的核心部分，而基礎管理工作的落實，直接關系到項目成果。但在具體的實踐操作中，項目基礎管理不到位的情況還比較明顯。一是預算編制不合理。在預算執行前，市場調研不充分，項目需求分析不足，導致預算脫離實際。同時，項目內部各部門各階段未綜合考慮預算分配，出現分配不合理的情況，容易在某一關鍵環節出現資金短缺的情況。二是資金使用不規范，可能導致資金流失、違規操作等。

具體表現為，在項目執行過程中，未按照預算計劃使用資金，出現預算超支現象；將項目資金用于與項目無關的其他用途，損害項目利益；未按照合同規定，在規定時期支付款項，存在違規支付的法律風險。

（四）項目產出效果評價不準確

項目績效評價體系建設，設計要素較多，但評價工作落實的最終目標是取得良好的產出與成果。但部分單位在產出效果評價過程中，由于量化指標設置較少，質量考核中主觀因素較多。在某些情況下，一些單位為了達到項目完成率和及時完成率，在實際考核中過多融入主觀因素，也沒有對沒有完成的原因、情況等做出具體說明，突擊支出某些項目，以實現表面上的高完成率，沒有對項目成果做出真實的評價，存在虛假的成分。如果項目產出效果的評價不夠準確，就難以及時發現項目支出中存在的問題，這將不利于改進項目管理活動，也無法充分發揮項目的潛在價值。

三、完善項目支出績效評價體系的建議

（一）做好事前管理，建立核心績效指標

首先，做好事前管理計劃。績效核心指標的確立，要結合項目周期、年度目標、行業特點等，在綜合分析各方面因素的基礎上，保證績效的制定滿足各方面需求。

其次，組建專業的績效管理團隊。單位應結合自身管理需要、行業特點設置與自身實際相貼合的績效管理指標體系，科學評估項目管理中的各項資金支出，預測項目收益，確保項目投資能帶來更大收益。

最后，與專業機構或高校建立合作關系，設置科學合理的績效評價指標。建設單位可以與第三方機構建立合作關系，通過咨詢專家意見的方式，在項目立項階段做好績效指標控制工作，保證指標設置可衡量、可實現，預算資金配置與績效目標保持一致，多角度評估項目可行性，做到實事求是，避免形式化。

（二）結合歷史績效指標，完善績效監督管理機制

項目績效考核指標與財務報表、專項資金完工結算報告、驗收報告等信息密切相關。只有以歷史數據為參考，建立完善的績效監督管理機制，才能為下一年的項目評價奠定堅實基礎。

一方面，要做好歷史數據的收集與整理工作。項目單位應將與項目相關、同類型的指標數據進行匯總統計，然后建立Excel表格，實現數據信息共享，使相關部門、崗位都能獲取比較全面的指標數據信息，結合項目實施要求，設置更加科學完善的項目評價標準。

另一方面，定期采集績效運行信息。對項目支出每個季度執行情況進行追蹤，做好相關數據收集與整理，編制執行跟蹤情況管理表或季度績效監控報告。通過分析報告中的數據信息，披露當季績效管理中存在的問題，與項目負責人、績效團隊做好溝通工作，追究問題產生原因，共同商討解決方案。此外，還應建立完善的風險管理機制、風險應對策略等，確保全年項目總計劃按照預期順利實施，防止績效目標偏離實際。

（三）結合項目管理需要，健全管理制度

首先，落實預算績效編制工作。項目管理部門應結合預算編制要求，制定完善的市場調研計劃，準確掌握市場需求變化。在市場調研計劃正式開展前，要組建專業的市場調研團隊，深入市場環境，明確預算績效管理中各部門、崗位具體職責，合理分配各項資金。

其次，完善項目管理制度。項目管理部門應制定詳細的項目管理制度，制度中應包含基本原則、目標、職責和權限等內容，確保各項績效評價工作能落到實處，提升項目管理水平。同時，還要優化項目管理流程。項目管理部門要從立項、執行、監控到收尾的全過程梳理流程設計，分析流程設計中的優勢與缺陷，繼續保持優勢部分，刪減冗余環節，確保各環節緊密銜接，形成閉合循環。

最后，規范資金使用。首先，項目管理部門應建立完善的資金使用監管機制，對資金流向、用途、取得效益等進行全方位監管，明確資金用途。其次，要建立定期檢查與核實資金使用情況的制度，確保資金都能按照規定合理使用，避免資金挪用、超支現象。再次，針對資金違規使用的情況，要建立責任追究機制，規范資金使用人員行為。最后，要設計績效考核目標，科學衡量使用效果。在相關指標制定時，要確保指標設置與整體項目自標保持一致。

（四）尊重客觀實際，真實反映項目產出

項目產出的評價，具體可以從直接效益和間接效益兩個方面進行評價。無論是直接收益還是間接收益，評價指標的確定都應具有可衡量性與全面性。

第一，項目產出評價指標的設置應以具體數據、數量和質量作為考核的具體指標，用真實的數據反映項目產出效果。相關單位在確定項目產出評價指標前，要明確項目的總體目標。在目標設置時，要使目標更加具體、可衡量，為后續制定評價指標奠定基礎。量化的指標不僅能夠科學評估項目的進度與成果，還能夠為團隊成員提供清晰的方向和動力。同時，在評價指標的選擇與設定過程中，要堅持相關性、可衡量性、可操作性、代表性的原則，確保指標設置能以更加直觀的方式反映項目的核心價值和關鍵成果。

第二，編制未完成項目原因、改進措施、建議分析表。在分析表編制過程中，可以從資源、計劃安排和風險應對等三個方面分析項目未完成原因，結合具體原因制定對應的改進措施與建議，確保分析表格的全面性與完善性。若是其他原因導致項目未完成，要建立附屬表，標明項目未完成的具體原因。落實改進措施，具體可以從以下方面展開具體工作：一是重新評估項目需求，確保項目計劃與實際需求相符，避免出現脫離實際的問題；二是科學分配各項任務，確保項目相關成員都能按照預期落實各項工作，達到團隊成員工作量均衡；三是制定合理的時間計劃，為關鍵任務和可能出現問題的任務預留緩沖時間。

（五）強化績效評價結果應用，提升管理效能

項目支出績效評價結果不應僅停留在報告層面，而應切實應用到項目管理的各個環節中，以實現績效評價的最終價值。

一方面，將績效評價結果與項目預算調整相掛鉤。對于績效評價結果優秀、投資回報率高、對社會和經濟產生顯著效益的項目，在后續預算安排中可給予適當增加，以支持項目的進一步拓展和優化；相反，對于那些績效不佳、未達預期目標、資源浪費嚴重的項目，應削減其預算額度甚至終止項目，避免資金的無效投入。例如，在某基礎設施建設項目中，由于前期規劃不合理，導致項目進度嚴重滯后且成本超支，績效評價結果較差。根據這一結果，相關部門對該項目后續預算進行了大幅削減，并要求項目團隊重新制定整改方案，優化項目流程，以提高績效水平。

另一方面，建立績效評價結果公開機制，將項目支出績效評價結果在一定范圍內進行公開，接受社會公眾的監督，這不僅能夠增強項目管理的透明度，還能促使項目實施單位更加重視績效評價工作，積極提升項目管理質量。例如，一些地方政府將民生項目的績效評價結果在政府官網進行公示，詳細列出項目的目標完成情況、資金使用效益等內容，公眾可以對項目進行監督和評價，提出意見和建議。這一舉措有效促進了項目實施單位改進工作方法，提高項目效益，增強了政府公信力。

（六）加強績效評價培訓與交流，提升專業能力

績效評價工作的專業性要求較高，需要相關人員具備豐富的項目管理知識、財務分析能力以及績效評價技巧。因此，加強績效評價培訓與交流是提升項目支出績效評價體系實踐效果的重要途徑。

一方面，定期組織績效評價專題培訓，通過邀請行業專家、學者或具有豐富實踐經驗的績效評價人員，就績效評價的理論基礎、方法技巧、案例分析等內容進行深入講解，幫助項目管理人員和財務人員掌握績效評價的核心要點，提升實際操作能力。同時，還可以結合項目管理的實際情況，開展針對性的培訓，如預算編制與績效評價的結合、項目風險管理與績效評價的關聯等，使培訓更加貼近實際需求。另一方面，搭建績效評價交流平臺，鼓勵項目管理人員、財務人員以及第三方評價機構等相關人員積極參與績效評價交流活動，分享各自在績效評價實踐中的經驗、教訓和成功案例。通過交流互動，可以促進各方之間的信息共享和優勢互補，共同探索更加科學、合理的績效評價方法和指標體系。此外，還可以借助信息化手段，建立績效評價數據庫和專家智庫，為績效評價工作提供更加便捷、高效的支持。

四、結束語

項目支出績效評價體系的建設，是關系財政資金使用，確定項目相關單位具體工作實效的重要考核機制。完善的績效評價體系，能有效保證項目支出合法合規，還能保證項目產出與效益達到預期目標。因此，相關單位要在實際工作中，嚴格落實完善項目支出績效評價體系的各項具體措施，落實績效評價工作，保證項目收益。

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（作者單位：海北州住房公積金管理中心）