街道辦事處財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)淺談

DOI：10.12433/zgkjtz.20251329

街道辦事處是國(guó)家治理體系的基石，其運(yùn)行效率與效果關(guān)系到民生福祉、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，街道辦事處面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜多樣。因此，對(duì)街道辦事處運(yùn)行進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題并提出優(yōu)化策略、提升基層政府效能、促進(jìn)資源合理配置、推動(dòng)基層治理創(chuàng)新以及促進(jìn)政策落實(shí)和反饋等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。本研究以J區(qū)某街道為例，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)街道辦事處運(yùn)行進(jìn)行了全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)。

一、J區(qū)某街道街道辦事處概況

W市屬于內(nèi)陸城市，人均GDP屬于中等偏上。J區(qū)位于W市中心，是W市重要的商業(yè)、文化和居住區(qū)之一，下轄12個(gè)街道，每個(gè)街道常住人口約5萬(wàn)人。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系

本研究采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)』區(qū)某街道辦事處運(yùn)行進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，本研究報(bào)告參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果和J區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生保障、城市管理、資金配置、政策執(zhí)行等在內(nèi)的多維度指標(biāo)體系。通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的得分和權(quán)重，得出街道辦事處運(yùn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、主要問(wèn)題與分析

（一）人員管理問(wèn)題較為突出

1.外聘人員配置與經(jīng)費(fèi)管理混亂

依據(jù)W市2020年發(fā)布的《W市深化街道管理體制改革的實(shí)施方案》和J區(qū)人民政府辦公室文件的通知，各街道的人員編制已經(jīng)與各街道的實(shí)際工作量匹配，在編人員理論上可以滿(mǎn)足街道事務(wù)的處理需求。在實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn) H 和T街道存在嚴(yán)重的人員超編現(xiàn)象，街道外聘人員和職能部門(mén)下派人員數(shù)量、工作量、人員比率與分布存在顯著差異。以H和T街道兩個(gè)街道為例，T街道的編外人員超過(guò)在編高達(dá) 175% ， H 街道超過(guò)在編高達(dá)120% 。

盡管街道的“三定（定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員）方案”已清晰界定了各辦公室的職能范疇及人員配置標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作層面，街道工作人員的實(shí)際工作負(fù)擔(dān)卻未能得到細(xì)致而明確的梳理與界定。在招聘臨時(shí)工作人員時(shí)，未能將這些人員的工作量進(jìn)行具體量化分配以指導(dǎo)人員配置。人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更是五花八門(mén)，有的從常規(guī)經(jīng)費(fèi)往來(lái)中列支，有的則源自專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)或街道綜合公用經(jīng)費(fèi)等。以禁毒工作為例，禁毒人員的基本工資雖由公安局統(tǒng)一發(fā)放，但其加班費(fèi)卻需要從專(zhuān)項(xiàng)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中另行列支，而且這部分人員往往還需兼任如第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（簡(jiǎn)稱(chēng)“五經(jīng)普”）等其他工作任務(wù)。這種資金與職能交叉、人員使用與工作量分配不明確、工資發(fā)放缺乏穩(wěn)定來(lái)源的現(xiàn)狀，無(wú)疑給街道的日常管理和工作效率帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。人員經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的混合使用，嚴(yán)重扭曲了經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)則，掩蓋了人員配置不合理的真相[2]。

2.人員工作存在重復(fù)

當(dāng)前，各街道的環(huán)衛(wèi)作業(yè)已全面實(shí)行市場(chǎng)化外包機(jī)制，盡管如此，各街道環(huán)衛(wèi)部門(mén)的人員配置與運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)依然維持在較高水平，顯現(xiàn)出一定的不合理性。根據(jù)《W街道城市管理一體化服務(wù)市場(chǎng)化合同——清掃保潔》的具體條款，服務(wù)范圍廣泛而詳盡，已經(jīng)覆蓋了市區(qū)所有范圍。此外，合同還靈活涵蓋了其他未盡事宜，如生活垃圾分類(lèi)等街道辦事處根據(jù)實(shí)際需要交辦的工作，確保了環(huán)衛(wèi)服務(wù)的全面性和靈活性。盡管服務(wù)內(nèi)容如此詳盡，環(huán)衛(wèi)部門(mén)的人員配置與經(jīng)費(fèi)開(kāi)支卻得不到有效控制。以T街道環(huán)衛(wèi)部門(mén)為例，其年度經(jīng)費(fèi)高達(dá)374萬(wàn)元，而H街道亦達(dá)到301萬(wàn)元，這一現(xiàn)狀亟需優(yōu)化。

3.加班費(fèi)管理不規(guī)范

在街道辦事處運(yùn)作的實(shí)際情境中，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，大量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被用于支付勞務(wù)費(fèi)或加班費(fèi)，且這一現(xiàn)象頗為普遍。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，加班任務(wù)多集中于文本編纂、資料歸檔等非核心業(yè)務(wù)范疇，其必要性普遍不足，反映出工作效率與時(shí)間管理的深層次問(wèn)題。以T街道為例，多個(gè)項(xiàng)自中的勞務(wù)費(fèi)支出占比竟高達(dá) 24% 至 38% ，說(shuō)明經(jīng)費(fèi)使用存在不當(dāng)傾向。

（二）部分項(xiàng)目與目前的形勢(shì)不符

在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況中，政協(xié)街道聯(lián)絡(luò)委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、人大街道工作委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)、老年人證件辦理經(jīng)費(fèi)等，均存在執(zhí)行效率低下甚至未得到實(shí)際使用的問(wèn)題。這些經(jīng)費(fèi)所對(duì)應(yīng)的工作內(nèi)容已較好地融入了日常工作中，且實(shí)際工作量相對(duì)較小，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用不足。

（三）生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目有名無(wú)實(shí)

2023年度，針對(duì)生活垃圾分類(lèi)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，T街道實(shí)際使用了138.7萬(wàn)元。然而，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研與深入分析發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是前端分類(lèi)環(huán)節(jié)還是后端回收處理階段，目前都尚未建立起一套行之有效的閉環(huán)管理系統(tǒng)及具體的工作實(shí)施方案。這一現(xiàn)狀表明，盡管有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，但垃圾分類(lèi)工作的推進(jìn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。值得注意的是，社區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)作為街道環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)的一部分被覆蓋。鑒于此，對(duì)于生活垃圾分類(lèi)經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用，建議聚焦宣傳教育的深化以及與物業(yè)公司的協(xié)同合作。

（四）社區(qū)惠民資金與紅色物業(yè)資金運(yùn)用成效待提升

第一，H街道社區(qū)惠民資金預(yù)算執(zhí)行情況欠佳，全年預(yù)算為158萬(wàn)元，實(shí)際執(zhí)行僅118萬(wàn)元，結(jié)余高達(dá)40萬(wàn)元，資金利用效率明顯偏低。

第二，在資金使用合規(guī)性方面，根據(jù)《社區(qū)惠民項(xiàng)目資金使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，社區(qū)惠民資金應(yīng)主要用于社區(qū)服務(wù)居民類(lèi)項(xiàng)目、社區(qū)社會(huì)活動(dòng)類(lèi)項(xiàng)目、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目以及社區(qū)社會(huì)治理類(lèi)項(xiàng)目。然而，2023年度實(shí)際使用中，街道卻將18.57萬(wàn)元資金用于支付業(yè)委會(huì)專(zhuān)職執(zhí)行秘書(shū)制度費(fèi)用，這一支出方向與文件規(guī)定明顯不符，說(shuō)明資金使用存在不合規(guī)之處。紅色物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用同樣存在問(wèn)題，不僅效果不夠顯著，而且使用方向也存在不合規(guī)現(xiàn)象。依據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)“紅色物業(yè)”工作的實(shí)施辦法》，紅色物業(yè)應(yīng)聚焦于專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)、自助型物業(yè)服務(wù)以及公益性物業(yè)服務(wù)。然而，T街道卻聘請(qǐng)第三方物業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，花費(fèi)39.8萬(wàn)元（2023年已支付27.8萬(wàn)元）用于物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)、業(yè)主自治指導(dǎo)等工作，這些內(nèi)容與實(shí)施辦法的要求不相匹配。此外，還存在街道違規(guī)購(gòu)買(mǎi)執(zhí)法記錄儀及移動(dòng)硬盤(pán)的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了資金使用的混亂。

第三，社區(qū)惠民資金的帶動(dòng)效率不夠顯著。以某小區(qū)安裝路燈和修建安裝花壇景觀(guān)燈等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目為例，這些項(xiàng)目未能按照“三個(gè)三分之一”的要求調(diào)動(dòng)各方力量共建共享，即職能部門(mén)、街道、社區(qū)惠民項(xiàng)目資金、轄區(qū)單位及居民各自承擔(dān)三分之一的規(guī)定未能得到有效執(zhí)行。這不僅影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，也削弱了社區(qū)惠民資金的帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）食堂食材、后勤及改制人員費(fèi)用來(lái)源繁雜且缺乏明細(xì)預(yù)算

當(dāng)前，食堂食材采購(gòu)、后勤人員薪酬以及改制人員工資的支付，其資金來(lái)源頗為廣泛且缺乏統(tǒng)一的預(yù)算編制明細(xì)，具體包括各街道服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、J區(qū)針對(duì)“四上”企業(yè)加速發(fā)展所提供的多項(xiàng)激勵(lì)政策兌現(xiàn)資金、用于彌補(bǔ)街道日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)缺口的資金，以及街道綜合公用經(jīng)費(fèi)等。這些多樣化的資金來(lái)源雖在一定程度上保障了相關(guān)支出的靈活性，但也帶來(lái)了管理上的復(fù)雜性和透明度不足的問(wèn)題。

（六）財(cái)務(wù)素養(yǎng)提升需求迫切

第一，在財(cái)務(wù)記賬的精確性方面，各街道間的表現(xiàn)呈現(xiàn)出顯著的差異性。T街道作為典范，其財(cái)務(wù)賬目細(xì)化至各個(gè)末端項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目執(zhí)行的精準(zhǔn)定位與預(yù)算分析的深度挖掘。反觀(guān)H街道，則顯得較為粗放，項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)置寬泛，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行細(xì)節(jié)缺失，不利于后續(xù)的預(yù)算分析與資金監(jiān)管。在部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的運(yùn)用上，同樣存在著不規(guī)范的問(wèn)題。辦公費(fèi)用的歸集顯得雜亂無(wú)章，涵蓋了建筑垃圾清理費(fèi)、租金評(píng)估服務(wù)費(fèi)、慰問(wèn)金、勞務(wù)報(bào)酬等多種支出。這種混亂的歸集方式不僅導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的難以解讀與分析，也嚴(yán)重影響了預(yù)算的精確性與執(zhí)行效率。

第二，在往來(lái)資金的管理上，各街道對(duì)于項(xiàng)目資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、代管項(xiàng)目及代收代付等資金的區(qū)分與理解存在明顯偏差。部分街道則未能做到清晰劃分，其往來(lái)資金中混雜了不同性質(zhì)的資金，且存在將自身項(xiàng)目支出（非代收代付）混入往來(lái)資金的情況，導(dǎo)致資金流向錯(cuò)綜復(fù)雜，難以進(jìn)行系統(tǒng)的整理與分析。

第三，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與支付系統(tǒng)間項(xiàng)目指標(biāo)的不一致性，對(duì)數(shù)據(jù)分析工作構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在專(zhuān)項(xiàng)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支付過(guò)程中，支付系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬目所顯示的金額存在顯著差異，這不僅削弱了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也阻礙了后續(xù)的數(shù)據(jù)分析與決策制定。

四、優(yōu)化策略與建議

（一）針對(duì)人員問(wèn)題的改進(jìn)建議

一是優(yōu)化人員配置與經(jīng)費(fèi)管理，重新評(píng)估人員需求。基于當(dāng)前的工作量、業(yè)務(wù)需求和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，確定合理的人員配置。制定統(tǒng)一的人員配置標(biāo)準(zhǔn)和比率，確保各街道和部門(mén)在相同事權(quán)下的人員配置相對(duì)均衡。清理和整合現(xiàn)有的工資經(jīng)費(fèi)來(lái)源，建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理制度，避免經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的混合使用。

二是理順環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)管理，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)細(xì)化分類(lèi)，減少環(huán)衛(wèi)工作，避免重復(fù)投入。重新審查環(huán)衛(wèi)工作外包合同的內(nèi)容和范圍，確保合同涵蓋的環(huán)衛(wèi)事項(xiàng)與實(shí)際工作需求相匹配。對(duì)于已經(jīng)外包的環(huán)衛(wèi)工作，應(yīng)逐步減少或取消環(huán)衛(wèi)所的人員和經(jīng)費(fèi)投入，避免重復(fù)投入和浪費(fèi)。

三是規(guī)范加班費(fèi)管理，保障員工權(quán)益。加強(qiáng)加班費(fèi)審批和監(jiān)管，建立加班費(fèi)審批和監(jiān)管機(jī)制，確保加班費(fèi)的發(fā)放符合相關(guān)規(guī)定和程序。對(duì)于非核心業(yè)務(wù)和不必要的加班，應(yīng)嚴(yán)格控制或取消，避免專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的濫用。

（二）針對(duì)不符合目前形勢(shì)項(xiàng)目的建議

重新評(píng)估項(xiàng)目需求與預(yù)算分配。審查并調(diào)整低效項(xiàng)目，應(yīng)重新評(píng)估這些工作的實(shí)際需求和效果，如果工作已經(jīng)融入日常且工作量較小，可以考慮合并相關(guān)項(xiàng)目或降低預(yù)算。同時(shí)，探索更高效的工作方式，如利用數(shù)字化手段提高工作效率。

（三）針對(duì)生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目的建議

鑒于生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目目前尚未形成有效的閉環(huán)和工作方案，建議暫時(shí)停止對(duì)該項(xiàng)目的資金撥付。重新評(píng)估項(xiàng)目需求，這包括前端分類(lèi)的設(shè)施投入、后端回收的體系建設(shè)、人員培訓(xùn)、宣傳推廣等方面。通過(guò)重新評(píng)估，可以明確項(xiàng)自的真實(shí)需求和預(yù)期效果，為未來(lái)的決策提供有力依據(jù)。考慮到社區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用已經(jīng)包含在街道環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)中，建議整合現(xiàn)有資源，將生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目與環(huán)衛(wèi)工作相結(jié)合。此外，還應(yīng)積極探索與物業(yè)合作的方式，共同開(kāi)展垃圾分類(lèi)的宣傳和教育工作。

（四）對(duì)社區(qū)惠民資金使用的建議

一是提高資金利用效率。對(duì)于H街道社區(qū)惠民資金預(yù)算執(zhí)行不佳的情況，應(yīng)深入分析原因，如項(xiàng)目規(guī)劃不合理、執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，并采取措施加以改進(jìn)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金按照預(yù)算計(jì)劃及時(shí)、足額使用，避免資金閑置和浪費(fèi)。

二是確保資金使用合規(guī)性。嚴(yán)格遵守《社區(qū)惠民項(xiàng)目資金使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，對(duì)于不合規(guī)的支出，如將資金用于支付業(yè)委會(huì)專(zhuān)職執(zhí)行秘書(shū)制度費(fèi)用等，應(yīng)立即停止并追回已支付的資金。

三是優(yōu)化資金使用方向，增強(qiáng)社區(qū)惠民資金帶動(dòng)效應(yīng)。調(diào)動(dòng)各方力量共建共享，確保職能部門(mén)、街道、社區(qū)惠民項(xiàng)目資金、轄區(qū)單位及居民各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加大項(xiàng)目規(guī)劃和執(zhí)行力度，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)、按質(zhì)完成，并產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

（五）針對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的建議

一是提升財(cái)務(wù)做賬準(zhǔn)確性，建立統(tǒng)一的項(xiàng)目分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)支出的歸屬和性質(zhì)。對(duì)于項(xiàng)目指標(biāo)寬泛、資金支出不清晰的問(wèn)題，應(yīng)逐步調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目分類(lèi)，確保能夠清晰地反映不同項(xiàng)目的資金支出情況。

二是規(guī)范往來(lái)資金管理。明確項(xiàng)目資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、代管項(xiàng)目及代收代付等資金的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，要求各街道嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)管理。

三是統(tǒng)一財(cái)務(wù)系統(tǒng)與支付系統(tǒng)項(xiàng)目指標(biāo)。財(cái)務(wù)系統(tǒng)與支付系統(tǒng)之間應(yīng)建立統(tǒng)一的項(xiàng)目指標(biāo)和數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，確保兩者之間的數(shù)據(jù)一致性和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析，同時(shí)建立數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析機(jī)制，定期對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)和支付系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和分析，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

J區(qū)某街道辦事處在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民生保障、城市管理等方面取得了顯著成效，但在街道辦事處運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本研究報(bào)告提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略與建議，旨在促進(jìn)街道辦事處運(yùn)行的進(jìn)一步優(yōu)化和提升。通過(guò)這些措施的實(shí)施，可以進(jìn)一步提升J區(qū)某街道辦事處的運(yùn)行效率和效果，為」區(qū)乃至更廣泛地區(qū)的街道辦事處運(yùn)行提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

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（作者單位：1.湖北華仁致遠(yuǎn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙），2.襄陽(yáng)市財(cái)政監(jiān)督檢查局）