基于人力資源開發的民族地區經濟發展研究

DOI：10.12433/zgkjtz.20251340

在多元化與地域特色濃郁的民族地區，經濟發展常因自然資源、地理位置及歷史條件等多重因素受限。然而，人力資源作為可再生和可持續發展的核心資產，其開發利用被認為是推動這些地區經濟發展的關鍵動力。特別是在西部民族地區，通過有效的人力資源開發，不僅可以提升勞動力市場的整體競爭力，還能促進社會穩定和區域協調發展。由于歷史、經濟、文化等多方面的原因，民族地區的經濟發展往往面臨諸多挑戰。如何有效開發并利用人力資源，促進民族地區的經濟發展，已成為當前研究的熱點問題[。本研究旨在探討人力資源開發對民族地區經濟發展的影響，期望能夠為民族地區的經濟發展提供理論支持和實踐指導。

一、人力資源開發內涵與特征

（一）基本內涵

美國學者Nadler將人力資源開發理解為一個組織或企業在通過分析、調查、規劃和調整已有員工滿足其戰略要求、適應變化的組織環境的時候，既增加人力管理，又使員工智力、技術和精力增加，以滿足本組織發展的進程。Nadler認為人力資源開發既包括對職工的智慧、知識、經驗和技巧、創造性、積極性的開發和使用，又是一個不斷延續下去、沒有終點的系統工程，開發和使用貫穿于多種教育培訓、科學管理等手段以及主客觀等多方面因素的統一過程。在此過程中，人力資源的主體和客體角色是相統一的。人力資源開發是激勵和優化個體和集體的智慧和能力，并盡可能將人的智力和能力轉化為組織的競爭優勢。在民族地區，這不只是為了增長個體技能，更是文化傳承和創新增強民族發展新模式的一次深入探索[。

（二）主要特征

人力資源開發是指員工知識能力、素質水平以及技能潛力的實現過程，即員工工作潛力及活動效果的充分發揮及協調發展。它是基于組織目標而進行的人力資源與員工間的相互整合，目的是提升人力資源的活力及自身素質，塑造一支既懂工作又了解個人需要及訴求的充滿活力的員工隊伍。人力資源開發具備以下特征：第一，系統性。人力資源開發不是一個單獨的環節，而是將招聘、培訓、績效、職業生涯等環節緊密聯系在一起的系統工程。第二，戰略性。人力資源開發應該緊扣組織的戰略發展目標，為實現組織目標提供組織發展戰略決策，在這一過程中形成的人力資源可為組織的長遠發展提供充分的人力支持與智力支持[3]。

二、人力資源開發與民族地區經濟發展之間的關系

（一）人力資源促進經濟發展

民族地區經濟發展離不開人力資源，人力資源對民族地區經濟發展的助推作用十分明顯。第一，高素質的勞動力有助于科技自主創新。人力資源可憑借自身知識和技能研發新技術、新產品和新工藝，提高生產力，助推民族地區經濟增長。富有經驗并具有一定本領的勞動力有很強的資源配置作用，能敏銳準確地判斷各種資源的價值、使用效率，在各種資源之間分配合理，使各種資源獲得最大效率，促使經濟快速增長。第二，高素質的勞動力有助于增強產業競爭力。他們能夠準確地發現市場行情的變化，認識當前行業的發展情況，制定相應的科學合理的發展戰略，加強民族地區市場競爭力。

（二）經濟發展作用于人才開發

經濟發展是人才開發的基礎動力，民族地區經濟的快速增長，需要大批各類人才的支撐。經濟的快速增長，能夠提供大量的就業崗位和職業發展空間，吸引大量人才投身民族地區。經濟發展提供良好的物質條件和生活環境，激發人才在工作中施展更大的創造力和潛力。

三、民族地區人力資源開發現狀

（一）思想觀念制約明顯

人力資源是一種潛在的、可再生的資源，對于民族地區來講，人力資源開發程度與民族地區的可持續發展直接相關。目前民族地區的人力資源開發思想觀念制約主要體現在以下兩個方面：一是開發利用理念。人力是可持續發展的基本要素，由于落后的人力資源開發理念制約，直接制約著民族地區經濟和社會發展的協調，形成一個惡性循環發展的結果。二是觀念落后。一些地方政府和群眾過分堅持“等靠要”思想，缺乏主動發展的意識和自覺，等待是地方上級政府的幫扶，而不是通過積極主動尋求自身的發展途徑，在這樣的經濟發展模式下，致使很多地區無法實現可持續發展。由于經濟發展水平、教育發展水平的限制，導致民族地區人才流失率較高，造成人力資源嚴重匱乏的狀況。

（二）人才結構失衡明顯

現如今，民族地區人才培養，其培養的類型和方向幾乎脫離當地的經濟社會發展需要，教育投入不均衡、培養方式同質化、技能培訓非專業性等，使畢業生與現實的社會需求不匹配，就業率低、人才流失嚴重。民族地區普遍缺少高層次人才，缺乏科技創新人才、企業管理人才等。這類情況不僅影響當地經濟社會發展的質量和速度，而且限制其創新能力的提升，高層次人才短缺已成為制約民族地區經濟社會可持續發展的一大瓶頸。民族地區由于具有特殊的地域因素、薪資待遇、發展空間等，在人才培養和留育人才方面困難很大。

（三）存在人才流失現象

教育資源在民族地區呈不均等分配的狀態，大量的優質教育資源集中在經濟發達區域或者是城市發展區域，民族地區的教育投入相對較少，教育的質量也會被影響。教育資源的分配不平，致使民族地區的學生難以接受更好的教育，降低了其通過受教育去改變自己的命運的可能。民族地區與經濟發達地區的經濟發展不平衡，人才流動性的差異性導致人才更多地流向了經濟競爭力較強的區域，民族地區產業的發展較為緩慢，缺少充足的就業機會，導致大部分優秀人才從家鄉逃往經濟發達地區尋找更好的發展機遇。

（四）高精尖項目支持不足

經濟欠發達的民族地區，高精尖項目的扶持不夠導致人才嚴重外流。西藏地區地處我國西南邊疆地區，自然風光壯闊而文化底蘊深厚。伴隨著經濟發展、市場競爭加劇而帶來的問題中，最為突出的就是人才外流問題，經濟發展落后、高精尖項目扶持不力，但絲毫不影響西藏地區的人才招募以及人才留存。

（五）政策扶持有待加強

國家針對各民族地區的發展推出了多項政策措施，涉及扶貧、教育、衛生健康等多個方面，以此來推動各民族地區的發展。但是政策的執行效果也是不同的，在一些地區，由于政策的扶持讓民族地區得到迅速地發展，但是也有一些政策措施執行的效果并不明顯，有些地方是因為該政策沒有針對性以及缺乏可操作性導致了人力資源開發沒有帶來很好的實惠。在人力資源開發這方面還依舊落后，也就會影響民族地區的持續發展。

四、基于人力資源開發推動民族地區經濟發展的建議

（一）持續更新人力資源開發理念

打破傳統且狹隘的人才觀念，需樹立全方位、多層次的人才資源觀。這要求我們充分認識到在民族地區經濟發展進程中，不同類別、不同層級的人力資源皆發揮著不可或缺的關鍵作用，既要重視高技能人才，也不能忽視普通勞動者的貢獻，做到一視同仁。同時，應強化人力資源可持續發展的理念，避免僅著眼于當下的人才需求，而要注重對人力資源的長期投資與培育，為民族地區經濟的持續繁榮儲備充足的人才力量。此外，必須秉持“以人為本”的原則，尊重人才的個性與需求，為其打造良好的發展環境與平臺，充分激發人才的活力與創造力，使其能夠在民族地區經濟建設中發揮最大效能。此外，要具備創新開發意識，緊跟時代步伐，結合民族地區的實際情況，不斷探索人才開發的新模式與新方法，推動人力資源的可持續開發，為民族地區經濟的長期發展提供堅實的人才支撐。

（二）依托市場解決人才失衡問題

人力資源在經濟建設中扮演著“火車頭”的關鍵角色，對于民族地區經濟發展而言，是極為重要的資源。應當充分挖掘和利用人力資源，進行科學合理的布局，確保人才與崗位精準匹配。要“抓住關鍵點”，實現人才的順暢流動，主要通過市場機制來推動人才的合理流動。具體而言，可從以下幾個方面著手：一是構建完善的人才市場體系，搭建線上線下相結合的人才招聘平臺，及時發布并精準匹配不同行業的人才信息；二是建立健全人才評價體系，確保人才評價的公正性和客觀性，充分彰顯人才的價值；三是有效開展人才教育培訓，緊密結合民族地區經濟建設需求，在提升人才素質和技能方面實施針對性培訓教育；四是鼓勵企業積極參與人才培養和引進工作，靈活實施人才引進策略。

（三）不斷完善用人、留人機制

就人力資源開發促進民族地區經濟發展來說，其實是一個長周期、系統性的工作，需要政府部門、企業、社會各方面力量共同推動，通過不斷完善用人、留人的機制，充分運用人力資源帶來的積極效應，為民族地區經濟建設增添新的活力及動力。一方面，完善的選拔機制，公平公正選拔人才，民族地區在選拔人才的過程中要公平、公正，不得出現為地域和民族差異所帶來的人才歧視，要建立一套科學的評價機制，選拔具有真才實學、德才兼備的人才。另一方面，設置合理的薪酬標準，民族地區要根據本地區的經濟發展水平及人才市場的行情，確定具有競爭力的人才工資待遇，才能留住優秀人才。

（四）重視高精尖項目的推進實施

要實現民族地區的經濟和社會發展，必須通過重視人力資源的開發，提高民族地區人民的素質能力，保證民族地區經濟發展中有強有力的人才隊伍支持。一是政府應多向高精尖項目支持以及發展制定經濟發展的政策。政府可通過自身的資源支持、政策扶持、資金扶持等方式，吸引越來越多的高精尖項目研發與企業合作。二是企業要加強自身的技術創新和技術引進，在提高自身的核心競爭力的基礎上還要加強與各大高校與科研機構的合作，與校方和科研院校共同推進與研發高精尖項目的研發和產業化。三是政府與企業要多向培養高精尖的人才隊伍，注重對人才專業培養及創新能力的培養，通過設立人才培養基金，給人才提供培訓等機會，以培養出更多的高精尖人才。

（五）加強政策扶持

民族地區政府可以制定更有針對性和更細的政策，如提供財政資金、稅收優惠和培訓等，確保資金、技術和人力向民族地區有效流入，在涉及不同民族文化交流方面應給予特殊的政策保障，為民族地區不同民族開展交往交流提供平臺。首先，加強對少數民族學生的交流計劃，積極開展新時代各族青少年交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，促進中華民族共同體建設，建立城市、學校、家庭等多方、多形式交流合作機制，多元化地組織形式各異的文化體驗活動，讓學生之間互相學習和交流，在拓寬視野的基礎上，具備跨文化交流的能力，加深對中華民族共同體的認知與體驗。其次，廣泛開展紅石榴就業行動，促進東西部協作?！凹t石榴就業行動”是貫徹落實中央民族工作會議精神，積極推進東西部協作高質量發展，深入實施各族群眾互嵌式發展計劃的一項重要舉措，通過對當地的青少年進行就職意愿需求研究，在一定層次上開展職業技能培訓，幫助當地青少年掌握實用職業技能，著力加強職業指導和就業援助服務工作，幫助青年就業群體更好地適應市場需求，提高就業競爭水平，助力實現共同富裕。最后，大力推動民族團結進步事業。結合民族團結宣傳月，創新話語表達、傳播方式、表現形式，豐富載體、拓寬平臺，著力提升宣傳效果，講出觸動心靈、引發共鳴的“民族故事”。充分發揮互聯網的獨特優勢，多運用媒體融合的成果，通過個性化定制、可視化呈現、互動化傳播等方式，傳遞釋放民族團結進步正能量，使互聯網成為鑄牢中華民族共同體意識的最大增量。

五、結語

本文主要對民族地區人力資源發展現狀進行了分析，提出了基于人力資源開發推動民族地區經濟發展的建議。只有深入分析民族地區人力資源開發的現狀和問題，提出建設性的對策建議，才能更好地促進民族地區的經濟發展和社會進步。

參考文獻：

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（作者單位：鹽城市民族宗教團體服務中心）