行政審批制度改革對民營經濟發展的影響

DOI：10.12433/zgkjtz.20251310

在我國經濟不斷轉型這個過程里，行政審批制度改革屬于深化改革的重要組成部分，對于推動經濟朝著高質量方向發展，激發市場主體活力很重要，特別對民營經濟發展意義重大。改革開放以來，特別是近些年來，我國政府采取很多市場化、法治化的改革舉措，行政審批制度改革成為推動經濟持續增長、優化市場競爭力的重要方式。民營經濟是我國經濟的重要組成部分，政府部門借助簡化審批流程、削減審批步驟、放寬準入限制等措施減少行政干涉，提高市場經濟效率，給民營企業營造了更為寬松的經營環境，有效激發了其活力與競爭力。

一、行政審批制度的基本內涵

行政審批制度變革是指政府通過調整審批事項的規定、優化審批流程、增強審批效率來減少干預，從而增強市場主體活力的政策過程。新公共管理理論強調政府應從傳統的行政主導型管理模式向更加市場化、服務化的管理模式轉變。行政審批制度改革的目標是通過減少政府對市場經濟的干預，推動民營企業實現更多的自我更新與發展。

有關行政審批制度改革的研究已有很多，特別是在民營經濟發展與政府行政干預的關系上，學者們持有不同看法。國內學者一般認為，行政審批制度改革對民營經濟有著很大的推動作用。精簡審批流程，降低準入門檻，減少政府對市場的直接干預，能有效激發民營企業的創新潛力和市場競爭力。張國慶認為，行政審批制度改革通過簡化辦事程序、減輕稅負，提升了民營企業的市場適應力，促進了產業結構的改善升級。部分學者認為，改革確實可有效激發民營企業活力，但若過度依賴行政審批制度的簡化，就有可能引發監管缺失，并隨之產生一些負面效應。比如，李明稱，行政審批的過度放松也許會使一些領域出現監管空白，從而造成資源錯配和市場秩序混亂。

國外相關研究重點在于如何借助制度革新和改善公共政策來提升企業競爭力，在國際上，不少發達國家通過簡化行政審批流程并強化市場監管，從而促進中小企業創新發展。國外研究顯示，合理的行政審批制度改革有助于提高市場資源配置效率，推動民營經濟持續發展。

二、行政審批制度改革對民營經濟影響分析

近年來，中國政府針對行政審批制度展開了一系列重大變革，其舉措包含削減審批事項、精簡審批流程、加快審批速度、放寬行業準入限制、推行電子政務等，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》[明確要減少不必要的行政審批，優化審批程序，給予民營企業更多創新和競爭的機會。而且政府部門還加大了對市場主體的服務力度，大力推進簡政放權，促使民營企業以更為積極的態度投身市場競爭當中。

本研究從200家民營企業中收集了相關數據，涉及制造業、互聯網、服務業等不同行業，在實證分析中，使用了多個重要變量，具體定義和測量方法如表1所示。

表1變量定義表

表2回歸分析結果

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表3穩健性檢驗結果

^*** 表示 plt;0.01，^?* 表示 plt;0.05，^? 表示 plt;0.1

通過回歸分析，本研究檢驗了行政審批制度改革對民營企業生產效率、創新能力和競爭力的影響。表2為主要回歸結果。

回歸分析結果表明，行政審批制度改革對生產效率、創新能力和競爭力具有顯著的正向影響。改革對生產效率的提高尤為明顯，改革后企業在生產效率、創新投入和市場競爭力等方面都獲得了較為顯著的改善[。特別是改革對資本投資的促進作用明顯，資本投入的增加為企業提供了更多的資金支持，進而促進了生產效率和創新能力的提高。

為了驗證回歸結果的穩健性，本研究進行了不同模型的比較。表3展示了使用不同回歸模型的穩健性檢驗結果。

通過穩健性檢驗，回歸結果的顯著性和方向在不同模型下保持一致，驗證了結果的穩健性。此外，本研究還對不同子樣本群體（如行業、公司規模等）進行了異質性分析。分析表明，不同行業對改革的反應有所差異，尤其是在互聯網和制造業行業，改革帶來的生產效率和創新能力提升更為顯著。

三、應對行政審批制度改革對民營經濟發展影響的策略

（一）加強政策宣傳與監督

政府部門處于行政審批制度改革大背景下，做好民營經濟相關政策的宣傳工作十分關鍵，舉辦政策宣講會是一種直接而且有效的方式，這種宣講會能夠深入各個地方，特別是民營經濟比較活躍的地方，如產業園區。上級政府部門監督檢查基層部門的政策執行情況，這對改革政策能否做得到位很關鍵，上級部門需制定細致的監督檢查方案，把檢查內容、方式以及時間范圍都明確下來。

（二）完善監管體系

1.構建科學的監管框架體系

行業有著自身的特性與發展需求，所以創建合適的監督框架是完備監督體系的前提條件。對于傳統制造業而言，監督重點往往更多集中在安全生產、環保合規以及產品質量等方面，可以制訂細致的生產標準、環保指數和質量檢測規范。以紡織業為例，要規定生產車間的空氣質量標準、紡織品有害物質含量的限值等，而對于如人工智能、區塊鏈等新興產業，則需采用包容且謹慎的監督原則。

2.強化部門間協同配合

在監管過程中，部門之間的協調配合很關鍵，因為這關乎監管效率的提升。比如，在環保和安全生產監管方面，環保部門與安全生產監管部門職能存在差異，但很多時候其監管對象會相互重合，環保部門著重關注企業污染物排放、資源利用等情形，而安全生產監管部門則把重點放在企業生產設施安全、作業人員安全等事務上，所以這兩個部門有必要建立定期交流機制。

（三）提升民營企業自身素質

1.加強人才培養與引進

民營企業在行政審批制度改革后的市場環境中，需重視人才隊伍的培養。就信息化人才來說，伴隨企業數字化轉型腳步的加快，大量精通信息技術運用的人才成為必需，企業若開展電子商務業務，則需要電商運作、網絡營銷等方面的人才。民營企業可經由內部培訓的方式，向當前員工傳授信息化知識與技能，按要求組織員工參與網絡營銷課程培訓，提升員工憑借社交媒體、搜索引擎等平臺實施產品推廣的能力。此外，積極從外部招聘也是獲得人才的主要途徑。

2.提升企業戰略規劃能力

民營企業需深入探究市場與政策的變動情況，以此制定科學合理的發展戰略。市場始終處于變化之中，所以民營企業要隨時留意市場動態。以消費市場為例，消費者的需求漸漸朝著個性化、高端化方向轉變，那么民營企業就得遵照這種變化來調整自身的產品結構，而對于由行政審批制度改革所引發的政策變化，企業更要敏銳地察覺到，如果某個行業的審批政策變得寬松，企業就要考量自己是否具備進軍該行業的實力。在踏入新行業時，全面的市場調研不可或缺，企業要清楚行業的市場規模、競爭態勢、發展走向等等。

四、結束語

本文經由理論分析和實證研究，考察行政審批制度改革對民營經濟發展的影響。多數情形下，這項改革推動了民營企業的創新，提升了其生產效率，并改善了資源配置狀況。然而，審批程序過度放寬可能會引發市場競爭加劇，甚至造成部分行業監管缺失的現象。特別是在高技術行業當中，中小企業面臨的競爭壓力相對較大，還可能陷入不公平競爭的境地。政府要加大對市場的監管力度，保障市場競爭公平，特別是在放寬審批時，需加強行業規范治理，防止市場混亂現象發生。

參考文獻：

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（作者單位：沂南縣行政審批服務局）