新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題及解決策略探討

DOI：10.12433/zgkjtz.20251311

在全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度持續(xù)上升的背景下，作為評(píng)估生態(tài)環(huán)境狀況、發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問(wèn)題以及為環(huán)保政策制定提供數(shù)據(jù)支撐的核心環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，其重要性愈發(fā)凸顯。然而，在新時(shí)代背景下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，深入探究這些問(wèn)題并尋求切實(shí)可行的解決策略，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面臨的主要問(wèn)題

（一）技術(shù)問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)作為保障監(jiān)測(cè)工作高效實(shí)施的關(guān)鍵，當(dāng)前面臨諸多問(wèn)題。比如，監(jiān)測(cè)設(shè)備和方法普遍老化且更新?lián)Q代滯后，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，因資金和技術(shù)的雙重限制，所使用的設(shè)備難以滿足對(duì)精確度和實(shí)時(shí)性的要求。同時(shí)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一致使不同地區(qū)甚至同一地區(qū)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在不一致性，影響環(huán)境質(zhì)量評(píng)估的準(zhǔn)確性，且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性差使得環(huán)境保護(hù)工作缺乏及時(shí)響應(yīng)能力，無(wú)法第一時(shí)間掌握環(huán)境變化動(dòng)態(tài)。

（二）制度問(wèn)題

我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作雖依賴先進(jìn)技術(shù)，但更需完善監(jiān)管機(jī)制支撐。然而，目前其監(jiān)管體系尚未完全成熟，存在監(jiān)管機(jī)制不完善問(wèn)題，具體表現(xiàn)為現(xiàn)有的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)雖對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有一定指導(dǎo)作用，卻缺乏關(guān)于具體實(shí)施和有效監(jiān)督的系統(tǒng)化規(guī)定。這種制度性缺陷致使部分地方政府和相關(guān)部門(mén)在落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)出現(xiàn)懈怠和效率低下等問(wèn)題。同時(shí)，因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，不同地區(qū)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)行過(guò)程中存在較大差異，嚴(yán)重降低了全國(guó)生態(tài)環(huán)境管理的協(xié)調(diào)性和整體性[1]。

（三）人員問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的提升依賴專業(yè)人員的支持。然而，當(dāng)前該領(lǐng)域存在技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊的情況，尤其在基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)技術(shù)水平較低問(wèn)題突出。這主要源于兩方面原因：一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)對(duì)高技術(shù)人才需求日益增長(zhǎng)，卻因薪酬待遇等現(xiàn)實(shí)因素致使相關(guān)人才流失嚴(yán)重。二是專業(yè)培訓(xùn)體系和機(jī)制尚不完善，使得現(xiàn)有技術(shù)人員難以跟上最新監(jiān)測(cè)技術(shù)的更新和應(yīng)用步伐，而這種人才短缺和技術(shù)水平不均衡的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的效率和質(zhì)量提高。

（四）資金問(wèn)題

盡管?chē)?guó)家和地方政府已加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的投入，但作為制約其發(fā)展的重要因素，資金投入不足相較于日益復(fù)雜的監(jiān)測(cè)任務(wù)和設(shè)備需求而言依然存在。這一狀況不僅致使監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備陳舊、維護(hù)不力，進(jìn)而影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量與監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展，一些老舊監(jiān)測(cè)設(shè)備因頻繁維修而難以契合環(huán)境保護(hù)工作要求，還造成部分區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，出現(xiàn)監(jiān)測(cè)盲區(qū)，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)無(wú)法全面掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化。

（五）數(shù)據(jù)共享與信息化問(wèn)題

隨著信息技術(shù)迅速發(fā)展，雖然數(shù)據(jù)共享和信息化已成為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革的重要手段，但當(dāng)前監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在嚴(yán)重“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，各地區(qū)、各部門(mén)因缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制致使信息流通不暢，難以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。不僅影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和完整性，降低決策過(guò)程中對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)的依賴度，并增加環(huán)境保護(hù)決策的風(fēng)險(xiǎn)，還因信息化水平不高造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理和分析能力不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值未能得到充分挖掘。

二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題的深層原因分析

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)作為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，在實(shí)際操作中存在的一些影響監(jiān)測(cè)質(zhì)量的深層原因，不僅制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效性，還直接影響到政策制定和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際效果。

（一）技術(shù)發(fā)展滯后

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的精度和效率在很大程度上依賴高新技術(shù)應(yīng)用。然而，因技術(shù)創(chuàng)新滯后，在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)中的空氣污染物分析、土壤和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目仍依賴傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段，盡管存在先進(jìn)的傳感技術(shù)、遙感技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析工具，但其應(yīng)用受限于資金和技術(shù)研發(fā)滯后，致使缺乏高效、準(zhǔn)確的設(shè)備和技術(shù)，無(wú)法滿足監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性的現(xiàn)代環(huán)保要求，進(jìn)而影響環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備更新迭代緩慢，致使部分監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備技術(shù)水平低，在一些地區(qū)仍使用過(guò)時(shí)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成測(cè)量結(jié)果偏差較大，影響數(shù)據(jù)可靠性與科學(xué)性。此外，因技術(shù)更新不及時(shí)，現(xiàn)有設(shè)備維護(hù)和使用成本高，造成資源浪費(fèi)，最終影響整體監(jiān)測(cè)效率和質(zhì)量。

（二）政策與法律體系的不足

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的政策法規(guī)體系缺乏系統(tǒng)性與適應(yīng)性，主要體現(xiàn)在部分地方政策規(guī)定零散，未能構(gòu)建起完整的政策框架，進(jìn)而致使政策執(zhí)行力度弱、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法全方位覆蓋監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且一些現(xiàn)行政策未能及時(shí)契合社會(huì)發(fā)展需求與技術(shù)進(jìn)步，造成監(jiān)測(cè)需求和政策執(zhí)行的脫節(jié)。同時(shí)，在實(shí)際操作中，由于地方政府在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、資源分配及管理水平上存在顯著差異，使得政策在不同地區(qū)的落實(shí)效果大相徑庭。部分地方政府在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)敷衍塞責(zé)、監(jiān)管不力，且缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，致使監(jiān)測(cè)工作難以按時(shí)完成，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假等不良狀況。此外，部分地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)重視不足、政策執(zhí)行乏力，最終對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）人才短缺與技術(shù)更新滯后

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域因人才短缺問(wèn)題突出，尤其是在基層單位和偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏具備一定技術(shù)水平的專業(yè)人員，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)人員不足。這類情況既影響日常監(jiān)測(cè)工作，又使數(shù)據(jù)分析、報(bào)告編寫(xiě)等環(huán)節(jié)質(zhì)量難以保證，部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目因?qū)I(yè)人才匱乏難以按時(shí)完成，進(jìn)而影響環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施效果。同時(shí)，盡管部分高校和科研機(jī)構(gòu)近年來(lái)已加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，但整體上生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域高技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃與有效的激勵(lì)機(jī)制，致使高技術(shù)人才流失嚴(yán)重，無(wú)法滿足實(shí)際需求。此外，人才引進(jìn)政策滯后，使得該領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用不足，進(jìn)一步影響監(jiān)測(cè)體系的效率和質(zhì)量，所以急需一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。

（四）資金投入不足

近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金投入逐漸加大，但整體上生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金投入仍顯不足。一些地方政府優(yōu)先將環(huán)保資金用于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，致使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的資金支持不足，加之企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)投入意愿低，部分企業(yè)在監(jiān)管壓力小的地區(qū)存在偷排、漏報(bào)等行為，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資金來(lái)源不穩(wěn)定，無(wú)法保障監(jiān)測(cè)工作長(zhǎng)期有效開(kāi)展。此外，環(huán)保設(shè)施和技術(shù)研發(fā)對(duì)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量極為關(guān)鍵，但相關(guān)領(lǐng)域資金投入依舊不足，特別是新型監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)與設(shè)施建設(shè)，資金支持明顯滯后于技術(shù)更新?lián)Q代速度，不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)更新?lián)Q代緩慢，還使得設(shè)備設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金無(wú)法得到有效保障，進(jìn)而影響監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展和質(zhì)量提升。

通過(guò)上述分析可清晰地看出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題的根源包括技術(shù)層面短板及政策、人才、資金等多方面因素。只有從這些深層次致因出發(fā)，制定更完善周全的政策與切實(shí)可行的措施，才能夠切實(shí)有效地提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

三、解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題的策略

（一）提升技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)手段

現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)以遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)和人工智能（AI）等先進(jìn)技術(shù)手段為依托，用以彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式在覆蓋范圍、實(shí)時(shí)性和精確度方面的不足，通過(guò)綜合應(yīng)用這些技術(shù)有效提升監(jiān)測(cè)效率、降低人為誤差、提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度和可靠性。鑒于不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、老舊設(shè)備精度不足等問(wèn)題，通過(guò)制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)設(shè)備智能化升級(jí)，如安裝自動(dòng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，以此提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和分析能力，進(jìn)而減少人工干預(yù)，提升監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和客觀性。考慮到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及水、空氣、土壤、生物多樣性等多個(gè)方面，且當(dāng)前不同監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分散導(dǎo)致信息碎片化，影響監(jiān)測(cè)工作的整體性和科學(xué)性，故建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系，整合氣象、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同，提高數(shù)據(jù)的完整性和綜合分析能力，為環(huán)境管理提供更精準(zhǔn)支持。

（二）完善政策法規(guī)體系

為提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和公正性，解決現(xiàn)有法律法規(guī)在監(jiān)測(cè)責(zé)任、數(shù)據(jù)公開(kāi)和質(zhì)量控制等方面缺乏強(qiáng)制性要求的問(wèn)題，當(dāng)前亟需建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)體系，明確各級(jí)政府在監(jiān)測(cè)體系中的職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。同時(shí)，鑒于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，應(yīng)推動(dòng)政策的靈活性與前瞻性，通過(guò)加強(qiáng)前瞻性研究，定期評(píng)估現(xiàn)行法規(guī)的適用性，并根據(jù)科技進(jìn)步和環(huán)境變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策內(nèi)容，如增加對(duì)微塑料污染和新污染物監(jiān)測(cè)的法規(guī)要求，來(lái)確保監(jiān)測(cè)工作的及時(shí)性和有效性。此外，針對(duì)不同地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境狀況差異導(dǎo)致的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，需制定涵蓋監(jiān)測(cè)方法、采樣方式、數(shù)據(jù)處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保各地?cái)?shù)據(jù)的一致性，為環(huán)境管理提供更可靠的科學(xué)依據(jù)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

鑒于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員有著迫切需求，且當(dāng)前在高精度數(shù)據(jù)分析和智能監(jiān)測(cè)設(shè)備操作等方面存在人才缺口，所以應(yīng)建立完善專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)高校與科研機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)學(xué)科建設(shè)、推動(dòng)環(huán)境科學(xué)、遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等多學(xué)科融合，來(lái)培養(yǎng)高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才。同時(shí)，考慮到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作專業(yè)性強(qiáng)且涉及大量技術(shù)研發(fā)，政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)需通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)研究基金、提供住房補(bǔ)貼、優(yōu)化職稱評(píng)定等手段，吸引高端科研人才投身生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，進(jìn)而提升行業(yè)整體技術(shù)水平。此外，為培養(yǎng)既具備環(huán)保專業(yè)知識(shí)又掌握人工智能、大數(shù)據(jù)分析、儀器設(shè)備維護(hù)等多方面技能的復(fù)合型人才，要推動(dòng)行業(yè)與高校合作，鼓勵(lì)高校與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)滿足行業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新型人才。

（四）增加資金投入，建立長(zhǎng)期資金保障機(jī)制

政府為保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加大資金投入，重點(diǎn)投入監(jiān)測(cè)設(shè)備升級(jí)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)開(kāi)發(fā)以及人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，以解決部分地區(qū)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因財(cái)政投入不足導(dǎo)致的設(shè)備更新滯后和監(jiān)測(cè)質(zhì)量下降問(wèn)題。同時(shí)鑒于僅依靠財(cái)政資金難以滿足日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，通過(guò)采用PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)，引入環(huán)保企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)，形成多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制，進(jìn)而提升監(jiān)測(cè)工作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。

（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與信息化建設(shè)

目前，由于不同部門(mén)和地區(qū)之間的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相互獨(dú)立且缺乏共享機(jī)制，為提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合利用效率、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理的支持力度，亟需構(gòu)建一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、氣象、水利、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，進(jìn)而提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和應(yīng)用價(jià)值。針對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)方式存在依賴人工操作、數(shù)據(jù)分析周期長(zhǎng)、難以快速響應(yīng)環(huán)境污染事件的問(wèn)題，應(yīng)加快推進(jìn)信息化建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)展開(kāi)深度剖析以提高數(shù)據(jù)分析的精確性，同時(shí)運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染源的自動(dòng)識(shí)別以及環(huán)境變化趨勢(shì)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，從而提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的智能化程度，推動(dòng)環(huán)境治理邁向更精準(zhǔn)、高效的新階段。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下，面對(duì)因涉及技術(shù)、制度、人員、資金以及數(shù)據(jù)共享與信息化等多個(gè)領(lǐng)域而錯(cuò)綜復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量問(wèn)題，本文通過(guò)深入剖析明確了由提升技術(shù)水平、完善政策法規(guī)體系、增加資金投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)、建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與推進(jìn)信息化建設(shè)等相互關(guān)聯(lián)且相輔相成的策略所構(gòu)成的提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量的關(guān)鍵路徑。只有全面、系統(tǒng)地落實(shí)這些措施，才能夠構(gòu)建起科學(xué)化、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)而顯著提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，為環(huán)境治理和決策提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)，助力生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保護(hù)與持續(xù)改善。

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（作者單位：四川省涼山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）