水利水電建筑工程臨建項目投資控制

DOI：10.12433/zgkjtz.20251336

改革開放以來，我國水利水電事業持續發展，特別是近幾年又掀起了一波水利水電工程建設的新高潮。據相關統計，2024年水利建設投資規模超過1萬億元，水電投資達到1000億元，而臨建工程占比約在 8%～15% ，因此如何落實好水利水電建筑工程臨建項目投資控制成為各方關切的焦點。水利水電建筑工程臨建項目具有臨時性、功能多樣、經濟實用、環保要求高、安全性強、與主體工程協調、標準化模塊化以及資源調配復雜等特點，因此合理規劃和實施臨建工程對項目順利推進至關重要。但臨建項目投資控制工作，往往面臨更多風險與挑戰，任何一個環節控制不到位，都有可能會影響到水利水電工程最終的投資效益。

一、水利水電建筑工程臨建項目投資控制的意義

臨建項目投資控制是水利水電建筑工程項目的一項基礎工作，通過加強對該項工作的重視程度和加大投入力度，確保臨建項目投資得到有效控制。一方面，能夠實現既定投資目標，取得預期投資效益，避免因超概算而造成不必要的經濟損失，使項目擁有高性價比；另一方面，可以針對整個水利水電建筑工程臨建項目進行系統管理，確保項目各環節工作都能嚴格按照要求執行，保障項目順利實施。

二、水利水電建筑工程臨建項目投資控制

（一）決策階段投資控制

對于臨建項目而言，實施決策階段的投資控制能夠保障建設資金的高效利用，并推動各項工作的順利開展。這一過程通常涉及三個關鍵步驟：首先，明確投資控制的具體目標；其次，深入了解投資的實際狀況；最后，分析偏差產生的原因。通過這些步驟，可以有效解決當前存在的實際問題。換而言之，只有全面做好各環節作業，才能確保投資預測的準確性1。以某水利水電工程臨建項目為例，該臨建項目屬于資水流域防洪性工程，以提升河道的防洪能力，進而保護沿岸人民的安全，經過計算發現該項目的國民經濟凈現值大于零且效益費用比大于1，各項指標均符合相關規定。由此可見，該工程項目具有良好的經濟效益，若各級政府予以足夠重視，積極建立完善的規章制度，有助于水利水電工程臨建項目利益最大化。在決策階段投資控制過程中，同時加強風險措施，積極開展改進實施方案、明確投資控制目標及各項論證工作，既能獲得良好的經濟效益，還可以帶來很好的社會效益。

（二）項目設計階段投資控制

作為水利水電建筑工程臨建項目投資控制環節中的重要部分，項目設計階段投資控制起著關鍵作用。

第一，優化設計方案。將投資控制的重心轉移到工程實施階段上已經成為一種普遍做法，但是從實施角度分析，投資控制至關重要。在水利水電工程可行性研究過程中，設計方案對項目投資的影響相對較大，一般影響范圍處于 75%～95% 之間，技術設計對項目投資的影響處于 35%～75% 范圍以內，施工圖設計的影響僅為 5%～35% 。由此可見，設計方案影響較大，需要對現有方案進行比對，既要做到工藝流程最簡化，還要保證設備選型的適應性和配置數量的合理性，進而減少工程項目的資金投入量。

第二，推行限額設計與標準設計。將限額設計作為首選，可以保證投資方向的準確度，在設計過程中，應該按照層層控制的方式推行限額設計方法，使之貫穿設計各個階段，同時進行投資分解并分配至各個單元。期間嚴格對限額設計價值及存在意義加以把控，不可盲目追求最低造價，本著科學布局、優化設計原則，做好技術與經濟的有效銜接，利用最低投入完成預定的投資目標。在推行標準設計時，該設計以貫徹技術經濟政策為主，合理對能源資源、設備材料進行運用，在縮短設計周期前提下，有效減少設計成本的支出[。以某水利水電工程臨建項目為例，為了降低支出成本且實現利益最大化，該項目先后運用了限額設計與標準設計兩種方式，利用限額設計的方式將總投資金額控制在450萬元以內，利用標準設計方式縮短了設計周期，大大降低了工程造價。

第三，進行設計監理。在設計監理過程中，首先需要組建項目監理機構。該機構應由監理工程師及其他成員組成，監理機構職責是監控施工全過程。隨后結合臨建項目的實際情況制定監理規劃及監理細則，明確工程概況、工作范圍、崗位職責及工作流程等內容，詳細說明事前、事中及事后控制細則。最后開展全過程監督工作，并參與臨建項目竣工環節與驗收環節，以此做好項目設計階段投資控制工作。

（三）招投標階段投資控制

在招投標階段投資控制環節中，需要注意確定項目合理單價、保證程序的合法性、科學選定施工隊伍，同時進一步強化參與部門的合同意識，要求相關部門按照合同內容履行自身職責及相應義務，確保這項工作的有效落實。期間還要遵循招投標階段投資控制流程，具體步驟如下：

第一步，開展資料收集整理工作。作為一項重要的基礎工作，資料收集整理工作起到了關鍵作用，若要落實臨建項目投資控制環節，應該提前收集與水利水電工程臨建項目的相關資料，結合實際情況建立資料積累制度，以保證工作的規范化和信息化。在這個過程中，可以利用多種方式收集資料，如向相關部門尋求幫助、與施工單位加強溝通和聯系等，確保資料信息的真實性與準確性。

第二步，開展工程招投標工作。招標階段，簽訂合同時的合同價格只是一個暫定價格，無法代表最終的合同價格，若要保證最終合同價格的合理性，需要將招標工作置于首位，隨后有針對性地編制招標文件，并對合同條款內容加以研究，同時合理合法設置變更條件及確定處理變更方法，在減少索賠誘因的基礎上，規避不良現象的發生。在工程招投標環節中，還需堅持公平公正公開原則，提升編制整體質量，提高評標人員素養，合理降低工程造價，綜合考慮各項因素，選擇優質中標單位。

第三步，完善合同管理制度。水利水電建筑工程項目較為復雜，易受外部環境影響，無形中提高了招標文件及合同管理的編制要求，在這個過程中，既要求編制人員具備較強的專業實力，還需要提前收集各項資料信息，確保合同管理制度的完善性。對于水利水電建筑工程項目來講，完善合同管理制度意義重大，如規避“措施費”問題，抑制合同補償的擴大等。

第四步，加強設計變更管理。設計變更與經濟損失之間呈正相關關系，設計變更工作的落實越早，意味著經濟損失越少，所以應該選派專人負責設計變更工作，一旦發現異常情況，及時與相關人員溝通和聯系，進而降低經濟損失。

第五步，落實施工管理及施工作業。在這個過程中，需重點把控三個環節，首先，明確投資控制方向，結合實際情況制定投資目標；隨后，合理降低造價并確定材料品牌，期間建設單位應該以身作則，規范設計變更、現場簽證等程序；最后，積極優化施工方案，確保各項資源的最佳配置及有效運用。

（四）施工階段投資控制

開展施工階段的造價控制工作，可以從以下方面著手：

第一，重視合同立項及審核工作。為確保項目招投標工作的順利進行，需提前建立合同立項審批制度。在此基礎上，相關部門應嚴格制定合同擬定、審核及簽訂制度，明確合同內容對應的職責范圍。同時，要求部門人員各司其職、相互配合，嚴格把控商務和技術環節，從而提高合同的規范性，避免出現扯皮或索賠等不良現象。

第二，全面審核施工組織方案。合同實施期間不可避免產生項目變更問題，這時承包人會根據實際情況進行變更項目費用申報，而項目單價是否合理則與施工方案之間聯系密切，若施工方案不夠合理，意味著項目單價也缺乏合理性。所以只有科學而合理的制定施工方案并引入現代化施工技術，才能確保項目單價的科學性。換而言之，既要做好施工方案設計工作，還要提前對施工方案進行審核。

第三，加大施工圖紙審核力度。若發現施工圖紙和招標圖紙不一致，需要建設單位全身心投入到審查作業中，一旦發現變更情況，立即與相關人員取得聯系，同時利用多種方式追蹤變更的產生原因，分析變更可能帶來的影響。隨后研究變更是否具有可行性，經過綜合考慮后再確定是否予以變更，如發現施工圖紙中的缺陷，應該及時和設計部門溝通，調整施工圖紙，做好事前控制工作。

第四，做好現場簽證管理工作。結合當前的實際情況來看，建設單位應該加強現場施工管理，督促承包人按照合同要求開展各項施工作業，針對需要進行的變更內容，按照“先算賬、后花錢”原則，實時掌握投資變化情況。在此過程中，選派專門人員負責記錄工作，如隱蔽工程記錄、簽證工作記錄等，以防變更時發生扯皮現象。

第五，把控工期、質量及投資之間關系。在項目實施期間，工期、質量以及投資之間相互制約且相互影響，任何一個環節發生變化，其他環節也會隨之發生相應變化，要想避免此類問題的發生，需要在制定目標時充分考慮這一因素。而把控三者之間的關系則可以從制定進度計劃層面入手，包括項目總計劃、項目季度計劃或者項目月計劃等，按照從大到小、從粗到細的方式進行布局，逐層分解控制目標，全力協調各個職能部門，確保各項工作有效落實。

（五）竣工結算階段投資控制

在水利水電建筑工程臨建項目的決算與驗收階段，相關單位需要認真登記實際項目所形成的固定資產情況，并在此基礎之上，進一步比對分析項目概算、合同金額、項目結算。在比對分析批復概算和中標合同金額的過程當中，借此能夠掌握項目招投標所節約的投資金額以及項目單價增減變化；在比對分析中標合同價和結算的過程當中，借此則能夠掌握實際與設計的項目量變化，以及合同外新增項目量、項目索賠、合同執行、管理控制等諸多方面內容。基于竣工結算階段的相關工作，結合項目本身的實際情況，通過全面深入的剖析項目投資增減原因，分析歸納此次項目實踐中投資控制方面的工作經驗，可以為今后水利水電建筑工程臨建項目投資控制提供參考。

三、加強水利水電建筑工程臨建項目投資控制的措施

（一）優化設計方案

對于水利水電建筑工程臨建項目而言，項目設計方案對于投資控制無疑有著直接且顯著的影響，因此在加強項目投資控制的實踐工作中，相關單位應當秉持成本核算原則來對設計方案做出針對性的優化。例如，在選擇項目設計方案進行時，相關單位應在綜合考慮各方面因素的基礎上，從符合項目要求的設計方案中擇優挑選成本較低或性價比更高的設計方案，以利于更好地控制項目投資。

（二）加強合同管理

合同是影響水利水電建筑工程臨建項目投資控制的重要因素，相關單位通過采取措施加強相應的合同管理，有助于保障項目更好地達成投資控制目的。結合以往項目實踐經驗來看，一方面，相關單位需提高對合同管理的重視程度，特別是要確保合同管理的規范性，避免由于合同文件缺陷等問題造成不必要的投資風險，同時針對合同本身所可能存在的經濟風險，相關單位人員也必須加以精準識別，并采取有效的防控措施。另一方面，要充分發揮合同管理對控制項自投資的重要作用，如在合同中規定好資金使用等事宜，通過合同約束效力來確保投資控制落實到位。

（三）構建投資風險管理體系

在水利水電建筑工程臨建項目實踐中，往往會面臨來自諸多方面的投資風險，對此，相關單位需從項目本身出發，構建起相應的投資風險管理體系，來加強項目的投資控制。具體來說，首先要結合項目實際情況，相關單位需識別及分類項目全過程的投資風險，可將項目投資風險分類如下表1所示。其次，在對項目投資風險做出識別分類的基礎上，相關單位應針對各類投資風險因素做出進一步分析評估，從而明確投資風險控制各項措施，形成系統的投資風險管理體系。最后，根據項目進展情況，及時對投資風險管理體系進行動態優化，確保投資控制工作取得成效。

表1水利水電建筑工程臨建項目投資風險識別分類

四、總結

綜上所述，落實好投資控制對于實現水利水電建筑工程臨建項目的經濟效益具有重要意義，然而需要看到的是，水利水電建筑工程臨建項目本身具有系統性、復雜性等特點，在其投資控制實踐工作中往往會面臨很多挑戰。對此，相關單位需在細化決策、項目設計、招投標、施工、竣工結算等各階段，及時做好投資控制相關工作，同時從優化設計方案、加強合同管理、運用投資風險管理體系等方面采取有效措施，以確保投資控制達到預期目標。

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（作者單位：中國水利水電第八工程局有限公司）