中圖分類號:F124.7 文獻標識碼:A 文章編號:1003-7543(2025)08-0052-12
收入分配事關(guān)人們切身利益,是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn),也是人們對經(jīng)濟發(fā)展成果獲得感的客觀基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟發(fā)展的各個階段,收人分配都是人們關(guān)心、政策關(guān)注的重要領(lǐng)域。改革開放以來,以市場化為基本取向的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深刻地改變了原有收入分配格局,成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,確立推進共同富裕取得實質(zhì)性進展的新發(fā)展目標,大力推動收入分配制度改革,優(yōu)化分配格局、縮小收入差距、規(guī)范分配秩序。
黨的二十大報告明確指出,到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,推進共同富裕取得實質(zhì)性進展。居民收人持續(xù)增長與分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,是實現(xiàn)共同富裕的核心內(nèi)容。“十四五\"期間,經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境復(fù)雜,外部不確定性顯著上升,國內(nèi)發(fā)展過程中也積累了諸多結(jié)構(gòu)性矛盾,我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。收入分配格局出現(xiàn)新變化,居民收入增速有所放緩,地區(qū)、行業(yè)和群體間收入分配差距較為突出。這一時期的政策實踐成果不僅為未來持續(xù)推進共同富裕積累了經(jīng)驗,而且為“十五五\"時期收入分配體系的完善提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。總結(jié)“十四五\"時期收入分配政策及其實施效果,研判“十五五\"時期可能面臨的新形勢和新挑戰(zhàn),并分析其政策取向,對于實現(xiàn)更高質(zhì)量的共同富裕目標具有重要現(xiàn)實意義。
一、“十四五\"時期的收入分配政策措施
分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。“十四五\"時期,圍繞優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的政策和制度建設(shè)取得顯著成效。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要)明確指出我國存在收入分配差距較大的問題,并提出拓展居民收入增長渠道、擴大中等收入群體、完善再分配機制等優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)的具體措施。這些舉措為實現(xiàn)2035年遠景目標夯實了分配制度基礎(chǔ),也標志著收人分配制度邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。
(一)初次分配領(lǐng)域強化勞動報酬合理增長機制
初次分配結(jié)果的合理性和公平性很大程度上依賴于要素市場的完善程度[1]。完善初次分配的核心在于推動要素市場資源合理配置,提升勞動力要素配置水平。“十四五\"期間我國持續(xù)推進要素市場化配置改革,強化勞動報酬在初次分配中的主導(dǎo)地位。在此背景下,健全有利于公平、有效的收入分配機制,成為改革的重要著力點。就業(yè)是居民收入的主要來源,直接關(guān)系到收入分配格局的改善和共同富裕目標的實現(xiàn)。2021年8月國務(wù)院印發(fā)《“十四五\"就業(yè)促進規(guī)劃》,對就業(yè)容量擴大、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)保障增強等方面提出明確要求,強調(diào)“健全工資決定、合理增長和支付保障機制,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率基本同步提高”。該規(guī)劃的實施旨在促進勞動生產(chǎn)率提升與勞動報酬增長之間的協(xié)調(diào)匹配,逐步縮小初次分配中要素失衡引致的不合理差距。2022年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》再次強調(diào)在初次分配領(lǐng)域\"提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收人\"“提高勞動報酬在初次分配中的比重\"“健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制\"\"擴大中等收入群體規(guī)模\"等重要內(nèi)容。2024年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》明確了“健全勞動、知識、技術(shù)等要素按貢獻參與分配的初次分配機制,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導(dǎo),完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制\"等關(guān)鍵內(nèi)容。
為完善數(shù)字經(jīng)濟時代的收人分配體系,2021年12月國務(wù)院印發(fā)《“十四五\"數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》,提出“探索建立與數(shù)據(jù)要素價值和貢獻相適應(yīng)的收人分配機制,激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力”,促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果惠及更廣泛的群體。人力資源和社會保障部聯(lián)合多部門印發(fā)《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案(2024—2026年)》《關(guān)于加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵的通知》等,強調(diào)通過完善收入分配政策保障勞動者收人穩(wěn)定增長。
初次分配領(lǐng)域的核心在于完善要素市場化配置機制。“十四五\"期間,我國持續(xù)推進要素市場改革,勞動報酬在初次分配中的比重明顯提升,對改善收入分配格局起到了積極作用。尤其在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下,這些針對勞動報酬增長和強調(diào)要素按貢獻分配的政策確保了經(jīng)濟增長成果更多地被勞動者享有,是實現(xiàn)共同富裕目標的有力支撐力量之一。
(二)再分配領(lǐng)域健全收入再分配調(diào)節(jié)機制
完善再分配調(diào)節(jié)機制是縮小收入差距、優(yōu)化分配格局的重要途徑[2]。“十四五\"規(guī)劃綱要在稅收制度和社會保障兩方面都作了重要部署,強調(diào)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅率結(jié)構(gòu),推動改善收人分配格局,進一步發(fā)揮稅收制度在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用,并強調(diào)健全多層次社會保障體系。《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》指出“加大財稅制度對收人分配的調(diào)節(jié)力度”“健全社會保障制度”。2023年10月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收人人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》,強調(diào)對低收人人口提供常態(tài)化救助幫扶,給予基本生活幫扶的同時在醫(yī)療、教育、住房等方面提供救助。2025年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》,提出“統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收人人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度”。此外,各部門在健全基本醫(yī)療保險、完善參保、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、健全社會保險公共服務(wù)等方面出臺多項政策文件,推動社會保障體系不斷完善。
稅收政策通過優(yōu)化直接稅比重、完善個人所得稅制度強化了對高收入群體的調(diào)節(jié)功能;社會保障制度通過擴大覆蓋范圍、提高低收入群體保障水平,為收入再分配提供堅實支撐。稅收和社會保障制度配合實施,對于完善分配制度體系、形成更加公平的收入分配格局、推進共同富裕具有重要意義。2022年,住戶部門可支配總收入占國民可支配總收入的比重為 60.8% ,比2012年提高3.4個百分點。政府部門向住戶部門的實物社會轉(zhuǎn)移從2012年的29101億元增長到2022年的79884億元,帶動住戶部門調(diào)整后可支配收入占國民可支配收入的比重達 67.4% ,較2012年提高4.6個百分點①
(三)第三次分配領(lǐng)域發(fā)揮社會力量補充作用
第三次分配是在自愿基礎(chǔ)上,通過募集、捐贈、資助等慈善公益活動對社會資源和財富進行再配置,是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和完善國家治理體系的重要制度安排,在補充和完善初次分配和再分配所未能充分覆蓋的領(lǐng)域中發(fā)揮著獨特作用。盡管我國在初次分配和再分配方面已積累豐富經(jīng)驗,但尚未形成完善的慈善救助和捐贈機制,公眾慈善意識與捐贈習慣有待培育和提升,第三次分配體系仍不健全。“十四五”規(guī)劃綱要提出“發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局\"等要求。2021年8月召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議強調(diào)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”,“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。2021年12月,中央經(jīng)濟工作會議提出“支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)”。《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》將“三次分配\"納入“共同富裕”“收入分配格局完善”總體框架,明確要“重視發(fā)揮第三次分配作用”。根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2024年10月,全國登記認定慈善組織超過1.5萬家,是2019年的3倍,慈善捐贈總額最高突破2000億元。慈善力量在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等方面貢獻突出。“十四五\"期間,政策文件多次強調(diào)“發(fā)揮第三次分配作用”,這有助于引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)通過慈善捐贈、社會投資等形式促進社會資源再分配,從而為促進共同富裕提供重要補充。
(四)積極探索共同富裕實施方案
2021年5月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。浙江是我國比較發(fā)達的省份之一,人均收入排在全國前列。浙江城鄉(xiāng)居民收人差距低于全國平均水平,2024年城鄉(xiāng)居民收人比為1.83,而同期全國城鄉(xiāng)居民收人比約為
。此外,浙江的市場化程度較高,民營企業(yè)比較發(fā)達,改革創(chuàng)新意識較強。這些特征使得浙江具有富裕和共享的基本條件和現(xiàn)實基礎(chǔ),以往積累的較多改革經(jīng)驗使得浙江能夠承擔共同富裕示范區(qū)的使命,及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法,并推廣至全國。《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出了“到2025年,浙江省推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)取得明顯實質(zhì)性進展”和“到2035年,浙江省高質(zhì)量發(fā)展取得更大成就,基本實現(xiàn)共同富裕\"的發(fā)展目標。
各部門先后出臺配套政策文件,在財政支持、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等方面為支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供制度保障。2021年8月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與浙江省人民政府聯(lián)合發(fā)布《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案(2021—2025年)》,聚焦鄉(xiāng)村振興與共同富裕的有機結(jié)合,提出“農(nóng)民收人持續(xù)較快增長、鄉(xiāng)村中等收入群體不斷擴大、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小\"的發(fā)展目標。2021年11月,財政部印發(fā)《支持浙江省探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》,支持浙江“探索有利于推動共同富裕的財政管理體制”“探索率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效路徑”。2022年1月,科學(xué)技術(shù)部和浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》,強調(diào)\"強化鄉(xiāng)村振興科技支撐”,通過科技賦能“推動農(nóng)民增產(chǎn)增收”。浙江也積極制定和發(fā)布了一系列政策文件,將中央決策部署細化為可執(zhí)行的行動方案,形成部門協(xié)同的推進機制。
2023年3月,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)第一批典型經(jīng)驗的通知》,總結(jié)提煉了組織建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、縮小地區(qū)差距、縮小收入差距、促進基本公共服務(wù)均等化共六個方面十條典型經(jīng)驗做法,為全國扎實推進共同富裕提供了省域范例。
二、“十四五\"時期我國收入分配基本狀況
(一)居民收入差距總體趨于穩(wěn)定
改革開放以來,我國居民收人差距總體呈現(xiàn)上升趨勢(見圖1)。全國居民可支配收入基尼系數(shù)于2008年達到0.491,為歷史最高值,此后有所下降,2015年下降至0.462,處于高位徘徊狀態(tài)。“十四五\"時期,全國居民收入基尼系數(shù)表現(xiàn)較為穩(wěn)定,沒有再延續(xù)此前的上升趨勢。2021年和2022年全國收人基尼系數(shù)分別為0.466和0.467,2023年和2024年則均為0.465。不同年份基尼系數(shù)相差幅度最高也只有0.002。從收入分組來看,收入最高 20% 與收人最低 20% 人群的收入比在“十四五”期間也較為穩(wěn)定。2021—2024年這一比率分別為10.3、10.5、10.3和
。“十四五\"期間,我國居民收入差距總體上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。
20世紀90年代,我國居民收入差距變化特征主要表現(xiàn)為全方位擴大,即城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距都呈現(xiàn)明顯擴大趨勢。我國城鄉(xiāng)居民收人比2009年達到3.33,此后持續(xù)下降。“十四五\"時期,城鄉(xiāng)居民收入比仍然保持下降趨勢,從2021年的2.50下降至2024年的2.34。從分項收入構(gòu)成來看,這一時期農(nóng)村居民各分項收入的增長率總體上高于城鎮(zhèn),其中農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收人和轉(zhuǎn)移性收① 收入最高 20% 與收入最低 20% 人群的收入比均根據(jù)歷年《中國住戶調(diào)查年鑒》五等份收入分組的人均可支配收入計算。
圖1全國人均可支配收入基尼系數(shù)

數(shù)據(jù)來源:1981—2001年數(shù)據(jù)來源于Ravallion和 Chen[3] ,2002年數(shù)據(jù)來源于Gustafsson等[4],2003—2024年數(shù)據(jù)來源于《中國住戶調(diào)查年鑒(2024)》。
入增長率明顯更高一些。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入鄉(xiāng)村,帶動了電商經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展,有效拓寬了農(nóng)村居民的收入來源,促進了農(nóng)村收人結(jié)構(gòu)多樣化。農(nóng)村居民在新經(jīng)濟模式下獲得的收人水平提高,成為推動城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小的重要因素。
與城鄉(xiāng)收人差距的下降趨勢不同,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民內(nèi)部收人差距仍然在擴大。在城鎮(zhèn)內(nèi)部,收入最高 20% 與最低 20% 人群的收入比從2021年的6.13上升至2024年的6.32;在農(nóng)村內(nèi)部,這一比率從2021年的8.87上升至2024年的9.95。結(jié)合全國收入差距基本穩(wěn)定的狀況,可以認為,城鎮(zhèn)與農(nóng)村內(nèi)部的收入差距擴大抵消了城鄉(xiāng)之間收人差距的縮小效應(yīng)。
地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的問題。“十四五\"期間,我國不同地區(qū)之間居民收入差距總體上較為穩(wěn)定,略有下降。東部地區(qū)與西部地區(qū)居民收入比從2017年的1.66下降至2023年的
。當然,地區(qū)之間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在。
(二)脫貧攻堅成效得以鞏固
2020年,脫貧攻堅戰(zhàn)勝利收官,農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困問題得到解決,完成消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。“十四五\"時期,面對國內(nèi)外嚴峻的經(jīng)濟形勢,依然有效地鞏固了脫貧攻堅成效、防止了大規(guī)模返貧發(fā)生。2021—2024年全國脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模均超過3000萬人②,實現(xiàn)穩(wěn)定增收。脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入2021年、2022年、2023年和2024年分別增長 11.6%.7.5%.8.5% 和6.9%(3) ,均高于同期城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入增長速度。脫貧縣與農(nóng)村總體人均收人的相對比率逐漸提高,2020年這一比率為 73.5% ,2021年、2022年、2023年和2024年分別上升至 74.2% !75.1%.75.6% 和
。脫貧地區(qū)居民收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長,收入增長率高于農(nóng)村地區(qū)人均
收入水平。
(三)勞動報酬占比、居民收入占比穩(wěn)定
居民收人占國民收入的比重和勞動報酬占初次分配的比重偏低一直是我國要素收入分配領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性問題,而這一結(jié)構(gòu)失衡與居民收入差距密切相關(guān)。2010年以前這兩項比重均呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢,表明當時要素收人分配結(jié)構(gòu)偏向企業(yè)和政府部門,而對居民部門的傾斜不足。針對要素收入分配的不合理現(xiàn)象,黨的十八大強調(diào)要逐步提高居民收入占國民收入的比重、提高勞動報酬占初次分配的比重。
“十四五\"期間,我國居民收入占國民總收入的比重總體呈穩(wěn)定態(tài)勢。2012—2022年,我國住戶部門初次分配總收入年均增長 8.9% ,高于同期現(xiàn)價GDP年均增速0.5個百分點。2021年和2022年居民收人占國民總收入的比重分別為61.0% 和 62.2% (見圖2,下頁),雖然這一比重與國際先進經(jīng)濟體相比仍處于中等偏低水平[5],但收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢已逐步顯現(xiàn)。住戶部門勞動者報酬在國民總收入中的比重上升,是推動住戶部門初次分配總收入占比提升的主要驅(qū)動力。
勞動報酬占初次分配的比重穩(wěn)步上升是促進收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動因素之一。2012一2022年,勞動報酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高。住戶部門勞動者報酬收入由2012年的26.8萬億元增加到2022年的63.4萬億元,年均增長
。2021年和2022年勞動報酬占初次分配的比重分別為 51.62% 和53.11% (見圖2),表明勞動要素在初次分配中的主導(dǎo)地位進一步鞏固。近年來我國在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)方面取得積極進展[,但要實現(xiàn)更加公平的宏觀收人分配結(jié)構(gòu),進一步提高勞動收入比重和居民收入在國民收入中的占比仍然是未來改革的重要方向。
圖2勞動者報酬與初次分配居民收入份額 (%)

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》資金流量表數(shù)據(jù)計算。
(四)基本公共服務(wù)體系建設(shè)不斷完善
基本公共服務(wù)均等化作為再分配的重要工具,是緩解收入分配不公、促進社會公平的重要實現(xiàn)形式[1]。基本公共服務(wù)體系涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等領(lǐng)域,受到高度關(guān)注。“十四五\"時期,我國在醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等領(lǐng)域持續(xù)加大財政投人,推動基本公共服務(wù)體系不斷擴容提質(zhì),增強不同人群基本公共服務(wù)的可及性和受益均衡性。
第一,醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全民覆蓋。根據(jù)國家衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)計調(diào)查,2003年全國 70.3% 的人沒有醫(yī)療保險,城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)這一比例分別為 44.8% 和 79% ;2013年,無社會醫(yī)療保險的人群降至 4.4% ,城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別降至6.4% 和 2.6% ;2018年則進一步分別降低至2.9% 、 3.5% 和 2.3% 。2021—2024年全國基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)分別為13.63億人、13.46億人、13.34億人和13.27億人,參保覆蓋率在“十四五\"時期穩(wěn)定在 95% 左右,實現(xiàn)制度意義上的“全民醫(yī)保”①。農(nóng)村低收入人口和脫貧人口參保率穩(wěn)定在 99% 以上,基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重制度累計惠及農(nóng)村低收入人口就醫(yī)2.18億人②。全國醫(yī)院診療人數(shù)從2000年的12.86億人次上升至2023年的42.6億人次③。
第二,養(yǎng)老保險覆蓋范圍持續(xù)擴大。2012年,參保人數(shù)為7.88億人,覆蓋率不足 60%% 2021—2024年,參保人數(shù)分別為10.29億人、10.53億人、10.66億人和10.73億人,覆蓋率超過 75% 。2024年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為5.35億人,參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)為5.38億人,養(yǎng)老保障體系實現(xiàn)廣泛覆① 數(shù)據(jù)來源:歷年《全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》、歷年《醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》。② 數(shù)據(jù)來源: ?2024 年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》。③ 數(shù)據(jù)來源: ?(2019 年中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》《2023年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。④ 數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站,參保人數(shù)為參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)之和,覆蓋率用參保人數(shù)除以總?cè)丝跀?shù)計算而得。
蓋的階段性目標①。隨著醫(yī)療和養(yǎng)老保障不斷完善,我國人口預(yù)期壽命從2000年的71.4歲②上升至2024年的79歲③
第三,積極完善教育均衡發(fā)展機制。“十四五\"時期,九年義務(wù)教育鞏固率持續(xù)穩(wěn)步提升,2021—2024年分別為 95.4%95.5%95.7% 和95.9% ,較2012年的 91.8% 明顯提高,教育普及程度不斷擴大④。同時,持續(xù)推進的教育公平政策為高中階段教育的全面普及提供了堅實的政策保障。全國高中階段教育毛入學(xué)率由2012年的 85% 提高至2021年的 91.4% ,并在2024年達到 92%⑤ ,順利實現(xiàn)“十四五\"規(guī)劃綱要提出的“高中階段教育毛人學(xué)率提高到 92% 以上”的目標。
(五)開啟推進共同富裕新征程
在推進共同富裕的進程中,一個關(guān)鍵目標是使我國經(jīng)濟發(fā)展水平與居民收入水平接軌中等發(fā)達國家,并推進城鄉(xiāng)收入分配的均衡化[7]。世界銀行數(shù)據(jù)顯示,我國人均GNI從2021年的12220美元穩(wěn)步增長至2024年的13360美元,已十分接近“高收入國家\"門檻。這一時期的經(jīng)濟增長使國家有更強的財政能力在實現(xiàn)“全體人民的共同富裕”目標中持續(xù)發(fā)揮作用。“十四五\"期間不斷深化收人分配體制改革,強調(diào)初次分配公平、確保勞動報酬穩(wěn)步增長,并積極縮小居民收人在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間的差距;加大再分配政策調(diào)節(jié)力度,建設(shè)更為完善的公共服務(wù)體系,增加對低收入群體的精準扶持;積極探索和推動第三次分配,鼓勵社會力量通過慈善的形式促進收入分配更為均衡。在區(qū)域?qū)用妫瑖曳e極建設(shè)共同富裕示范區(qū),探索共同富裕的實現(xiàn)路徑,為未來全國性共同富裕建設(shè)積累了政策經(jīng)驗。“十四五\"期間,作為示范省份的浙江在縮小城鄉(xiāng)收入差距、提升公共服務(wù)均等化水平、改善收人分配結(jié)構(gòu)等方面取得顯著成就,為共同富裕的全面推進提供了實踐模板。
三、“十五五\"時期收入分配體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是“十五五\"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的核心任務(wù)之一。盡管“十四五\"期間我國在縮小城鄉(xiāng)差距、完善再分配機制和提升基本公共服務(wù)均等化水平方面取得積極進展,全國居民收入差距在一定程度上趨于穩(wěn)定,但整體分配格局仍面臨諸多不利狀況。“十五五\"時期我國收入分配體系建設(shè)將面臨更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
(一)發(fā)展環(huán)境不確定性增強,居民收入增長面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟發(fā)展是居民收人增長的基礎(chǔ)。我國居民生活水平在過去幾十年中顯著提升,主要是因為有高速發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為堅實后盾。20世紀80年代以來,我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,2010年以前人均GDP增速平均保持在 10% 左右,經(jīng)濟增長成就舉世矚目。經(jīng)濟增長帶來居民收入水平不斷提高,盡管這一時期收人差距明顯擴大,但由于經(jīng)濟發(fā)展的總量“蛋糕\"迅速做大,居民收入的普遍穩(wěn)定提高很大程度上緩解了收入差距產(chǎn)生的潛在矛盾。
2021年以來,我國經(jīng)濟步人中速增長階段,經(jīng)濟增速明顯放緩。2021—2024年人均GDP年增速分別為 8.4%.3.0%.5.4% 和 5.1%⑦ 。“十五五\"期間,國際政治經(jīng)濟格局將持續(xù)深刻調(diào)整,外部環(huán)境不確定性將增強;國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,企業(yè)投資更為謹慎,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級阻力依然較大,經(jīng)濟發(fā)展面臨較大壓力。勞動力市場就業(yè)穩(wěn)定性可能受到較強沖擊,收入增長預(yù)期不穩(wěn),從而抑制居民消費意愿,導(dǎo)致內(nèi)需潛力難以有效釋放,進而陷入居民收入增長乏力與消費需求低迷相互掣時的困境,反過來削弱經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。如何有效破解收入增長和經(jīng)濟增長放緩的問題,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,是“十五五\"時期亟須解答的重要問題。
(二)收入差距仍高位徘徊,收入分配改善趨勢尚不明顯
近年來,隨著收入分配體制改革不斷推進,收入差距的擴大趨勢在一定程度上得以遏制,分配格局總體趨于穩(wěn)定。然而,全國收人基尼系數(shù)長期徘徊在0.465左右,高于0.4的國際警戒線,收入差距問題依然突出。尤其在經(jīng)濟增速趨緩的背景下,收入差距的負面影響可能愈發(fā)顯現(xiàn)。雖然在“十四五\"期間國家持續(xù)推進再分配制度改革,強化稅收調(diào)節(jié)、社會保障和公共服務(wù)等再分配機制,但整體分配結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化,收入差距的縮小趨勢尚不明顯。
第一,城鄉(xiāng)收入差距依然較為明顯。雖然城鄉(xiāng)收入比已下降至2024年的2.34,但仍處于較高水平。國家政策的傾斜使近些年農(nóng)村居民收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民,但農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源仍然落后于城鎮(zhèn)地區(qū),農(nóng)村居民的收人增長潛力是受限的,長期增長的動力不足。一旦政策傾斜消失,農(nóng)村居民收入增長可能面臨下行風險,城鄉(xiāng)之間收入差距問題難以從根本上緩解。
第二,城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部收入差距不斷擴大。雖然城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢,但城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距擴大問題日益凸顯[8]。若“十五五\"時期無法有效緩解城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距擴大趨勢,整體收入分配結(jié)構(gòu)將難以實現(xiàn)優(yōu)化,全國收入差距縮小也將面臨較大阻力。
第三,區(qū)域間發(fā)展差距持續(xù)存在。不同地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機會等方面存在明顯差異,地區(qū)間收入差距長期存在并難以在短期內(nèi)消弭。例如,2024年北京和上海居民人均可支配收入分別為8.54萬元和8.84萬元,浙江也高達6.70萬元,而西部地區(qū)的甘肅、貴州僅分別為2.66萬元和2.86萬元。地區(qū)間收入鴻溝的存在對未來推進共同富裕構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。
(三)新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展,對收入差距走勢具有不確定性影響
技術(shù)進步通常被視為推動經(jīng)濟增長的重要動力之一[9]。1990—2017年,技術(shù)進步對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到 48.97% ,成為經(jīng)濟增長的核心動力[0]。新一輪技術(shù)革命對收入分配格局的影響主要體現(xiàn)在兩個方面:一是技術(shù)進步的創(chuàng)造效應(yīng)通過產(chǎn)生新的就業(yè)崗位進而為提高勞動者收入創(chuàng)造基礎(chǔ),二是技術(shù)進步通過擴大技能工資差距進而擴大整體不平等水平。一些研究指出,技術(shù)進步會擴大收入差距[1I-12]。我國已將科技創(chuàng)新提升至國家發(fā)展的核心位置,持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,并且在數(shù)字技術(shù)、高端制造、5G通信等領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破。新技術(shù)迅速發(fā)展雖然在一定程度上拓展了就業(yè)渠道,但也帶來了新的分配不均[13-14]。新技術(shù)對常規(guī)任務(wù)的替代效應(yīng)日益增強,使得就業(yè)結(jié)構(gòu)更加依賴中高技能勞動者,這可能導(dǎo)致高技能和低技能勞動者之間的工資性收入差距擴大。高技能勞動者的相對技能溢價不斷提高,而中低技能勞動者的相對技能溢價增長乏力,特別是中等技能崗位相對萎縮,導(dǎo)致工資分布呈現(xiàn)兩極化特征。這種由于技術(shù)進步帶來的收入差距擴大,可能會成為共同富裕推進的潛在障礙。
(四)再分配體系仍有待完善
我國收入差距長期在高位徘徊、難以顯著下降的關(guān)鍵原因之一是我國再分配政策的調(diào)節(jié)力度仍然不足[15]。雖然我國已基本建成涵蓋稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等重要領(lǐng)域的再分配制度體系,實現(xiàn)制度上的高度覆蓋,但從實際效果看現(xiàn)有再分配體系仍存在不均衡、不充分的問題。首先,稅收結(jié)構(gòu)中具備正向調(diào)節(jié)收入分配功能的直接稅比重偏低,而具有較強累退性特征的間接稅比重相對較高,限制了稅收在調(diào)節(jié)收人差距中的作用。其次,醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系雖已建成,但在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間仍存在明顯的覆蓋和待遇差異[16-17]。不同人群中存在較為明顯的具體保障類型差異,所能實際享受到的保障程度也明顯不同,部分高收入群體反而成為社會保障資源的主要受益者[18-19],社會保障制度對于調(diào)節(jié)收入差距的再分配功能有待進一步增強。最后,現(xiàn)有政府轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)收入分配的作用有限。盡管近年來政府切實加大了對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度,但在縮小收入差距方面的效應(yīng)仍然明顯不足[20]。持續(xù)完善再分配體系,縮小再分配制度層面的差異,仍將是“十五五\"時期必須重視的議題。
(五)人口老齡化問題加劇,不利于收入分配格局改善
我國過去數(shù)十年的經(jīng)濟高速增長,在很大程度上受益于人口紅利的持續(xù)釋放。然而,隨著生育率持續(xù)走低與預(yù)期壽命延長,人口老齡化趨勢不斷加劇,已成為當前和未來不可回避的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一。我國老齡人口規(guī)模持續(xù)擴大,人口結(jié)構(gòu)迅速老化。2005年我國60歲及以上、65歲及以上老年人口占比分別為 11.0% 和 7.7% ;而到2024年,60歲及以上人口規(guī)模已達到3.1億人,占全國總?cè)丝诘?22.0% ,其中65歲及以上人口達2.2億人,占總?cè)丝诘?15.6% 。有研究預(yù)測[21],2035年我國60歲及以上人口占比將升至29.8% ,65歲及以上人口占比將達到 21.9% 。老齡人口的快速增長正重塑我國人口結(jié)構(gòu)和勞動力市場格局,并對收入分配體系產(chǎn)生深遠影響。
第一,老齡化導(dǎo)致勞動年齡人口占比下降,削弱了經(jīng)濟增長潛力。年輕勞動力占比下降意味著勞動力供給減少,使勞動要素對經(jīng)濟增長的貢獻逐步減弱。同時,勞動年齡人口占比下降將增加勞動力成本,企業(yè)用工負擔增加抑制投資意愿,進一步抑制經(jīng)濟增長。
第二,醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面的公共支出將顯著增加,政府財政面臨較大負擔。養(yǎng)老財政壓力加重可能擠占教育、培訓(xùn)等人力資本投資領(lǐng)域的財政資源,削弱再分配政策的調(diào)節(jié)能力。此外,現(xiàn)行養(yǎng)老金制度內(nèi)部存在顯著差異,城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)之間養(yǎng)老金待遇水平差異較大,一定程度上擴大了群體間收入差距,進而加劇了整體收入分配不平等。
第三,老年人口規(guī)模的持續(xù)擴大顯著加重家庭的養(yǎng)老負擔。雖然城鎮(zhèn)地區(qū)養(yǎng)老保障體系相對完善,但在農(nóng)村地區(qū)家庭依然是主要的養(yǎng)老承擔單位,使得經(jīng)濟狀況較差的老齡人口家庭更容易陷入相對貧困。低收人家庭由于經(jīng)濟基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源:根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》計算。
圖3老年人口占全國總?cè)丝诒戎?(% )

薄弱且社會支持體系相對缺乏,養(yǎng)老支出往往占據(jù)家庭可支配收入的較大比重,從而擠壓了家庭在教育、健康方面的投入,可能加劇代際和階層間收入差距。
四、“十五五\"時期收入分配政策的優(yōu)化思路
對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言,經(jīng)濟增長是核心目標。只有經(jīng)濟持續(xù)增長,才能為社會福利改善提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟增長不僅能幫助人民滿足基本生活需求,實現(xiàn)更好的生活水平,還能增強國家的綜合國力,為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)條件,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人類發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,推動經(jīng)濟增長是實現(xiàn)共同富裕的基本前提。“十四五\"期間我國的經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向中速增長階段,經(jīng)濟增長的質(zhì)量和經(jīng)濟增長成果分享的公平性更加重要。在增長放緩背景下,“十五五\"時期需要進一步通過完善初次分配機制、強化再分配機制、積極推動第三次分配等綜合措施,確保經(jīng)濟發(fā)展成果更加廣泛和公平地惠及不同人群,進而推進共同富裕取得實質(zhì)性進展。
(一)做大經(jīng)濟“蛋糕”,夯實收入分配基礎(chǔ)
經(jīng)濟發(fā)展既是收人增長的前提,又是實現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)保障。只有先把經(jīng)濟“蛋糕”做大,才具備更多空間和資源分好“蛋糕”。經(jīng)濟增長不僅直接帶動就業(yè)和收入增長,還可通過產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)率提升等途徑改善要素分配結(jié)構(gòu),是收入分配格局優(yōu)化的根本路徑。“十五五\"時期,應(yīng)牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務(wù),堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題,持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,為收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。一方面,要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動科技創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展,增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力;另一方面,要注重提升全要素生產(chǎn)率,通過推動資本、勞動、技術(shù)等要素的市場化高效配置,提升整體經(jīng)濟效率,為提高勞動報酬占比、改善初次分配結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更加有利的條件。
(二)強化就業(yè)優(yōu)先政策,推動高質(zhì)量充分就業(yè)
就業(yè)是民生之本,工資性收人是居民收入的重要來源。受國內(nèi)外復(fù)雜因素疊加影響,未來勞動力市場就業(yè)形勢趨于嚴峻。強化就業(yè)優(yōu)先政策,提升勞動參與率和勞動報酬水平,是優(yōu)化收入分配格局的關(guān)鍵一環(huán)。第一,持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先的宏觀政策取向,將穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,強化財政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策對就業(yè)的協(xié)同支撐。重點聚焦青年和大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、低收入群體等重點群體,擴大公共就業(yè)服務(wù)供給,健全就業(yè)支持體系,提升弱勢群體就業(yè)能力和穩(wěn)定性,保障其有可持續(xù)的收入來源。第二,健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,完善勞動者權(quán)益保障制度,強化對勞動者的法律保護,切實提升勞動者的工作安全感。第三,釋放民營經(jīng)濟吸納就業(yè)潛力。民營企業(yè)占企業(yè)總量的比重已達
,是推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤的重要力量。應(yīng)進一步優(yōu)化營商環(huán)境,降低制度性交易成本,增強民營企業(yè)發(fā)展信心和預(yù)期,釋放其吸納就業(yè)的內(nèi)生動力。
(三)積極應(yīng)對技術(shù)沖擊,促進就業(yè)結(jié)構(gòu)升級與新業(yè)態(tài)健康發(fā)展
新技術(shù)的發(fā)展通常會導(dǎo)致勞動力市場結(jié)構(gòu)變遷,對就業(yè)和收入分配帶來沖擊。當前,新一輪技術(shù)革命在推動生產(chǎn)力躍升的同時,改變了就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動技能需求,催生出大量新職業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。利用新技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢,拓展優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位供給,對于增強勞動力市場韌性、夯實共同富裕基礎(chǔ)具有重要意義。第一,加快推動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,拓展高質(zhì)量就業(yè)崗位供給。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步代,通過科技創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,釋放更多技術(shù)導(dǎo)向型崗位。同時,同步加強技能人才培養(yǎng)體系建設(shè),推進職業(yè)教育和高等教育統(tǒng)籌銜接,完善終身職業(yè)培訓(xùn)體系,使勞動力有能力適應(yīng)技術(shù)變革帶來的技能新要求,促進就業(yè)崗位的持續(xù)創(chuàng)造和優(yōu)化配置。第二,完善新就業(yè)形態(tài)的制度保障體系,促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。技術(shù)進步帶來平臺經(jīng)濟發(fā)展,靈活就業(yè)規(guī)模迅速擴大。應(yīng)健全與非標準就業(yè)相匹配的社會保障和勞動保護制度,強化對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保障。推動平臺企業(yè)履行用工責任,維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,防止就業(yè)質(zhì)量下降、收入差距擴大等風險,充分發(fā)揮其在吸納就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)方面的積極作用。
(四)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,充分發(fā)揮市場機制的決定性作用
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,是提升資源配置效率、推動高質(zhì)量發(fā)展、拓展居民收人增長空間的重要保障。應(yīng)加快建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護和市場分割,建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場環(huán)境,著力促進要素自由流動、保障市場機會公平。第一,統(tǒng)一勞動力市場準入,破除戶籍、身份、地區(qū)等對勞動力流動的不合理限制,推動實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的公平就業(yè)。重點保障農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)勞動者等群體在流動過程中的勞動權(quán)益,提升中西部、農(nóng)村居民向高收入地區(qū)和行業(yè)流動的能力,從而促進區(qū)域與群體間收人的協(xié)調(diào)增長。第二,推動要素市場一體化,提升勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的市場配置效率。健全新型要素定價機制和收益分配制度,鼓勵勞動者通過知識、技能和技術(shù)創(chuàng)新參與收入分配,提升勞動收入在初次分配中的比重。第三,增強中西部和欠發(fā)達地區(qū)融入全國統(tǒng)一市場的能力,強化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)協(xié)同,推動全體居民共享市場發(fā)展紅利,縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展和收入差距。
(五)完善再分配體系,增強收入調(diào)節(jié)功能
再分配制度是實現(xiàn)收入公平和社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器,既可彌補初次分配中的結(jié)構(gòu)性缺陷,又能縮小收入差距。面對收入差距長期高位徘徊的狀況,應(yīng)持續(xù)增強再分配工具的調(diào)節(jié)效能。第一,完善稅收制度,充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。當前稅收體系中直接稅比重偏低,調(diào)節(jié)功能不強,應(yīng)加快推進個人所得稅制度改革,提升其對高收入群體的調(diào)節(jié)能力。穩(wěn)妥推進房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等相關(guān)稅種立法試點。優(yōu)化稅收減免結(jié)構(gòu),增強對低收入群體的減稅支持。第二,完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度,穩(wěn)步推進社會保障全國統(tǒng)籌。提升跨區(qū)域參保與待遇均等化水平,逐步縮小不同地區(qū)、不同人群之間的保障差距。第三,增強財政轉(zhuǎn)移支付支持,加大對困難地區(qū)和重點群體的轉(zhuǎn)移支付力度,完善“應(yīng)保盡保\"機制,推動轉(zhuǎn)移支付資金向中西部脫貧地區(qū)重點傾斜。健全面向特殊困難人群的補貼制度,逐步擴大補貼覆蓋范圍、提高補貼水平,織密低收入群體兜底保障網(wǎng)。Reom
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China's Income Distribution Situationand Policy Orientation of the 15th Five-YearPlanPeriod
LUO Chu-liang WU Shan-shan
Abstract:During the 14th Five-Year Plan period, China's income distribution became more stable, accompanied by a sustained narowing of the urban-rural income gap and significant consolidation of poverty alleviation achievements.Nevertheless,overall inequality remained high,with growing disparities within both urban and rural areas and persistent regional imbalances.In the forthcoming 15th Five
Year Plan period, China is expected to face multiple challnges,including slowing economic growth,entrenched income disparities,distributional uncertainties driven by technological progres,and limited effectiveness of redistribution policies.In this context, it is crucial to accelerate high-quality development,prioritize employment, improve both primary and secondary distribution systems,strengthen the unified national market system,and enhance the equalization of public services,thereby ensuring a more equitable distribution of development gains and laying a solid institutional foundation for achieving common prosperity.
Key words: income distribution; common prosperity; income gap
(責任編輯:羅重譜)