以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543(2025)08-0077-10

(一)開辟新領(lǐng)域新賽道

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑，分析進(jìn)展成效和存在的問題，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色智能、韌性安全、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育和現(xiàn)代化國家建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

人類社會(huì)每一次重大科技革命都孕育出劃時(shí)代的顛覆性技術(shù)，帶來生產(chǎn)力的躍遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大變革。比如，蒸汽機(jī)的發(fā)明開啟了機(jī)械化時(shí)代，電力的發(fā)明和電氣應(yīng)用開啟了電氣化時(shí)代，信息技術(shù)的突破開啟了信息化時(shí)代，等等。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)呈現(xiàn)群簇性多點(diǎn)突破、加速迭代和交叉融合態(tài)勢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所催生的前沿性、顛覆性技術(shù)為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展提供了源頭活水[2]。通過以科技創(chuàng)新催生原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)，開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道，孕育形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的加快發(fā)展。比如，人工智能技術(shù)的突破和應(yīng)用是一場決策革命，推動(dòng)決策依據(jù)從有限經(jīng)驗(yàn)向海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，決策模式從“人為主導(dǎo)\"向“人機(jī)協(xié)同\"轉(zhuǎn)變，從根本上改變了人類

一、科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)理分析

新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)今時(shí)代先進(jìn)生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)形式，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合所產(chǎn)生的突破性成果[1]。新技術(shù)的持續(xù)涌現(xiàn)和群體性突破是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的源頭活水。科技創(chuàng)新主要通過四個(gè)機(jī)制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究\"(24ZD040)；國家發(fā)展和改革委員會(huì)創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司2025年委托課題“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑和重大舉措研究”。

作者簡介：盛朝迅，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員。

決策的方式、效率和范圍。新能源技術(shù)的突破和應(yīng)用是一場動(dòng)力變革，從根本上改變了人類獲取、利用能源的方式，推動(dòng)能源供給從傳統(tǒng)化石能源向綠色清潔能源轉(zhuǎn)變，動(dòng)力應(yīng)用場景的全面拓展和分布式生產(chǎn)的靈活應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)能源體系的局限，重構(gòu)了動(dòng)力供給的底層邏輯。智能汽車技術(shù)突破和應(yīng)用是一場出行革命，突破了傳統(tǒng)汽車“單純交通工具\(yùn)"的屬性，從技術(shù)、體驗(yàn)、場景到整個(gè)交通體系，全方位重塑了人類的出行邏輯。低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)突破和應(yīng)用是一場空間革命，突破了傳統(tǒng)地面空間和高空領(lǐng)域的界限，激活了此前未被充分開發(fā)利用的低空空域，重構(gòu)了人類對空間資源的利用邏輯。合成生物技術(shù)也是突破性的，推動(dòng)人類實(shí)現(xiàn)從“認(rèn)識生命\"到“設(shè)計(jì)生命\"的跨越，在創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)、助力能源轉(zhuǎn)型、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色化、變革生產(chǎn)方式等方面影響深遠(yuǎn)。這些都說明，由技術(shù)革命性突破帶來的新質(zhì)生產(chǎn)力不斷孕育壯大，展示出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

(二)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

各行各業(yè)都蘊(yùn)含著新質(zhì)生產(chǎn)力的因素和要素。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，石化、鋼鐵、有色、建材、機(jī)械、船舶、汽車、輕工、紡織服裝、食品醫(yī)藥十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重超過 80% ，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)和場景支撐。以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，特別是數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)大量應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，也是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑[3]。具體而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要通過新材料突破、新工藝應(yīng)用、新模式開辟、新產(chǎn)業(yè)再造等方式培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一是新材料突破。比如，作為高耗能行業(yè)代表的電解鋁產(chǎn)業(yè)通過新技術(shù)應(yīng)用也能催生新質(zhì)生產(chǎn)力。西部地區(qū)一家電解鋁企業(yè)引進(jìn)上?？蒲性核募夹g(shù)，利用氧化鋁作為原材料生產(chǎn)氧化鋁纖維，這種氧化鋁纖維跟棉花一樣觸感柔軟，可以拉伸，但具有耐火、抗高壓、耐高溫和防裂等卓越性能，適用于航空航天等高溫環(huán)境，每噸價(jià)值高達(dá)100多萬元，是普通鋁材的50倍、普通氧化鋁粉的約200倍，實(shí)現(xiàn)了附加值的大幅提升。又如，傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)通過新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)型升級為精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，等等。再如，紡織、服裝、鞋帽等行業(yè)應(yīng)用新技術(shù)改進(jìn)面料生產(chǎn)，制造出更好舒適度和更優(yōu)功能性的紡織服裝產(chǎn)品，拓展了新市場。二是新工藝應(yīng)用。例如，傳統(tǒng)加工制造企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、一次成型技術(shù)將原來多個(gè)零部件生產(chǎn)組裝流程轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮纬尚凸に?，極大地提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。又如，3D打印技術(shù)具有制造周期短、成本低、材料利用率高、可定制性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠快速制造出復(fù)雜形狀的零部件和模型，實(shí)現(xiàn)從減材制造到增材制造的轉(zhuǎn)變，在航空航天、醫(yī)療、汽車制造等多個(gè)領(lǐng)域得到大規(guī)模應(yīng)用。三是新模式開辟。比如，基于電子信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，催生了電子商務(wù)、網(wǎng)約車、跨境電商等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新模式[4]?；诠?jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，催生了合同能源管理等節(jié)能服務(wù)新模式，等等。四是新產(chǎn)業(yè)再造。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級后實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)。如，傳統(tǒng)汽車改造升級為新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，傳統(tǒng)火車轉(zhuǎn)型升級為高鐵，傳統(tǒng)電子信息轉(zhuǎn)型升級為新一代電子信息、人工智能等。

(三)推進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

從要素組合看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程，實(shí)質(zhì)上是一系列重要生產(chǎn)要素的組合方式，連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化，進(jìn)而推動(dòng)人均收入提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)增長過程。以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素或促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，將會(huì)推動(dòng)技術(shù)、資金、人才、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)、土地、管理等一系列重要的生產(chǎn)要素重新組合、持續(xù)優(yōu)化，不斷提升配置效率，充分釋放各類生產(chǎn)要素潛能，能大幅提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展孕育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一是原有要素的重新組合、創(chuàng)新性配置或與新的技術(shù)工具結(jié)合能夠催生新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，黨的十九大針對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的要素不匹配問題，提出加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，通過促進(jìn)要素資源優(yōu)化配置，提高要素組合效率，顯著提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平。二是數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)，有望從根本上改變現(xiàn)有生產(chǎn)函數(shù)、拓展生產(chǎn)可能性邊界，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，能夠深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，催生新質(zhì)生產(chǎn)力[5]。比如，人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴數(shù)據(jù)、算法、算力等新型要素支撐。空天、頻譜、深海、深地等也正在成為決勝未來的新資源、新要素，對這些要素的開發(fā)利用，離不開科學(xué)技術(shù)手段的進(jìn)步和突破。三是原有要素在新技術(shù)的加持下不斷升級，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合的躍升。在信息和智能時(shí)代，勞動(dòng)者已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代掌握簡單技藝的勞動(dòng)者，就業(yè)崗位發(fā)生變化，工程師、機(jī)械師、設(shè)計(jì)師甚至科學(xué)家、企業(yè)家、投資家等豐富了新型勞動(dòng)者的內(nèi)涵。勞動(dòng)資料不是傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代的鐵鍬、鋤頭、鐮刀，也不是第一次工業(yè)革命時(shí)代的蒸汽機(jī)、紡織機(jī)，而是各種智能化、網(wǎng)聯(lián)化的現(xiàn)代化設(shè)備，甚至出現(xiàn)人形機(jī)器人、數(shù)字人、智能體等智能工具。勞動(dòng)對象越來越豐富，具體表現(xiàn)為中間產(chǎn)品越來越多，勞動(dòng)對象鏈條越來越長，特別是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來越多的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下不可利用的物質(zhì)可以重新利用，傳統(tǒng)意義上的廢棄物越來越多地成為寶貴的加工對象，數(shù)字資源、虛擬空間、深海深空、生物基因、微觀粒子等都成為新的勞動(dòng)對象，勞動(dòng)對象的品種、范圍、類別等極大豐富，從物質(zhì)世界拓展至數(shù)字世界，大大拓展了生產(chǎn)新邊界，創(chuàng)造了生產(chǎn)新空間。

(四)推動(dòng)生產(chǎn)組織模式變革

新型生產(chǎn)組織方式是隨著技術(shù)進(jìn)步、市場需求變化和產(chǎn)業(yè)升級而涌現(xiàn)的創(chuàng)新性生產(chǎn)管理模式。新型生產(chǎn)組織方式打破了傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的線性、標(biāo)準(zhǔn)化和集中式的傳統(tǒng)生產(chǎn)邏輯，更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)智能化、柔性化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化，組織管理扁平化、高效化、系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營線上線下協(xié)同組織、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，能夠推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)組織模式變革和供應(yīng)鏈管理模式優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)、管理和研發(fā)效率提升，產(chǎn)生效率革命，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，數(shù)字技術(shù)提升了要素供求的匹配度，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)提高了供需信息的透明度，數(shù)字平臺(tái)讓勞動(dòng)者遠(yuǎn)離傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)場所，大大提高了要素配置的效率[6]。又如，與傳統(tǒng)科研院所動(dòng)輒數(shù)百人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)不同，DeepSeek采取了“小而美\"的扁平化研發(fā)模式，打破傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)，以目標(biāo)為導(dǎo)向組建小組，成員無固定分工和上下級之分，“有問題共討論，遇困難可跨組請教”，使得決策更加敏捷、創(chuàng)新更加靈動(dòng)。DeepSeekV3關(guān)鍵架構(gòu)MLA，就源于年輕研究員興趣項(xiàng)目，因潛力獲團(tuán)隊(duì)支持成立小組，成功降低訓(xùn)練成本。再如，人工智能能夠?qū)ιa(chǎn)訂單量、勞動(dòng)量、設(shè)備利用率等進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，利用產(chǎn)品模塊化技術(shù)支持柔性生產(chǎn)，推動(dòng)供應(yīng)、制造、銷售等不同環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)來降低成本，使得企業(yè)可以對多元化市場需求進(jìn)行快速反應(yīng)。

二、我國具備以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好基礎(chǔ)

近年來，我國科技創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)，全球科技創(chuàng)新排名不斷攀升，工業(yè)增加值顯著增長，制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，高端制造業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更新、體系更全、競爭力更強(qiáng)、根基更牢固，含金量、含新量、含綠量明顯提升，自主性、完整性、先進(jìn)性、安全性大幅增強(qiáng)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合更加緊密，具備以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

(一)科技創(chuàng)新成果快速涌現(xiàn)

我國充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，著力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立“揭榜掛帥\"\"賽馬制”等新機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，科技創(chuàng)新能力大幅提升，不僅在芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，而且在顛覆性創(chuàng)新方面有了重大突破，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的全球第34位躍升至2024年的第11位，科技自立自強(qiáng)取得顯著成效[7]。2012—2024年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)總量從1.03萬億元增加到3.61萬億元，累計(jì)投入27.7萬億元，超過歐盟27國研發(fā)投入的總和。RD投人強(qiáng)度達(dá)到2.68% ，接近OECD國家的平均水平。我國發(fā)明專利申請量、專利合作條約(PCT)專利申請量多年蟬聯(lián)世界第一; 1‰ 高被引論文數(shù)自2022年起超過美國，居世界第一位。載人航天、探月工程、深海工程等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域迎來新跨越；Deepseek橫空出世，人工智能處于世界領(lǐng)先水平；大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、智能機(jī)器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)群體性突破。歐盟創(chuàng)新計(jì)分牌報(bào)告顯示，2017年以來，中國創(chuàng)新能力增長是全球最快的，7年來提高了 28.2% ，成為“全球強(qiáng)勁創(chuàng)新者”[8]。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)快速成長

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，其發(fā)展壯大的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合的產(chǎn)物，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過程也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)孕育興起并不斷壯大的過程[9]。近年來，我國大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要亮點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2012年的 5% 提升至2024年的 13% 以上，新能源汽車、鋰離子電池、光伏產(chǎn)品等實(shí)現(xiàn)“換道超車”，相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量全球占比分別超過 60% ） 70% 和 70% 。我國云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分[10]。2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過13萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá) 10% 左右，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新動(dòng)能加快發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已融入45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類，跨境電商進(jìn)出口2.63萬億元，同比增長 10.8% ，智能制造、服務(wù)型制造、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展迅猛，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。量子科技、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、合成生物等技術(shù)處于全球第一方陣，未來產(chǎn)業(yè)加快布局。

(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)廣泛滲透至紡織、服裝、鋼鐵、石化、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、業(yè)務(wù)模式等全面改造，融合創(chuàng)新、交叉創(chuàng)新不斷深化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型大有可為，逐漸成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地[11]。2024年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá) 64.9% ，石化化工行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá) 80.4% 。截至2024年底，我國培育了421家國家級智能制造示范工廠、萬余家省級數(shù)字化車間和智能工廠，每萬名工人機(jī)器人密度超過470臺(tái)，超過德國、日本等制造強(qiáng)國。以智能制造、智慧供應(yīng)鏈、智慧能源、智慧園區(qū)等為代表的智能管控系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，污染治理、清潔生產(chǎn)、綠色智能裝備等綠色技術(shù)快速發(fā)展，加速生產(chǎn)過程的綠色化、智能化和可再生循環(huán)進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建綠色、高效、低碳的生

產(chǎn)和服務(wù)體系。

(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“含新量”顯著增加

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，在大大提升服務(wù)效率、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合，催生了服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，數(shù)字技術(shù)與物流業(yè)發(fā)展結(jié)合，打造了智慧供應(yīng)鏈集成服務(wù)體系，提升了運(yùn)輸過程的技術(shù)可靠性和高效時(shí)效保障。大數(shù)據(jù)技術(shù)與金融業(yè)發(fā)展結(jié)合，通過大數(shù)據(jù)畫像模型和線上信用貸款服務(wù)，為科技型企業(yè)提供了高效、便捷的融資渠道，顯著提升了科技型企業(yè)的融資效率。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過技術(shù)創(chuàng)新突破了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，催生了互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng) + 教育、互聯(lián)網(wǎng) + 養(yǎng)老服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式[12]，也促進(jìn)了文旅、商貿(mào)、體育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化改造升級，大幅提升了服務(wù)的精準(zhǔn)度和個(gè)性化水平。

(五)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施底座不斷夯實(shí)

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。近年來，現(xiàn)代科技創(chuàng)新與交通、能源、水利以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，推動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高、服務(wù)能力持續(xù)提升[13]。高速鐵路、大跨度橋梁、特高壓輸電、三代核電、特大型水利工程、新一代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，離岸深水港、大型機(jī)場工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列。全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局，“東數(shù)西算”工程加快實(shí)施，建成全球規(guī)模最大且技術(shù)最先進(jìn)的5G基站網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室加快布局，建成全球第一條量子保密通信骨干線路“京滬干線”，中國天眼、全超導(dǎo)托卡馬克裝置、上海光源等實(shí)現(xiàn)世界領(lǐng)跑。智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧住區(qū)建設(shè)、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等穩(wěn)步推進(jìn)，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。

(六)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平得到增強(qiáng)

保障和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求[14]。實(shí)現(xiàn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，科技創(chuàng)新是重要途徑。目前，我國正在加快實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，聚焦人工智能、集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，以新型舉國體制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料開發(fā)、工藝開發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用推廣等相關(guān)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等單位開展協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)多項(xiàng)“卡脖子\"技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。其中，集成電路等領(lǐng)域關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化率從不足 30% 提升至 80% 以上，已實(shí)現(xiàn)28納米芯片規(guī)?；慨a(chǎn)，部分產(chǎn)線可實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制程芯片制造，農(nóng)作物自主選育品種面積超過 95% ，國產(chǎn)農(nóng)機(jī)占比超過 90% ，有力夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全根基。

三、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展存在的主要問題

我國具備以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但也存在原創(chuàng)不夠多、基礎(chǔ)不夠牢、轉(zhuǎn)化不夠暢、人才不夠精、生態(tài)不夠優(yōu)等問題，在高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融發(fā)展、教育科技人才一體化推進(jìn)等方面存在差距。

(一)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給不足

一是原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)不足。長期以來技術(shù)引進(jìn)消化吸收的創(chuàng)新模式?jīng)Q定了我國現(xiàn)有技術(shù)以成熟技術(shù)、跟隨性技術(shù)為主，原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)正在涌現(xiàn)，但總體存在供給不足的現(xiàn)象[15]

二是部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足。適應(yīng)技術(shù)發(fā)展水平多層次性的國情，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要加快推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，占領(lǐng)人工智能等前沿技術(shù)制高點(diǎn)；又要注重使用這些成果，大幅提升基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。然而，目前我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域仍有大量關(guān)鍵共性技術(shù)面臨“卡脖子\"問題，在工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料等方面與國外領(lǐng)先水平存在差距。如新型顯示產(chǎn)業(yè)需要的光刻膠、偏光片、聚酰亞胺等關(guān)鍵材料國產(chǎn)化率僅為 25% 左右。

三是基礎(chǔ)研究投入總量偏低，結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)《2023年全國科技經(jīng)費(fèi)投人統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2023年我國基礎(chǔ)研究投入2259.1億元，占全部研發(fā)投入的比重為 6.77% ，近10年提升了1.7個(gè)百分點(diǎn)，但與主要發(fā)達(dá)國家 15%～25% 的水平相比仍然有一定差距。同期，美國基礎(chǔ)研究投入占全部研發(fā)投入的比重為 17.2% ，按照美國研發(fā)投入強(qiáng)度 3% 測算，美國基礎(chǔ)研究投入大約是我國的5倍。基礎(chǔ)研究需要“十年磨一劍”，是長期持續(xù)穩(wěn)定支持的結(jié)果，美國過去10年基礎(chǔ)研究投入總和是我國的10倍多。從結(jié)構(gòu)來看，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中政府占比高達(dá) 92% ，企業(yè)占比僅為約4% ，而美國企業(yè)占比為 35% 以上，這表明我國基礎(chǔ)研究投人結(jié)構(gòu)失衡，不利于基礎(chǔ)研究投人的可持續(xù)增長。基礎(chǔ)研究供給不足嚴(yán)重制約我國原始創(chuàng)新能力和顛覆性技術(shù)產(chǎn)出，影響未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)爭奪[16]

(二)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不順暢

一是科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。高校和科研院所的考核評價(jià)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)需求不匹配，缺乏有效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，存在發(fā)明專利質(zhì)量低、轉(zhuǎn)化不足和“沉睡的專利多\"等問題。我國專利數(shù)量相當(dāng)于10個(gè)最發(fā)達(dá)國家之和，但科技成果轉(zhuǎn)化率長期低于30% ，與發(fā)達(dá)國家 60%～70% 的平均水平相比有明顯差距。與企業(yè)相比，高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化率更低， ??2022 年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，我國高校發(fā)明專利實(shí)施率為 16.9% ，其中產(chǎn)業(yè)化率僅為 3.9% ，表明科技創(chuàng)新面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的導(dǎo)向明顯不足[17]。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局對全國2700多家高校和科研機(jī)構(gòu)的全面盤點(diǎn)，截至2023年底共有存量專利134.9萬件，經(jīng)過自評估進(jìn)入可轉(zhuǎn)化資源庫的專利93.7萬件，占比僅為 69.5% ，超過 30% 的專利沒有轉(zhuǎn)化價(jià)值。國有資產(chǎn)流失和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)不足，成為專利有效轉(zhuǎn)化不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。

二是新技術(shù)應(yīng)用場景協(xié)同開放不足。近兩年，我國成功攻克一批“卡脖子\"技術(shù)，但面臨市場接受度不高等“落地難\"問題。一方面，國產(chǎn)化替代產(chǎn)品成本相對較高，技術(shù)可靠性、穩(wěn)定性與國際領(lǐng)先產(chǎn)品有差距，下游用戶不敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。另一方面，地方保護(hù)主義和市場分割壓縮了攻關(guān)產(chǎn)品市場應(yīng)用空間。部分國有企業(yè)場景開放不足，導(dǎo)致攻關(guān)技術(shù)下游應(yīng)用拓展困難。若已經(jīng)突破的“卡脖子\"技術(shù)不能及時(shí)市場化應(yīng)用，將會(huì)造成研發(fā)損失和浪費(fèi)，遲滯產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代升級進(jìn)程。

三是中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)不足。中試是驗(yàn)證生產(chǎn)流程、技術(shù)路線等關(guān)鍵工藝問題可行性和安全穩(wěn)定性的重要試制驗(yàn)證環(huán)節(jié)，能將實(shí)驗(yàn)室理想環(huán)境轉(zhuǎn)向工程化環(huán)境，簡化驗(yàn)證流程并實(shí)現(xiàn)復(fù)雜工藝的量產(chǎn)化，有助于技術(shù)成果的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)由政府主導(dǎo)建設(shè)的中試平臺(tái)。但是，全國范圍內(nèi)具有一定規(guī)模的中試平臺(tái)和基地還比較少，各?。▍^(qū)、市）區(qū)域內(nèi)尚未形成中試平臺(tái)集群，中試技術(shù)服務(wù)面也不夠廣，部分中試基地的資金補(bǔ)助較少，在場地和設(shè)備方面缺乏優(yōu)惠政策支持，在產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和市場對接機(jī)制方面缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致很多中試基地經(jīng)常面臨資金短缺、設(shè)備購置不全、運(yùn)營人員經(jīng)驗(yàn)不足等問題，難以正常運(yùn)行，尚未實(shí)現(xiàn)對實(shí)驗(yàn)室技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的全面支撐。

(三)科技金融建設(shè)不足

我國以間接融資為主體的金融體系對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持仍然面臨融資需求和風(fēng)險(xiǎn)匹配不適應(yīng)的問題，傳統(tǒng)金融供給方式與科技創(chuàng)新的資金需求存在風(fēng)險(xiǎn)、期限、規(guī)模、商業(yè)模式等“四個(gè)不匹配”，企業(yè)融資仍以債權(quán)融資和銀行信貸為主，科技創(chuàng)新領(lǐng)域缺少足夠的“有耐心\"的長期資本和全覆蓋有效銜接的金融服務(wù)，難以適配科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各個(gè)階段不同規(guī)模不同風(fēng)險(xiǎn)不同期限的差異化融資需求[18]

一是間接融資與科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配?？萍紕?chuàng)新企業(yè)需要長期的持續(xù)投人，而金融機(jī)構(gòu)傾向于給“短錢”；科技型中小企業(yè)初創(chuàng)期需要用“小錢”，而金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣于給“大錢”；科技企業(yè)重研發(fā)輕資產(chǎn)，而金融機(jī)構(gòu)傾向于提供抵押融資。早期科創(chuàng)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化不確定，研發(fā)需要長期資金，現(xiàn)金流不穩(wěn)定，往往不符合信貸條件，與傳統(tǒng)信貸存在風(fēng)險(xiǎn)和收益難匹配的固有矛盾。

二是直接融資對科技創(chuàng)新的支持力度不足。目前，我國直接融資發(fā)展不足，在“募投管退”四個(gè)階段還存在不少體制機(jī)制問題，突出表現(xiàn)為“風(fēng)險(xiǎn)投資不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”“長期資本追求短期收益”\"耐心資本沒有耐心\"\"退出機(jī)制不完善”，其助推科技型企業(yè)發(fā)展的作用未能得到充分發(fā)揮。由于部分美元資本退出和民間資本投資意愿下降，目前市面上的私募主要出資人為地方政府或國有資本，受保值增值等硬性要求、考核周期較短等管理約束和經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等多重因素影響，出現(xiàn)“有錢不敢投\"現(xiàn)象，導(dǎo)致私募基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等投早、投小、投新的意愿不強(qiáng)，對種子期、初創(chuàng)期、科技型企業(yè)的金融供給不夠充分，不敢“投早、投小、投硬科技”。大多數(shù)創(chuàng)投基金存續(xù)期較短，創(chuàng)業(yè)投資長期資本供給不足。暫停IPO等政策導(dǎo)致上市排隊(duì)企業(yè)出現(xiàn)“堰塞湖”現(xiàn)象，退出機(jī)制不完善也打擊了部分私募基金的投資信心。

三是科技型企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息不對稱問題依然存在。由于缺乏統(tǒng)一的科創(chuàng)識別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和評價(jià)體系，科創(chuàng)信息共享不充分，金融機(jī)構(gòu)對科創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估能力不強(qiáng)，制約了科技金融的創(chuàng)新發(fā)展。

(四)教育科技人才一體化推進(jìn)不力

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵在人，但目前教育、科技、人才在政策措施、重大平臺(tái)項(xiàng)目、人才引育等方面協(xié)同不夠，跨系統(tǒng)資源配置、力量整合效率不高，高校、科研院所等單位面臨多頭指揮的問題。高層次科技創(chuàng)新人才特別是戰(zhàn)略科學(xué)家不足，高校“從0到1\"的原創(chuàng)性研究積累仍然不夠。根據(jù)國際人才組織聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《全球人才流動(dòng)趨勢與發(fā)展報(bào)告 2025? 我國人才規(guī)模與人才環(huán)境指標(biāo)方面優(yōu)勢突出，分別位列第1位和第2位，表明在人才工作平臺(tái)建設(shè)和生活環(huán)境優(yōu)化方面成效顯著，但人才質(zhì)量指標(biāo)僅位列第30位，反映出高層次人才相對不足問題突出。

四、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策建議

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既要練好科技創(chuàng)新“基本功”，持續(xù)增加高質(zhì)量科技供給，又要做好成果轉(zhuǎn)化這篇大文章，順暢科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)和教育科技人才循環(huán)，堅(jiān)持企業(yè)主體推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密結(jié)合，從供需雙側(cè)發(fā)力共同提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新供給，率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)革命性 突破

在生產(chǎn)函數(shù)中，與勞動(dòng)、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，技術(shù)最具革命性，是新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭，會(huì)帶來生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。因此，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育，首先需要加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)革命性突破，特別是加大基礎(chǔ)研究投入，率先突破基礎(chǔ)理論、技術(shù)難關(guān)，形成先發(fā)優(yōu)勢，牢牢掌握底層技術(shù)和根技術(shù)，防止新的大廈建在別人的根基之上。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的前瞻性和引領(lǐng)性布局，提升原始創(chuàng)新能力，促進(jìn)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)加快涌現(xiàn)[19]。同時(shí)，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展水平多層次性的國情，既要加快推動(dòng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，占領(lǐng)人工智能等前沿技術(shù)制高點(diǎn)，又要注重使用這些成果，大幅提升基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持和鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，提高企業(yè)在科技立項(xiàng)、科研組織、成果轉(zhuǎn)化和國際科技合作中的話語權(quán)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅等方面的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立專業(yè)化多層次技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和應(yīng)用。實(shí)施科創(chuàng)企業(yè)全生命周期、相互銜接的“育種一蹲苗一成林一參天\"培育計(jì)劃，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)廣大中小企業(yè)走“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型”發(fā)展道路，支持企業(yè)牽頭申報(bào)、承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和\"揭榜掛帥\"項(xiàng)目[20]。完善獨(dú)角獸企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，建立獨(dú)角獸企業(yè)培育庫。在“兩重”“兩新\"政策安排方面，進(jìn)一步向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新傾斜支持，激發(fā)企業(yè)研發(fā)投人積極性。

(二)推動(dòng)供需結(jié)合，促進(jìn)科技成果順暢轉(zhuǎn)化

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、硬項(xiàng)目和軟制度同步，結(jié)合重大科技項(xiàng)目實(shí)施，健全需求導(dǎo)向選題制度、責(zé)權(quán)利一致的管理制度、簡潔實(shí)用的評價(jià)制度，著力構(gòu)建以“用”為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系。一是健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機(jī)制。賦予科研人員職務(wù)技術(shù)成果所有權(quán)或長期所有權(quán)，推動(dòng)科技成果評價(jià)的社會(huì)化、市場化和規(guī)范化。二是建強(qiáng)一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)地方政府搭建多種形式的科創(chuàng)供應(yīng)鏈平臺(tái)，組織“產(chǎn)學(xué)研金服用\"合作對接，發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，促進(jìn)供需速配，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)成果批量化轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。發(fā)揮國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃布局引導(dǎo)作用，加強(qiáng)國家級科技基礎(chǔ)設(shè)施和高能級創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為物理、材料、極地、生命等科學(xué)前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)支撐。四是促進(jìn)國有企業(yè)和地方政府開放創(chuàng)新場景。加大對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大數(shù)據(jù)中心、算力中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場、種質(zhì)資源庫、基因庫等基礎(chǔ)設(shè)施和場景建設(shè)的支持力度，為新興產(chǎn)業(yè)培育提供早期市場和快速成長機(jī)會(huì)，推動(dòng)政府支持方式從“給資金”“給補(bǔ)貼\"向“給訂單”“拓市場\"轉(zhuǎn)變。聚焦“人工智能 + ”，鼓勵(lì)國有企業(yè)和地方政府在垂直大模型、低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、農(nóng)業(yè)微生物等領(lǐng)域加快建設(shè)一批向全社會(huì)開放的概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證級應(yīng)用場景，推動(dòng)“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”，促進(jìn)“臨門一腳”關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化[21]。

(三)加大科技金融支持力度，供給持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新投資

麥肯錫公司發(fā)布的《未來的“競技場\"》報(bào)告指出，技術(shù)變革、投資升級、市場擴(kuò)大是造就“競技場\"的三要素。德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·A.羅賓遜在《國家為什么會(huì)失敗》中指出，創(chuàng)意、創(chuàng)立企業(yè)、取得貸款是創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)的基本要素。只有建立起研發(fā)和生產(chǎn)長期的、持續(xù)的投入增長機(jī)制，才能獲得最終的勝利。美國之所以被稱為創(chuàng)新的國度，一個(gè)重要原因是建立了規(guī)模龐大、品種多樣、覆蓋全鏈條的創(chuàng)新投入體系。截至2024年底，美國風(fēng)險(xiǎn)投資占全球的 48.8% ，而我國僅為 10% 左右。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須要建立完善與之相適應(yīng)的金融體系，形成全方位多層次的科技金融服務(wù)體系。建議進(jìn)一步完善金融支持科技創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)公司型創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓持有3年、5年以上股權(quán)所得稅減免政策進(jìn)一步擴(kuò)圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本“投早、投小、投科技”。創(chuàng)新“科技人才貸\"等金融產(chǎn)品，探索科技保險(xiǎn)、撥投結(jié)合、先投后股、先使用后付費(fèi)等支持路徑。把地方金融機(jī)構(gòu)納入科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策支持范圍，滿足科技型企業(yè)就近融資需求。加強(qiáng)多層次資本市場建設(shè)，增強(qiáng)資本市場服務(wù)科技型企業(yè)的包容性、適應(yīng)性。保持常態(tài)化上市發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化并購重組制度安排。進(jìn)一步引導(dǎo)保險(xiǎn)、養(yǎng)老資金等各類“長期資本\"進(jìn)人創(chuàng)投領(lǐng)域，健全符合國資特點(diǎn)的考核和盡職合規(guī)免責(zé)機(jī)制，暢通創(chuàng)業(yè)投資“募投管退\"各環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化科創(chuàng)信息共享。制定科技公共數(shù)據(jù)自錄，引導(dǎo)地方征信平臺(tái)等專業(yè)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行加工挖掘，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)涉企信息共享，提高公共信息整合利用效率，促進(jìn)科創(chuàng)資金供需匹配。

(四)推動(dòng)引育并舉，加快集聚全球高水平人才

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量?？茖W(xué)技術(shù)是由人發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的，科學(xué)技術(shù)只有被人在生產(chǎn)中加以運(yùn)用，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。生產(chǎn)力要素中的工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志，而生產(chǎn)工具也是人發(fā)明并由人加以運(yùn)用和改進(jìn)的。能夠聚天下英才而用之，是我國推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的基礎(chǔ)條件。為此，應(yīng)從如下方面著力：一是創(chuàng)新人才培育模式。建立教育、科技、人才部際協(xié)同或聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化資源投入統(tǒng)籌配置，做強(qiáng)集聚人才科研平臺(tái)，細(xì)化人才分類分級培養(yǎng)，探索“學(xué)校 + 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施 + 大型科研院所 + 龍頭企業(yè)”等模式創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)科深度交叉融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作，構(gòu)建跨學(xué)科、強(qiáng)基礎(chǔ)、重實(shí)戰(zhàn)的人才培養(yǎng)模式。二是建立學(xué)科優(yōu)化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。聚焦人工智能、量子科技、新能源、生物育種、商業(yè)航天、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，推動(dòng)高等院校本科、碩士和博士專業(yè)及時(shí)調(diào)整，建立學(xué)科專業(yè)、招生計(jì)劃等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持設(shè)立一批前沿交叉學(xué)科研究院。三是加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。實(shí)行更具競爭力的全球引才策略，鼓勵(lì)有條件的研究型大學(xué)充分發(fā)揮師資優(yōu)勢，在本科教育階段全面推行導(dǎo)師制，深化研究生培養(yǎng)產(chǎn)教融

合、科教融匯。Reform

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Leading by Technological Innovation to Promote the Development of New Quality Productive Forces

SHENG Chao-xun

Abstract: Technological innovation is the core element of developing new quality productive forces，mainly cultivated through mechanisms such as opening up new fields and tracks，promoting the transformation and upgrading of traditional industries，advancing innovative allocation of production factors，and promoting changes in production organizational models to form new quality productive forces. China has a solid foundation for promoting the development of new quality productive forces led by technological innovation，but there are also practical problems such as insufficient supply of high-quality technological innovation，unsmooth transformation of technological innovation achievements，inadequate construction of science and technology finance，and insuficient promotion of integrated education，science， technology，and talent.To this end，we should strengthen innovationsupplyand take the lead inachieving technological revolutionary breakthroughs; promote the integration of supplyanddemand，and facilitate the smooth transformation of scientific and technological achievements; increase technological and financial support，and provide sustained and stable innovation investment; promote the simultaneous development of talent attraction and education，and accelerate the gathering of high-level talents from around the world.

Key Words: technological innovation； industrial innovation；modernization of the industrial system;newqualityproductive forces

（責(zé)任編輯：羅重譜）