未來十年基本實現社會主義現代化的戰略重點與改革領域

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號:1003-7543(2025)08-0001-10

2025年是“十四五\"規劃收官之年，當前從中央到地方都在研討編制“十五五\"規劃。2026年是“十五五\"開局之年，按照黨的二十大提出的到2035年基本實現社會主義現代化的目標要求，2026—2035年是中國基本實現社會主義現代化的沖刺、決勝階段，現在正處于中國式現代化的關鍵時期。未來十年，中國將從經濟大國向經濟強國邁進，為到本世紀中葉建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。面對當前中美戰略博弈的嚴峻現實和國際國內形勢的復雜態勢，我們必須適應形勢變化，把握戰略重點，保持戰略定力，堅守底線思維，把未來發展戰略制定好，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，聚精會神、萬眾一心把我們自己的事情辦好。

一、未來十年基本實現社會主義現代化的時代坐標與挑戰

根據黨的二十大的戰略安排，2026—2035年，中國需完成從人均GDP1.2萬美元（2023年數據)向中等發達國家水平(通常以3萬美元為門檻）的跨越。錢納里、羅斯托等經濟學家提出的經濟發展階段理論表明，以人均GDP衡量的總體發展水平是決定發展階段性特征的關鍵變量。未來十年，中國仍需努力保持較高經濟增長速度。這一階段伴隨著經濟總量的攀升，產

基金項目：研究闡釋黨的二十屆三中全會精神國家社科基金重大專項“加快形成同新質生產力更相適應的生產關系問題研究”（24ZDA021）。

作者簡介：張占斌，東北大學工商管理學院博士生導師，中共中央黨校(國家行政學院)中國式現代化研究中心主任、一級教授；閆莉，東北大學工商管理學院博士研究生。

業結構、社會形態、治理能力也會發生系統性重構。從國際經驗看，拉美國家在中等收人階段因技術創新停滯、貧富差距擴大而陷人“雙重陷阱”（“中等收入陷阱\"和“中等技術陷阱”[1)，日韓則通過產業升級成功跨越了這兩大陷阱。黨的二十大報告明確提出全面建成社會主義現代化強國，總的戰略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國[2]。由此可見，未來十年，中國處于基本實現社會主義現代化的攻堅和決勝階段。當前中國面臨“中等收入陷阱\"和“中等技術陷阱\"交織的局面，決定了未來十年必須在發展質量上實現突破性進展，努力邁人高收入國家行列，跨過“雙重陷阱”。未來十年基本實現社會主義現代化，需對當前所處階段有清醒的認識，并準確把握其對未來十年發展戰略規劃提出的新要求。

（一)中國社會主要矛盾發生變化，對經濟高質量發展和社會高效能治理提出新要求

黨中央對新時代中國社會主要矛盾有新的判斷，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代社會主要矛盾的變化揭示了人民需求從“數量型滿足\"向“質量型躍升\"的轉變，是從過去的“有沒有\"向“好不好”“優不優\"轉變。這種變化對整個經濟社會的高質量發展提出了新的更高要求，對以人民為中心的發展、“投資于人\"寄予極大的期待。破解這一矛盾，需要中國式現代化在取得歷史性成就的基礎上繼續推進拓展并再鑄輝煌。中國已經成為世界第二大經濟體，整體上人均GDP已經進人中上等收入水平。然而，在城鄉發展、區域發展、產業發展等方面，仍存在不少堵點痛點和短板亟待破除，需要以高質量發展破解發展難題、回應時代訴求。未來十年，我們要更加注重發展的平衡性和充分性。當前，中國城鄉居民收入比為 。在區域協調發展方面，當前區域發展指數最高的長三角地區與最低的西部地區差距較大。在產業升級方面，高端芯片、航空發動機等關鍵領域對外依存度超 70% ，而低端制造業產能利用率不足 60% 。為此，必須加快傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，積極謀劃未來產業，實現質的有效提升和量的合理增長，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要。這種結構性矛盾要求發展模式由“規模擴張\"轉向“功能重構”。

(二)中美戰略競爭博弈持續深化，對維護國家利益和安全提出新要求

近十多年來，中美戰略博弈成為影響全球政治經濟格局的重要因素。美國出于維護自身霸權地位的考量，在貿易、科技、金融、人才、外交等多領域對中國展開全方位遏制。當前中美已從貿易摩擦升級為科技、金融、人才、地緣的全方位角力，中美戰略博弈競爭出現多維格局與長期化趨勢。在貿易方面，美國對中國商品加征高額關稅，沖擊了雙邊經貿關系，對全球產業鏈供應鏈的穩定造成較大的負面影響。在科技領域，美國更是不擇手段地打壓中國。美國通過限制芯片供應、拉攏盟友禁用華為5G技術等措施，試圖阻礙中國通信技術領域的發展。在人工智能、量子計算等前沿科技方面，美國也加強了對中國的技術封鎖和人才限制，妄圖維持其科技霸權。美國對華技術出口管制清單已涵蓋1000余家中國實體，涉及半導體、人工智能等十多個關鍵領域。以半導體為例，中國 28nm 以上成熟制程芯片產能約占全球的 30% ，但 7nm 以下先進制程幾乎處于空白，這種“低端內卷、高端失守\"的格局亟須突破。在金融領域，美國對中國金融的打壓手段多樣，包括加征關稅、限制投資、推動中美金融“脫鉤”施壓國際金融機構減少與中國合作，甚至威脅將中國剔除出SWIFT系統。這些舉措旨在削弱中國國際融資能力、引發金融市場波動、遏制中國金融體系發展，進而維護美國在全球經濟中的主導地位。中美戰略博弈將是一個長期過程，對中國未來的國家安全、核心利益和發展戰略將產生深遠影響，我們必須穩住陣腳，在復雜國際環境中堅定打造自身核心競爭力，以應對和打破美國的戰略遏制。

(三)搶抓科技革命帶來的重大機遇，對技術趕超和產業升級提出新要求

當前，全球正處在新質生產力爆發的窗口期，以人工智能為代表的新一輪科技革命呈現“集成創新、多點突破、跨界融合\"的特征。改革開放以來中國奮力趕超，在科技領域取得顯著進步，如高鐵技術、5G通信、航天科技、量子通信等處于世界領先水平。客觀地看，中國的整體科技水平和科技實力較強，但仍面臨一些關鍵核心技術“卡脖子”困境，主要體現在高端芯片、精密制造設備、關鍵原材料及基礎軟件等方面[3]。例如，在芯片制造領域，盡管中國在芯片設計上取得顯著進步，但高端制造環節仍高度依賴海外技術，尤其是荷蘭的EUV光刻機。此外，高端材料如航空級碳纖維、高純度半導體材料等仍需進口，不利于航空航天等產業的發展。在基礎軟件領域，如MATLAB等工業軟件的使用受限，影響了科研和工程計算的自主性。這些困境揭示了中國在科技自立自強道路上仍需突破的關鍵技術瓶頸，中國需探索由“市場換技術\"向“生態育技術\"的轉型路徑。未來十年，跨越“中等技術陷阱”，我們必須在關鍵核心技術領域取得更多實質性突破，徹底擺脫對國外技術的依賴，實現高水平科技自立自強，加速高技術與產業創新深度融合，推動產業不斷升級并搶占國際產業的制高點，進而從進入創新型國家行列到走在創新型國家前列。當前，人工智能引領產業浪潮，正深刻改變著人類社會的生產生活方式。然而，人工智能的發展也帶來一系列挑戰。要制定和完善相關政策法規，應對人工智能帶來的倫理、就業等挑戰，實現人工智能的健康可持續發展。

(四)以擴大內需為重點構建新發展格局，對發揮超大規模市場潛力和優勢提出新要求

改革開放以來，中國逐步實行“兩頭在外、大進大出\"的戰略，推動中國對外開放水平不斷提升。但是由于長期大量出口，部分產品和技術外貿依存度過高，甚至超過了警戒線。為保持戰略主動，把安全掌控在自己手中，中央提出了構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略構想，這也是未來十年的重要戰略任務。面對美國提高關稅所帶來的壓力，我們要穩外貿、穩外資，充分發揮超大規模市場優勢，包括大國的制造優勢、大國的市場潛力和大規模場景應用優勢等。目前來看，潛力有、能力有，但表現得還不夠理想，問題突出體現為有效需求不足，特別是消費不振。解決問題的關鍵是要努力提振消費，全方位擴大內需，促進國內大循環暢通。2025年中央政府工作報告提出，促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨[4]。面對美國的打壓，我們跟美國要比技術、比制度、比市場。從長遠來看，勝算在我們這邊的概率更大。因為我們有大市場的優勢、有制度的優勢，技術上雖然有所不足，但是只要我們埋頭苦干、發奮圖強，就會追趕上。國內大循環實現暢通無阻，就會帶動國內國際雙循環相互促進，提升中國在全球經濟格局中的競爭力和抗風險能力，這將為我們創造戰略回旋余地。

(五)加快應對人口老齡化影響加劇的挑戰，對經濟社會政策調整和制度創新提出新要求

中國正面臨著日益嚴峻的人口老齡化問題。第七次全國人口普查數據顯示，中國60歲及以上人口已達2.64億人，占總人口的 18.7% ，與2010年相比上升了5.44個百分點；預計到2050年，60歲以上老年人口將突破4.8億人，占總人口的比重超1/3。人口老齡化加劇將對經濟社會發展產生多方面深遠影響。在經濟增長方面，勞動力人口減少會降低勞動參與率，增加企業用工成本，影響經濟增長的動力。隨著老年人口的持續增加，社會養老負擔將日益加重，公共資源將變得緊張，用于社會保障、醫療衛生等方面的公共支出將大幅增長，對財政可持續性構成較大挑戰。此外，城市資產的價格、房價等也會受到一些影響。為此，一方面，要推動經濟高質量發展，提高全要素生產率，其中一個重要的方面就是提高人力資本的價值，即如何從人口紅利轉向人才紅利，這是我們需要重點研究的問題；另一方面，如何深化收入分配制度改革，“投資于人”，提升社會保障和公共服務水平，補上民生短板，這值得我們高度重視。

二、對標基本實現社會主義現代化戰略目標的經濟增長和民生導向

黨的二十大報告提出，到2035年，中國發展的總體目標是：經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，人均國內生產總值邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平；實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列；建成現代化經濟體系，形成新發展格局，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，社會保持長期穩定，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展[2]。未來十年是全面建設社會主義現代化國家、基本實現社會主義現代化的關鍵時期，需要高度重視兩大問題。

（一)保持適當的經濟增長速度，爭取實現5% 左右的GDP增長

考慮到復雜的國際國內環境，“十四五”時期我國在國內經濟增長指標上，沒有統一規定指標，只是提出了保持在合理區間，各年度視情提出，是預期性的指標[5]。“十四五\"時期中國經濟保持了較高的增長速度。國家統計局的數據顯示，2021一2024年，中國經濟年均增長率達到 5.5% ，高于同期世界經濟增速近2個百分點。“十五五\"時期，中國經濟增長目標也應保持在一個合理區間。確定這個指標值，要與黨的二十大報告提出的到2035年人均國內生產總值邁上新的大臺階、達到中等發達國家水平的要求聯系起來。基于人均GDP達到中等發達國家水平的目標測算，2026—2035年中國GDP年均增速需保持在 4.5%～5.2% 。這一目標既考慮了人口老齡化、債務約束等挑戰，也蘊含著新動能的支撐。中國數字經濟規模已超50萬億元，占GDP的比重達 41.5% ，若未來十年保持 10% 以上的增速，可貢獻2~3個百分點的GDP增長。參考相關研究成果，綜合考慮各方面因素，GDP增長率保持在 5% 左右較為適宜[6-8]。“十六五\"時期GDP增長率力爭保持在4.5% 以上較為主動。這一目標的設想基于多方面考量：一方面，中國經濟規模龐大，實現較高增速面臨諸多挑戰，但保持一定增長速度對于創造就業崗位、提高居民收入、增強財政實力等至關重要。穩定的經濟增長能夠為各項社會事業發展提供堅實物質基礎，保障民生改善和社會穩定。另一方面，從國際比較來看，“十五五\"時期 5% 左右的增速在全球主要經濟體中仍處于較高水平，有助于在與美國戰略博弈中占據主動，在全球經濟格局中繼續提升地位。同時，保持合理增速可為經濟結構調整和產業轉型升級留出空間，避免因過度追求速度而忽視質量和效益。實現這一增長目標，需要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快科技創新和新質生產力發展，加大對實體經濟的支持力度，激發市場主體活力，促進消費和投資協同增長。從我國的發展實際來看，雖然挑戰不少，但有利條件更多，我們有能力實現這個發展目標。

(二)強化宏觀政策民生導向，努力實現以人民為中心的“三個倍增”

到2035年，實現城鄉居民人均收人倍增、中等收人群體規模倍增、市場經營主體數量倍增，是推動中國式現代化進程、實現全體人民共同富裕的必然要求，具有必要性、重要性和緊迫性。黨的二十大報告明確提出，到2035年中國人均國內生產總值要邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平，這本質上要求居民人均收入實現倍增。2020年全國居民人均可支配收人32189元，如果到2035年實現倍增，屆時中國居民人均可支配收入需達到64378元，年均名義增速需超過 4.7% 。隨著居民收入增長和經濟發展的同步性越來越強，有可能通過15年左右實現居民人均可支配收入倍增目標。同時，擴大內需、構建新發展格局、實現高質量發展，需要更多人躋身中等收入群體，提升內需質量和規模。此外，市場經營主體是社會主義市場經濟的重要基礎，其數量倍增是經濟健康發展的前提，也是前兩個倍增目標實現的關鍵支撐。實現“三個倍增”是推動全體人民共同富裕取得實質性進展的核心路徑。居民收入倍增將直接提升民生福祉，縮小城鄉收入差距，促進經濟要素良性流動；中等收人群體倍增將擴大消費需求，為經濟增長提供持久動力；經營主體參與中國經濟活動中的生產、分配、流通和消費等環節，市場經營主體倍增將激發市場活力，創造更多就業機會，緩解就業壓力，提高居民收入水平、提振市場預期和信心。三者協同推進，既能夯實經濟基本盤，又能增強社會發展韌性，為全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。當前，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟建設仍然是全黨的中心工作。實現\"三個倍增”，要堅持以人民為中心的發展思想，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，彰顯中國共產黨始終堅持人民至上的價值追求。要處理好政府和市場的關系，把市場和政府的優勢充分發揮出來，更有效地體現社會主義市場經濟體制優勢。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎。實現“三個倍增”，要始終堅持“兩個毫不動搖”，把公有制經濟鞏固好、發展好，促進非公有制經濟健康發展。當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等多重壓力。實現“三個倍增\"是應對挑戰、破解發展瓶頸的關鍵舉措。若不能加快收入增長、擴大中等收入群體、激活市場主體，就可能導致內需不足、創新乏力、就業結構失衡等問題，影響現代化進程。因此，必須以時不我待的緊迫感，通過深化改革、優化政策、調動積極性，加速推進“三個倍增”，確保目標如期實現[9-10]

三、未來十年基本實現社會主義現代化需關注的重大問題

未來十年，我們要基本實現社會主義現代化，就要搶占科技創新和產業創新融合發展的制高點，從人口紅利向人才紅利轉變，打造國際合作和競爭新優勢，以人民為中心扎實推進共同富裕，統籌發展和安全，在保持戰略定力中尋找新機遇。

(一)以科技創新引領新質生產力發展，搶占科技創新和產業創新融合發展的制高點

科技創新是推動中國經濟發展的核心動力。近代史上我們有過科技落后挨打的經歷，要痛定思痛，警鐘長鳴。在中國共產黨的領導下我們終于趕上了時代，科技創新要從“跟跑追趕\"轉向“并跑領跑”，到2035年中國要進人創新型國家前列。未來十年科技創新的核心任務，是構建“基礎研究一應用研究一產業化\"的全鏈條自主可控體系。未來十年，要大力發展新質生產力，實現高水平科技自立自強。從現在起，就要強化全社會特別是各級干部對科學技術重要性的深刻認識，特別是對推動科技創新和產業創新融合發展重要性的深刻認識。圍繞這些內容，全黨要開展一場大規模的學習運動，把認識變成行動、理論變成實踐，營造科技創新的良好生態環境，推動產業向高端化、智能化、綠色化邁進，提高產業核心競爭力，為中國走在創新型國家前列提供強大支撐。綠色化產業化是其中一個需要高度重視的問題，習近平總書記強調，“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”[1]。推進碳達峰碳中和，也是為了搶占綠色發展的制高點。這一切都需要高技術的突破，以科技創新引領新質生產力發展。在基礎研究領域，需將投入占比從 6% 提升至 15% 左右，借鑒美國國防部高級研究計劃局(DARPA)模式建立“顛覆性技術研究院”，重點布局人工智能、量子信息、腦科學等前沿領域;在應用研究層面，可推廣深圳“懸賞制\"科研攻關模式，通過“揭榜掛師”解決關鍵技術難題；在產業化環節，需打通“實驗室一中試一量產\"堵點，如合肥“科大硅谷\"把科技中介服務機構和技術經理人作為推動科技成果向現實生產力轉化的“新質主體”，并在美國硅谷、日本東京等地設立9家海內外創新中心，探索“本地注冊、異地孵化\"招引模式，加快推動科技成果轉化。在區域實踐中，廣東提出加快發展新質生產力“十大工程”，計劃到2030年培育數十個千億級戰略性產業集群，這種“集群化突破\"模式值得借鑒。

(二)從人口紅利向人才紅利轉變，加快釋放人力資本的創造價值

面對人口老齡化和人口結構變化，中國需要加快從人口紅利向人才紅利轉變。諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨提出的人力資本理論對于我們更好地理解人才的重要性提供了重要啟示。中國改革開放后取得的歷史性成就和發生的歷史性變革，在很大程度上得益于大規模人才的培養和人力資本的顯著提升。大量高素質人才為科技創新、產業升級和經濟高質量發展提供了關鍵動力。中美戰略博弈，人才競爭是關鍵一環。第二次世界大戰后，美國從全球吸納了大量的高端頂級人才，且大多是科技和教育人才，為推動美國的科技進步和教育事業發展作出了重要貢獻。我們要營造尊重人才、鼓勵創新的社會氛圍，充分發揮人才在經濟社會發展中的關鍵作用。通過各種有效的教育大幅度提高人口素質，通過各種有效的辦法培育人才、吸引人才，為不同的人才提供差異化的成長跑道，將人口老齡化壓力轉化為人才競爭優勢。

(三)建設更高水平開放型經濟新體制，爭創國際競爭合作發展新優勢

開放是中國式現代化的鮮明標識[12]。無論外部環境如何變化，都要始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展[4]。當前，世界格局發生重大變化，“二戰”后所形成的國際秩序正在發生深刻變化。這是比內力、比內功的關鍵時期。無論是美國再工業化，還是貿易摩擦，都改變不了中國式現代化向前邁進的趨向。馬克思當年就預見到了資本主義的發展，認為資本必須開辟全球市場。未來十年，我們要與美國比看誰開放得好，看誰能夠推動全球化進程。中國必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，開放的大門只能越開越大。依托中國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。重點包括穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革、外資體制改革、對外投資體制改革，優化區域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”倡議等。通過更高水平開放，對沖國際市場風險，打造國際合作和競爭新優勢，為推動構建人類命運共同體而努力。

(四)推動城鄉居民收入普遍增長，扎實推進共同富裕取得實質性進展

從國際經驗和大國博弈的情況看，構建新發展格局就是要把國內大市場建立起來、潛力釋放出來，擴大消費、擴大內需，把發展的安全和主動權掌握在自己手里。這需要城鄉居民收入普遍的增長，努力提高公共服務供給水平。未來十年，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，不是一個技術問題，而是一個體現“以人民為中心\"發展的戰略問題。未來十年，共同富裕建設需要加快制度創新，構建“橄欖型\"社會結構，目標是將中等收入群體比重從 40% 提升至 60% 以上。為此，要改革收入分配制度，推動城鄉居民收入普遍增長，扎實推進共同富裕。我們要更加注重研究解決社會分配問題，把提高居民收人在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重落到實處。在城鄉融合方面，需打破土地等要素流動壁壘，構建城鄉統一的建設用地市場，加快支持人才人鄉返鄉就業創業的相關制度建設，健全農業轉移人口市民化機制；在區域協調領域，要深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用，積極培育引領區域高質量發展的新的增長極和動力源[13]。

(五)在統籌發展和安全中守住底線，在保持戰略定力中尋找新機遇

面對“非傳統安全威脅超過傳統安全\"的新態勢，需建立“全域覆蓋、智能預警、快速響應\"的安全體系。安全是發展的前提，安全是最大的公共產品。當前，西方的價值理性和文明尺度正在被顛覆，“二戰\"以來的世界經濟政治秩序正在崩塌，世界不確定性、不穩定性的風險越來越大。未來十年，要更加注重統籌發展和安全。在經濟安全方面，要保障能源安全、糧食安全、金融安全和產業鏈供應鏈安全等。在信息安全方面，要加強網絡安全、數據安全等領域的建設。在國家安全方面，要加強國防建設，堅定捍衛國家主權、安全和發展利益。通過全方位保障安全，堅決守住不發生系統性風險的底線，把握戰略主動，把我們手中的牌一張一張出好。

統籌發展和安全，需重點解決以下關鍵問題：一是安全與發展協同機制的構建問題。要打破部門壁壘，建立跨領域安全風險評估和動態監測體系，將安全嵌入產業規劃、項目審批等全流程，避免安全和發展“兩張皮”。例如，在重大基礎設施建設中同步開展網絡安全審查，防止技術依賴引發系統性風險。二是重點領域風險防控的問題。聚焦能源安全、產業鏈安全、數據安全等核心領域，完善關鍵資源儲備機制，推動核心技術自主可控，防范外部制裁和供應鏈中斷。如通過多元化能源供應減弱地緣政治沖擊，強化芯片、工業軟件等“卡脖子\"環節的國產替代。三是社會穩定與民生保障的問題。完善就業、醫療、住房等民生安全網，加強社會矛盾預警和化解能力，防止經濟波動引發群體性風險。同時，強化應急管理體系，提升自然災害、公共衛生等突發事件的響應效率，保障發展環境穩定。四是國際安全合作深化的問題。在開放中維護安全，通過參與全球治理、構建多邊合作機制，平衡技術競爭與規則制定權，為經濟社會發展創造有利外部環境。

四、未來十年基本實現社會主義現代化需深化的重點改革領域

未來十年，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，構建與之相適應的新型生產關系，以科技創新為引領、以實體經濟為根基，進一步全面深化改革，更好發揮規劃對經濟社會發展的引領作用，更好發揮改革對經濟社會發展的推動作用。

(一)以經濟體制改革為牽引，構建高水平社會主義市場經濟體制

黨的二十屆三中全會提出以經濟體制改革為牽引，到2035年要全面建成高水平社會主義市場經濟體制。這是一項戰略性任務。如期完成這個戰略任務，十年的時間并不充裕。如何處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，發揮好有為政府和有效市場兩個比較優勢，重塑政府和市場關系的“四梁八柱”，破解“有效市場”和“有為政府”協同難題，是我們需要繼續探索的重大課題。近些年，中央針對推動有為政府和有效市場更好結合出了不少文件，但有的地方落實得不到位。比如，有的地方政府財政一遇到困難就出現亂收費、亂罰款問題，一要求加強市場監管就出現亂檢查、亂查封問題，甚至出現違規異地執法和趨利性執法等問題。這些不正常的現象說明，完成這項任務還任重道遠，要求各級政府在提供公共產品和服務時，認真與高水平社會主義市場經濟體制“對表”，查找不足。各級政府要按照中央的要求，堅持和落實“兩個毫不動搖”，努力捍衛市場經濟的尊嚴、規則，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，特別是要落實好《中華人民共和國民營經濟促進法》。

(二)強化新發展理念引領，健全推動高質量發展體制機制

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。未來十年，只有以新發展理念為引領，完善高質量發展體制機制，才能推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。要推動完善高質量發展的激勵約束機制，包括健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，等等，當前迫切需要加快推進這些方面的體制改革。此外，完善宏觀調控體制是保持經濟平穩運行、防范經濟風險的重要手段。考慮到中美戰略博弈的艱巨性、復雜性、長期性，要通過我們的制度優勢來確保資本市場和金融體系穩定。

(三)發揮集中力量辦大事優勢，加快構建支持全面創新體制機制

教育科技人才是中國式現代化的基礎性戰略性支撐，必須深人實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。新型舉國體制的核心是實現“集中力量”和\"市場機制\"的有機結合，我們需要探索構建新型舉國體制的“協同范式”在組織模式上，借鑒“揭榜掛帥\"“賽馬制\"等新型科研組織方式；在投入機制上，建立“政府引導—企業主體一社會參與\"的多元投入體系；在轉化機制上，推廣“賦予科研人員職務科技成果所有權\"試點。重點要深化教育綜合改革，加快建設高質量教育體系；深化科技體制改革，推進高水平科技自立自強；深化人才發展體制機制改革，全面提高人才隊伍質量。將教育科技人才三者整體推進，構建教育鏈、創新鏈、人才鏈深度融合的創新生態，實現 1+1+1>3 的協同效應、疊加優勢和綜合效益。未來十年，深化科技創新體制改革是實現高水平科技自立自強的關鍵，這方面要發揮集中力量辦大事的制度優勢，突破“卡脖子\"難題，在關鍵技術上真正實現自主可控、自立自強。

（四)堅定推進分配制度創新，構建兼顧效率與公平的社會分配體制機制

未來十年，優化社會分配體制，持續完善社會保障體系，更好保障民生，是解決社會主要矛盾、促進社會公平正義、保持社會穩定的重要舉措，也是增強人民群眾獲得感幸福感安全感的重要方面，分配體制改革需要堅持公平與效率并重的“制度創新”。要充分發揮三次分配在促進社會公平中的重要作用，構建“橄欖型\"社會結構，實施“擴中提低\"的組合拳，通過優化社會分配體制，促進收入分配更加合理，推動共同富裕取得實質性進展。要把更多的投資用于就業、教育、醫療、保障等民生關切。近年來，中國每年高校畢業生都超過千萬人，就業壓力較大，要通過實施積極的就業政策，提高就業質量，增加居民收入。要擴大社會保障覆蓋范圍，把更多靈活就業人員、農民工等群體納入社會保障體系。要提高社會保障待遇水平，適時調整養老金、低保等保障標準。完善養老保險制度，健全醫療保險制度，加強社會救助體系建設。把這些工作做到盡善盡美，既能體現制度優勢，又能強有力地支持構建新發展格局，全方位擴大內需。

(五)積極穩妥擴大制度型開放，完善高水平對外開放體制機制

制度型開放的“中國方案\"探索，需積極應對“逆全球化\"挑戰，從規則、規制、管理、標準等制度層面突破。未來十年，需為更高水平開放型經濟新體制提供制度保障，讓制度型開放更加光彩奪目。一是對接高標準國際經貿規則，在上海自由貿易試驗區先行先試“數字貿易跨境流動負面清單”，充許符合條件的企業開展數據出境便利化試點。二是創新外資管理模式，實施“準入前國民待遇 + 負面清單\"制度，全面取消制造業領域外資準人限制措施，提高外資管理透明度和便利化水平。完善對外投資促進和保護制度，加強對企業海外投資的指導和服務，保護中國企業海外合法權益。三是加強自由貿易試驗區和自由貿易港建設，發揮其先行先試作用，探索形成可復制、可推廣的經驗。推動貿易創新發展，培育貿易新業態新模式，如跨境電商、數字貿易等。四是加強與“一帶一路”國家的經濟合作，強化與東盟的經濟合作，完善國際合作機制，促進基礎設施互聯互通、貿易投資自由化便利化。五是參與全球經濟治理，推動建立金磚國家開發銀行專項基金，重點支持新興市場國家數字基礎設施建設。通過推進高水平對外開放體制建設，提升中國在全球經濟治理中的話語權和影響力，拓展經濟發展空間。

(六)立足與美國博弈打持久戰，健全統籌發展和安全體制機制

未來十年，與美國戰略博弈要比內功、比耐力，需要統籌發展和安全的“韌性架構”，構建大安全格局，建立\"預防—監測—處置—恢復\"的全流程體系。統籌發展和安全需在多領域深化體制機制改革。要嚴守耕地紅線，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食安全。加強礦產資源勘探開發，提高資源保障程度。立足國內多元供應保能源安全，加強能源儲備，保障能源供應穩定可靠。加快金融體制改革，建設強大資本市場，完善金融監管體系，防范系統性金融風險。統籌生產力重大布局，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，建立維護產業鏈供應鏈安全體制機制，加快完善國家戰略儲備體系。加快數據安全立法，細化數據跨境流動管理規則，構建“云網端”一體化防護體系，全面提升數字空間安全韌性。Refom

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TheStrategic Prioritiesand AreasofReform for the Basic Realizationof SocialistModernizationofChinaintheNextDecade

ZHANG Zhan-bin YAN Li

Abstract:The period from 2O26 to 2035is the decisive stage for China to basically achieve socialist modernization.Currently，China isat a critical junctureof its modernization drive，which poses new requirements for promoting high-quality economic development and efective state governance， safeguarding national interests and security，accelerating technological catch-up and industrial upgrading， leveraging the potential and advantages of itsvast market，adjusting economic and social policies，and advancing institutional innovation.Over the next decade，in line with the strategic goals of basically achieving socialist modernization that prioritize both economic growth and people's well-being， it is imperative to place the development of new quality productive forces in a more prominent strategic position，and build a new type of production relations.Led by scientific and technological innovation and rooted in the real economy，we must further comprehensively depen reforms，actively build a high-level socialist market economy system，improve the institutions and mechanisms for promoting high-quality development，accelerate the construction of systems and mechanisms that support comprehensive innovation，establish a social distribution system that balances efficiency and fairness，complete the institutions and mechanisms for high-level opening up，and perfect the institutions and mechanisms for coordinating development and security，so as to fully leverage the guiding role of planning and the driving role of reforming in economic and social development.

Key Words: Chinese path to modernization；economic growth； scientific and technological innovation；institutional innovation

（責任編輯：羅重譜）