精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”上鞏固深化。“第一種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)\"中占比最高、運(yùn)用最多、適用最廣的形態(tài)，處在紀(jì)律防線的最前沿，對維護(hù)黨紀(jì)軍規(guī)起著基礎(chǔ)性、預(yù)防性的關(guān)鍵作用。全面理解、精準(zhǔn)把握、規(guī)范運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，應(yīng)在強(qiáng)化思想自覺、準(zhǔn)確掌握法規(guī)、提升運(yùn)用質(zhì)效、貫通責(zé)任鏈條上下好功夫。

一、精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”，要在掌握理論實(shí)踐發(fā)展、不斷提升思想認(rèn)知上下好功夫

一是從理論價(jià)值上看，“第一種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新成果。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)\"作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，有一個(gè)實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新的過程。早在2015年9月，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)\"被首次提出；2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)\"寫入黨內(nèi)法規(guī)；2017年10月，黨的十九大通過的黨章將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入其中，對適用范圍作出了界定；2021年12月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，對精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)一步做了明確；2023年12月，最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定要深入運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將“第一種形態(tài)”的處置方式具化為談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等方式。通過寫入黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)委工作條例和紀(jì)律處分條例等法規(guī)條例，不斷豐富提升“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和效果，為深入推進(jìn)黨的自我革命、解決新時(shí)代黨的建設(shè)深層次問題提供了理論標(biāo)尺。

二是從傳承發(fā)展上看，“第一種形態(tài)”是管黨治黨傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》報(bào)告中首次提出懲前毖后、治病救人方針，為黨的紀(jì)律執(zhí)行提供了實(shí)施原則。進(jìn)入新時(shí)代，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新變化和新要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)\"特別是“第一種形態(tài)\"充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人方針，彰顯抓早抓小、防微杜漸理念，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛要求。在繼承和發(fā)揚(yáng)歷史經(jīng)驗(yàn)的方針原則基礎(chǔ)上，理論與實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步豐富發(fā)展了“第一種形態(tài)”的具體問題情形、處置方式和工作機(jī)制，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍指明了實(shí)踐方向。

三是從實(shí)踐運(yùn)用上看，“第一種形態(tài)”發(fā)揮著基礎(chǔ)性預(yù)防性的關(guān)鍵作用。“第一種形態(tài)”主要適用的情形是在作風(fēng)紀(jì)律上存在的苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)問題，這些隱患苗頭在實(shí)際工作和生活中具有相當(dāng)強(qiáng)的普遍性、隱蔽性、復(fù)雜性和一定的危險(xiǎn)性。從黨的十八大以來的實(shí)踐來看，通過運(yùn)用“第一種形態(tài)”，堅(jiān)持預(yù)防為要、抓早抓小、防患未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和幫助官兵將各種問題隱患苗頭及時(shí)解決在初始和萌芽階段，防止小毛病演化成大問題，對促使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤具有重要意義。

二、精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”，要在深化學(xué)習(xí)法規(guī)制度、牢固掌握意涵要求上下好功夫

一是扎實(shí)學(xué)習(xí)掌握好相關(guān)法規(guī)主要內(nèi)容。全面學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)\"實(shí)施辦法（試行）》和《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作規(guī)定》《軍隊(duì)監(jiān)察工作條例（試行）》《關(guān)于軍隊(duì)基層黨組織精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”的通知》等法規(guī)條例和歷屆中央紀(jì)委全會(huì)、軍委紀(jì)委全會(huì)精神，逐字逐句、逐條逐章，從整體上學(xué)習(xí)理解把握好“第一種形態(tài)\"的內(nèi)涵要求。

二是重點(diǎn)理解把握好相關(guān)法規(guī)核心要義。在全面學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，深入領(lǐng)會(huì)“第一種形態(tài)\"的懲前毖后、治病救人方針和讓“紅臉出汗”成為常態(tài)這個(gè)關(guān)鍵，明確其目的是通過抓早抓小、防微杜漸，防止和避免小問題變成大毛病，切實(shí)糾正重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕效果的錯(cuò)誤政績觀念，從而筑牢拒腐防變的第一道防線。對于法規(guī)中明確的內(nèi)涵要義要深研細(xì)悟，準(zhǔn)確把握問題情形的適用范圍，切實(shí)學(xué)懂弄清諸如從輕或減輕處分的區(qū)分、免予處分和不予處分的區(qū)別，以及談話提醒和提醒談話的適用對象等。通過把握細(xì)節(jié)，有效克服運(yùn)用“第一種形態(tài)\"機(jī)械化、隨意化、簡單化等問題。

三是體系學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好相關(guān)法規(guī)融會(huì)貫通。強(qiáng)化法規(guī)之間的貫通。在法規(guī)學(xué)習(xí)掌握上，要從體系和系統(tǒng)上進(jìn)一步掌握“第一種形態(tài)\"涉及的各類法規(guī)，進(jìn)行分類詳細(xì)解讀，做到整體準(zhǔn)確把握。如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第三十一條明確，“有一般違紀(jì)問題但具備免予處分情形的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)”。在實(shí)踐中，要與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條有主動(dòng)交代問題、配合核實(shí)、檢舉同案人、主動(dòng)挽回?fù)p失等情形的，可以從輕或減輕處分這一條款進(jìn)行結(jié)合，綜合衡量后再行處理。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)效果\"相統(tǒng)一。要將“第一種形態(tài)\"作為一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的有機(jī)整體來把握，堅(jiān)持辯證統(tǒng)一原理，深刻把握內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別，理解“四種形態(tài)”之間的邏輯關(guān)系，在連貫監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系基礎(chǔ)上，從宏觀理論架構(gòu)深化對“第一種形態(tài)\"的認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果和強(qiáng)軍效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”，要在嚴(yán)把執(zhí)紀(jì)程序標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效上下好功夫

一是緊盯標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)口。“第一種形態(tài)\"問題情形紛繁、復(fù)雜、多樣，衡量標(biāo)準(zhǔn)具象化相對較難，部分人員在運(yùn)用時(shí)出現(xiàn)自由裁量權(quán)相對較大、使用界限把握不夠精準(zhǔn)的問題。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求要著力在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明晰、情形多樣的量化標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建問題形態(tài)確立、處置基準(zhǔn)選定、處置方式選擇三段式標(biāo)準(zhǔn)體系上做實(shí)做細(xì)。確立問題形態(tài)是基礎(chǔ)，針對問題情形進(jìn)行科學(xué)分類，包含問題起因、主觀動(dòng)機(jī)、具體情節(jié)、性質(zhì)特點(diǎn)等內(nèi)容；選定處置基準(zhǔn)是關(guān)鍵，根據(jù)法規(guī)條例依據(jù)，結(jié)合認(rèn)錯(cuò)整改態(tài)度，區(qū)分“因公”與“因私”、“過失\"與“故意\"等，確定采取從輕減輕、從重加重、免予不予處罰的標(biāo)準(zhǔn)；選擇處置方式是結(jié)果，根據(jù)確立的問題形態(tài)和選定的處置基準(zhǔn)，采取相應(yīng)的處置方式。此外，健全完善典型案例庫機(jī)制，做到常態(tài)更新，彌補(bǔ)“問題形態(tài)確立\"模塊難以將所有情形囊括的不足，通過提供樣板案例，分析其中細(xì)節(jié)，找尋個(gè)中規(guī)律，為精準(zhǔn)適用“第一種形態(tài)\"提供可靠依據(jù)。

二是緊扣程序規(guī)范突出執(zhí)行效果。部分基層黨組織在實(shí)踐中運(yùn)用“第一種形態(tài)\"時(shí)，往往存在流程實(shí)施不清楚、文書記錄不規(guī)范、結(jié)果質(zhì)效不重視等問題。打通程序桎梏，規(guī)范工作流程，要建立問題苗頭排查、處置方式運(yùn)用、督導(dǎo)質(zhì)效跟蹤的“三步走\(yùn)"流程。首先，在問題苗頭排查上，要結(jié)合日常觀察、談心談話、征求意見、線索舉報(bào)等環(huán)節(jié)，抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)官兵的隱患苗頭問題。其次，在處置方式運(yùn)用上，要堅(jiān)持實(shí)事求是，具體情況具體分析，利用量化標(biāo)準(zhǔn)體系對號入座，采取對應(yīng)處置方式進(jìn)行處理，過程中要強(qiáng)化程序和文本規(guī)范，嚴(yán)格按照要求組織實(shí)施。最后，在督導(dǎo)質(zhì)效跟蹤上，堅(jiān)持解決問題和促進(jìn)成長進(jìn)步相統(tǒng)一，對受處置的官兵做好心理疏導(dǎo)，助其正確看待，對整改到位、表現(xiàn)良好的給予肯定和激勵(lì)，以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，真正發(fā)揮好“第一種形態(tài)\"實(shí)踐效果，形成監(jiān)督問效閉環(huán)。

三是緊貼實(shí)踐運(yùn)用創(chuàng)新方法手段。提升“第一種形態(tài)\"運(yùn)用質(zhì)效，主要聚力在推進(jìn)監(jiān)督、教育、創(chuàng)新三方面。首先，監(jiān)督方面，加快監(jiān)督力量整合，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，及時(shí)收集匯總舉報(bào)信息，建立監(jiān)督問題臺賬，對發(fā)現(xiàn)的問題線索和實(shí)施監(jiān)督情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。其次，教育方面，樹立“用戶思維”，把握當(dāng)代官兵特點(diǎn)，貫通融合黨性教育、法治教育、警示教育和廉政教育，精準(zhǔn)對接官兵認(rèn)知需求，采用接地氣的話語、吸眼球的動(dòng)漫視頻等開展紀(jì)律教育。同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境熏陶，利用文化長廊、宣傳欄等場所具象化展示“第一種形態(tài)\"問題情形及處置方式，潛移默化中加深官兵對違紀(jì)行為的直觀印象，達(dá)到處處有教育、時(shí)時(shí)受教育的效果。最后，創(chuàng)新方面，用足科技賦能優(yōu)勢，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建設(shè)全軍一體化數(shù)字化監(jiān)督平臺，連接貫通各級監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)隱患問題預(yù)警、線索檢舉舉報(bào)、監(jiān)督信息流轉(zhuǎn)、監(jiān)督成果共享等功能，通過不斷豐富監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮智能技術(shù)監(jiān)督作用，提升智慧化監(jiān)督實(shí)效。

四、精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)”，要在貫通壓實(shí)責(zé)任鏈條、形成齊抓共管局面上下好功夫

一是發(fā)揮好黨委“龍頭”作用。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在黨委，各級黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)黨章用黨章，形成思想和行動(dòng)自覺；嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，扎實(shí)開展批評和自我批評；加強(qiáng)對班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，同時(shí)搞好指導(dǎo)幫帶，加強(qiáng)對紀(jì)委和基層組織的教育引導(dǎo)，講清精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用“第一種形態(tài)\"的理論內(nèi)涵、實(shí)踐意義及方法手段，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；抓好責(zé)任貫通壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，明確各級職責(zé)權(quán)限要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督鏈與責(zé)任鏈深度嵌合。

二是發(fā)揮好紀(jì)委專責(zé)作用。紀(jì)委是“第一種形態(tài)\"運(yùn)用的主體力量。結(jié)合“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年\"行動(dòng)，各級紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立\"的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，永葆忠誠于黨的政治品格；加強(qiáng)能力建設(shè)，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，準(zhǔn)確量紀(jì)執(zhí)法；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持敬畏權(quán)力、敬畏人民，面對各類違規(guī)違紀(jì)問題，要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，自覺挺紀(jì)在前、堅(jiān)守原則、勇于亮劍。

三是發(fā)揮好基層組織作用。軍隊(duì)基層組織處在日常管理監(jiān)督第一線，最能直接掌握了解官兵情況。基層部隊(duì)深化運(yùn)用好“第一種形態(tài)\"要做好三個(gè)結(jié)合。首先，嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。要始終堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭及時(shí)談話提醒、批評教育；要帶著真感情做工作，堅(jiān)持對事不對人、幫理不幫親，體現(xiàn)組織關(guān)懷，真心實(shí)意助力官兵知責(zé)認(rèn)錯(cuò)、改進(jìn)提高。其次，自律和他律相結(jié)合。思想教育是“自律”，要注重教育轉(zhuǎn)化，把思想政治教育貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，引導(dǎo)官兵學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的思想和行動(dòng)自覺；管理監(jiān)督是“他律”，要做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，常長用勁抓好督導(dǎo)檢查，紀(jì)檢委員、基層風(fēng)氣監(jiān)督員要積極參與日常監(jiān)督，團(tuán)支部和軍人委員會(huì)常態(tài)開展民主監(jiān)督，不斷織密管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。最后，身教和言教相結(jié)合。書記、副書記作為第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，做到認(rèn)真履職、嚴(yán)于律己、示范引領(lǐng)，著力培塑風(fēng)清氣正、綱紀(jì)嚴(yán)明的良好政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人格力量發(fā)揮和真理力量發(fā)揮的有機(jī)統(tǒng)一。

【作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院】