貫徹民主集中制要念好“五字訣”

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的根本保證，為全面加強新時代軍隊黨的領導和黨的建設，確?；鶎狱h組織堅強有力、全面過硬提供了重要遵循。各級需念好“五字訣”，踩實關鍵環節、落實重點內容，不斷提高民主集中制貫徹質量。

一、確定議題要“準”。確定議題是開好會議的基礎，直接關系下個階段建設目標和工作任務。各黨委(支部)必須把準方向、瞄準目標、定準議題，防止該上會的不上會、大事小事都上會、黨政不分亂開會等問題。一是定調須精準。確定議題要堅持目標導向，注意質量效果。時機要合宜，正副書記要依據上級要求、條例規定和單位建設實際，及時提出召開會議的時間和議題，防止誤事漏事；議題要具體，討論研究問題才能抓住中心和重點，避免大而空、廣而雜、散而多，防正不著邊際；內容要統合，討論研究的問題能合并的合并、該重點突出的要突出，防止零敲碎打。二是界限須把準。確定議題必須符合相關政策規定和上級精神，研究內容都是涉及單位全面建設重大問題。各黨委(支部)要對《中國共產黨軍隊委員會(支部)工作規定》明確的職責和研究討論的重大事項全面深入把握，既要逐一細化、對照執行，還要注意不能避事、越權、違規。三是關系須理準。黨組織會議是黨內決策的基本形式，行政會議是行政議事的基本形式。行政會議接受黨組織會議領導，按照黨組織會議決策部署工作和處理日常事務。兩者組成人員、討論決定內容、領導關系、決定問題方式均有區別，不能把本該提交黨組織會議研究的事項拿到行政會議上研究，也不能把需要行政會議研究的事項隨意納入黨組織會議研究，一定要涇渭分明、厘清關系。

二、會前準備要“全”。會前準備的目的是針對議題形成成熟意見，主要采取調查研究和個別醞釀方式，將各項工作準備到位，確保會議開得順暢、開出質量。一是準備要齊全。從書記、副書記到黨委(支部)委員都要對負責的工作心中有數，對需要會議研究的事項超前籌劃、預有準備。比如，把調查摸底工作做在平時，結合季度“雙爭\"評比等時機，考察人員表現、了解官兵意見、籌劃調整方案，一旦上級通知就能很快提出合理建議。二是調研要全面。主要調研議題的政策依據、上級要求、群眾意見以及相關建議等。比如，研究年度按綱建設計劃，會前就要認真學習上級有關指示精神，深人了解本單位建設現狀；研究涉及官兵切身利益的敏感問題時，要走好群眾路線、充分發揚民主，廣泛聽取和收集官兵意見；研究專業性比較強的問題時，注重了解相關專業知識，必要時邀請相關專業崗位人員列席會議，從而準確掌握第一手資料，做到胸中有數、議事有底、決議可行。三是醞釀要周全。個別醞釀的重點在于相互之間交換看法、形成共識，基本原則是只議預案、不定方案。實際工作中，不論是正副書記之間還是書記與委員之間的醞釀，都要互相尊重、平等探討，不定調子、不設框框。委員重視自己的“一票權”，積極研提意見，不能毫無主見地“順桿爬”，更不能不講原則地搞“小團伙”，把個別醞釀變成幾個人之間的“通氣會”，形成會議上的“多數派”。

三、民主討論要“實”。討論決定事項之前，應當依據黨的方針政策、各項法規制度、上級決議決定，結合實際確定具體原則、議事依據，防止議得不深、議得不透、議得不實。一是法規學習要踩實。堅持議事先議政、議事先議規，討論發言要依據黨的路線、方針、政策，依據條令條例和法規制度，依據上級有關指示精神。特別是討論決定一些不好把握的問題時，應先共同學習有關政策規定，領會上級精神，結合實際確定應當把握的具體原則，防止跑偏走調、脫綱離題。二是議事全程要走實。書記、副書記要搞好引導，做到放得開、收得住。放得開，就是讓大家暢所欲言，不能先入為主、搶先定調。收得住，就是適時適當進行引導，當討論不夠深人時，及時對討論方向和要點加以提示；當有些同志態度模棱兩可時，提醒亮明態度；當發言出現跑題時，引導回歸會議主題。各委員要強化責任意識、參與意識，切實擔起自身責任，多站在全局思考、多提出合理建議，使決策充分匯集成集體智慧。三是討論發言要務實。每名同志進行討論發言，都必須聯系實際、務求實效。要增強思想性，善于從思想上政治上、從事物的本質上分析問題、研究問題，防止就事論事簡單化；要增強原則性，敢于講真話、實話，防止說虛話、套話、違心話，不管面對誰都敢于斗爭、不徇私情；要增強針對性，緊密結合本單位工作實際，根據議題不同，充分考慮敵情、我情、域情、人文和官兵思想等因素，防止大而化之、不切實際。四是會議規矩要嚴實。會議討論情況，屬于黨的秘密，未經允許不能隨意在黨外散布。有不同意見可以“保留”，但“保留”不是隨心所欲按自己的意見辦，也不是信口開河隨意對外發表不同意見。“保留”是指保留在會議記錄中、保留在自己心里，也可以向上級黨組織反映不同意見，但未經允許不得在黨外發表不同意見。

四、形成決議要“明”。集中決議是民主討論的指導和歸宿，提高集中決議質量，需防止“速成式”“太極式\"“混亂式\"表決等問題，形成明確清晰、可行可做的決議。一是“時機”要明了。所謂時機，有三個標志：每名同志的意見都充分表達，態度都很明朗；對討論的問題認識比較到位，議透議明；大家意見一致或者多數人意見一致。具備這三個條件，就要及時集中形成決議，對持有不同意見的少數委員要加以解釋，明顯不正確的要進行引導，全程保持尊重和理解。二是“意見”要明晰。根據討論情況，書記要將是否贊成的意見、重要議題需要把握的原則、達到的目標、落實的責任和時間節點等梳理歸納，經表決后形成決議。歸納集中不是簡單地聚在一起，既要合理地梳理、歸納、總結，也要防止以書記個人意見代替大家意見，還要防正不合理建議影響科學決策，做到既充分體現集體意志又有集中的明確意見，確保執行和落實決議不折不扣、清晰明了。三是“原則”要明確。少數服從多數的原則是民主集中制的精髓，但服從多數并不是對少數人意見的簡單否定，少數不等于錯誤，必須把握好原則。要通過充分醞釀討論，使各種不同意見向真理靠攏、向正確集中，在形成決議時要堅持按照少數服從多數原則作出決定。要在分歧較大時暫緩表決，再次進行充分調查研究和個別醞釀，下次會議再進行討論決定，特殊情況也可以報請上級黨組織裁決。要反對個人崇拜、獨斷專行、人身依附，堅決杜絕“小山頭、小圈子、小團伙”，必須站在黨和群眾立場上發表意見，為單位和官兵投出選票。

五、分工落實要\"嚴”。分工既不是分家也不是分權，必須在黨委(支部)領導下開展工作，堅持責任到人、標準到人、信任到人。一是導向要嚴緊。一旦形成決議，就是集體意志，就要嚴格按照首長分工負責制去辦，不存在人人一票、平等議事，必須講求紀律、層層負責。各委員既要分兵把口，帶頭執行落實，還要當好宣傳員，傳遞黨委(支部)聲音，發動官兵參與執行。要大力營造“當面聽指示、轉身抓落實\"的工作作風，發揚“馬上辦、釘釘子、攻山頭\"精神，真抓實干、緊抓快干，確保決議落實到底到邊。二是紀律要嚴明。空有落實的號召，沒有抓落實的行動，就成了“半山架喇叭一空喊空轉”。作為書記，要履行好檢查督促上級決議、指示和黨組織決議貫徹落實情況的重要職責，防止執行決議中出現本位主義、各自為政、敷衍塞責等問題。既要盯不落實的事，更要盯不落實的人，嚴格獎懲、立起規矩，確保大事推進快、小事落得實，真正形成狠抓落實的閉合回路。三是落實要嚴格。對黨委(支部)形成的決議，要層層緊盯落實，不能“偷工減料”，安排了就要有落實、部署了就要有反饋、強調了就要有動作，統籌推進決議執行，堅持“長計劃、短安排\"相結合，定期對黨委(支部)決議執行情況進行復盤理賬。

【作者單位：武警寧夏總隊】