貫徹民主集中制要念好“五字訣”

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，為全面加強(qiáng)新時(shí)代軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，確保基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、全面過硬提供了重要遵循。各級(jí)需念好“五字訣”，踩實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、落實(shí)重點(diǎn)內(nèi)容，不斷提高民主集中制貫徹質(zhì)量。

一、確定議題要“準(zhǔn)”。確定議題是開好會(huì)議的基礎(chǔ)，直接關(guān)系下個(gè)階段建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。各黨委(支部)必須把準(zhǔn)方向、瞄準(zhǔn)目標(biāo)、定準(zhǔn)議題，防止該上會(huì)的不上會(huì)、大事小事都上會(huì)、黨政不分亂開會(huì)等問題。一是定調(diào)須精準(zhǔn)。確定議題要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注意質(zhì)量效果。時(shí)機(jī)要合宜，正副書記要依據(jù)上級(jí)要求、條例規(guī)定和單位建設(shè)實(shí)際，及時(shí)提出召開會(huì)議的時(shí)間和議題，防止誤事漏事；議題要具體，討論研究問題才能抓住中心和重點(diǎn)，避免大而空、廣而雜、散而多，防正不著邊際；內(nèi)容要統(tǒng)合，討論研究的問題能合并的合并、該重點(diǎn)突出的要突出，防止零敲碎打。二是界限須把準(zhǔn)。確定議題必須符合相關(guān)政策規(guī)定和上級(jí)精神，研究內(nèi)容都是涉及單位全面建設(shè)重大問題。各黨委(支部)要對《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)(支部)工作規(guī)定》明確的職責(zé)和研究討論的重大事項(xiàng)全面深入把握，既要逐一細(xì)化、對照執(zhí)行，還要注意不能避事、越權(quán)、違規(guī)。三是關(guān)系須理準(zhǔn)。黨組織會(huì)議是黨內(nèi)決策的基本形式，行政會(huì)議是行政議事的基本形式。行政會(huì)議接受黨組織會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，按照黨組織會(huì)議決策部署工作和處理日常事務(wù)。兩者組成人員、討論決定內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、決定問題方式均有區(qū)別，不能把本該提交黨組織會(huì)議研究的事項(xiàng)拿到行政會(huì)議上研究，也不能把需要行政會(huì)議研究的事項(xiàng)隨意納入黨組織會(huì)議研究，一定要涇渭分明、厘清關(guān)系。

二、會(huì)前準(zhǔn)備要“全”。會(huì)前準(zhǔn)備的目的是針對議題形成成熟意見，主要采取調(diào)查研究和個(gè)別醞釀方式，將各項(xiàng)工作準(zhǔn)備到位，確保會(huì)議開得順暢、開出質(zhì)量。一是準(zhǔn)備要齊全。從書記、副書記到黨委(支部)委員都要對負(fù)責(zé)的工作心中有數(shù)，對需要會(huì)議研究的事項(xiàng)超前籌劃、預(yù)有準(zhǔn)備。比如，把調(diào)查摸底工作做在平時(shí)，結(jié)合季度“雙爭\"評(píng)比等時(shí)機(jī)，考察人員表現(xiàn)、了解官兵意見、籌劃調(diào)整方案，一旦上級(jí)通知就能很快提出合理建議。二是調(diào)研要全面。主要調(diào)研議題的政策依據(jù)、上級(jí)要求、群眾意見以及相關(guān)建議等。比如，研究年度按綱建設(shè)計(jì)劃，會(huì)前就要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)指示精神，深人了解本單位建設(shè)現(xiàn)狀；研究涉及官兵切身利益的敏感問題時(shí)，要走好群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取和收集官兵意見；研究專業(yè)性比較強(qiáng)的問題時(shí)，注重了解相關(guān)專業(yè)知識(shí)，必要時(shí)邀請相關(guān)專業(yè)崗位人員列席會(huì)議，從而準(zhǔn)確掌握第一手資料，做到胸中有數(shù)、議事有底、決議可行。三是醞釀要周全。個(gè)別醞釀的重點(diǎn)在于相互之間交換看法、形成共識(shí)，基本原則是只議預(yù)案、不定方案。實(shí)際工作中，不論是正副書記之間還是書記與委員之間的醞釀，都要互相尊重、平等探討，不定調(diào)子、不設(shè)框框。委員重視自己的“一票權(quán)”，積極研提意見，不能毫無主見地“順桿爬”，更不能不講原則地搞“小團(tuán)伙”，把個(gè)別醞釀變成幾個(gè)人之間的“通氣會(huì)”，形成會(huì)議上的“多數(shù)派”。

三、民主討論要“實(shí)”。討論決定事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨的方針政策、各項(xiàng)法規(guī)制度、上級(jí)決議決定，結(jié)合實(shí)際確定具體原則、議事依據(jù)，防止議得不深、議得不透、議得不實(shí)。一是法規(guī)學(xué)習(xí)要踩實(shí)。堅(jiān)持議事先議政、議事先議規(guī)，討論發(fā)言要依據(jù)黨的路線、方針、政策，依據(jù)條令條例和法規(guī)制度，依據(jù)上級(jí)有關(guān)指示精神。特別是討論決定一些不好把握的問題時(shí)，應(yīng)先共同學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，結(jié)合實(shí)際確定應(yīng)當(dāng)把握的具體原則，防止跑偏走調(diào)、脫綱離題。二是議事全程要走實(shí)。書記、副書記要搞好引導(dǎo)，做到放得開、收得住。放得開，就是讓大家暢所欲言，不能先入為主、搶先定調(diào)。收得住，就是適時(shí)適當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)，當(dāng)討論不夠深人時(shí)，及時(shí)對討論方向和要點(diǎn)加以提示；當(dāng)有些同志態(tài)度模棱兩可時(shí)，提醒亮明態(tài)度；當(dāng)發(fā)言出現(xiàn)跑題時(shí)，引導(dǎo)回歸會(huì)議主題。各委員要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，切實(shí)擔(dān)起自身責(zé)任，多站在全局思考、多提出合理建議，使決策充分匯集成集體智慧。三是討論發(fā)言要?jiǎng)?wù)實(shí)。每名同志進(jìn)行討論發(fā)言，都必須聯(lián)系實(shí)際、務(wù)求實(shí)效。要增強(qiáng)思想性，善于從思想上政治上、從事物的本質(zhì)上分析問題、研究問題，防止就事論事簡單化；要增強(qiáng)原則性，敢于講真話、實(shí)話，防止說虛話、套話、違心話，不管面對誰都敢于斗爭、不徇私情；要增強(qiáng)針對性，緊密結(jié)合本單位工作實(shí)際，根據(jù)議題不同，充分考慮敵情、我情、域情、人文和官兵思想等因素，防止大而化之、不切實(shí)際。四是會(huì)議規(guī)矩要嚴(yán)實(shí)。會(huì)議討論情況，屬于黨的秘密，未經(jīng)允許不能隨意在黨外散布。有不同意見可以“保留”，但“保留”不是隨心所欲按自己的意見辦，也不是信口開河隨意對外發(fā)表不同意見。“保留”是指保留在會(huì)議記錄中、保留在自己心里，也可以向上級(jí)黨組織反映不同意見，但未經(jīng)允許不得在黨外發(fā)表不同意見。

四、形成決議要“明”。集中決議是民主討論的指導(dǎo)和歸宿，提高集中決議質(zhì)量，需防止“速成式”“太極式\"“混亂式\"表決等問題，形成明確清晰、可行可做的決議。一是“時(shí)機(jī)”要明了。所謂時(shí)機(jī)，有三個(gè)標(biāo)志：每名同志的意見都充分表達(dá)，態(tài)度都很明朗；對討論的問題認(rèn)識(shí)比較到位，議透議明；大家意見一致或者多數(shù)人意見一致。具備這三個(gè)條件，就要及時(shí)集中形成決議，對持有不同意見的少數(shù)委員要加以解釋，明顯不正確的要進(jìn)行引導(dǎo)，全程保持尊重和理解。二是“意見”要明晰。根據(jù)討論情況，書記要將是否贊成的意見、重要議題需要把握的原則、達(dá)到的目標(biāo)、落實(shí)的責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等梳理歸納，經(jīng)表決后形成決議。歸納集中不是簡單地聚在一起，既要合理地梳理、歸納、總結(jié)，也要防止以書記個(gè)人意見代替大家意見，還要防正不合理建議影響科學(xué)決策，做到既充分體現(xiàn)集體意志又有集中的明確意見，確保執(zhí)行和落實(shí)決議不折不扣、清晰明了。三是“原則”要明確。少數(shù)服從多數(shù)的原則是民主集中制的精髓，但服從多數(shù)并不是對少數(shù)人意見的簡單否定，少數(shù)不等于錯(cuò)誤，必須把握好原則。要通過充分醞釀?dòng)懻摚垢鞣N不同意見向真理靠攏、向正確集中，在形成決議時(shí)要堅(jiān)持按照少數(shù)服從多數(shù)原則作出決定。要在分歧較大時(shí)暫緩表決，再次進(jìn)行充分調(diào)查研究和個(gè)別醞釀，下次會(huì)議再進(jìn)行討論決定，特殊情況也可以報(bào)請上級(jí)黨組織裁決。要反對個(gè)人崇拜、獨(dú)斷專行、人身依附，堅(jiān)決杜絕“小山頭、小圈子、小團(tuán)伙”，必須站在黨和群眾立場上發(fā)表意見，為單位和官兵投出選票。

五、分工落實(shí)要\"嚴(yán)”。分工既不是分家也不是分權(quán)，必須在黨委(支部)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)持責(zé)任到人、標(biāo)準(zhǔn)到人、信任到人。一是導(dǎo)向要嚴(yán)緊。一旦形成決議，就是集體意志，就要嚴(yán)格按照首長分工負(fù)責(zé)制去辦，不存在人人一票、平等議事，必須講求紀(jì)律、層層負(fù)責(zé)。各委員既要分兵把口，帶頭執(zhí)行落實(shí)，還要當(dāng)好宣傳員，傳遞黨委(支部)聲音，發(fā)動(dòng)官兵參與執(zhí)行。要大力營造“當(dāng)面聽指示、轉(zhuǎn)身抓落實(shí)\"的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)“馬上辦、釘釘子、攻山頭\"精神，真抓實(shí)干、緊抓快干，確保決議落實(shí)到底到邊。二是紀(jì)律要嚴(yán)明。空有落實(shí)的號(hào)召，沒有抓落實(shí)的行動(dòng)，就成了“半山架喇叭一空喊空轉(zhuǎn)”。作為書記，要履行好檢查督促上級(jí)決議、指示和黨組織決議貫徹落實(shí)情況的重要職責(zé)，防止執(zhí)行決議中出現(xiàn)本位主義、各自為政、敷衍塞責(zé)等問題。既要盯不落實(shí)的事，更要盯不落實(shí)的人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、立起規(guī)矩，確保大事推進(jìn)快、小事落得實(shí)，真正形成狠抓落實(shí)的閉合回路。三是落實(shí)要嚴(yán)格。對黨委(支部)形成的決議，要層層緊盯落實(shí)，不能“偷工減料”，安排了就要有落實(shí)、部署了就要有反饋、強(qiáng)調(diào)了就要有動(dòng)作，統(tǒng)籌推進(jìn)決議執(zhí)行，堅(jiān)持“長計(jì)劃、短安排\"相結(jié)合，定期對黨委(支部)決議執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)盤理賬。

【作者單位：武警寧夏總隊(duì)】