構(gòu)建基層治理體系 提升基層治理效能

構(gòu)建軍隊基層治理體系，提高治理能力，以高水平治理推動基層高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的堅實根基。當(dāng)前，國防和軍隊改革向縱深推進(jìn)，基層部隊組織形態(tài)、建設(shè)內(nèi)涵、日常運行狀態(tài)、官兵成分結(jié)構(gòu)都發(fā)生許多新變化，呈現(xiàn)許多新特點，要吸收和借鑒不同治理方式經(jīng)驗，推動多元共治，實現(xiàn)基層自治、法治和德治良性互動，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、自治：激發(fā)內(nèi)生動力，筑牢治理根基

自治是基層治理的基石，其核心在于充分發(fā)揮基層官兵的主體作用，深度激發(fā)基層組織的內(nèi)生動力，匯聚起基層部隊蘊藏的智慧和力量，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量自主運轉(zhuǎn)。一要強(qiáng)化官兵主體地位。廣大官兵是基層建設(shè)的主力軍，是推動軍隊建設(shè)發(fā)展的主體力量。要營造松緊適度的工作環(huán)境、和諧融洽的生活環(huán)境、公平公正的發(fā)展環(huán)境、健康向上的文化環(huán)境，充分調(diào)動官兵的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓官兵真正成為基層建設(shè)的“當(dāng)家人”。在基層重要事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，要發(fā)動和依靠官兵，尊重他們的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到問政于兵、問計于兵；在群眾性活動中，要相信和放權(quán)給官兵，讓官兵通過群眾組織自主決策、自行組織、自我管理，增強(qiáng)他們對基層建設(shè)的歸屬感和責(zé)任感。二要發(fā)揮基層組織功能?；鶎印叭蠼M織”是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量、組織力量。基層黨支部要加強(qiáng)對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在末端得到有效貫徹落實；團(tuán)支部要積極組織開展豐富多彩的青年活動，激發(fā)青年官兵的活力和創(chuàng)造力；軍人委員會要善于發(fā)揚民主，凝聚官兵智慧和力量，形成基層治理的強(qiáng)大合力。特別是要著眼提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)力執(zhí)行力，采取整頓思想、整頓組織等有效措施，從根本上解決偏重連部忽視支部、偏重政務(wù)忽視黨務(wù)等問題，以組織堅強(qiáng)有力、黨員作用明顯引領(lǐng)基層全面發(fā)展。三要提升官兵自治能力。治理能力直接影響治理效能。要通過教育培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、實踐鍛煉等，全面提升官兵自治意識和能力。開展針對性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，傳授基層管理、組織協(xié)調(diào)、活動開展等方面的知識技能。鼓勵官兵在日常訓(xùn)練、學(xué)習(xí)和生活中主動發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，培養(yǎng)自主管理能力和創(chuàng)新思維。積極為“三互\"小組、學(xué)習(xí)小組、興趣小組等搭建平臺，鼓勵官兵主動創(chuàng)新形式載體，形成“人人參與、人人盡責(zé)”的良好治理氛圍。

二、法治：堅持依法抓建，強(qiáng)化治理保障

法治是基層治理的根本保障，強(qiáng)調(diào)以完善的制度為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格的法規(guī)為準(zhǔn)繩，確保有章可循、有法可依，實現(xiàn)基層治理的法治化、規(guī)范化和有序化。一要加強(qiáng)法治宣傳，營造良好法治氛圍。開展形式多樣的法規(guī)制度宣傳教育，善用新媒體平臺，制作發(fā)布生動有趣的法規(guī)動漫、短視頻；組織原文學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，為官兵解讀條令法規(guī)基礎(chǔ)知識和落實要求；開展典型案例分析，讓官兵深切感知違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害；組織法規(guī)知識競賽，激發(fā)官兵學(xué)法的積極性主動性。通過系列舉措，引導(dǎo)官兵自覺學(xué)法知法用法，日常生活的一點一滴與條令條例對表，工作訓(xùn)練的一舉一動用規(guī)章制度校驗，形成人人守法、事事依法的濃厚氛圍。二要強(qiáng)化執(zhí)行力度，維護(hù)制度權(quán)威尊嚴(yán)。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果得不到有效執(zhí)行，也只是一紙空文。要引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)斗爭精神，堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反法規(guī)制度的現(xiàn)象作斗爭，切實做到制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢委員、風(fēng)氣監(jiān)督員作用，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，對違反法規(guī)制度的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。三要堅持依法依規(guī)，規(guī)范權(quán)力運行流程。基層治理必須自覺從命令式的人治模式、運動式的抓建套路、拍腦門的任性行為、封堵禁的慣用做法中擺脫出來，樹立議事謀劃遵法、履職盡責(zé)依法、推進(jìn)建設(shè)循法、解決問題靠法的法治信仰和法治思維。特別是要嚴(yán)格落實解決“五多”問題為基層減負(fù)有關(guān)規(guī)定，安排工作任務(wù)充分考慮基層實際、不同單位的承受能力，不提不切實際的標(biāo)準(zhǔn)要求，下達(dá)任務(wù)留出足夠的時間和空間，并創(chuàng)造必要的落實條件，防止籌劃部署工作有權(quán)任性、脫綱離譜。

三、德治：涵養(yǎng)核心價值，創(chuàng)新治理范式

德治是基層治理的靈魂所在，強(qiáng)調(diào)以核心價值觀為引領(lǐng)，大力培育官兵高尚的道德情操，營造崇德向善、積極向上的文化氛圍，為基層治理注人強(qiáng)大的精神動力。一要從歷史傳統(tǒng)中汲取德治智慧。我黨我軍在發(fā)展壯大的歷程中，積淀形成了一整套光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，這些精神“富礦”是培育官兵道德情操的重要源泉。通過開展中國共產(chǎn)黨人精神譜系宣講活動、參觀紅色教育基地、講述革命故事等形式，讓官兵在潛移默化中接受熏陶和教育，自覺傳承紅色基因，堅定理想信念，提升道德境界。特別是黨員、干部要帶頭弘揚和踐行忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，始終正心明道、懷德自重、以上率下，為基層治理注入強(qiáng)大的精神力量。二要以榜樣的力量激活德治動能。通過選樹和宣傳先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)官兵的內(nèi)在動力，形成比學(xué)趕幫超的良好氛圍。要深人挖掘基層官兵中的先進(jìn)事跡和典型人物，通過表彰獎勵、事跡報告、媒體宣傳等方式，讓先進(jìn)典型事跡廣為人知、深入人心。堅持用一個個平凡的“身邊人”、一件件真實感人的事、一句句真誠走心的話，為年輕官兵的軍旅生涯乃至整個人生賦予熱度和能量，引導(dǎo)官兵以先進(jìn)典型為榜樣，在基層建設(shè)中建功立業(yè)。三要用文化載體培育德治土壤。著眼建好德治文化“軟環(huán)境”，開展線上讀書分享會、云文藝演出等活動，擴(kuò)大文化活動參與度；打造沉浸式紅色文化體驗項目，讓官兵更深刻感受革命先輩的犧牲奉獻(xiàn)精神;實地組織開展讀書會、演講比賽、文藝演出、體育競賽等活動，豐富官兵精神文化生活，鼓舞練兵備戰(zhàn)干勁。注重培育基層特色文化，借鑒全軍英雄部隊的經(jīng)驗做法，打造特有的文化品牌，用文化培養(yǎng)人、塑造人，用文化匯聚力量、服務(wù)戰(zhàn)斗力，為基層治理提供厚重文化支撐。

【作者單位：武警河南總隊南陽支隊】