幫建基層要“鉆進去，冒出來”

抗美援朝戰場上，志愿軍部隊提出了“鉆進去，冒出來，貫徹政治工作的群眾路線”的要求，指出政治工作要“鉆到具體事務中去、鉆到群眾心窩里去”，并根據實際情況“冒出來”，為黨委首長下決心、定計劃提出合理建議。當前，部隊正處在聚焦使命強能力的關鍵期、扭住基層打基礎的黃金期、管控風險抓安全的考驗期，提升黨委機關幫建基層質效，需借鑒運用“鉆進去，冒出來”工作方法，把新時代強軍興軍的基礎抓扎實、建過硬。

一、“鉆進去\"要熟習法規指導，“冒出來”須憑真才實學

習主席明確指出，“軍隊越是現代化，越是信息化，越是要法治化”。機關在依法治軍鏈條中起著承上啟下的作用，作為黨委首長的“智囊\"和“外腦”，必須成為依法指導基層的行家里手。一是研透法規制度。法規制度是指導幫建基層的根本遵循。機關要將條令條例、法規制度學習作為必修課，按照“精通本職的、掌握常用的、熟悉共同的、了解相關的\"要求，深入理解把握其原理，知其然又知其所以然，真正熟記精研、吃透弄懂，做到觸類旁通、一通百通，提高依法指導能力素質和思維層次，讓法規制度進腦入心、進言入行、進崗入責。二是明晰職責要求。系統梳理各領域各專業以及黨委、機關、部隊、官兵各個層面在依法抓建環節中的職責、任務，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，把工作擺位弄明白，站在單位整體的高度認清抓建重點與主次先后，防止顛倒錯位和逾矩越位。三是加強科學統籌。隨著部隊使命不斷拓展，任務密度更大、距離更遠、時間更長，要保證抓建標準不降、要素不減、章法不亂，必須緊密聯系部隊實際，科學籌劃工作，搞好關閘分流。通過“三會一條線\"把重點工作梳理出來、力量分配明確起來、各項動作統合起來，做到“十根手指彈鋼琴”，多為基層做“減法”，使抓建心思精力化零為整，向中心工作聚焦。

二、“鉆進去\"要摸準部隊情況，“冒出來”須有真憑實據

習主席指出，“堅持一切從實際出發，是我們想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點”，強調既要“身入\"基層，更要“心到\"基層，聽真話、察真情，真研究問題、研究真問題。黨委機關幫建基層要準確把握單位特色、任務特點、類型特質，拿出有針對性的抓建舉措，走出自我設計、自我循環、自我檢驗的怪圈。一是身處一線“沉到底”。只靠電話、材料讀不透基層。調查研究是主觀與客觀相統一的紐帶，是了解實情、掌握真理的必經之路。黨委首長、機關科室要結合掛鉤幫建、跟訓參訓、檢查考核等時機，深入戰位、俯下身子、解剖麻雀，以小切口、大縱深的精準調研，了解部隊問題在哪里、需要是什么，避免憑經驗處事、拍腦袋決策。二是分類指導“號準脈”。黨委機關應當結合實際搞好基層建設分類指導。部隊類型特點不一、基礎水平各異，指導幫建必須在摸準影響和制約建設發展癥結的基礎上，區分基層單位不同特點精準施策、分類指導，開展“一隊一策、一情一案”個性抓建，尤其要加強對一肩挑、小散遠直單位幫帶指導，推動基層建設全面進步、全面過硬。三是問計于兵“尋良方”。基層官兵身處軍事斗爭準備最前沿、直面風險挑戰第一線，對能力建設短板、工作機制缺陷、安全隱患漏洞等體會最真、感受最深，往往有真知灼見、真招實策。要充分尊重官兵首創精神，通過召開官兵懇談會、雙向講評會問計問策，征集吸納“金點子”匯聚抓建“合動力”。

三、“鉆進去\"要扭住關鍵重點，“冒出來”須靠真 抓實干

當前，部隊動中抓、散中建特點明顯，“小機關、大部隊”的新體制下，機關指導難以面面俱到、到底到邊，要求黨委機關幫建基層必須抓緊抓實帶根本性、全局性的工作，以重點突破帶動整體提升。一是抓書記強隊伍。聚焦提升各級黨組織領導力、組織力、執行力，持續開展幫建支部、幫帶書記、幫抓骨干活動，用好“黨支部書記之家\"平臺，分專題組織黨務骨干培訓班，手把手、面對面幫帶提升基層黨組織書記統班子帶隊伍、管大事統全局能力素質，抓好基層黨組織日常工作規范運行，通過建強堡壘帶動基層建設水平提高。二是抓短板強自建。深刻把握機關幫建是外因、基層自建是內因的辯證關系，把幫建落到提升自建能力上，突出多年未評先以及小散遠直單位，掛鉤常委、機關科室和基層站在一起，理清共性矛盾、找準個性“癥結”，推動基層單位針對性固強補弱，實現單位自建、工作自轉、矛盾自解。三是抓人才強支撐。干部骨干數量不夠、能力不足，基層建設就難以打開局面。黨委機關要著力解決人才隊伍建設瓶頸問題，完善關鍵崗位公開比選機制，優化交流培養路徑，抓好重大任務隨戰考核、演習值班嵌入考核，提高知事識人穿透力精準度；注重激發官兵內生動力，用好政策激勵，通過組織幫工鍛煉、換崗交流、送學培訓，打通復合培養路徑，力爭多出人才、快出人才。

四、“鉆進去”要回應官兵關切，“冒出來”須帶真情實感

問題是時代的聲音，解決問題是黨委機關對基層官兵的回音。黨委機關要牢固樹立“基層至上、士兵第一”的觀念，始終帶著對官兵的深厚感情做工作，贏得基層信任信賴，激發工作內生動力。一是把服務態度端正好。在“真知兵”上下真功夫，建立機關基層“雙向直通\"工作機制，暢通意見反饋渠道，讓官兵的心聲有處訴說、問題反饋有人解決；充分借鑒地方行政審批制度改革經驗，推行馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦，用服務高效率贏得群眾滿意率。二是把官兵需求解決好。聚力解決官兵“三難\"問題，統籌抓好年度辦實事方案落地，既關注官兵急盼，協調解決好官兵子女入托入學、家屬看病就醫、法律咨詢援助、大齡官兵婚戀等急事難事，又大膽創新實踐，開展美食文化節、親子活動日、院線電影進軍營等活動，把官兵“后院”請進部隊“營院”，進一步增進家屬的理解與支持，讓官兵減少后顧之憂，備戰打仗的心思精力更加聚焦。三是把敏感事項處理好。黨委機關要充分尊重基層工作安排權、人員使用權、財物支配權，著力營造風清氣正、清清爽爽的內部氛圍，從軍士選取、入黨考學、評優評先等涉及官兵切身利益的工作抓起，公開公平公正處理敏感事項，充分尊重基層黨委意見、尊重群眾公論，切實立起黨委機關公信力。

五、“鉆進去\"要盯緊問題隱患，“冒出來”須要真嚴實管

習主席突出強調，“嚴才能正綱紀、嚴才能肅軍威、嚴才能出戰斗力”。黨委機關指導幫建基層，要將“兩個全面從嚴\"的壓力壓勢貫通末端，瞄準風險隱患、行業積弊、不正之風重錘實敲，確保部隊安全穩定和純潔鞏固。一要常敲“警示鐘”。黨委機關要著力強化憂患意識、底線思維，深入分析基層形勢，科學把握部隊建設規律，定期梳理總結風險預警提示清單和各類事故案件，緊盯基層習以為常、見怪不怪的隱患苗頭，及時拉響警報、亮起紅燈，下好風險防控的“先手棋”。二要常念“緊箍咒”。貫通壓實“三個責任”，嚴抓全面從嚴治黨主體責任檢查評價指標體系貫徹執行，細化對領導干部經常性管理監督措施，突出履職用權、待遇落實、“八小時以外\"等，強化全維度監督管理、常態化規范約束；充分運用“第一種形態”，抓早抓小、防微杜漸，把問題苗頭遏制在萌芽狀態。三要常打“預防針”。基層建設是一個螺旋上升的過程，很多問題具有頑固性、反復性、隱蔽性，必須常抓抓常、標本兼治。要持續緊盯重點敏感崗位和重點領域，常態開展聯合檢查執紀，狠抓“三個不正當\"等傾向性問題糾治，從嚴查處違規違紀的人和事，構建群策群力、群防群治的安全管理格局，切實把安全基礎夯實打牢。

【作者單位：國防大學政治學院】