生態產品價值實現的江西實踐與探索

生態產品價值實現是當代中國生態文明建設和綠色低碳發展的重要成果，是對生產方式內在矛盾的深刻思考和改革。①中國特色社會主義制度框架下的生態產品價值實現，是推動生態環境保護的重要引擎，是加快全面綠色轉型、培育綠色生產力的重要抓手，是促進生態資源轉化、實現高質量發展的重要舉措，也是推動區域協調發展、實現共同富裕的重要路徑。 年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年，是“生態產品\"概念正式提出15周年。綠水青山轉化為金山銀山的關鍵在于建立健全生態產品價值實現機制。系統審視生態產品價值理念及其政策演進邏輯，全面總結典型地區生態產品價值實現推進情況，探討新形勢下深化生態產品價值實現機制改革的策略，正當其時、至關重要。

江西是生態文明建設先行省份，肩負生態文明領域改革試驗的重大責任和光榮使命。黨的十八大以來，江西先后被確定為國家生態文明先行示范區、國家生態文明試驗區、國家綠色金融改革創新試驗區、生態產品價值實現機制國家試點、全國深化集體林權制度改革先行區，在全國生態文明建設、綠色低碳發展和生態產品價值實現的工作大局中極富代表性。

習近平總書記對江西生態文明建設和生態產品價值實現寄予厚望，指出“江西生態優美、名勝甚多，綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌”，要求“做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”。①

當前學界從不同視角對生態產品價值實現的概念內涵、發展歷程、制度機制、實現路徑、典型實踐等進行研究，也有學者對江西地方生態產品價值實現模式展開探討。②本文在已有研究成果的基礎上，探討生態產品價值實現的科學依據，系統總結江西生態產品價值實現機制的路徑探索和經驗成效，研提進一步深化生態產品價值實現機制改革的科學策略，以期為新征程踐行綠水青山就是金山銀山理念、推進生態產品價值實現提供借鑒。

一、江西生態產品價值實現的科學依據和推進邏輯

生態產品價值實現是兼具生態屬性和經濟屬性的新興綜合領域，體現了習近平生態文明思想和習近平經濟思想的有機交匯。從正確認知到系統深化，從理論認知到實踐推進，生態產品價值實現的政策機制逐步建立，推動\"兩山\"轉化從政策設計變為各地綠色發展的生動實踐。

（一）生態產品價值實現的政策演進

1.對生態產品價值實現的深刻認識和科學判斷

早在福建工作期間，習近平同志就指出“青山綠水是無價之寶”。2005年8月，習近平同志在浙江省安吉縣余村調研考察，首次提出綠水青山就是金山銀山的科學論斷。黨的十八大以來，習近平總書記緊密結合國情實際，作出“人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切\"③ 我國生態文明建設“已進人提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期”的重大判斷。以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，在推進新時代中國特色社會主義偉大實踐中，不斷深化對生態產品價值實現的認識，即：深刻認識增強生態產品生產能力、創造更多生態產品的根本目的在于滿足人民對美好生活的需要，讓人民群眾共享生態文明建設成果；深刻認識生態產品價值實現的關鍵是構建政策制度體系，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價\"①;深刻認識生態產品價值實現的路徑在于推進生態產業化和產業生態化，推動生態產品市場化，讓生態優勢轉化為發展優勢。習近平總書記關于生態產品價值實現機制的重要論述，高屋建瓴、思想深邃、博大精深，深刻回答了“什么是生態產品價值實現機制、為什么要健全生態產品價值實現機制、怎樣健全生態產品價值實現機制\"的重大理論和實踐問題，為健全生態產品價值實現機制提供了方向指引和根本遵循。

2.生態產品價值實現頂層設計逐步完善

2010年12月，國務院出臺新中國成立以來的首個《全國主體功能區規劃》，首次提出“生態產品”概念，成為生態產品價值實現重要的制度化起點。2012年11月，黨的十八大報告提出“增強生態產品生產能力”，“生態產品\"首次出現在黨的全國代表大會報告中。2017年10月，黨的十九大報告首次將提供優質生態產品提升至與物質財富、精神財富同等重要的地位，標志著生態產品價值實現成為國家生態文明建設的核心任務之一。2022年10月，黨的二十大報告提出“建立生態產品價值實現機制”，部署制度化體系化推進生態產品價值實現。2024年7月，黨的二十屆三中全會對健全生態產品價值實現機制再次作出重要部署，要求“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”，生態產品價值實現的戰略設計不斷深入。隨著生態文明和美麗中國建設人憲，綠水青山就是金山銀山理念上升為國家意志，環境保護法、森林法、長江保護法、生態保護補償條例等法律法規的頒布實施，為生態產品價值實現提供法治保障。

3.生態產品價值實現機制探索穩步推進

2018年4月召開的深人推動長江經濟帶發展座談會，首次提出要探索生態產品價值實現機制。2019年8月，國家部署在長江流域率先推進生態產品價值實現機制探索，并在浙江省麗水市、江西省撫州市開展試點。2021年3月，全國“十四五\"發展規劃首次將建立健全生態產品價值實現機制列為國家戰略任務，生態產品價值實現情況列為高質量發展重要指標。同年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，推動構建生態產品價值實現的制度框架。隨后，中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，分別作出完善生態產品價值實現機制的重要部署。生態產品價值實現工作寫入國務院《政府工作報告》，納入國家年度重點任務。2024年5月，國家發改委確定首批10個生態產品價值實現機制試點，麗水市、撫州市繼續開展試點。自然資源部、生態環境部、水利部、中國人民銀行、國家林草局等部委，先后出臺重點領域生態產品價值實現的政策措施。全國各地認真貫徹落實國家部署，密集出臺專項方案或實施意見，因地制宜探索生態產品價值實現路徑，形成一大批創新成果和實踐樣板。

（二）江西生態產品價值實現的基礎和優勢

1.生態優勢得天獨厚

江西是長江經濟帶重要省份和南方地區重要生態屏障，地理氣候優越，自然資源豐饒，擁有較高品質的山體、水系、濕地，是名副其實的生態資源大省和全國生物多樣性最豐富的省份之一。江西森林覆蓋率 63.35% ，活立木蓄積量7.91億立方米，均居全國前列。江西水資源較為豐富，擁有全國最大淡水湖鄱陽湖，長江干流及贛江斷面連續7年保持Ⅱ類水質，生態質量指數連續多年居全國第1。建有各級各類自然保護地547處，已知高等野生植物有6359種。梅花鹿（華南亞種）藍冠噪鹛等珍稀野生動物，以及資源冷杉、美毛含笑等瀕危植物在江西生生不息。

2.生態產業基礎扎實

依托優良的自然稟賦、優越的生態條件、優質的生態環境，江西生態產業蓬勃發展。全國綠色有機農產品示范基地試點省深入推進，“生態鄱陽湖·綠色農產品\"唱響全國。截至2024年底，江西發展綠色有機地理標志農產品7392個、有機農產品4075個，創建全國有機農產品基地25個、居全國第2位，贛南臍橙、南豐蜜橘等7個區域品牌入選全國百強榜;生態旅游深度融合，成功創建5處世界遺產和4處世界地質公園，打造國家綠色旅游發展先行區，打響鄱陽湖國際觀鳥季等品牌，森林旅游產值超千億元。

3.生態改革全國先行

江西扎實推進國家生態文明試驗區建設，建立山水林田湖草系統保護與綜合治理，生態環境保護與監管，促進綠色產業發展，環境治理和生態保護市場，綠色共治共享，以及生態文明績效考核和責任追究六大制度體系，制修訂生態文明建設促進條例等地方性法規，42項改革成果在全國推廣。江西深化全國綠色金融改革創新試驗區建設，推出“畜禽潔養貸”“林農快貸\"\"綠業貸\"等一批全國首創性綠色金融產品，“兩山\"轉化的金融支撐不斷增強。

（三）江西生態產品價值實現的戰略定位和推進歷程

1.肩負重大特殊使命

習近平總書記多次囑托打造美麗中國“江西樣板”，要求江西堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快構建生態文明體系，找到實現生態價值轉換的有效途徑，打造生態文明建設高地。黨中央、國務院賦予江西建設國家生態文明試驗區，發揮國家級綜合試驗平臺作用，探索轉化生態優勢、實現綠色崛起新路徑，以及打造山水林田湖草綜合治理樣板區、中部地區綠色崛起先行區、生態環境保護管理制度創新區、生態扶貧共享發展示范區的重大使命，為全國生態文明體制改革創造一批典型經驗和成熟模式。①對標對表國家要求，江西省委、省政府始終把“兩山\"轉化重點領域作為突破口，著力打造全國優質生態產品供給區、生態產品價值實現機制改革先行區、綠水青山與金山銀山雙向轉化樣板區。②

2.納入國家重點布局

2010 年出臺的《全國主體功能區規劃》，明確在江西建設鄱陽湖生態經濟區，打造全國大湖流域綜合開發示范區和國際生態經濟合作重要平臺。2017年，中共中央、國務院印發《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》，確定在江西等4個省份，率先開展生態產品價值實現機制試點。2019年9月，撫州成為全國第2個國家生態產品價值實現機制試點市，并于2024年5月獲批繼續開展試點。生態環境部在江西建立10個國家級“綠水青山就是金山銀山\"實踐創新基地，數量居全國第4位。

3.全域推動落地落實

2018年，江西出臺完善主體功能區戰略和制度的實施意見，首次部署在撫州等地開展生態產品價值實現機制試點。2019年，撫州市生態產品價值實現機制試點方案正式實施，系統推動生態產品價值實現制度改革。2021年6月，江西在全國率先印發省級建立健全生態產品價值實現機制實施方案，明確核算評估、市場交易、綠色金融等25項重點措施和89項重點任務。同年7月，江西省委、省政府召開全省健全生態產品價值實現機制推進大會。2023年9月，江西省將“在生態產品價值實現上走前列\"納入生態文明建設\"四個走前列\"之一。2024年6月，江西出臺深化改革措施，全域化、系統性推進生態產品價值實現。2024年12月，完善生態產品價值實現機制、深化集體林權制度改革被寫人《中共江西省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現代化江西篇章的決定》。③

二、江西生態產品價值實現路徑探索

作為生態文明建設和生態產品價值實現的先行之地，江西堅決扛起率先改革試驗的重大政治責任，系統落實生態產品價值實現機制重大改革部署，統籌治山理水和顯山露水一體實施、生態和產業深度融合、制度和市場協同改革、文化和科技雙輪驅動、多元治理和生態共享，探索構建高水平保護、高效率轉化、高質量發展的江西“兩山\"轉化模式。

（一）統籌治山理水和顯山露水一體實施，持續擴大優質生態產品的供給優勢生態環境是經濟社會賴以發展的根基，“保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本”。④生態保護與恢復本質上是提高生態系統提供生態產品與服務能力的過程。①沒有綠水青山就無從轉化金山銀山，擁有優質的綠水青山才能轉化為金山銀山。功能品質相同的產品，如果生態環境品質更高，在市場上就可獲得更高價格，實現生態溢價和增值。江西把保護和治理綠水青山作為生態文明建設的首要任務，堅持以治山理水扮靚生態家園，以顯山露水激發保護動能，持續建美自然生態，厚植生態優勢，堅定不移保護綠水青山這個“金飯碗”，②不斷增強各類優質生態產品的有效供給

1.全面加強環境治理

江西堅持精準、科學、依法治污，重點打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰，扎實開展“五河兩岸一湖一江\"全流域治理，堅持“由點及面\"抓治氣、“由水及岸\"抓治水、“由表及里\"抓治土。2024年，江西 PM_2.5 平均濃度27微克/立方米，達到歷史最好記錄；優良天數比率為 95.5% ，空氣質量保持中部第一、全國前列；地表水國考斷面水質優良比例 97.7% ，創歷史最好水平，污染防治攻堅戰成效考核連續4年全國優秀，生態環境質量持續改善、穩中向好。

2.全域統籌保護修復

江西堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，大力實施生態系統保護和修復重大工程。綜合運用自然恢復和人工修復手段，扎實開展國土綠化、礦山生態修復、森林質量提升、生物多樣性保護等行動。深入推進武夷山國家公園（江西片區）建設，建立547處各級各類自然保護地，全省 50% 以上的自然森林生態系統 ，30% 以上的自然濕地生態系統 90% 以上的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護，生態系統多樣性穩定性持續提升。

3.全力建設美麗城鄉

江西堅持在“美\"上下功夫、在“靚\"上做文章，統籌推動城市更新和鄉村全面振興，打造富有贛風鄱韻的人居環境。把生態保護融入城市發展，全域推進“無廢城市\"建設，生活垃圾基本實現“零填埋”，國家森林城市、園林城市實現設區市全覆蓋。把良好生態作為鄉村振興的支撐點，強化農村環境治理，大力創建宜居和美鄉村，因地制宜增強生態環境容量，推動鄉村自然生態提質增值。

（二）推動生態產業化和產業生態化深度融合，全面構建生態經濟體系

產業生態化和生態產業化是辯證統一體，是生態文明建設的“一體兩翼”。生態產業化為產業生態化賦能，產業生態化為生態產業化提供支撐。江西堅持以生態產業化推動生態產品價值實現，以產業生態化促進發展方式變革，探索形成“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態\"“一產接二連三”等新模式，促進生態產業發展和產業綠色轉型有機結合，構建特色突出、優勢明顯的生態經濟體系。

1.推動生態產業化

深人推進國家綠色有機農產品基地試點省建設，高標準打造深化集體林權制度改革先行區，大力發展生態農業、生態種養、林下經濟、生態旅游等生態產業，全面實施林下經濟“三千億工程”竹產業“千億工程\"和油茶產業專項行動，拓展“以竹代塑\"應用場景，形成生態農業、林下經濟、森林康養等一批優勢生態產業集群。深入推進“生態 + 文旅\"融合發展，打造鄱陽湖觀鳥、望仙谷懸崖民宿、篁嶺崖上曬秋、景德鎮陶瓷之旅等熱門景點和品牌。

2.推動產業生態化

產業生態化的本質是重塑生態友好型產業。江西集中資源加強園區和企業綠色化低碳化循環化改造，建立綠色低碳產業培育發展機制，構建綠色制造建設體系。聚力做強電子信息萬億級產業集群，打造鋰電光伏新能源全球先進制造業集群，大力培育生物制藥、綠色食品制造等環境敏感型產業，加快發展節能環保、清潔生產等現代環境服務業，全省產業發展的“含綠量\"不斷提升。

3.推動產品品牌化

品牌是生態產品價值實現的核心載體，統籌生態利用和品牌建設是推動“兩山\"轉化的重要舉措。依托生態文明領域國家技術標準創新基地（江西綠色生態），江西系統打造“江西綠色生態\"區域公用品牌，率先建成全國首個省級“江西綠色生態”品牌認證體系，深入講好“江西風景獨好\"故事，綠色生態品牌價值不斷提升。

（三）深化制度改革和市場建設協同聯動，破解生態產品價值實現關鍵卡點

統籌政府主導與市場運作，是生態產品價值實現的重要原則之一。政府完善機制設計、健全制度體系，引導和監管生態產品交易市場，可彌補和校準市場失靈。市場運作的本質則是以市場化的生態產品經營開發和生態資源權益交易的方式，優化資源配置和促進溢價增值。江西堅持以制度改革設定轉化規則，以市場機制提高轉化效率，以金融創新促進制度實施和市場激活，打通綠水青山變金山銀山的轉化通道和交易梗阻。

1.建立基礎制度體系

確權和核算是生態產品價值實現的首要難點。江西推進自然資源統一確權登記，制定自然資源統一確權登記總體工作方案及暫行辦法、技術指南等系列文件，形成完整的確權登記制度規則。加強生態產品調查監測，實施山水林田湖草等自然資源全要素調查統計，編制省級生態產品目錄清單，建立生態產品統計報表制度。建立生態產品總值（GEP）核算機制，制定統一的GEP核算規范，出臺GEP核算結果應用，探索開展特定地域單元生態產品價值（VEP）核算，建立科學的生態產品價值核算體系。

2.建立市場交易體系

生態產品價值實現本質是將良好的生態資源變為生態商品，通過市場交易變為經濟財富。①江西制定實施生態資產價值評估管理辦法、生態產品價格形成機制意見和碳匯、水權、排污權、用能權等交易管理辦法，探索建立政府排污權儲備和出讓機制，深人開展林下經濟收益權、濕地經營權、全民自然資源資產所有權委托代理權等市場化改革，各種交易要素擴面增量。打造區域性生態產品綜合交易平臺，構建省市縣三級互聯互通的生態資源儲蓄運營體系，生態資源權益類產品累計成交超320億元。

3.建立綠色金融體系

綠色金融在生態產品價值實現中發揮重要牽引作用。江西積極探索金融支撐生態產品價值實現的政策設計、產品創新和風險管控，為“兩山\"轉化加大投人、擴大投資、降低成本。大力推動生態資源所有權、使用權、經營權和預期收益權等生態權益轉為抵質押物，推出林權收益權質押、濕地經營權融資、公益林補償收益權質押等30余種專屬信貸產品，打造多層次多元化的綠色金融體系。全省綠色貸款余額突破萬億元，古村落金融貸、畜禽智能潔養貸等一批做法成為全國推廣經驗。

（四）強化文化和科技雙輪驅動，賦能生態產品價值高效轉化和增值溢價

文化是生態產品重要的基因載體和價值標識，科技則為生態產品提供轉化工具和創新路徑，二者深度融合協同促進生態產品高效轉化。江西深入挖掘和傳承優秀傳統生態智慧，加強生態產品調查、監測、評價、核算等關鍵環節及生態產品經營開發重點領域的技術創新，加力推動數字技術運用，構建“兩山\"轉化文化和科技增值溢價的雙重路徑。

1.深人推動文化賦能

堅持文化 + 生態、生態 + 文化，聚焦場景營造、全民行動，全面推進贛鄱生態文化培育發展。深入挖掘\"道法自然\"\"天人合一\"\"順天工而成物\"等生態智慧，轉化賦能生態產品經營開發。推動生態文化與紅色文化、陶瓷文化等特色文化相融合，大力推動價值取向、思維方式、生產方式、生活方式的生態化綠色化，豐富和發展綠色物質文化、綠色觀念文化、綠色制度文化和綠色行為文化，①為生態產品厚植文化底色底蘊。

2.深人推動科技賦能

堅持以科技之“智\"守護生態之“美”，以創新之“力”兌現自然之“價”。加強生態產品價值實現領域的科學研究和技術創新，組建重點生態產品科技創新聯合體，加大綠色生態技術在生態產品開發經營中的推廣應用力度，因地制宜運用先進技術對生態產品進行加工和再生產。探索\"兩山\"科技小院等新模式，促進高附加值產品開發，拓展延伸產業鏈條，推動生態產業規模化發展。

3.深人推動數智賦能

數字技術可以有效解決生態產品“度量難、交易難\"問題，實現精準評估、降本增效、數據聯通。江西大力推動生態資源的數字平臺建設、區塊鏈與智能技術等的應用，為“兩山\"轉化賦能增效。建立覆蓋全省的生態產品信息數據共享平臺，積極推動大數據、云計算、物聯網、人工智能在生態資源開發利用中的應用。探索利用無人機遙感、圖像識別技術普查森林資源，依托AI實現生態資產動態估值，建立立體化智慧果園，生態產品智能化生產、信息化管理、數字化營銷在廣泛落地實現。

（五）推動多元共建和成果共享耦合聯動，同步促進價值轉化和共同富裕

生態產品價值實現需要政府、企業、社區、公眾等多主體共建，生態資本、社會資本、金融資本等各類資源的深度耦合，以及共建、共治、共享機制的有效支撐。綠水青山是人民群眾的共有財富，推動生態共富是生態產品價值實現的核心價值。①江西堅持以人民為中心，創新多元共建和共享機制，推動生態惠民、生態利民、生態為民、生態富民，積極開拓生態價值轉化和社會共同富裕協同互促的新路徑。

1.創新多元參與體系

江西堅持全面開放、全民參與，構建生態產品價值實現開放式、多元化的組織落實和協同推進機制。積極培育生態產品市場經營開發主體，加強生態產品經營開發各類主體融資擔保支持，鼓勵民營企業、中小微企業參與生態產品價值實現。大力推廣“企業 + 合作社 + 農戶\"\"龍頭企業 + 基地 + 個體\"等模式，積極拓寬農民參與生態產品價值實現渠道。強化智力支撐，建立生態產品價值實現智庫聯盟，打造一批生態產品價值實現創新中心、“兩山\"學院等開放平臺，凝聚各方面資源和力量參與生態產品價值實現。

2.完善生態補償機制

生態補償是生態文明制度的重要組成部分，是生態資源富集地區縮小收人差距的重要舉措。江西在全國率先建立覆蓋省域全部縣（市、區）的全流域生態補償機制，2016年實施以來共籌集分配縱向流域生態補償資金287.29億元。引導省內縣（市、區）實施兩輪流域橫向生態補償，累計下達資金22.76億元。與廣東、湖南、湖北、安徽建立東江、淥水、昌江、長江干流5個跨省流域補償機制。推進環境損害賠償，探索形成采取增殖放流、補植復綠、異地修復、購買碳匯等替代性修復方式，累計辦理生態環境損害案件4600余件，賠償金額4.79億元。

3.建立生態共富機制

遵循\"誰受益、誰補償，誰保護、誰受償\"的原則，把生態產品價值實現作為增進綠色福祉共享、擴大生態公共服務的重要過程。加強生態民生福祉供給，全省人均公園綠地面積居全國前列，城市園林綠化覆蓋率、綠地率均居全國第2，全省需轉產的退捕漁民順利實現再就業。立足鄱陽湖流域緊密的山江湖關系，推動建立上下游、左右岸對口協作，以及產業轉移、人才培訓、共建園區等多元化協同發展。推廣碳普惠、“多員合一\"生態管護員等模式，推行生態產業“公司 + 集體（基地） + 農戶\"模式，建立利益聯結機制，統籌生態效應、經濟效應、社會效益落在實處，推動各方在“兩山\"轉化中共同受益。

三、江西生態產品價值實現機制探索的經驗啟示

生態產品價值實現機制改革是國家生態文明試驗區建設的核心任務，也是江西生態文明建設的標志性成果。經過由點及面、由局部到整體的探索，江西初步解決了生態產品“度量難”“交易難”“變現難”\"抵押難\"等問題，形成了具有自身特色的“兩山\"轉化新路，為全國生態產品價值實現作出了江西貢獻。審視江西生態產品價值實現機制的探索和實踐，主要有六個方面的經驗啟示。

（一）聚焦綠色主線

習近平總書記深刻指出，“生態就是資源、生態就是生產力”，①“新質生產力本身就是綠色生產力”。綠色生產力賦能生態產品價值實現，生態產品價值實現促進綠色生產力發展。江西把生態產品價值實現統籌納入生態文明建設的重要內容，作為培育新經濟增長點和厚植高質量發展綠色底色的重要抓手，始終把培育發展綠色生產力作為健全生態產品價值實現機制的主線，貫穿到生態產品價值實現的主要目標、重點改革、重大任務等各方面，推動生態優勢轉化為生產力優勢。

（二）突出制度創新

習近平總書記將建立健全生態產品價值實現機制作為中央重大改革任務加以部署推進，親自推動作出重大制度安排。暢通綠水青山和金山銀山的雙向轉化，必須依靠制度設計、體制改革和機制創新，持續構建完善支撐“兩山\"轉化的體制機制。江西聚焦加快破解生產、分配、流通、消費等方面的障礙，建立健全生態產品調查、監測、評價（核算）經營開發、保護補償等機制，形成破解“度量難”“交易難\"“抵押難\"“變現難\"的一攬子解決方案。

（三）拓寬轉化路徑

習近平總書記強調，“必須堅持生態效益和經濟社會效益相統一，積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑”。江西鼓勵各市縣因地制宜探索“生態 + ”和“ + 生態\"模式，形成擴綠增金、守綠換金、點綠成金、以綠生金等多種模式，推動生態優勢轉化為發展優勢。堅持生態產品系統性謀劃、整體性開發，大力發展生態賦能型產業，推動生態資源一二三產業融合利用，重點打造生態農業、林下經濟、生態旅游、森林康養、森林食品等優勢生態產業集群，促進環境敏感型產業與生態環境共生發展，不斷提升生態產業規模能級。統籌合理定位生態產品經營模式和發展方向，強化政策引導，防范一哄而上、盲目發展、惡性競爭和低水平重復建設。

（四）強化市場運營

市場化運營是整合利用生態資源，實現“兩山\"轉化的重要環節。江西統籌生態資源與環境權益交易，持續健全市場化交易機制，推動生態要素、生產要素、資本要素有序轉化。深人開展林下經濟收益權、濕地經營權、全民自然資源資產所有權委托代理等市場化改革，加力推動碳匯、水權、排污權、用能權交易。專業化、系統化地推進綠色生態品牌建設，加快打造生態產品價值實現的核心競爭優勢。強化金融支持生態產品價值實現，創新“普惠 + 綠色\"金融服務，構建覆蓋信貸、債券、保險、擔保的全鏈條綠色金融供給體系。

（五）注重融合發展

江西堅持把生態產品價值實現置于進一步全面深化改革大局中，加強與生態文明體制、經濟體制、農業農村體制、金融體制、文化體制等領域改革的協同聯動，實現集成式、貫穿式、系統化的科學布局。應用數字思維，謀劃以數字化賦能生態產品調查監測、核算評價、流轉儲備、經營開發、標準建設、質量追溯、市場交易、保護補償、融資增信，促進生態產品價值實現全鏈條數字化智能化。堅持生態產品價值實現與碳達峰碳中和協同發展，以碳市場化為生態產品價值實現提供重要支撐，以碳匯交易和碳抵消機制促進生態保護與經濟發展平衡，共同推動經濟社會發展全面綠色轉型。

（六）健全推進體系

江西結合地方實際，加強總體設計，制定自然資源、林業、生態環境、農業農村、水利等部門政策方案和市縣落實方案，構建全域推進生態產品價值實現的“四梁八柱”。加強各級黨委、政府對生態產品價值實現工作的領導，推動將綠水青山就是金山銀山理念融入經濟社會發展的全過程和各方面。加強試點探索，既開展國家試點，又同步省級示范;既統籌自然資源、林業、農業農村、水利等重點領域的試點，又兼顧統計、金融、標準等關鍵環節的探索。健全政府主導、企業和社會各界參與機制，讓廣大人民群眾成為生態產品及其價值實現的建設者和受益者。①加強宣傳引領，在全社會持續營造自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念的濃厚氛圍。

四、推動生態產品價值實現機制創新發展的政策設計

黨的二十屆三中全會部署加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，將“兩山\"轉化嵌人中國式現代化進程。為此，應加快健全生態產品價值實現機制，為推進經濟社會發展全面綠色轉型，順利完成進一步全面深化改革任務，以及如期實現碳達峰提供牽引。同時，應著力深化暢通生態產品價值實現路徑，突出生態要素從資源、資產、資本到產品的全鏈條轉化，深人推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變，加快把生態資源轉化為綠色生產力。③

（一）深化政策集成創新優化，完善價值轉化制度體系

完善調查監測體系，建立健全生態產品動態調查監測制度機制，統一自然資源部門國土調查數據與林業部門林草濕調查數據，夯實生態產品價值核算基礎。完善價值核算制度，建立覆蓋全省的GEP統計發布制度。推進評價結果應用，推動將GEP指標納入高質量發展綜合考核體系，列入“十五五\"規劃預期性指標，建立與GEP核算結果掛鉤的生態補償和財政轉移支付資金分配機制，加強VEP核算結果在項目決策論證中的運用，推廣“VEP ⁺ 項目貸\"等模式。

（二）深化生態產業跨界融合，壯大生態產業規模能級

持續做強特色優勢產業，深人推動旅游、文化、科教、康養、休閑等產業深度融合發展，壯大林下經濟、體育旅游、森林康養、茶產業等優勢生態產業集群。制定更新生態產業鏈項目清單，加強生態產品產業項目庫建設，鼓勵生態產品經營開發主體加快發展。加強生態品牌建設，省市縣三級聯動打造生態品牌，健全品牌培育、推廣、認證和質量追溯體系，構建“區域公用品牌 + 企業品牌 + 產品品牌\"的品牌矩陣，推動生態資源大省升級為生態品牌強省。

（三）深化支撐要素協同服務，暢通生態產品市場交易

健全生態資產價值評估體系，在現行省級生態資產評估管理辦法的基礎上，加快健全各領域評估技術標準。建立生態資產評估數據庫，強化交易數據支撐。深化互聯互通、共享共用的生態資源儲蓄運營機制改革，促進收儲聚集、集中運營。升級打造生態資源交易平臺體系，促進供需精準對接、產品增值溢價。加強組合供應設權賦能等制度配套，深化用水權市場化交易，建立濕地生態權益登記制度，進一步豐富交易產品品類、擴大交易產品供給，促進高效轉化。

（四）深化文化數智賦能升級，提升生態產品轉化質效

加快整合文化資源，深人挖掘古村落文化、紅色文化、陶瓷文化等特色文化資源，鼓勵文化創意企業與生態產品經營主體合作，開發具有江西特色文化內涵的生態旅游產品、生態文創產品，提升生態產品的文化附加值。建立健全生態產品信息共享機制，實現生態產品數據的互聯互通和共享共用，提升數據的準確性和及時性。推動文化與數智融合賦能，增強生態產品的市場競爭力，提升生態產品轉化質效。健全生態共富機制，進一步促進生態要素參與財富分配，支撐城鄉和區域共同富裕、共同發展。

結語

新時代以來，江西深學篤行習近平生態文明思想和習近平經濟思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，立足自身特色和優勢，全面推進生態產品價值實現機制，探索經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路子，繪就“兩山\"轉化江西答卷。通過深入推進制度創新、實踐創新，綠水青山就是金山銀山理念在江西落地生根、開花結果，“生態 + ”和“ + 生態\"在贛鄱大地不斷豐富拓展，20多項江西成果在全國推廣。江西的生動實踐深刻證明，綠水青山就是金山銀山理念是行之有效的科學理論，生態產品價值實現是推動“兩山\"轉化切實可行的科學路徑。

建立健全生態產品價值實現機制是一項開創性的改革任務和復雜的系統工程。①中國生態產品價值實現機制建設還處于起步探索階段，一些深層次體制機制障礙尚未得到有效破除。②從整體和全局來看，江西在探索推進生態產品價值實現機制的過程中還面臨不少基礎性、普遍性、制度性瓶頸問題，如：系統保護根基不牢，生態環境保護形勢依然嚴峻，統籌高質量發展與高水平保護的壓力較大;生態產品價值轉化制度不健全，生態產品價值核算體系還不完善，核算結果應用不充分，自然資源整體賦能配置力度不夠，產權權屬認定等堵點卡點仍待破解；生態產業發展不足，生態產品經營開發同質化問題普遍存在，環境敏感型產業發展力度不夠，標準化、規?；⒏叨嘶l展不充分，生態環境權益交易市場不夠活躍，市場機制作用發揮不夠。

統籌高水平保護與高質量發展，是現代化進程中亟待破解的戰略平衡難題，也是生態產品價值實現機制致力求解的核心命題。展望未來，中國生態產品價值實現將加快進入由機制構建轉向效能提升、由政府主導轉向多元共治、由區域試點轉向全域協同的全面深化階段。從全局來看，當前及今后一個時期，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，推動經濟社會發展全面綠色轉型更加迫切;實現由治山理水為主向顯山露水為主轉變，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制更加迫切；深入推進生態產業化和產業生態化，因地制宜加快發展綠色新質生產力更加迫切。

總之，生態產品價值實現是一項歷史性長期性戰略性重大任務。隨著生態產品價值實現進入全面推進的重要機遇期和全面深化的關鍵突破期，必須堅持進一步全面深化改革，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，健全“兩山\"轉化政策制度體系。一是要拓寬轉化路徑，大力發展生態賦能型產業，不斷提升生態產業規模能級。二是要暢通運營機制，培育完善資源環境要素交易市場，撬動更多社會資本參與生態資產運營和交易。三是要健全推進體系，強化責任落實，建立以生態價值觀念為準則的生態文化體系，引導全社會爭做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者，加快建設人與自然和諧共生的中國式現代化。

責任編輯：胡穎峰