江西林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑探索

2005 年8月，習(xí)近平同志在浙江安吉余村調(diào)研時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山\"的發(fā)展理念。20年來(lái)，“兩山\"理念在中國(guó)大地廣泛實(shí)踐并得到有力檢驗(yàn)，已成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記每次到江西考察，都對(duì)生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲。2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記在江西考察時(shí)指出，“江西生態(tài)秀美、名勝甚多，綠色生態(tài)是最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”。 ^（1）2019 年5月，習(xí)近平總書(shū)記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國(guó)‘江西樣板’”。 年10月，習(xí)近平總書(shū)記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)文明建設(shè)高地”。③習(xí)近平總書(shū)記考察江西的重要講話，是新時(shí)代江西生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，也是江西林業(yè)生態(tài)發(fā)展的行動(dòng)指南。

林業(yè)是江西踐行“兩山\"理念的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，江西作為全國(guó)唯一兼具國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)的省份，深人踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)森林食品、培育生態(tài)旅游和觀鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，拓展“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化\"發(fā)展路徑，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、江西林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行“兩山\"理念的關(guān)鍵路徑。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)的通知》首次提出了“生態(tài)產(chǎn)品\"的概念，將生態(tài)產(chǎn)品定義為：“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的。 ^（1）2015 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出，“自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。②生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是要搭建“綠水青山\"與“金山銀山\"之間的橋梁，即通過(guò)科學(xué)的評(píng)估方法，核算出優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的實(shí)物量和價(jià)值量，“探索技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、文化資源挖掘等路徑，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)交易、綠色金融服務(wù)等機(jī)制，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”。③

江西是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)和重要生態(tài)屏障，林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著重要地位。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》提出，選擇江西等省份具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。江西省委省政府高度重視林業(yè)工作，始終堅(jiān)持生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，帶領(lǐng)林業(yè)部門(mén)一任接著一任干，使綠色生態(tài)成為江西的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)和最大品牌。

（一）雄厚的森林資源優(yōu)勢(shì)和豐富的生物多樣性奠定了江西林業(yè)的品牌地位

廬山天下悠，三清天下秀，龍虎天下絕，鄱陽(yáng)湖煙波浩渺，江西山水林田湖草應(yīng)有盡有。江西森林覆蓋率長(zhǎng)期穩(wěn)定在 63.1% 以上，位居全國(guó)第二，森林面積1.55億畝，活立木蓄積量達(dá)7.91億立方米；濕地面積1897.05萬(wàn)畝，已建立濕地類型及以濕地動(dòng)植物為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)23處、省級(jí)以上濕地公園109處、省級(jí)以上重要濕地56處。江西有野生脊椎動(dòng)物1007種，其中被列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有42種；已知高等野生植物有6359種，占全國(guó)總數(shù)的 21% ，其中被列為國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有7種；特有種野生植物已知達(dá)60種以上，分布野生蘭科植物有63屬 200余種，野生動(dòng)植物資源豐富，生物多樣性保護(hù)價(jià)值十分突出。江西已建有各級(jí)各類自然保護(hù)地547個(gè)，其中國(guó)家公園1個(gè)，各類自然保護(hù)區(qū)190個(gè)（國(guó)家級(jí)15個(gè)），風(fēng)景名勝區(qū)45個(gè)（國(guó)家級(jí)18個(gè)），森林公園182個(gè)（國(guó)家級(jí)50個(gè)），濕地公園109個(gè)（國(guó)家級(jí)40個(gè)），地質(zhì)公園15個(gè)（國(guó)家級(jí)5個(gè)，其中廬山、三清山、龍虎山、武功山是世界地質(zhì)公園），世界遺產(chǎn)5個(gè)。

（二）江西林業(yè)生態(tài)資源變現(xiàn)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

在看到江西林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到江西林業(yè)發(fā)展還有不少短板和制約因素，如林業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度還不大，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)等方面還有不少堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。如何守好綠色生態(tài)“最大財(cái)富”發(fā)揮綠色生態(tài)“最大優(yōu)勢(shì)”擦亮綠色生態(tài)“最大品牌”，江西林業(yè)人一直在探索。

近年來(lái)，江西加快構(gòu)建以油茶、毛竹、林業(yè)經(jīng)濟(jì)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體，木竹加工、森林食品等N個(gè)產(chǎn)業(yè)的 ?_3+N^′′ 現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為主線，大力培育森林旅游、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、觀鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2024年，江西林業(yè)總產(chǎn)值突破7100億元。但從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，江西林業(yè)還面臨一些挑戰(zhàn)。

在生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)、調(diào)查、交易等方面：一是生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題較多。早在2004—2005年集體林權(quán)制度主體改革過(guò)程中，受勘察技術(shù)、山林界址不明顯等因素影響，林權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品存在界址不清、權(quán)屬交叉等問(wèn)題。二是生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)范圍認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。生態(tài)產(chǎn)品類型繁多、屬性特征差異大，部門(mén)之間對(duì)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)范圍認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，難以確定生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)范圍。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估難。生態(tài)產(chǎn)品作為非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，受地類、肥力、氣候、品種、長(zhǎng)勢(shì)、等級(jí)及抽樣差異等多因素影響，其價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系復(fù)雜多樣，極易出現(xiàn)較大的價(jià)值評(píng)估誤差。四是生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制仍不夠完善。受相關(guān)政策影響，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的交易分布在各地公共資源交易中心、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心及南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，穩(wěn)定、活躍、可持續(xù)的市場(chǎng)交易機(jī)制尚未形成，且現(xiàn)有交易平臺(tái)影響力不足、交易量不大、活躍度不夠，對(duì)交易雙方的引領(lǐng)作用不夠明顯。五是生態(tài)產(chǎn)品融資難問(wèn)題未得到根本解決。受評(píng)估難、監(jiān)管難、處置難及生物質(zhì)資產(chǎn)特性等多重因素影響，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品融資貸款信心不足，金融產(chǎn)品單一，利率偏高，融資周期與生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期不匹配。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面：一是有基礎(chǔ)缺規(guī)模。龍頭企業(yè)和示范基地培育不夠，存在規(guī)模小、散、效率低等問(wèn)題，與江西豐富的林業(yè)資源不相符。二是有產(chǎn)業(yè)缺配套。不管是林下經(jīng)濟(jì)還是油茶、竹產(chǎn)業(yè)，很多地方只有種植，缺乏加工，特別是缺深加工和精加工，三產(chǎn)融合不緊密。三是有產(chǎn)品缺品牌。很多地方有產(chǎn)品有質(zhì)量有技術(shù)，但是缺少品牌打造和宣傳，叫得響的公用品牌、企業(yè)品牌總體偏少。四是有潛力缺挖掘。林業(yè)產(chǎn)業(yè)挖掘不夠，缺高附加值，甚至同質(zhì)化發(fā)展。五是有傳統(tǒng)缺傳承。江西竹子、油茶、中藥材等都有很深厚的傳統(tǒng)，但是傳承不夠、堅(jiān)持不夠，缺乏與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓創(chuàng)新。六是有愿望缺扶持。老百姓對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的愿望是強(qiáng)烈的，但政策扶持偏重于一產(chǎn)，全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

在新業(yè)態(tài)方面：一是缺乏專項(xiàng)規(guī)劃編制。各地在森林旅游、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、觀鳥(niǎo)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)培育方面，專業(yè)研究、整體規(guī)劃不夠，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未建立，林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道有限。

二是缺乏政策支持。相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件沒(méi)有形成系統(tǒng)性整體性具體支持措施。三是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。特別是在林區(qū)道路方面問(wèn)題尤為突出，致使大量?jī)?yōu)質(zhì)林產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，康養(yǎng)、旅游等森林景觀資源未得到合理有效開(kāi)發(fā)利用。

二、江西林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑探索

近年來(lái)，江西林業(yè)在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話精神，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，按照“三大高地、五大戰(zhàn)略\"①的部署，以加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為突破口，更好支撐和服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化供給體系，夯實(shí)綠色產(chǎn)品供給根基

一是傳統(tǒng)林業(yè)提質(zhì)增效。江西大力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林和國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，建成省級(jí)以上重點(diǎn)林木良種基地20處，其中國(guó)家級(jí)13處；開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量提升工程和油茶、毛竹（筍）用林基地建設(shè)。截至2024年底，江西油茶林總面積達(dá)1700萬(wàn)畝，產(chǎn)能達(dá)44.2萬(wàn)噸，高產(chǎn)油茶林面積突破800萬(wàn)畝；竹林面積達(dá)1765 萬(wàn)畝，活立竹29.72億株，雷竹面積達(dá)15萬(wàn)畝。

二是新業(yè)態(tài)培育方興未艾。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，不與糧搶田、不與林爭(zhēng)地。江西現(xiàn)有省級(jí)以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地166家，其中國(guó)家級(jí)34家，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積達(dá)3979萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)各類森林食品產(chǎn)量達(dá)679.4萬(wàn)噸；建成182處森林公園，其中國(guó)家級(jí)50處；省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地161個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)；建成2011個(gè)省級(jí)森林鄉(xiāng)村。

三是林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展?jié)竦毓烫荚鰠R全國(guó)試點(diǎn)及森林固碳增匯、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、林業(yè)碳中和試點(diǎn)等工作;組建“江西省森林固碳增匯研究中心”。銅鼓等10個(gè)縣CCER造林碳匯項(xiàng)目在全國(guó)平臺(tái)公示，數(shù)量居全國(guó)首位，預(yù)計(jì)計(jì)入期總減排量256.54萬(wàn)噸;遂川縣首期預(yù)售造林碳匯CCER項(xiàng)目部分減排量5469噸、金額54.69萬(wàn)元;開(kāi)展JCER試點(diǎn)，交易1.02萬(wàn)噸，成交金額51.18萬(wàn)元。

四是林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)容升級(jí)。江西在全國(guó)首創(chuàng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證確權(quán)覆蓋不了的林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、濕地經(jīng)營(yíng)、景觀資源、森林康養(yǎng)、天然林、公益林等非木質(zhì)化利用收益權(quán)，以及林地入股、托管、合作經(jīng)營(yíng)的收益權(quán)，納入林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證登記范疇，解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)可確權(quán)、可流轉(zhuǎn)、可交易、可融資的問(wèn)題。89個(gè)縣出臺(tái)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法，累計(jì)發(fā)放收益權(quán)證 2194本、面積75.9萬(wàn)畝。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品，開(kāi)展后備濕地資源的摸底，建立后備濕地資源庫(kù)，已摸排濕地后備資源16.62萬(wàn)畝，累計(jì)開(kāi)發(fā)并投放市場(chǎng)的濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)1600余畝，指標(biāo)交易額達(dá)1.49億元。創(chuàng)新林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，支持對(duì)荒地、廢棄宅基地和礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，探索市場(chǎng)化占補(bǔ)平衡機(jī)制。

（二）完善調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建生態(tài)價(jià)值計(jì)量基礎(chǔ)

一是建立健全調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。2025年，江西發(fā)布了《江西省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單（2024年版）》。該目錄清單結(jié)合江西生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際和生態(tài)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，明確提出了三級(jí)生態(tài)產(chǎn)品目錄：一級(jí)目錄包括物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類三大類型生態(tài)產(chǎn)品；二級(jí)目錄包括林產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、旅游康養(yǎng)服務(wù)等22項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品；三級(jí)目錄細(xì)分至木材采伐產(chǎn)品、淡水魚(yú)類、糧食等107項(xiàng)具體品種。這是江西首個(gè)覆蓋森林、草原（草地）濕地、農(nóng)田及城市五大生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，它初步構(gòu)建了較為全面的生態(tài)產(chǎn)品分類體系，標(biāo)志著江西在健全完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)程中邁出重要一步，“將為生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)、分類、核算、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)提供有效指引。”此外，江西還制定了《江西省林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)建設(shè)方案》《森林草原濕地荒漠化普查技術(shù)問(wèn)答》等操作規(guī)范，常態(tài)化開(kāi)展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)，并在全國(guó)率先發(fā)布了自然保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)報(bào)告，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)體系逐步完善。

二是完善林權(quán)協(xié)同登記機(jī)制。江西在全國(guó)率先開(kāi)展林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)、協(xié)同辦事、數(shù)據(jù)共享。截至2025年7月底，51個(gè)縣已完成對(duì)接互聯(lián)，協(xié)同辦理林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)2200 余宗，有效防范“一林多證、一林多押、一林多賣(mài)”，夯實(shí)林權(quán)生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)機(jī)制。

三是強(qiáng)化林權(quán)數(shù)字化建設(shè)。江西建立了全省林權(quán)大數(shù)據(jù)，采集了340萬(wàn)林農(nóng)和2.3萬(wàn)家林企等主體信息數(shù)據(jù)1700萬(wàn)條;通過(guò)開(kāi)發(fā)林權(quán)資源高分衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)和開(kāi)展森林資源“一張圖”森林碳匯“一張圖”林權(quán)“一張圖\"建設(shè)，為林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、調(diào)查評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、貸款保險(xiǎn)、測(cè)產(chǎn)預(yù)產(chǎn)等提供技術(shù)支撐。

（三）構(gòu)建價(jià)值核算機(jī)制，量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

一是科學(xué)核算價(jià)值。江西出臺(tái)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《江西省生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估管理辦法（試行）》，明確完善物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)引導(dǎo)、健全調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格激勵(lì)約束、優(yōu)化文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格支持發(fā)展機(jī)制。

二是完善核算體系。江西制定了《江西省國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用評(píng)估管理辦法（試行）》《江西省國(guó)有濕地資源資產(chǎn)有償使用評(píng)估管理辦法（試行）》，開(kāi)展國(guó)有森林和濕地資源資產(chǎn)有償使用制度改革試點(diǎn)，逐步修正完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范和程序。

（四）做實(shí)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)路徑

一是示范省建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。2020年以來(lái)，江西以現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施“油茶產(chǎn)業(yè)三千工程”、“竹產(chǎn)業(yè)千億工程\"和“林下經(jīng)濟(jì)三千億工程”，高位推動(dòng)實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建以油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的\"3+N\"現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)示范帶，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓林地生金、林農(nóng)增收。

二是經(jīng)營(yíng)主體培育成效顯著。江西與中國(guó)林業(yè)集團(tuán)聯(lián)合組建中林（江西）林業(yè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司。近年來(lái)，先后引進(jìn)魯麗集團(tuán)投資百億落戶安福縣，引進(jìn)福建5家竹企投資50億元落戶井岡山市，積極打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，已形成資溪竹科技產(chǎn)業(yè)園、廬山神州通油茶產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)安森林食品產(chǎn)業(yè)園等一批特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)園。截至目前，江西累計(jì)培育省級(jí)以上林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)424家，其中國(guó)家級(jí)53家。

三是生態(tài)產(chǎn)品品牌逐步“擦亮”。近年來(lái)，江西通過(guò)持續(xù)舉辦中國(guó)（贛州）家具產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、鄱陽(yáng)湖國(guó)際觀鳥(niǎo)季（周）、江西森林旅游節(jié)等活動(dòng)，加快打造江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色品牌。已初步建成以“江西山茶油”“贛竹\"為區(qū)域公用母品牌，以“贛南茶油”“樂(lè)安竹筍”“崇義南酸棗糕”“弋陽(yáng)雷竹”“黎川香權(quán)\"等為子品牌的森林食品品牌體系。截至目前，江西注冊(cè)森林食品地理標(biāo)志商標(biāo)26個(gè)，獲批森林食品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品18個(gè)，44個(gè)森林食品企業(yè)品牌被認(rèn)定為“贛鄱正品”；“贛南茶油\"連續(xù)7年榮登“中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜”，品牌價(jià)值超60億元；“樂(lè)安竹筍\"獲評(píng)全國(guó)首批“中歐互認(rèn)\"產(chǎn)品，品牌價(jià)值超17億元。

（五）多機(jī)制構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系

一是建立權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)機(jī)制。江西搭建了全省統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供競(jìng)價(jià)交易、掛摘牌交易功能，服務(wù)私有林權(quán)、林業(yè)原料、項(xiàng)目招商的掛牌交易，并將原來(lái)單一掛牌的林權(quán)項(xiàng)目細(xì)分為用材林、油茶林、藥材林、香料林和景觀林等，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)項(xiàng)目的分類交易、自主掛牌、托管結(jié)算等功能。

二是建立調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制。江西搭建了生態(tài)產(chǎn)品（撫州）交易平臺(tái)，對(duì)接濕地資源運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)和贛林碳抵消平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和公益性林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品，有序推進(jìn)濕地占補(bǔ)指標(biāo)、林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)交易。

三是建立林業(yè)大宗商品現(xiàn)貨交易機(jī)制。江西搭建了林業(yè)要素交易平臺(tái)，擴(kuò)充木材、森林藥材、油茶、松香、茶葉等交易品種，建立健全“線上交易、線下交割、聯(lián)合倉(cāng)儲(chǔ)、林銀融合\"機(jī)制。

四是推進(jìn)“交易場(chǎng)景”創(chuàng)建。江西依托南方林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺(tái)，以“線下中心+線上平臺(tái)”模式，在縣、鄉(xiāng)創(chuàng)建流轉(zhuǎn)交易、林業(yè)貸款、投保理賠、獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、權(quán)證辦理等“交易場(chǎng)景”，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目掛得上、看得到、可交易、可付款。截至2025年7月底，江西林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易額累計(jì)突破140億元，其中依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所累計(jì)開(kāi)展交易82.4億元。

（六）創(chuàng)新融資機(jī)制，引金融“活水”助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

一是健全林業(yè)金融支持政策體系。江西先后出臺(tái)了《江西省林權(quán)抵押貸款管理辦法》關(guān)于開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系建設(shè)的通知》《關(guān)于依托江西省林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)建立林權(quán)貸款林銀協(xié)同服務(wù)機(jī)制的通知》《關(guān)于協(xié)同銀行推行林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款的通知》等政策文件，創(chuàng)新開(kāi)展林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，支持開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系建設(shè)，助力解決林權(quán)融資難、處置難等問(wèn)題，加大綠色金融投放規(guī)模。

二是做實(shí)林銀林保協(xié)同服務(wù)機(jī)制。江西搭建了全省統(tǒng)一的林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng) + 金融服務(wù)\"模式構(gòu)建林業(yè)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)線上線下、協(xié)同辦事、數(shù)據(jù)共享、合作風(fēng)控的服務(wù)閉環(huán)；與建設(shè)銀行、江西銀行、農(nóng)商銀行、人保財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)建立協(xié)同服務(wù)機(jī)制;推動(dòng)省林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)與江西普惠金融平臺(tái)對(duì)接，拓寬政銀企對(duì)接渠道，提升金融服務(wù)效能與普惠性。

三是推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保體系建設(shè)。江西指導(dǎo)集體林業(yè)大縣組建企業(yè)性質(zhì)的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，設(shè)立林權(quán)貸款擔(dān)保保證金，融資籌措林權(quán)收儲(chǔ)資金，建立林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款代償收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制和碎片化林權(quán)收儲(chǔ)整合機(jī)制。2024年7月，江西省林業(yè)局舉行深化集體林改林權(quán)代償收儲(chǔ)擔(dān)保集中簽約儀式，6家林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)合計(jì)獲相關(guān)銀行代償收儲(chǔ)擔(dān)保授信額度18億元。截至2025年7月底，江西79個(gè)縣成立了林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保保證金2億元，籌措收儲(chǔ)資金13.6億元，收儲(chǔ)林地面積155.42萬(wàn)畝，落實(shí)收儲(chǔ)擔(dān)保貸款10.68億元。

四是創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。江西創(chuàng)新推出“林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益貸”\"油茶貸”“林權(quán)收儲(chǔ)貸\"等全省性信貸產(chǎn)品，以及“竹產(chǎn)業(yè)鏈貸”\"碳匯貸\"\"香料貸\"等縣域特色信貸產(chǎn)品;協(xié)同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出油茶、森林藥材省級(jí)地方特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新落地“貸款保證險(xiǎn)”\"野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任險(xiǎn)”\"商業(yè)性林業(yè)碳匯價(jià)值險(xiǎn)”“商業(yè)性（地方財(cái)政補(bǔ)貼型）古樹(shù)名木險(xiǎn)\"等特色保險(xiǎn)產(chǎn)品。截至2025年6月底，江西累計(jì)發(fā)放林權(quán)貸款393.72億元，貸款余額206.11億元。

三、江西踐行綠水青山就是金山銀山理念推進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的啟示

江西三分之二的國(guó)土是山區(qū)，三分之二的農(nóng)民分布在山區(qū)，林業(yè)既是全省尤其是山區(qū)農(nóng)民的“生態(tài)家園、天然屏障”，也是孕育生態(tài)福祉的“水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的時(shí)代背景下，如何讓林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品從“無(wú)價(jià)之寶”變?yōu)椤坝袃r(jià)之品”，既守牢生態(tài)底線又惠及民生發(fā)展，江西林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索實(shí)踐帶來(lái)諸多啟示。

一是堅(jiān)持以“兩山\"理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。江西始終牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山\"理念，持續(xù)做好建設(shè)好、保護(hù)好、利用好綠水青山“三篇文章”。江西始終高位推進(jìn)國(guó)土科學(xué)綠化，讓綠水青山成色更濃；全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)，讓綠水青山底色更亮；大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓金山銀山特色更顯。20年來(lái)，江西從全國(guó)林改先鋒省到改革先行區(qū)，從“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心\"到“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富\"的迭代轉(zhuǎn)變，讓綠水青山真正成為惠及萬(wàn)千林農(nóng)的金山銀山。

二是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代林業(yè)是由生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)復(fù)合而成的開(kāi)放系統(tǒng)，是以經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)為主的行業(yè)，是一個(gè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的多元多層次復(fù)雜系統(tǒng)。①江西與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，由傳統(tǒng)單一的靠“賣(mài)木材\"轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂筒琛⒚瘛⒘窒陆?jīng)濟(jì)三大特色產(chǎn)業(yè)為支柱，以香精香料、木竹家具、林產(chǎn)化工、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等N個(gè)產(chǎn)業(yè)多元并進(jìn)、融合發(fā)展，“ ³⁺ N\"現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初見(jiàn)成效，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化交融并進(jìn)。

三是堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。江西努力做好“森林 + \"文章，充分發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神。2017年4月，武寧縣在全國(guó)率先探索建立“林長(zhǎng)制”，進(jìn)一步鞏固提升林改成果，走出一條“山更青、權(quán)更活、民更富\"的綠色發(fā)展新路子。2024年6月，資溪縣在2022年頒發(fā)全國(guó)首本林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證基礎(chǔ)上，將單一林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)登記提升為多業(yè)態(tài)、多品類的林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記，把林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、森林旅游、濕地經(jīng)營(yíng)等新業(yè)態(tài)預(yù)期收益權(quán)和集體林地收益量化納入林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記范圍，發(fā)放了全國(guó)首本林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，一本證盤(pán)活了“一片林”，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的道路越走越寬。

四是堅(jiān)持市場(chǎng)主體地位，促進(jìn)交易場(chǎng)景建設(shè)。江西通過(guò)南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所打造供求對(duì)接的市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，將林業(yè)碳匯、濕地占補(bǔ)指標(biāo)、生態(tài)旅游等價(jià)值量化變現(xiàn)，讓保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)，破解“保護(hù)易、變現(xiàn)難\"的困境;同時(shí)，推動(dòng)林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)與江西普惠金融平臺(tái)對(duì)接，拓寬政銀企對(duì)接渠道，破解銀行對(duì)林權(quán)抵（質(zhì)）押物的調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)管、處置變現(xiàn)難等問(wèn)題，讓銀行“放心貸”，經(jīng)營(yíng)主體“隨時(shí)貸”，打造省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“交易場(chǎng)景\"服務(wù)體系。

五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，強(qiáng)化政策法治保障。近年來(lái)，江西以深化集體林權(quán)制度改革為主線，堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，為加快林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。2021—2023年，江西省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《江西省推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，持續(xù)筑牢林業(yè)發(fā)展根基。2021年，江西在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》和全國(guó)首部專門(mén)保護(hù)候鳥(niǎo)的省級(jí)地方性法規(guī)《江西省候鳥(niǎo)保護(hù)條例》。2022年，江西出臺(tái)《江西省林長(zhǎng)制條例》和全國(guó)首部專門(mén)為促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)《江西省山茶油發(fā)展條例》，在法律層面對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范。2023年，江西出臺(tái)全國(guó)首部林長(zhǎng)制省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《林長(zhǎng)制工作規(guī)范》。2024年，江西出臺(tái)《江西省武夷山國(guó)家公園條例》，系全國(guó)首例世界文化與自然雙遺產(chǎn)省際協(xié)同立法；修訂出臺(tái)《江西省濕地保護(hù)條例》。江西通過(guò)做好符合省情的政策制度框架頂層設(shè)計(jì)，助推多元實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

結(jié)語(yǔ)

江西林業(yè)20年的實(shí)踐，從“賣(mài)木材\"到“賣(mài)生態(tài)”，從“砍樹(shù)人\"到“看樹(shù)人”，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股東，努力走出了一條具有江西特色的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。未來(lái)，江西林業(yè)將持續(xù)深人貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話精神，進(jìn)一步打通“兩山\"轉(zhuǎn)換通道，推動(dòng)綠色生態(tài)這一最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌不斷地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山\"與\"金山銀山\"的雙向奔赴。

責(zé)任編輯：胡穎峰

責(zé)任校對(duì)：胡穎峰 王俊暐