江西林業生態產品價值實現的路徑探索

2005 年8月，習近平同志在浙江安吉余村調研時首次提出“綠水青山就是金山銀山\"的發展理念。20年來，“兩山\"理念在中國大地廣泛實踐并得到有力檢驗，已成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，成為推動社會進步和生態文明建設的強大動力。

黨的十八大以來，習近平總書記每次到江西考察，都對生態文明建設念茲在茲。2016年2月，習近平總書記在江西考察時指出，“江西生態秀美、名勝甚多，綠色生態是最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”。 ^（1）2019 年5月，習近平總書記在江西考察時強調，“要加快構建生態文明體系，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國‘江西樣板’”。 年10月，習近平總書記在江西考察時強調，“堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動全面綠色轉型，打造生態文明建設高地”。③習近平總書記考察江西的重要講話，是新時代江西生態文明建設的根本遵循，也是江西林業生態發展的行動指南。

林業是江西踐行“兩山\"理念的主戰場。近年來，江西作為全國唯一兼具國家生態文明試驗區、生態產品價值實現機制試點和深化集體林權制度改革先行區的省份，深人踐行習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，大力發展林下經濟、開發森林食品、培育生態旅游和觀鳥經濟等新業態，拓展“生態產業化、產業生態化\"發展路徑，推動全面綠色轉型。

一、江西林業生態產品價值實現的優勢與挑戰

建立健全生態產品價值實現機制，是踐行“兩山\"理念的關鍵路徑。2010年，《國務院關于印發全國主體功能區的通知》首次提出了“生態產品\"的概念，將生態產品定義為：“維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態產品同農產品、工業品和服務產品一樣，都是人類生存發展所必需的。 ^（1）2015 年中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》指出，“自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發展生產力，就應得到合理回報和經濟補償”。②生態產品價值實現就是要搭建“綠水青山\"與“金山銀山\"之間的橋梁，即通過科學的評估方法，核算出優良生態環境的實物量和價值量，“探索技術創新、品牌打造、文化資源挖掘等路徑，創新自然資源資產產權確權、生態補償、生態產品認證和市場交易、綠色金融服務等機制，推進資源變資產、資產變資本、資本變資金，將生態優勢轉化為經濟優勢”。③

江西是我國南方重點集體林區和重要生態屏障，林業在全省經濟社會發展中有著重要地位。《中共中央國務院關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》提出，選擇江西等省份具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點。江西省委省政府高度重視林業工作，始終堅持生態立省、綠色發展戰略，帶領林業部門一任接著一任干，使綠色生態成為江西的最大財富、最大優勢和最大品牌。

（一）雄厚的森林資源優勢和豐富的生物多樣性奠定了江西林業的品牌地位

廬山天下悠，三清天下秀，龍虎天下絕，鄱陽湖煙波浩渺，江西山水林田湖草應有盡有。江西森林覆蓋率長期穩定在 63.1% 以上，位居全國第二，森林面積1.55億畝，活立木蓄積量達7.91億立方米；濕地面積1897.05萬畝，已建立濕地類型及以濕地動植物為主要保護對象的自然保護區23處、省級以上濕地公園109處、省級以上重要濕地56處。江西有野生脊椎動物1007種，其中被列為國家一級保護的有42種；已知高等野生植物有6359種，占全國總數的 21% ，其中被列為國家一級保護的有7種；特有種野生植物已知達60種以上，分布野生蘭科植物有63屬 200余種，野生動植物資源豐富，生物多樣性保護價值十分突出。江西已建有各級各類自然保護地547個，其中國家公園1個，各類自然保護區190個（國家級15個），風景名勝區45個（國家級18個），森林公園182個（國家級50個），濕地公園109個（國家級40個），地質公園15個（國家級5個，其中廬山、三清山、龍虎山、武功山是世界地質公園），世界遺產5個。

（二）江西林業生態資源變現面臨的現實挑戰

在看到江西林業生態資源優勢地位的同時，我們也應清醒地認識到江西林業發展還有不少短板和制約因素，如林業對社會經濟發展的貢獻度還不大，在推動鄉村振興、區域協同發展、打通經濟循環等方面還有不少堵點和卡點。如何守好綠色生態“最大財富”發揮綠色生態“最大優勢”擦亮綠色生態“最大品牌”，江西林業人一直在探索。

近年來，江西加快構建以油茶、毛竹、林業經濟三大傳統產業為主體，木竹加工、森林食品等N個產業的 ?_3+N^′′ 現代化林業產業體系，以推動林業生態產品價值實現為主線，大力培育森林旅游、森林康養、林業碳匯、觀鳥經濟等新業態，生態優勢逐步轉化為產業優勢和發展優勢。2024年，江西林業總產值突破7100億元。但從生態產品價值實現發展實踐來看，江西林業還面臨一些挑戰。

在生態產品確權、調查、交易等方面：一是生態產品確權登記歷史遺留問題較多。早在2004—2005年集體林權制度主體改革過程中，受勘察技術、山林界址不明顯等因素影響，林權等生態產品存在界址不清、權屬交叉等問題。二是生態產品調查監測范圍認識不統一。生態產品類型繁多、屬性特征差異大，部門之間對生態產品調查監測范圍認識不統一，難以確定生態產品調查監測范圍。三是生態產品價值評估難。生態產品作為非標準化產品，受地類、肥力、氣候、品種、長勢、等級及抽樣差異等多因素影響，其價值評價指標體系復雜多樣，極易出現較大的價值評估誤差。四是生態產品市場交易機制仍不夠完善。受相關政策影響，林業生態產品的交易分布在各地公共資源交易中心、農村綜合產權交易中心及南方林業產權交易所，穩定、活躍、可持續的市場交易機制尚未形成，且現有交易平臺影響力不足、交易量不大、活躍度不夠，對交易雙方的引領作用不夠明顯。五是生態產品融資難問題未得到根本解決。受評估難、監管難、處置難及生物質資產特性等多重因素影響，銀行業金融機構開展生態產品融資貸款信心不足，金融產品單一，利率偏高，融資周期與生態產品的生產經營周期不匹配。

在傳統產業方面：一是有基礎缺規模。龍頭企業和示范基地培育不夠，存在規模小、散、效率低等問題，與江西豐富的林業資源不相符。二是有產業缺配套。不管是林下經濟還是油茶、竹產業，很多地方只有種植，缺乏加工，特別是缺深加工和精加工，三產融合不緊密。三是有產品缺品牌。很多地方有產品有質量有技術，但是缺少品牌打造和宣傳，叫得響的公用品牌、企業品牌總體偏少。四是有潛力缺挖掘。林業產業挖掘不夠，缺高附加值，甚至同質化發展。五是有傳統缺傳承。江西竹子、油茶、中藥材等都有很深厚的傳統，但是傳承不夠、堅持不夠，缺乏與時俱進和開拓創新。六是有愿望缺扶持。老百姓對發展林業產業的愿望是強烈的，但政策扶持偏重于一產，全產業鏈尚未形成。

在新業態方面：一是缺乏專項規劃編制。各地在森林旅游、森林康養、林業碳匯、觀鳥經濟等新業態培育方面，專業研究、整體規劃不夠，相關行業標準和規范尚未建立，林業碳匯價值實現渠道有限。

二是缺乏政策支持。相關的法律法規、政策文件沒有形成系統性整體性具體支持措施。三是林區基礎設施薄弱。特別是在林區道路方面問題尤為突出，致使大量優質林產品“養在深閨人未識”，康養、旅游等森林景觀資源未得到合理有效開發利用。

二、江西林業生態產品價值實現的路徑探索

近年來，江西林業在省委、省政府堅強領導下，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，按照“三大高地、五大戰略\"①的部署，以加快實現林業生態產品價值為突破口，更好支撐和服務全省經濟社會高質量發展。

（一）強化供給體系，夯實綠色產品供給根基

一是傳統林業提質增效。江西大力實施重點區域生態保護和修復等林業重點生態工程，推進國有林場場外造林和國家儲備林基地建設，建成省級以上重點林木良種基地20處，其中國家級13處；開展森林可持續經營試點，持續推進森林質量提升工程和油茶、毛竹（筍）用林基地建設。截至2024年底，江西油茶林總面積達1700萬畝，產能達44.2萬噸，高產油茶林面積突破800萬畝；竹林面積達1765 萬畝，活立竹29.72億株，雷竹面積達15萬畝。

二是新業態培育方興未艾。大力發展林下經濟、森林旅游、森林康養等新業態，不與糧搶田、不與林爭地。江西現有省級以上林下經濟示范基地166家，其中國家級34家，林下經濟利用林地面積達3979萬畝，開發各類森林食品產量達679.4萬噸；建成182處森林公園，其中國家級50處；省級以上森林康養基地161個，其中國家級6個；建成2011個省級森林鄉村。

三是林業碳匯開發扎實推進。開展濕地固碳增匯全國試點及森林固碳增匯、國家核證自愿減排量（CCER）項目開發、林業碳中和試點等工作;組建“江西省森林固碳增匯研究中心”。銅鼓等10個縣CCER造林碳匯項目在全國平臺公示，數量居全國首位，預計計入期總減排量256.54萬噸;遂川縣首期預售造林碳匯CCER項目部分減排量5469噸、金額54.69萬元;開展JCER試點，交易1.02萬噸，成交金額51.18萬元。

四是林業生態產品擴容升級。江西在全國首創林業經營收益權證制度，將林地承包經營權證確權覆蓋不了的林下經濟、林業碳匯、濕地經營、景觀資源、森林康養、天然林、公益林等非木質化利用收益權，以及林地入股、托管、合作經營的收益權，納入林業經營收益權證登記范疇，解決林業經營可確權、可流轉、可交易、可融資的問題。89個縣出臺林業經營收益權登記管理辦法，累計發放收益權證 2194本、面積75.9萬畝。創新開發濕地占補平衡指標調節類生態產品，開展后備濕地資源的摸底，建立后備濕地資源庫，已摸排濕地后備資源16.62萬畝，累計開發并投放市場的濕地占補平衡指標1600余畝，指標交易額達1.49億元。創新林地占補平衡試點，支持對荒地、廢棄宅基地和礦山進行生態修復，探索市場化占補平衡機制。

（二）完善調查監測體系，構建生態價值計量基礎

一是建立健全調查監測體系。2025年，江西發布了《江西省生態產品目錄清單（2024年版）》。該目錄清單結合江西生態系統實際和生態產品特色優勢，明確提出了三級生態產品目錄：一級目錄包括物質供給類、調節服務類和文化服務類三大類型生態產品；二級目錄包括林產品、水源涵養、旅游康養服務等22項生態產品；三級目錄細分至木材采伐產品、淡水魚類、糧食等107項具體品種。這是江西首個覆蓋森林、草原（草地）濕地、農田及城市五大生態系統類型的生態產品目錄清單，它初步構建了較為全面的生態產品分類體系，標志著江西在健全完善生態產品價值實現機制進程中邁出重要一步，“將為生態產品統計、分類、核算、評價、監測及經營開發提供有效指引。”此外，江西還制定了《江西省林業生態產品調查監測建設方案》《森林草原濕地荒漠化普查技術問答》等操作規范，常態化開展林草生態綜合監測，并在全國率先發布了自然保護區生物多樣性監測報告，林業生態產品調查監測體系逐步完善。

二是完善林權協同登記機制。江西在全國率先開展林權管理服務系統與不動產登記系統對接互聯、協同辦事、數據共享。截至2025年7月底，51個縣已完成對接互聯，協同辦理林權不動產登記業務2200 余宗，有效防范“一林多證、一林多押、一林多賣”，夯實林權生態產品確權機制。

三是強化林權數字化建設。江西建立了全省林權大數據，采集了340萬林農和2.3萬家林企等主體信息數據1700萬條;通過開發林權資源高分衛星數據應用系統和開展森林資源“一張圖”森林碳匯“一張圖”林權“一張圖\"建設，為林權管理、流轉交易、調查評估、動態監測、貸款保險、測產預產等提供技術支撐。

（三）構建價值核算機制，量化生態產品價值

一是科學核算價值。江西出臺了《關于建立健全生態產品價格形成機制的實施意見（試行）》《江西省生態資產價值評估管理辦法（試行）》，明確完善物質供給類生態產品價格市場引導、健全調節服務類生態產品價格激勵約束、優化文化服務類生態產品價格支持發展機制。

二是完善核算體系。江西制定了《江西省國有森林資源資產有償使用評估管理辦法（試行）》《江西省國有濕地資源資產有償使用評估管理辦法（試行）》，開展國有森林和濕地資源資產有償使用制度改革試點，逐步修正完善生態產品價值評價體系，明確生態產品價值核算規范和程序。

（四）做實經營開發機制，拓寬生態產品經營路徑

一是示范省建設蹄疾步穩。2020年以來，江西以現代林業產業示范省建設為契機，啟動實施“油茶產業三千工程”、“竹產業千億工程\"和“林下經濟三千億工程”，高位推動實施油茶產業高質量發展三年行動計劃，構建以油茶、毛竹、林下經濟為重點的\"3+N\"現代化林業產業體系，打造森林可持續經營產業示范帶，推動林業產業高質量發展和生態產品價值實現，讓林地生金、林農增收。

二是經營主體培育成效顯著。江西與中國林業集團聯合組建中林（江西）林業投資開發集團有限公司。近年來，先后引進魯麗集團投資百億落戶安福縣，引進福建5家竹企投資50億元落戶井岡山市，積極打造林業產業示范園區，已形成資溪竹科技產業園、廬山神州通油茶產業園、樂安森林食品產業園等一批特色林業產業園。截至目前，江西累計培育省級以上林業重點龍頭企業424家，其中國家級53家。

三是生態產品品牌逐步“擦亮”。近年來，江西通過持續舉辦中國（贛州）家具產業博覽會、鄱陽湖國際觀鳥季（周）、江西森林旅游節等活動，加快打造江西林業產業特色品牌。已初步建成以“江西山茶油”“贛竹\"為區域公用母品牌，以“贛南茶油”“樂安竹筍”“崇義南酸棗糕”“弋陽雷竹”“黎川香權\"等為子品牌的森林食品品牌體系。截至目前，江西注冊森林食品地理標志商標26個，獲批森林食品地理標志保護產品18個，44個森林食品企業品牌被認定為“贛鄱正品”；“贛南茶油\"連續7年榮登“中國地理標志產品區域品牌百強榜”，品牌價值超60億元；“樂安竹筍\"獲評全國首批“中歐互認\"產品，品牌價值超17億元。

（五）多機制構建林業生態產品交易市場體系

一是建立權益類生態產品流轉機制。江西搭建了全省統一的林權流轉服務平臺，提供競價交易、掛摘牌交易功能，服務私有林權、林業原料、項目招商的掛牌交易，并將原來單一掛牌的林權項目細分為用材林、油茶林、藥材林、香料林和景觀林等，實現了相關項目的分類交易、自主掛牌、托管結算等功能。

二是建立調節類生態產品交易機制。江西搭建了生態產品（撫州）交易平臺，對接濕地資源運營管理服務平臺和贛林碳抵消平臺，積極開發濕地占補平衡指標和公益性林業碳匯等生態產品，有序推進濕地占補指標、林業碳匯等生態產品進場交易。

三是建立林業大宗商品現貨交易機制。江西搭建了林業要素交易平臺，擴充木材、森林藥材、油茶、松香、茶葉等交易品種，建立健全“線上交易、線下交割、聯合倉儲、林銀融合\"機制。

四是推進“交易場景”創建。江西依托南方林業生態產品交易服務平臺，以“線下中心+線上平臺”模式，在縣、鄉創建流轉交易、林業貸款、投保理賠、獎補申請、權證辦理等“交易場景”，實現交易項目掛得上、看得到、可交易、可付款。截至2025年7月底，江西林業生態產品交易額累計突破140億元，其中依托南方林業產權交易所累計開展交易82.4億元。

（六）創新融資機制，引金融“活水”助力生態產品價值實現

一是健全林業金融支持政策體系。江西先后出臺了《江西省林權抵押貸款管理辦法》關于開展林權收儲擔保體系建設的通知》《關于依托江西省林業金融服務平臺建立林權貸款林銀協同服務機制的通知》《關于協同銀行推行林業經營收益權質押貸款的通知》等政策文件，創新開展林權抵（質）押貸款，支持開展林權收儲擔保體系建設，助力解決林權融資難、處置難等問題，加大綠色金融投放規模。

二是做實林銀林保協同服務機制。江西搭建了全省統一的林業金融服務平臺，以“互聯網 + 金融服務\"模式構建林業部門與金融機構線上線下、協同辦事、數據共享、合作風控的服務閉環；與建設銀行、江西銀行、農商銀行、人保財險、國壽財險等金融機構建立協同服務機制;推動省林業金融服務平臺與江西普惠金融平臺對接，拓寬政銀企對接渠道，提升金融服務效能與普惠性。

三是推進林權收儲擔保體系建設。江西指導集體林業大縣組建企業性質的林權收儲機構，設立林權貸款擔保保證金，融資籌措林權收儲資金，建立林權抵（質）押貸款代償收儲擔保機制和碎片化林權收儲整合機制。2024年7月，江西省林業局舉行深化集體林改林權代償收儲擔保集中簽約儀式，6家林權收儲機構合計獲相關銀行代償收儲擔保授信額度18億元。截至2025年7月底，江西79個縣成立了林權收儲機構，設立擔保保證金2億元，籌措收儲資金13.6億元，收儲林地面積155.42萬畝，落實收儲擔保貸款10.68億元。

四是創新林業金融產品。江西創新推出“林業經營收益貸”\"油茶貸”“林權收儲貸\"等全省性信貸產品，以及“竹產業鏈貸”\"碳匯貸\"\"香料貸\"等縣域特色信貸產品;協同保險機構推出油茶、森林藥材省級地方特色保險產品，支持保險機構創新落地“貸款保證險”\"野生動物致害政府救助責任險”\"商業性林業碳匯價值險”“商業性（地方財政補貼型）古樹名木險\"等特色保險產品。截至2025年6月底，江西累計發放林權貸款393.72億元，貸款余額206.11億元。

三、江西踐行綠水青山就是金山銀山理念推進林業生態產品價值實現的啟示

江西三分之二的國土是山區，三分之二的農民分布在山區，林業既是全省尤其是山區農民的“生態家園、天然屏障”，也是孕育生態福祉的“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”。在生態優先、綠色發展的時代背景下，如何讓林業生態產品從“無價之寶”變為“有價之品”，既守牢生態底線又惠及民生發展，江西林業生態產品價值實現的探索實踐帶來諸多啟示。

一是堅持以“兩山\"理念為統領，全面推進林業生態建設。江西始終牢記習近平總書記囑托，認真踐行“綠水青山就是金山銀山\"理念，持續做好建設好、保護好、利用好綠水青山“三篇文章”。江西始終高位推進國土科學綠化，讓綠水青山成色更濃；全面加強森林資源保護，讓綠水青山底色更亮；大力發展林業生態產業，讓金山銀山特色更顯。20年來，江西從全國林改先鋒省到改革先行區，從“山定權、樹定根、人定心\"到“生態美、產業興、百姓富\"的迭代轉變，讓綠水青山真正成為惠及萬千林農的金山銀山。

二是堅持因地制宜，發展現代林業產業。現代林業是由生態系統、經濟系統和社會系統復合而成的開放系統，是以經濟生態系統為主的行業，是一個具有生態、經濟、社會三大效益的多元多層次復雜系統。①江西與時俱進、因地制宜，大力發展現代林業產業，由傳統單一的靠“賣木材\"轉變為以油茶、毛竹、林下經濟三大特色產業為支柱，以香精香料、木竹家具、林產化工、森林康養、生態旅游等N個產業多元并進、融合發展，“ ³⁺ N\"現代化林業產業體系初見成效，產業生態化、生態產業化交融并進。

三是堅持以人為本，尊重農民首創精神。江西努力做好“森林 + \"文章，充分發揮基層和群眾的首創精神。2017年4月，武寧縣在全國率先探索建立“林長制”，進一步鞏固提升林改成果，走出一條“山更青、權更活、民更富\"的綠色發展新路子。2024年6月，資溪縣在2022年頒發全國首本林下經濟收益權證基礎上，將單一林下經濟收益權登記提升為多業態、多品類的林業經營收益權登記，把林下經濟、林業碳匯、森林康養、森林旅游、濕地經營等新業態預期收益權和集體林地收益量化納入林業經營收益權登記范圍，發放了全國首本林業經營收益權證，一本證盤活了“一片林”，林業生態產品價值實現的道路越走越寬。

四是堅持市場主體地位，促進交易場景建設。江西通過南方林業產權交易所打造供求對接的市場化生態產品交易平臺，將林業碳匯、濕地占補指標、生態旅游等價值量化變現，讓保護者受益、使用者付費，破解“保護易、變現難\"的困境;同時，推動林業金融服務平臺與江西普惠金融平臺對接，拓寬政銀企對接渠道，破解銀行對林權抵（質）押物的調查、評估、監管、處置變現難等問題，讓銀行“放心貸”，經營主體“隨時貸”，打造省、市、縣、鄉四級“交易場景\"服務體系。

五是堅持系統治理，強化政策法治保障。近年來，江西以深化集體林權制度改革為主線，堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，為加快林業生態產品價值實現保駕護航。2021—2023年，江西省政府先后出臺《關于加快推進竹產業高質量發展的意見》《關于推進林下經濟高質量發展的意見》《江西省推動油茶產業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》，持續筑牢林業發展根基。2021年，江西在全國率先出臺《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》和全國首部專門保護候鳥的省級地方性法規《江西省候鳥保護條例》。2022年，江西出臺《江西省林長制條例》和全國首部專門為促進油茶產業發展的省級地方性法規《江西省山茶油發展條例》，在法律層面對油茶產業全鏈條發展進行了規范。2023年，江西出臺全國首部林長制省級地方標準《林長制工作規范》。2024年，江西出臺《江西省武夷山國家公園條例》，系全國首例世界文化與自然雙遺產省際協同立法；修訂出臺《江西省濕地保護條例》。江西通過做好符合省情的政策制度框架頂層設計，助推多元實現綠水青山轉化為金山銀山。

結語

江西林業20年的實踐，從“賣木材\"到“賣生態”，從“砍樹人\"到“看樹人”，把資源變資產、資產變資金、資金變股東，努力走出了一條具有江西特色的林業生態產品價值實現路徑。未來，江西林業將持續深人貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，進一步打通“兩山\"轉換通道，推動綠色生態這一最大財富、最大優勢、最大品牌不斷地轉化為經濟社會高質量發展動能，真正實現“綠水青山\"與\"金山銀山\"的雙向奔赴。

責任編輯：胡穎峰

責任校對：胡穎峰 王俊暐