黨內(nèi)監(jiān)督中專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同的內(nèi)涵和路徑

摘" "要：構(gòu)建紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督協(xié)同機(jī)制是落實全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需要，是黨內(nèi)監(jiān)督各主體履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”的重要路徑。推進(jìn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督的協(xié)同有其自身的理論和實踐邏輯，是馬克思主義系統(tǒng)觀和協(xié)同治理理論的體現(xiàn)，是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推進(jìn)黨的自我革命的重要抓手，也是解決當(dāng)前黨內(nèi)職能監(jiān)督效果不顯著問題的重要手段。專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)的具體實施路徑主要包括健全黨內(nèi)監(jiān)督的主體協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建黨內(nèi)日常監(jiān)督與專項監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制、完善協(xié)同監(jiān)督的各項保障機(jī)制等。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；專責(zé)監(jiān)督；職能監(jiān)督；協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

中圖分類號：D262.6" " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " " " " " " 文章編號：1674-9170（2025）02-0059-08

通過系統(tǒng)集成、協(xié)同高效來推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，并實現(xiàn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，對于充分發(fā)揮監(jiān)督綜合作用、一體推進(jìn)“三不腐”意義重大。在落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中，紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查專責(zé)機(jī)關(guān)，其主要職能就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，但這并不意味著監(jiān)督工作只是紀(jì)委的責(zé)任。要落實黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨委應(yīng)該有落實主體責(zé)任的抓手。為從制度上解決這一問題，現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）明確了黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任，提出“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督”?；凇稐l例》的規(guī)定，本文所指的職能監(jiān)督可以界定為黨的工作部門在履行本職工作的同時，也應(yīng)承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨職能，即職能部門要承擔(dān)起監(jiān)督本部門以及管轄領(lǐng)域內(nèi)（本系統(tǒng)）履責(zé)情況的監(jiān)督責(zé)任。二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要推動黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。因此，在全面從嚴(yán)治黨與反腐實踐中，黨內(nèi)監(jiān)督也應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)，要充分發(fā)揮紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督作用，二者應(yīng)該做到相互協(xié)調(diào)，協(xié)同監(jiān)督。如何實現(xiàn)這兩類黨內(nèi)監(jiān)督的協(xié)同作用，是黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中急需解決的問題。

在實踐層面，紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”改革后，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督職能得到了比較好的保障，紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)成效明顯。不少研究認(rèn)為，在全面從嚴(yán)治黨背景下，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，紀(jì)委專責(zé)機(jī)關(guān)作用更加凸顯，①黨章等黨內(nèi)法規(guī)對紀(jì)委的產(chǎn)生方式、職能職責(zé)做出了全面規(guī)定，其專責(zé)監(jiān)督的權(quán)力邊界和工作任務(wù)根據(jù)形勢變化不斷調(diào)適，②以紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督為主干的黨和國家監(jiān)督體系已經(jīng)成為中國特色社會主義國家治理體系的重要組成部分和標(biāo)志性構(gòu)成。③相對而言，黨的工作部門的職能監(jiān)督在實踐中落實不夠，理論界對此的研究也不夠充分，主要圍繞“一崗雙責(zé)”或行政部門職能監(jiān)督來展開。如有研究認(rèn)為，職能部門監(jiān)督和紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、基層日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等各司其職，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，共同構(gòu)成黨和國家監(jiān)督體系，應(yīng)該將中央精神層層落實下去，④從而發(fā)揮職能部門各自監(jiān)督資源優(yōu)勢形成貫通協(xié)同的“大監(jiān)督格局”⑤。直接針對黨內(nèi)監(jiān)督中專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督如何協(xié)同的研究還極為少見，值得進(jìn)一步深入探討。

一、專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同的內(nèi)涵

要實現(xiàn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督的協(xié)同，首先要明晰專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督、監(jiān)督協(xié)同的概念與制度含義，尤其是現(xiàn)有制度中對職能監(jiān)督的要求。

（一）專責(zé)監(jiān)督

從政策話語而言，專責(zé)監(jiān)督應(yīng)該有兩個涵義：一是“兩個責(zé)任”中的監(jiān)督責(zé)任，即紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中要起到監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督黨委落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，如在2021年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》中，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督專責(zé)，既要做實日常監(jiān)督，又要與黨委（黨組）同向發(fā)力，加強(qiáng)對下級黨委（黨組）“一把手”的監(jiān)督；二是指紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”后，紀(jì)委是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，主要職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，如黨的十九大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”，2021年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第三章具體明確為：紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，“是黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量”。

（二）職能監(jiān)督

黨的工作部門，如黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，負(fù)有推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，因此，也負(fù)有黨內(nèi)監(jiān)督工作的責(zé)任。本文所說的職能監(jiān)督，它不同于國家監(jiān)察委員會的監(jiān)察監(jiān)督，或者政府行政部門的部門監(jiān)督，如審計監(jiān)督等，特指上述黨的工作部門在黨內(nèi)監(jiān)督中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，即在自己職能范圍內(nèi)對本部門的內(nèi)部監(jiān)督和本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨的工作部門的監(jiān)督責(zé)任首次明確于2016年新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其中規(guī)定黨的工作部門職能監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，“黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對本部門本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督”。這一規(guī)定是對黨委如何履行主體責(zé)任的制度性安排，也是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要制度創(chuàng)新。從各主體看，黨委辦公廳（室）作為黨委運轉(zhuǎn)的樞紐，承擔(dān)著決策執(zhí)行監(jiān)督的重要職責(zé)。從文件起草、決策部署傳達(dá)，到工作落實情況的跟蹤反饋，黨委辦公廳（室）能夠在日常工作流程中，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差、工作推進(jìn)不力等問題，特別是作為綜合部門，負(fù)有直接監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實情況，特別是“三公”消費情況的責(zé)任。組織部主管干部工作，在干部選拔任用、日常管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮核心作用，通過干部考察、述職述廉、個人有關(guān)事項報告核查等工作，組織部對干部政治素質(zhì)、履職能力、廉潔自律等方面進(jìn)行監(jiān)督，特別是要履行自身選人用人等方面的廉政監(jiān)督職能。宣傳部負(fù)責(zé)黨的思想文化建設(shè)，在意識形態(tài)領(lǐng)域行使監(jiān)督職能，保證各類宣傳陣地、文化產(chǎn)品符合黨的路線方針政策，預(yù)防思想文化領(lǐng)域的錯誤傾向。統(tǒng)戰(zhàn)部肩負(fù)鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重任，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展監(jiān)督，確保統(tǒng)戰(zhàn)政策執(zhí)行到位，維護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)成員合法權(quán)益。政法委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法工作，對政法系統(tǒng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督，確保司法公正、執(zhí)法為民。

（三）監(jiān)督協(xié)同

從協(xié)同的必要性看，傳統(tǒng)體制的條塊分割、臨時協(xié)商，既增加了協(xié)同成本，也降低了協(xié)同效率，因此需要權(quán)力監(jiān)督參與主體間的信息、資源共享，減少博弈損耗，提升協(xié)同成效。①其次，有關(guān)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制方面，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同屬于跨部門協(xié)同，而“跨部門合作機(jī)制”是指“兩個或兩個以上的組織機(jī)構(gòu)從事任何共同活動，通過一起工作而非獨立行事來增加公共事務(wù)的效率和價值”②。監(jiān)督協(xié)同對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展深度融合、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義；③同時，保持黨的團(tuán)結(jié)一致，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持組織體系的生命力，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制需要提高內(nèi)在統(tǒng)一性和總體協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督和其他部門監(jiān)督的融會貫通，可以最大程度地發(fā)揮對權(quán)力監(jiān)督制約的功能。④從協(xié)同的政策性看，中央紀(jì)委會議多次強(qiáng)調(diào)要深化各類監(jiān)督融會貫通，并在黨內(nèi)法規(guī)制度中加以明確，因此紀(jì)委要在實際工作中積極做好各部門間的組織協(xié)調(diào)工作。⑤從協(xié)同的可行性看，雖然與中央紀(jì)委具有較高的地位和較強(qiáng)的權(quán)威不同，基層紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)時權(quán)威性不足，基層反腐敗協(xié)調(diào)小組不少趨于形式化，①但如果能夠獲得同級黨委和上級紀(jì)委實質(zhì)性支持，紀(jì)委牽頭將各職能部門的反腐敗人力、財力、物力、信息、職能等資源有效地組織起來，全面部署、明確分工、因地制宜、綜合運用、優(yōu)化資源、有效協(xié)調(diào)，可以形成反腐敗斗爭的整體合力，以發(fā)揮最佳整體效能。②

基于以上的考慮，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該要實現(xiàn)紀(jì)委與黨的工作部門間的協(xié)同監(jiān)督，應(yīng)該通過組織結(jié)構(gòu)的完善、協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建以及協(xié)同方式的創(chuàng)新來實現(xiàn)有效的黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同。

二、專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同的理論和實踐邏輯

面對復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，要落實全面從嚴(yán)治黨，自然需要全面落實黨委主體責(zé)任。作為黨的工作部門，應(yīng)該充分認(rèn)識到自身在廉政監(jiān)督中的職能與作用，而紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任的同時，也要與黨的工作部門實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督，以提升監(jiān)督效能。

（一）馬克思主義理論視域下專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同的必要性

馬克思主義認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的。紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，二者之間存在著緊密聯(lián)系，推動二者協(xié)同有其必要性。一是從系統(tǒng)觀念看。馬克思主義強(qiáng)調(diào)整體與部分的統(tǒng)一，指出整體決定部分，部分反作用于整體，各個子系統(tǒng)形成一個動態(tài)的有機(jī)整體。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與和合作，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于整體與部分相互關(guān)系的觀點，即通過多元主體間的協(xié)作，可以使整體治理的效果大于單個主體單獨行動的總和，實現(xiàn)問題的有效解決。如果將黨內(nèi)監(jiān)督看作一個整體，那么其中的紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督必然需要同黨內(nèi)其他職能部門的職能監(jiān)督緊密合作，才能實現(xiàn)共同的目標(biāo)。二是從矛盾的觀點看。系統(tǒng)中的各種矛盾是推動事物發(fā)展的原動力。協(xié)同治理作為一種新的治理模式，能夠更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的矛盾，通過多元主體的互動促進(jìn)系統(tǒng)的完善和優(yōu)化。專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督都屬于事物矛盾的組成要素，缺一不可。黨內(nèi)監(jiān)督體系是由各類監(jiān)督主體有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成，每個監(jiān)督主體都要切實履職才能共同發(fā)揮監(jiān)督體系治理效能。從各主體看，在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，紀(jì)委負(fù)有專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，同時，黨委辦公廳（室）、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等黨的工作部門肩負(fù)職能監(jiān)督責(zé)任，專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同互補(bǔ)有助于共同筑牢黨內(nèi)監(jiān)督的堅固防線?？梢姡瑢Ｘ?zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同作為一種現(xiàn)代治理方式，有助于推動黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而更好地適應(yīng)和應(yīng)對復(fù)雜多變的社會環(huán)境。協(xié)同治理的必要性在于它符合馬克思主義的系統(tǒng)觀念，能發(fā)揮集體優(yōu)勢，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督資源配置，促進(jìn)治理現(xiàn)代化，從而有助于推動黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的全面發(fā)展。

（二）協(xié)同治理理論視域下專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同的實踐價值

協(xié)同治理理論的內(nèi)涵包含治理主體的多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織組織間的協(xié)同、共同規(guī)則的制定四個方面。③協(xié)同治理理論在黨的基層治理中的價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是增強(qiáng)黨內(nèi)各主體的民主監(jiān)督意識和民主參與能力的需要。協(xié)同治理理論鼓勵多元主體的參與，這有助于提高黨內(nèi)各主體的民主參與意識和實踐能力，促進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的發(fā)展。二是以子系統(tǒng)的協(xié)同性全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量與效率的需要。協(xié)同治理有助于有效整合紀(jì)委、黨的工作部門的資源和力量，提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和效率，有效解決紀(jì)委對部門專業(yè)知識欠缺的短板，推動紀(jì)委全過程監(jiān)督黨內(nèi)工作。三是優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督制度和提升制度效能的需要。通過協(xié)同治理，可以在黨內(nèi)監(jiān)督制度制定和執(zhí)行過程中促進(jìn)紀(jì)委與黨的工作部門的溝通和協(xié)商，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督制度，提高黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行力和效果。四是有效應(yīng)對基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督各自為政的挑戰(zhàn)，通過各類監(jiān)督主體召開聯(lián)席會議等方式共同完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，推動黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新與發(fā)展的需要。基層黨建引領(lǐng)下的協(xié)同治理創(chuàng)新，可以推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能，有助于基層黨組織更新觀念、明晰職能責(zé)任、暢通溝通機(jī)制，并強(qiáng)化紀(jì)律意識，從而全面提升監(jiān)督能力?？梢?，協(xié)同治理理論在黨的基層治理中的應(yīng)用能夠促進(jìn)民主參與、優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督制度、推動黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)，并有效應(yīng)對治理挑戰(zhàn)，同時也有助于基層治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

在實踐中，黨委辦公廳（室）與紀(jì)委協(xié)同監(jiān)督方面，紀(jì)委可借助黨委辦公廳（室）掌握的一手信息，精準(zhǔn)定位問題線索，高效開展調(diào)查處置；黨委辦公廳（室）則依靠紀(jì)委的權(quán)威性，推動問題整改，確保監(jiān)督成果落地，形成從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的完整閉環(huán)。組織部與紀(jì)委協(xié)同監(jiān)督方面，紀(jì)委在干部廉政審查中為組織部提供關(guān)鍵參考，防止 “帶病提拔”；組織部則將日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)問題、紀(jì)律隱患及時反饋給紀(jì)委，紀(jì)委據(jù)此深入調(diào)查，對違規(guī)違紀(jì)干部嚴(yán)肅處理，實現(xiàn)干部監(jiān)督全鏈條無縫對接。宣傳部與紀(jì)委的協(xié)同監(jiān)督方面，宣傳部敏銳察覺意識形態(tài)風(fēng)險點，紀(jì)委跟進(jìn)調(diào)查處理相關(guān)責(zé)任人，既能維護(hù)意識形態(tài)安全，又強(qiáng)化了紀(jì)律剛性約束。統(tǒng)戰(zhàn)部與紀(jì)委協(xié)同監(jiān)督方面，統(tǒng)戰(zhàn)部提供統(tǒng)戰(zhàn)工作中的問題線索，紀(jì)委運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，凈化統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境，助力統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)健康發(fā)展。政法委將在業(yè)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索移交紀(jì)委，紀(jì)委深入調(diào)查，深挖背后的利益鏈條，嚴(yán)肅查處 “保護(hù)傘”，二者協(xié)同有助于推動政法隊伍建設(shè)，提升司法公信力。黨的各個工作部門基于自身職能開展的監(jiān)督，與紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督各有側(cè)重又相輔相成。通過建立信息共享、線索移送、聯(lián)合監(jiān)督等機(jī)制，能夠凝聚監(jiān)督合力，推動黨內(nèi)監(jiān)督從 “單兵作戰(zhàn)” 向 “協(xié)同會戰(zhàn)” 轉(zhuǎn)變，提升黨內(nèi)監(jiān)督體系整體效能，為全面從嚴(yán)治黨提供堅實保障。

（三）全面從嚴(yán)治黨視域下專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐。為了進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保監(jiān)督工作的有序、深入開展，并最大化地發(fā)揮監(jiān)督的效能，必須要求黨內(nèi)各類監(jiān)督協(xié)同，但目前專責(zé)監(jiān)督和職能部門監(jiān)督協(xié)同仍面臨挑戰(zhàn)。其一，協(xié)同機(jī)制的系統(tǒng)性和規(guī)范性有待提升。當(dāng)前的協(xié)同機(jī)制在設(shè)計上缺乏整體性考量，部分環(huán)節(jié)銜接不暢，導(dǎo)致監(jiān)督合力難以充分發(fā)揮。例如，在監(jiān)督計劃的制定上，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督有時未能實現(xiàn)充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)督盲點。其二，信息共享存在諸多梗阻。盡管信息技術(shù)不斷發(fā)展，但在黨內(nèi)監(jiān)督中，不同監(jiān)督主體之間的信息系統(tǒng)尚未完全互聯(lián)互通，信息的收集、整理、傳遞和運用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。尤其是不少基層組織黨內(nèi)監(jiān)督對于數(shù)字技術(shù)的運用不足，還是只有一個信息收集記錄與保存的功能，沒有真正發(fā)揮廉政建設(shè)數(shù)字平臺推進(jìn)協(xié)同治理的功效。這使得關(guān)鍵監(jiān)督信息無法及時、準(zhǔn)確、全面地在紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門的職能監(jiān)督之間流通，影響了協(xié)同監(jiān)督的及時性和有效性。其三，職責(zé)邊界不夠清晰明確。由于相關(guān)制度規(guī)定不夠具體細(xì)化，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門的職能監(jiān)督在某些領(lǐng)域的職責(zé)存在交叉重疊或模糊不清的情況。這不僅容易引發(fā)監(jiān)督權(quán)力的沖突與推諉，還可能導(dǎo)致監(jiān)督資源的浪費和監(jiān)督效率的低下。其四，協(xié)同監(jiān)督的動力與壓力不均衡。部分職能監(jiān)督部門對協(xié)同監(jiān)督的重視程度不夠，缺乏主動參與和積極配合的動力，而紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督在推動協(xié)同過程中可能面臨較大壓力，難以有效調(diào)動各方積極性。其五，人員素質(zhì)和能力參差不齊。監(jiān)督人員在專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗等方面存在差異，有些基層紀(jì)委和黨內(nèi)職能部門干部仍沿用傳統(tǒng)單打獨斗的老辦法，自身能力難以適應(yīng)協(xié)同監(jiān)督的要求，影響了協(xié)同監(jiān)督的質(zhì)量和效果。最后，監(jiān)督文化的融合度不足。不同監(jiān)督主體在長期工作中形成了各自的監(jiān)督文化和工作習(xí)慣，這些文化和習(xí)慣在一定程度上存在差異甚至沖突，尚未形成統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)督文化，監(jiān)督責(zé)任意識、創(chuàng)新意識有待強(qiáng)化，阻礙了協(xié)同監(jiān)督的深入開展。綜上所述，深刻認(rèn)識并有效解決這些問題，對于推動黨內(nèi)監(jiān)督中紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作職能的職能監(jiān)督的協(xié)同具有重要意義。

三、專責(zé)監(jiān)督與職能監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

要實現(xiàn)有效的協(xié)同監(jiān)督，就需要打破主體間的科層制職能分割壁壘，實現(xiàn)各主體間在組織結(jié)構(gòu)上的變革，同時，也要建立起這一變革后的組織結(jié)構(gòu)的運行機(jī)制與合作機(jī)制。

（一）健全黨內(nèi)監(jiān)督的主體協(xié)同體制

實現(xiàn)有效的監(jiān)督協(xié)同首先要在體制上構(gòu)建起常態(tài)化的紀(jì)委與黨的工作部門協(xié)同監(jiān)督的組織架構(gòu)。黨委與紀(jì)委的關(guān)系在黨章中有明確的規(guī)定，紀(jì)委與黨委一樣，都由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，地方各級紀(jì)委和基層紀(jì)委接受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。在紀(jì)檢工作實踐中，通過 “三為主”即“紀(jì)委書記、副書記的提名考察以上級紀(jì)委為主，查辦案件以上級紀(jì)委監(jiān)委為主，考核考績以上級紀(jì)委監(jiān)委為主”的改革后，紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中保持著較大的相對獨立性，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮專責(zé)機(jī)關(guān)作用。黨的工作部門，如辦公廳（室）、組織部、宣傳部等承擔(dān)黨的工作職能，同時要履行職能監(jiān)督作用，但在管理體系中，也都是接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，因此要實現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同，從履行黨委主體責(zé)任的要求出發(fā)，按照《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，明確黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是黨委抓全面從嚴(yán)治黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此，也應(yīng)該由黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組來承擔(dān)黨內(nèi)協(xié)同監(jiān)督的組織、協(xié)調(diào)工作，與協(xié)調(diào)履行“一崗雙責(zé)”工作同步推進(jìn)；黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)紀(jì)委與職能部門協(xié)同監(jiān)督的組織實施具體工作，落實黨委、紀(jì)委確定的紀(jì)律協(xié)同監(jiān)督事項，負(fù)責(zé)與紀(jì)委和各工作部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，及時通報相關(guān)工作情況，做到信息和成果共享。同時，建立職能監(jiān)督責(zé)任清單制度，明確各工作部門的職能監(jiān)督責(zé)任以及協(xié)同監(jiān)督職責(zé)。各工作部門承擔(dān)一線監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對職責(zé)范圍工作的監(jiān)管，積極配合紀(jì)委工作，明確本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的廉政風(fēng)險，建立廉政風(fēng)險清單，認(rèn)真剖析問題產(chǎn)生的根源，提出解決問題的措施和建議，明確職能監(jiān)督工作方向和重點，保質(zhì)保量完成監(jiān)督任務(wù)，推動監(jiān)督管理效能提升。

（二）構(gòu)建黨內(nèi)日常監(jiān)督與專項監(jiān)督協(xié)同機(jī)制

其一，各工作部門要建立起常態(tài)化的部門內(nèi)和領(lǐng)域內(nèi)廉政監(jiān)督工作機(jī)制，如責(zé)任清單制度、廉政風(fēng)險點監(jiān)督辦法、部門內(nèi)定期的廉政監(jiān)督檢查職能，定期匯報職能監(jiān)督工作等。其二，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委與黨內(nèi)工作部門根據(jù)黨委工作重點或廉政風(fēng)險點，組織由相關(guān)部門組成的協(xié)同專項監(jiān)督小組，各工作部門按照職責(zé)和任務(wù)分工，主動認(rèn)領(lǐng)涉及本部門的監(jiān)督工作任務(wù)，指派本部門代表參與協(xié)同專項監(jiān)督小組，有針對性地開展專項監(jiān)督工作。這樣有助于統(tǒng)籌各相關(guān)部門廉政監(jiān)督資源，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的紀(jì)律保障，為深入一體推進(jìn)“三不腐”，促進(jìn)紀(jì)委與各工作部門協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。其三，建立巡視巡察部門聯(lián)動機(jī)制。在對下級部門或單位開展巡視巡察工作時，可組織黨內(nèi)工作部門參加巡視巡察組，將職能監(jiān)督工作落實情況也作為巡視巡察的任務(wù)之一，對于巡視（巡察）發(fā)現(xiàn)的問題線索，相關(guān)業(yè)務(wù)部門同步開展專項監(jiān)督，加強(qiáng)專項監(jiān)督結(jié)果的運用，可以提高巡視巡察效果。

另外，還應(yīng)建立健全“三結(jié)合”機(jī)制。一是日常檢查與專項監(jiān)察相結(jié)合。紀(jì)委和黨的工作部門應(yīng)經(jīng)常性開展聯(lián)合檢查，除對本部門或本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行日常項目檢查外，還應(yīng)根據(jù)工作需要，在黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，定期或不定期地針對違法行為多發(fā)、頻發(fā)的部門或領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，集中時間、集中力量聯(lián)合開展專項監(jiān)督。二是聯(lián)席會商與定期通報相結(jié)合。根據(jù)不同階段的工作重點，由黨的工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織召開聯(lián)席會商；同時建立廉政檔案聯(lián)合建設(shè)制度，各工作部門應(yīng)該收集與本部門工作相關(guān)的干部廉政信息，同步上報紀(jì)委，完善干部廉政檔案。三是線索移交與成果運用相結(jié)合。各工作部門在日常管理過程中，對日常檢查與專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，所在部門領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)同監(jiān)督工作組長要提交監(jiān)督工作報告，報同級黨委與紀(jì)委，并積極協(xié)助配合做好調(diào)查取證工作。線索移交處置情況列入工作部門職能監(jiān)督年度考核內(nèi)容，對于隱瞞不報者或處理不力者，可啟動問責(zé)機(jī)制，做到獎罰分明。

（三）完善協(xié)同監(jiān)督保障機(jī)制

一是建立健全紀(jì)委及各黨內(nèi)工作部門聯(lián)席會議及通報公示制度、責(zé)任考核獎懲制度①，加強(qiáng)信息互通，倒逼監(jiān)督責(zé)任，激發(fā)各監(jiān)督主體活力。二是充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，提高監(jiān)督工作效率和精準(zhǔn)度，提升監(jiān)督能力和水平。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)治理的作用，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在監(jiān)督體系建構(gòu)與實踐中深度嵌入大數(shù)據(jù)治理，重塑監(jiān)督信息的流動路徑與分布形態(tài)，②構(gòu)建“數(shù)字化—數(shù)據(jù)化—平臺化”三維思維，③充分運用智慧監(jiān)督便捷、扁平、交互、智能的技術(shù)優(yōu)勢，將信息技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)深度融合，打破空間、時間和人力的限制，④推進(jìn)建立廉政信息與檔案制度，實現(xiàn)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，推動紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與職能部門職能監(jiān)督協(xié)同方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，從而形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力和嚴(yán)密的監(jiān)督體系。同時，應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)委及同級黨委的監(jiān)督考核職能⑤，將黨的工作部門職能監(jiān)督與履行“一崗雙責(zé)”、部門業(yè)務(wù)考核同步進(jìn)行。另外，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理和能力建設(shè)，定期開展監(jiān)督機(jī)構(gòu)評估和監(jiān)督工作督查，加強(qiáng)監(jiān)督工作質(zhì)量控制，提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理水平和能力。最后，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有各類監(jiān)督制度的整合與集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)有制度對建立健全紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督協(xié)同機(jī)制的保障作用。以黨內(nèi)法規(guī)制度為依據(jù)，制定詳細(xì)的協(xié)同監(jiān)督工作規(guī)范，明確各部門在協(xié)同監(jiān)督中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范協(xié)同工作的流程、方式和方法等，使協(xié)同監(jiān)督工作有章可循。在責(zé)任追究制度建設(shè)方面，對在協(xié)同監(jiān)督工作中不履行或不正確履行職責(zé)的部門和人員，實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。明確責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和追究程序，對因推諉扯皮、配合不力等導(dǎo)致監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞或問題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。在制度執(zhí)行監(jiān)督方面，健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，定期對協(xié)同監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的問題，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行制度，確保協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的有效運行。

從權(quán)力運行邏輯與黨內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置的視角而言，黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必然要由黨的工作部門來具體落實，即要充分發(fā)揮職能監(jiān)督作用才能產(chǎn)生積極的效果，因此，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督的協(xié)同，其意義主要在于能夠充分發(fā)揮黨委各工作部門在業(yè)務(wù)主管領(lǐng)域的信息優(yōu)勢以及專業(yè)優(yōu)勢，彌補(bǔ)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”后如何監(jiān)督前移的問題，更好地實現(xiàn)對于腐敗問題的“抓早抓小”，做好腐敗預(yù)防與早期懲治工作，以提升廉政效能。但當(dāng)前黨的工作部門在承擔(dān)職能監(jiān)督方面仍存在認(rèn)識不足、主動性不強(qiáng)以及監(jiān)督方式方法，尤其在協(xié)同監(jiān)督機(jī)制方面不完善等問題，因此，要完善紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與黨的工作部門職能監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，可以通過完善黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)同的組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新與健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制和完善相關(guān)保障機(jī)制的方式進(jìn)行，以更好推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的落實。

責(zé)任編校" "王學(xué)青

The Connotation and Path of Synergy between Specialized Supervision and Functional Supervision in Inner-Party Supervision

ZENG Ming1， CHANG Yonghui2（1. Discipline Inspection and Supervision Research Institute， Nanjing University of Information Science and Technology， Nanjing 210044， Jiangsu， China; 2. School of Marxism， Nanchang Medical College， Nanchang 330052， Jiangxi， China）

Abstract： Building a collaborative mechanism between specialized supervision by the discipline inspection commission and the functional supervision by the Party’s internal departments is a practical need for implementing comprehensive and strict administration of the Party， and also an important path for the coordinated advancement of the “two responsibilities” of the Party’s internal supervision subjects in fulfilling comprehensive and strict administration of the Party. Collaboration between the two types of supervision has its own theoretical and practical logic. It is a manifestation of the Marxist systemic notion and coordinated treatment theory， a means for the perfection of inner-Party supervision mechanism and promotion of self-revolution of the Party， and an important method to tackle the issue of low efficiency in inner-Party functional supervision. Empirical paths to such a coordinated promotion can be found in perfecting the coordination mechanism between supervision subjects for inner-Party supervision， establishing the coordination mechanism for routine supervision within the Party and specialized supervision， and optimizing guarantee mechanisms for such coordinated supervision.

Key words： inner-Party supervision; specialized supervision; functional supervision; synergistic supervision mechanism