阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展路徑研究

摘" 要：阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“阿拉善高新區(qū)”）作為內蒙古自治區(qū)重要的工業(yè)基地，在資源環(huán)境約束趨緊、傳統動能減弱的雙重挑戰(zhàn)下，通過優(yōu)化產業(yè)結構、推動科技創(chuàng)新、強化綠色發(fā)展等舉措，實現了工業(yè)經濟的高質量發(fā)展。本文基于阿拉善高新區(qū)產業(yè)發(fā)展的實踐經驗，系統梳理其在現代化工、金屬冶煉、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域的發(fā)展路徑，分析當前面臨的挑戰(zhàn)，并提出高質量發(fā)展的優(yōu)化方向，為同類園區(qū)的產業(yè)升級提供參考。

關鍵詞：阿拉善高新區(qū)" " "高質量發(fā)展" " "核心路徑" " "優(yōu)化路徑

阿拉善高新區(qū)依托煤炭、鹽、螢石等資源優(yōu)勢，形成了以煤化、鹽化和精細化工為主導的產業(yè)體系。近年來，面對傳統產業(yè)能耗高、附加值低等問題，園區(qū)通過淘汰落后產能、延伸產業(yè)鏈、培育新興產業(yè)等方式，探索出一條資源型園區(qū)的轉型之路。2024年，園區(qū)成功入圍全國百強化工園區(qū)，20多種化工產品全球市場份額超60%，成為西北地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的典型案例。通過解構其產業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新嵌入與生態(tài)約束平衡的內在邏輯，可豐富資源型園區(qū)高質量發(fā)展的理論框架，為“資源詛咒”破解、產業(yè)鏈價值躍遷等理論提供新的實證支撐。

一、阿拉善高新區(qū)產業(yè)發(fā)展現狀與成效

（一）經濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升

2024年，阿拉善高新區(qū)經濟指標呈現“穩(wěn)中有進”的態(tài)勢。規(guī)模以上工業(yè)總產值同比增長2.6%，占全盟總量的58%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%，增速高于全區(qū)平均水平；固定資產投資完成123億元，同比增長21.3%，占全盟總量的32%；一般公共預算收入完成9.4億元，占全盟總量的26.3%；全社會用電量103億千瓦時，同比增長8.4%，反映出工業(yè)生產活力持續(xù)增強。

（二）產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

阿拉善高新區(qū)以電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)為重點，全面落實淘汰化解落后產能工作，引導企業(yè)限制類產能（裝備）有序退出。先后對多家企業(yè)的鐵合金、電石、焦炭進行淘汰落后和化解過剩產能，整合鐵合金產能10.4萬噸，整合電石產能60萬噸，退出電石產能11萬噸，整合焦化產能356萬噸，淘汰落后熱爐設備35臺。產業(yè)布局更趨合理，形成“鹽化工、煤化工、精細化工”三大支柱產業(yè)，同時培育金屬冶煉、新材料、新能源等新興產業(yè)，產業(yè)多元化格局初步形成。現代化工產業(yè)占工業(yè)總產值的比重超70%，成為園區(qū)核心增長極。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著增強

創(chuàng)新平臺加速構建，截至2024年底，園區(qū)擁有國家高新技術企業(yè)33家、科技型中小企業(yè)15家，建成“先進金屬材料中試研發(fā)基地”“氟化學及藥物中間體創(chuàng)新研發(fā)共享孵化平臺”等一批高水平研發(fā)平臺，中鹽院士專家工作站與中國農業(yè)科學院等機構的合作持續(xù)深化。技術攻關取得突破，在核級高純鈉、高端樹脂、氟化工材料等領域實現技術突破，800噸/年高純鈉生產線為國內唯一核級鈉生產基地，金屬鈉產能占全球70%，技術水平領先國際。

（四）綠色發(fā)展成效顯著

能耗強度保持下降態(tài)勢。“十四五”期間，園區(qū)單位GDP能耗呈逐年優(yōu)化趨勢，2020年，全社會能耗558.5萬噸標準煤，單位GDP能耗4.9141噸標準煤/萬元，2021年，全社會能耗546.73萬噸標準煤，單位GDP能耗4.4957噸標準煤/萬元，同比下降8.51%，2022年，全社會能耗542.2萬噸標準煤，單位GDP能耗4.2466噸標準煤/萬元，同比下降5.6%。盡管2023-2024年能耗總量有所增長，但單位GDP能耗仍控制在合理區(qū)間，為實現“十四五”能耗目標（下降22%-24%）奠定基礎。

二、阿拉善高新區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的核心路徑

（一）現代化工產業(yè)轉型升級路徑

1.有序發(fā)展煤焦化工產業(yè)。一是推進焦炭行業(yè)限制類產能（裝備）有序退出，實施產能置換和裝備升級改造。二是培育發(fā)展煤焦化精深加工循環(huán)經濟產業(yè)。堅持“以化為主、以焦為輔”原則，擺脫傳統煤焦化單一路線，持續(xù)推進企業(yè)技術創(chuàng)新，建設脫硫脫硝、廢水深度處理等環(huán)保節(jié)能裝置，提升煤焦化資源綜合利用率，推動煤化工產品深加工，向煤焦油提取精細化學品和延伸高端精細化工產業(yè)鏈發(fā)展。已形成洗煤—焦炭—粗苯、焦油—煤焦油深加工/粗苯加氫產業(yè)鏈和煤焦化—焦爐煤氣—LNG/甲醇-甲胺產業(yè)鏈，煤焦化工產業(yè)有序發(fā)展。

2.改造優(yōu)化氯堿化工產業(yè)。氯堿化工以中鹽化工為引領，形成“煤—電/鹽—電石/燒堿—PVC/電石渣制綠色建材—特種聚氯乙烯（CPVC）”改性加工循環(huán)經濟產業(yè)鏈、氯化鈉—氯酸鈉/金屬鈉—甲醇鈉產業(yè)鏈。圍繞“氯、氫、堿”副產物綜合利用，推動鹽堿化工向染料、顏料、樹脂、醫(yī)藥和農藥及其中間體專用化學品方向發(fā)展。引進至成科技年產5萬噸農藥、醫(yī)藥中間體及5萬噸鹽處理、瑞達泰豐15.2萬噸鉀堿擴能和達康三四氯50000噸/年氯代碳酸乙烯酯等項目，推動鹽化工向精細化、高端化發(fā)展。

3.積極延伸精細化工產業(yè)。建成靛藍、苯胺基乙腈、黃血鹽鈉、羥基乙腈、毒死蜱、辛硫磷、乙基氯化物、戊酮、三氯吡啶醇鈉等精細化學品產能，初步形成了獸用藥、農藥原藥及中間體和醫(yī)藥中間體等細分領域基礎產業(yè)優(yōu)勢。染料、農藥原藥及中間體多個產品全國市場份額大于60%。沙洲戊酮產能居全國第一，在全球50多個國家取得登記。犇星毒死蜱產能和銷售市場份額居全國第一。充分利用阿拉善盟豐富的螢石資源，探索建設從螢石礦到無機氟、有機氟、含氟材料及氟資源綜合利用的氟化工產業(yè)鏈，現已建成8萬噸高活性無水氟化鉀、1.1萬噸二硝基三氟甲苯系列等含氟產品生產線。

（二）新興產業(yè)培育路徑

1.改造升級金屬冶煉產業(yè)。鼓勵企業(yè)加強金屬冶煉技術創(chuàng)新，阿拉善盟首個鐵合金礦熱爐升級改造及配套煙氣余熱發(fā)電項目——阿拉善盟金圳冶煉有限公司硅鐵礦熱爐升級改造項目投產。同時，大力推動冶煉企業(yè)提升技術裝備水平，進一步優(yōu)化生產流程和節(jié)能減排，星大鐵合金有限公司節(jié)能環(huán)保直流電冶煉礦熱爐為阿拉善盟首家成功認定自治區(qū)技術裝備首臺（套）企業(yè)，并被列入《內蒙古自治區(qū)工業(yè)領域綠色低碳先進技術推廣目錄（2023年）》，作為典型案例在自治區(qū)范圍內推廣。

2.大力發(fā)展新材料產業(yè)。園區(qū)已建成全球產能70%金屬鈉，單套產能亞洲最大氯酸鈉生產基地，年產800噸高純鈉項目是國內唯一的核級鈉生產線，金屬鉀及金屬醇鹽系列產品項目建成投產，金屬鋰實現訂單式生產。巴音敖包工業(yè)園布局石墨烯為主的高端石墨材料項目，犇星年產100噸石墨烯生產中試項目經5次中試后基本取得成功，年產31000噸石墨烯新材料項目完成部分前期手續(xù)辦理。探索光電子材料產業(yè)發(fā)展，揚帆新材料1.1萬噸光引發(fā)劑系列產品項目建成投產，全球市場份額達40%；環(huán)圣科技年產200噸半導體及硅片CMP拋光劑添加劑項目已具備試生產條件。園區(qū)新材料產業(yè)已初具規(guī)模，擁有糊樹脂、氯醋樹脂、氯化聚氯乙烯等多個填補國內空白的改性樹脂項目，成為全國最大的高端樹脂生產基地。

3.統籌發(fā)展新能源產業(yè)。積極推進高新區(qū)和烏蘭布和地區(qū)沙漠生態(tài)治理、礦山修復及儲能集中式40萬千瓦光伏項目和高新區(qū)60萬千瓦風光制氫一體化示范項目建設，累計引進建設新能源發(fā)電項目35個，園區(qū)新能源項目總裝機規(guī)模達到540.643萬千瓦，“十四五”期間已建成新能源裝機規(guī)模達到189.843萬千瓦。依托化工產業(yè)基礎和區(qū)域能源優(yōu)勢，積極發(fā)展煤化工副產氣體提純分離制氫和氯堿化工副產氣體制氫產業(yè)，探索清潔能源水解制氫等綠色制氫技術，培育發(fā)展氫能源產業(yè)。推進慶華精細35000Nm3/h甲醇制氫裝置項目、中鹽鈉業(yè)氫氣回收綜合利用項目建設。

4.前瞻布局未來產業(yè)。加快探索以二氧化碳捕集利用和氫能綜合應用為核心的“負碳產業(yè)”，推動與煤化工、氯堿化工耦合，發(fā)展化工基礎原料、精細化學品和能源燃料。布局發(fā)展新能源制氫、用氫項目，引進國能風光氫氨一體化項目、匯錦新能源29萬噸/年可持續(xù)航煤項目、液態(tài)陽光10萬噸綠色甲醇項目。

（三）特色產業(yè)融合路徑

1.鼓勵發(fā)展特色農牧產業(yè)。培育發(fā)展綠色種養(yǎng)殖產業(yè)，聯合嘎查推廣溫棚農業(yè)模式，占地7畝，建成投運。成立百子地種養(yǎng)殖合作社，推動甘草種植；延長特色食品加工產業(yè)鏈。申報內蒙古金沙苑生態(tài)集團有限公司成為國家級龍頭企業(yè)，推廣“金沙臻堡”有機沙漠葡萄酒，全力打造沙漠特色品牌。開發(fā)特色生物醫(yī)藥加工，建設好來寶駝奶站，與呼和浩特企業(yè)、抖音商場網絡銷售合作，開拓駝奶市場；巴彥木仁蘇木成立東海蓯蓉鎖陽生物有限公司，與安徽企業(yè)合作推動人工鎖陽、蓯蓉生產。

2.創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)科技產業(yè)。以科技為支撐，巴彥樹貴嘎查引進拓王（內蒙古）鴕鳥發(fā)展有限公司發(fā)展鴕鳥產業(yè)，新建嘎查鴕鳥基地，占地面積742畝，投資390萬元。依托“黃河文化”和“駝鹽文化”，以專項資金+嘎查集體資金模式建設“鹽渡漠河漁樂園”項目，集觀光旅游、休閑垂釣、黨建團建、戶外拓展于一體，投資165萬元，占地120畝。同時，加強荒漠生態(tài)化技術研發(fā)，參與實施的沙生植物資源高效開發(fā)利用技術研發(fā)與應用示范項目成功入選2023年自治區(qū)重點研發(fā)和成果轉化計劃。同時“阿拉善植物多樣性內蒙古自治區(qū)野外科學觀測研究站”成功備案。

3.融合發(fā)展文化旅游業(yè)。阿拉善左旗文化館、阿拉善左旗非物質文化遺產保護中心、阿拉善盟影視戲曲家協會為巴音敖包嘎查科泊爾自然村授牌確認“國家級非物質文化遺產項目沙力搏爾式摔跤傳承基地”“科泊爾影視村基地”。深度挖掘歷史文化資源，推動“旅游+文化+影視”多維融合，提升全域旅游特色品牌張力，制作“文旅局長說文旅”宣傳片。逐步完善旅游基礎設施。開展“文化進萬家”、消夏廣場等群眾性文化活動。

（四）現代服務業(yè)賦能路徑

現代物流業(yè)方面，強化陸港監(jiān)管職責，將阿拉善盟陸港物流監(jiān)管場所升級改造成為“公鐵兩用”海關監(jiān)管場所，建設慶華公鐵物流港。金融服務業(yè)方面，改進中小微企業(yè)的金融服務。加強重大項目和重點產業(yè)發(fā)展的金融服務，更新駐區(qū)企業(yè)融資需求項目庫，提升產業(yè)轉型升級金融服務，設立“重點產業(yè)基金”“教育發(fā)展基金”新動能投資基金”。科技服務業(yè)方面，制定《進一步促進科技創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施》，從企業(yè)培育、創(chuàng)新載體申報等各方面給予支持，促進科技創(chuàng)新與現實生產力有效對接。

三、阿拉善高新區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產業(yè)結構仍待優(yōu)化

盡管園區(qū)已形成多元產業(yè)格局，但化工產業(yè)占比過高（超70%），金屬冶煉等傳統產業(yè)仍占一定比重，新興產業(yè)規(guī)模不足，抗風險能力有待提升。此外，精細化工產品中低端品類占比超60%，高端材料、高附加值產品供給不足。

（二）科技創(chuàng)新短板突出

高新技術企業(yè)數量（33家）與發(fā)達地區(qū)園區(qū)相比差距較大，研發(fā)投入強度不足2%，低于全國高新區(qū)平均水平；高端人才匱乏，特別是化工、新材料領域的領軍人才和創(chuàng)新團隊引進困難；中試基地、孵化器等平臺數量有限，科技成果轉化率不足30%。

（三）綠色發(fā)展壓力較大

2024年阿拉善盟能源消費總量達600.57萬噸標準煤，總量持續(xù)增長，單位GDP能耗下降勢頭放緩；碳排放強度仍高于全國平均水平，碳捕集利用等技術處于探索階段，尚未形成規(guī)模化應用；水資源約束趨緊，化工產業(yè)耗水量大，再生水利用率不足50%。

（四）區(qū)域協同能力不足

與周邊地區(qū)（如烏海、石嘴山、寧東等地）的產業(yè)同質化競爭明顯，缺乏協同發(fā)展機制；對外開放水平有待提升，外貿依存度不足10%，跨境電商、服務貿易等新業(yè)態(tài)規(guī)模較小。

四、阿拉善高新區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）聚焦主導產業(yè)，打造產業(yè)集群

1.現代化工產業(yè)。鼓勵慶華、滬蒙、中盛等企業(yè)依托園區(qū)焦爐煤氣、氫氣、二氧化碳等副產資源，加快建設慶華15萬噸焦爐煤氣綜合利用制LNG項目、10萬噸二甲基甲酰胺等項目，實現資源利用最大化。推進綠電制氫耦合煤、鹽化工產業(yè)項目建設，推動灰氫轉綠、以氫換煤、綠氫消碳，走出一條加氫減煤、減碳增效的新路子。

加快發(fā)展高附加值的醫(yī)藥、農藥、獸藥、染料及其中間體等精細化工產品，加快推動靈圣20萬噸蛋氨酸、犇星2萬噸精草銨膦、中高2萬噸氯蟲苯甲酰胺等項目建設，鼓勵靈圣、齊暉、中高等企業(yè)從醫(yī)藥中間體、原料藥向成品藥、制劑延伸，全力打造生物醫(yī)藥產業(yè)集群。加快浩普17萬噸阻燃劑、犇星4.9萬噸等精細化學品項目建設，不斷提高化工產品經濟附加值。

2.新能源產業(yè)。聚焦全盟打造“全國重要的新能源大基地”，加快推動蒙能100萬千瓦保障性光伏、國能60萬千瓦風光氫氨市場化等項目建設，以“內消”為主、“外送”為輔推動綠電消納。深化與烏海、石嘴山等區(qū)域綠能消納合作，以建設低碳園區(qū)和打造“零碳小鎮(zhèn)”為抓手，積極承接先進高載能產業(yè)，大力發(fā)展源網荷儲一體化、園區(qū)分布式能源等項目，推動新能源產業(yè)與傳統產業(yè)融合發(fā)展。

（二）強化科技創(chuàng)新，驅動產業(yè)升級

1.培育創(chuàng)新主體。實施“科技型中小企業(yè)-高新技術企業(yè)-科技領軍企業(yè)”梯度培育計劃，加大對科技企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術創(chuàng)新活動。截至目前，阿拉善高新區(qū)擁有高新技術企業(yè)33家、科技型中小企業(yè)15家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、國家級博士后科研工作站1家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用總量、增速均居全盟第一，高新技術企業(yè)產值占園區(qū)總產值的66.8%。

2.搭建創(chuàng)新平臺。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，持續(xù)加大政策扶持力度，推動產學研用深度融合，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力與創(chuàng)造潛能。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構合作，共建研發(fā)中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟等創(chuàng)新平臺，加強關鍵技術攻關，加快科技成果轉移轉化。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展活力

1.完善服務機制。完善重大項目領導包聯機制，組建“幫辦代辦團”，設立“局長幫辦代辦窗口”，開通“幫辦代辦熱線”，實施“移動審批車”“百企評機關”等貼心服務，在企業(yè)設立“入企式”政務服務點，為企業(yè)項目幫辦代辦各類事項。

2.推進改革創(chuàng)新。全面推行工業(yè)用地“標準地+承諾制”改革，提高土地供應效率，降低企業(yè)用地成本。積極爭取各類政策支持，如黃河水指標，有效緩解企業(yè)用水緊張，為企業(yè)發(fā)展提供要素保障。

（四）全面融入國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局

1.打造優(yōu)質工業(yè)品供給基地。加大對金屬鈉、靛藍、農藥中間體等大宗出口品的市場監(jiān)測統計，同時挖掘新的出口方向，加快產品升級換代，優(yōu)化出口結構。高新區(qū)現有自營出口企業(yè)15家，出口產品27種，遠銷美國、印度、英國、巴西、德國等69個國家及地區(qū)。積極組織園區(qū)企業(yè)參加中美、中印等洽談峰會，為恒德利促成300萬美元的合作訂單，完成跨境電商“9710”破零，實現跨境電商新突破。

2.有效拓展國際市場。發(fā)揮國際物流通道節(jié)點作用，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，提升大宗工業(yè)品、裝備制造、生物醫(yī)藥、加工貿易等的出口競爭力。用好進博會、消博會等國內重點進出口展會平臺，發(fā)揮展會平臺作用，拓展企業(yè)經貿合作渠道；緊盯外商投資事宜，確保成功引進外資。

3.積極探索全面多元合作模式。依托內蒙古界面網絡、思諾數字科技、嘉盛對外綜合服務等平臺載體，創(chuàng)新外貿業(yè)態(tài)模式，助力企業(yè)開拓新渠道、保市場、搶訂單。幫助企業(yè)落地內蒙古首店新模式，爭取內貿專項資金。緊抓節(jié)日熱點，組織企業(yè)線上線下聯動，開展形式多樣的促銷活動，促進消費提質擴容，激發(fā)市場消費潛力。

五、結論與展望

阿拉善高新區(qū)通過“傳統產業(yè)升級+新興產業(yè)培育+綠色低碳轉型”的路徑，實現了產業(yè)高質量發(fā)展的階段性突破，其經驗表明：資源型園區(qū)的轉型需以產業(yè)鏈延伸為核心，以科技創(chuàng)新為動力，以綠色發(fā)展為底線。展望未來，阿拉善高新區(qū)有望成為全國資源型園區(qū)轉型的標桿，探索形式的“循環(huán)經濟+科技創(chuàng)新+生態(tài)保護”模式，將為我國西北干旱地區(qū)的產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

［作者單位：阿拉善高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（烏斯太鎮(zhèn)）經濟發(fā)展局］

責任編輯：康偉